文/柳博雋

任何發(fā)展，離不開對自然資源、國土空間的開發(fā)利用，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀若要從源頭抓起，就必須正視如何建設(shè)我們賴以生存和發(fā)展的家園問題。中國已然崛起為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均礦產(chǎn)、土地和水資源等都極度貧乏，國土空間開發(fā)中種種粗放、無序和不可持續(xù)的弊端，已到了極其尖銳的地步。傳統(tǒng)開發(fā)模式已是日薄西山、窮途末路，必須痛下決心、棄舊圖新，才能另辟蹊徑、別開生面，開創(chuàng)我國和平崛起、民族復(fù)興的新局面?！笆濉币?guī)劃確定了以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在國土空間開發(fā)上，就是要按照主體功能區(qū)的理念要求和制度安排，來合理保護(hù)和科學(xué)建設(shè)我們的家園。

早在“十一五”時期，編制執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃以期推動形成主體功能區(qū)，就作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的一大舉措，寫入了規(guī)劃綱要。然而，由于人們囿于傳統(tǒng)的思維定式和利益格局，導(dǎo)致這一規(guī)劃的實(shí)踐推進(jìn)顯得步履維艱。如今，分明已是刻不容緩、時不我待，必須痛下決心大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，具體可以從以下五方面著手：

一是加強(qiáng)宣傳教育。主體功能區(qū)規(guī)劃的特點(diǎn)除了戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性之外，還有一個創(chuàng)新性。作為新生事物，各個層面都有一個逐步認(rèn)識和接受的過程。為此，要大規(guī)模地教育和培訓(xùn)干部，并將此列為各級“一校兩院”（黨校和行政學(xué)院、社會主義學(xué)院）學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，有關(guān)部門和院校要編輯系統(tǒng)的教材和教學(xué)資料。通過公共媒體對群眾進(jìn)行宣傳。有些圖表和數(shù)據(jù)能公開的盡量公開。

二是健全工作機(jī)制。在國家層面要成立部門聯(lián)動、合力推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下面建立健全多部門參與的規(guī)劃辦，規(guī)劃辦的重要成員應(yīng)包括國家與國土空間管理直接相關(guān)的五個重要部門——國土部門、林業(yè)部門、水利部門、海洋部門、住建部門。要確保實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，五個部門在具體審批上都有各自的否決權(quán)，但一旦通過了領(lǐng)導(dǎo)小組的集體審議，就必須對其盡責(zé)，不能像現(xiàn)在有些所謂的“銜接協(xié)調(diào)”，停留在蜻蜓點(diǎn)水層面。除了以上五個部門之外，還有一個環(huán)保部門覆蓋全局。

三是深化規(guī)劃銜接。主體功能區(qū)規(guī)劃和其他的空間規(guī)劃，是一個統(tǒng)和分、綜和專的關(guān)系。一般而言，主體功能區(qū)規(guī)劃不是各個空間規(guī)劃的簡單疊加，而是它們的整合提升。但必須承認(rèn)，主體功能區(qū)規(guī)劃尚屬新生兒，理論準(zhǔn)備、技術(shù)支撐和工作基礎(chǔ)都還極其薄弱。一定要強(qiáng)化規(guī)劃的銜接，并加快立法，確立主體功能區(qū)規(guī)劃在整個空間規(guī)劃體系的法律定位。其它具有法律效應(yīng)的空間規(guī)劃也要據(jù)此作出相應(yīng)的修編。

四是做實(shí)配套政策。在政策方面，目前僅為一些原則的導(dǎo)向和要求。下一步各個主管部門和各個行政層級，對各類政策都還要細(xì)化、實(shí)化，推出各個領(lǐng)域可操作的政策舉措，加強(qiáng)相關(guān)配套的激勵約束手段。領(lǐng)導(dǎo)小組要督查同級部門配套政策的含金量和可行性，防止出現(xiàn)“打太極拳”的消極對付現(xiàn)象。

五是講究推進(jìn)策略。要突出重點(diǎn)，比如森林、江河源頭、大湖泊、水源地、名勝古跡、耕地等重點(diǎn)區(qū)塊要保證，土地指標(biāo)、環(huán)境容量指標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼要跟進(jìn)落實(shí)。禁止開發(fā)區(qū)要搞實(shí)，但也不要劃得太大，因?yàn)橐坏┙贿^來反而變?yōu)椤胺叛颉?。開發(fā)強(qiáng)度的確定，也要和特定地方的地形地貌大體相當(dāng)。要搞好試點(diǎn)，各地在主體功能區(qū)推進(jìn)時要抓好試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。要搞活一片，千方百計(jì)引入市場機(jī)制，再通過財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，基金籌一點(diǎn)，市場的排污權(quán)、碳匯交易賺一點(diǎn)。

總之，只要對主體功能區(qū)規(guī)劃真信真干，集小勝為大勝，最終必將迎來“兩個一邊”的美好愿景：一邊是人口和二、三產(chǎn)業(yè)高集聚的城市群，另外一邊是適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的綠野良田和景色宜人的秀麗山川。