丁學(xué)良

德國執(zhí)政聯(lián)盟5月30日宣布，2022年前關(guān)閉德國所有核電站。這對(duì)德國和全世界而言，都是一件大事。

日本發(fā)生核危機(jī)后，德國對(duì)本國的17座核反應(yīng)堆進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果是所有核反應(yīng)堆都運(yùn)轉(zhuǎn)良好，甚至比預(yù)期還要好。4年前，德國幾座年紀(jì)較大的核電站通過了嚴(yán)格的檢測(cè)，得以延期至2011年。去年9月，有人呼吁再延期至2023年，遭到了德國一些環(huán)保組織的反對(duì)。日本核事故后，反核力量更加強(qiáng)大。德國有諺，“德國人民熱愛黨，腰里別著盒子槍”，盒子槍就是選票。隨著反核聲浪的高漲，地方政府開始失去大量選票，這對(duì)德國聯(lián)邦政府構(gòu)成巨大壓力。5月30日凌晨，經(jīng)過近12小時(shí)馬拉松辯論后，終于達(dá)成新的放棄核電時(shí)間表。

德國是一個(gè)制造業(yè)大國，現(xiàn)有用電量中，核電占比將近20%。在這樣的背景下，德國執(zhí)政聯(lián)盟做出關(guān)閉核電站的決定極不容易。跟在決定后面的，是技術(shù)、政策、法律、能源安全、環(huán)境等一連串問題。

核電的使用，在世界上始終存在很大爭議。日本核泄漏后，德國專門成立了一個(gè)“能源供應(yīng)安全倫理道德專家委員會(huì)”，為政府制訂“審慎退出核電”政策提供咨詢。該委員會(huì)5月30日對(duì)外公布了《德國的能源轉(zhuǎn)折》報(bào)告，有幾點(diǎn)很值得注意：

針對(duì)核電爭論的第一點(diǎn)是，核能是至今能找到的發(fā)電成本相對(duì)最低的能源，關(guān)掉核電站必然導(dǎo)致能源成本增加。該報(bào)告認(rèn)為，核電成本并不如人們認(rèn)為的那么低。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)忽略了核電的兩個(gè)重要成本：發(fā)生核事故后的巨額賠償金和核泄漏對(duì)周邊居民的健康損害。日本核事故發(fā)生后，產(chǎn)生的巨額賠償費(fèi)用由誰來埋單，成為了一個(gè)最大的公共政策問題。而且核泄漏有巨大的外部性影響，除了日本國民，其他國家也要求賠償，東京電力公司已無力承擔(dān)。而對(duì)居民健康的危害，則是更長期和更難估算的社會(huì)成本。如果把這兩個(gè)成本計(jì)算進(jìn)去，核電單位價(jià)值將大大上升。

爭論的第二點(diǎn)在于，核能是至今能找到的相對(duì)最清潔的能源，對(duì)環(huán)境的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤和石油。對(duì)此，該報(bào)告認(rèn)為，除了核能，我們只能依賴煤、石油等重污染的能源，是因?yàn)槲覀冏龅眠€不夠。政府應(yīng)該在政策和資金方面給予更大的支持，尋找更安全、更清潔的新能源。

爭論的第三點(diǎn)在于，關(guān)閉核電站，必然在短期內(nèi)加大其他能源的投入成本。對(duì)此，該報(bào)告認(rèn)為，關(guān)閉核電站的決定，不僅僅為了這一代人，而是為了未來幾代人、十幾代人。行動(dòng)得越早，后代就能越早地享受到好處。這是一個(gè)世代惠民的決定。

爭論的第四點(diǎn)在于，能源發(fā)電價(jià)格相對(duì)較低，如果關(guān)閉核電站，可能導(dǎo)致電價(jià)的快速上漲。對(duì)此，該報(bào)告認(rèn)為，目前已找到的能源規(guī)模，只能供人類使用大約30年，如果不能找到替代能源，價(jià)格上升是必然的。

面對(duì)爭論，德國最可貴之處在于，它不是以一種投機(jī)的或技巧性的方案來解決問題，而是在更嚴(yán)格和寬泛的標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行論證，這種標(biāo)準(zhǔn)不僅包括經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等現(xiàn)實(shí)因素，還包括健康、環(huán)境等未來因素。關(guān)閉核電站的決定，是德國在綜合考慮的基礎(chǔ)上做出的政策創(chuàng)新。

這也是一個(gè)冒險(xiǎn)的決定，德國執(zhí)政聯(lián)盟面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)：第一，法律糾紛。德國現(xiàn)有17座核電站中，3座是最新的，6座是較新的，8座是較老的，歸屬于兩個(gè)核電公司——RWE和EON。核電站的營利模式是長期的，如果2022年提前關(guān)閉，這兩家公司可能會(huì)采取法律手段進(jìn)行維權(quán)；第二，要在短短12年中找到替代能源或大大提高現(xiàn)有能源的使用效率，必然要求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)投入，無論通過稅收手段還是提高能源價(jià)格籌集資金，政府都將面臨壓力。

但這個(gè)決定中長期的正面效應(yīng)遠(yuǎn)大于短期風(fēng)險(xiǎn)。20多年前，德國的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎是全世界最高的，很多企業(yè)主抱怨，過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)增加了生產(chǎn)成本，削弱了企業(yè)的競爭力。但現(xiàn)在回看，正由于這些嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，德國的綠色食品依然是世界最值得信賴的，今天的德國正受益于此。

德國聯(lián)邦政府在決定關(guān)閉核電站的同時(shí)，提出了從幾個(gè)層面提高能源使用效率，比如2020年用電量要降低10%，減排40%，風(fēng)力、水力等清潔能源發(fā)電要增加35%?？梢韵嘈?，5月30日這個(gè)決定不僅會(huì)迫使德國環(huán)保食品更上一層樓，還會(huì)對(duì)全世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出示范效應(yīng)。在一個(gè)社會(huì)中，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、新技術(shù)的應(yīng)用往往不是純技術(shù)因素決定的，而有著非技術(shù)因素的作用，這種非技術(shù)因素就是制度。在德國，如果沒有選票的巨大壓力，政府和政客們不可能在如此短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)。

在過去幾個(gè)月內(nèi)，全球兩個(gè)最重要的制造業(yè)大國——日本和德國——給全世界上了核電站安全的兩課。作為依賴制造業(yè)的最大的發(fā)展中大國，中國是最應(yīng)該認(rèn)真聽課的學(xué)生。