本刊編輯部

內(nèi)蒙古中部察右中旗境內(nèi)的輝騰錫勒草原，風(fēng)力發(fā)電機(jī)與牧民和諧相處。攝影/曉晨/CFP

政策要改革規(guī)劃要先行

政策的不斷出臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)的日漸完善和市場(chǎng)的逐步健全使我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今后，我國(guó)政府扶持政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)該在哪些方面呢？

邵秉仁（全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任）：發(fā)展新能源，規(guī)劃必須先行。目前，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重項(xiàng)目、輕規(guī)劃，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展、資源浪費(fèi)的問(wèn)題十分突出。因此，必須從戰(zhàn)略全局編制統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的能源和新能源發(fā)展規(guī)劃。

劉漢元（全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席）：新能源產(chǎn)業(yè)有望成為未來(lái)30年產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的行業(yè)。我國(guó)政府應(yīng)該制定一個(gè)真正的國(guó)家能源戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各種資源參與到發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的過(guò)程之中，去推動(dòng)解決面臨的能源問(wèn)題。還要解決上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題，讓有能力的市場(chǎng)主體按照確定的上網(wǎng)電價(jià)去規(guī)劃投資規(guī)模與投資方式，并保證所發(fā)電量能夠被電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，獲得投資收益。此外，還要建成智能電網(wǎng)，用社會(huì)化的機(jī)制和資源去解決新能源發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

楊澤柱（全國(guó)人大代表、湖北省國(guó)資委主任）：建議有關(guān)部門(mén)盡快明確我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，加快推進(jìn)大型新能源產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，因地制宜、合理布局，堅(jiān)決防止盲目布點(diǎn)、一擁而上的現(xiàn)象，避免能源企業(yè)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

降低成本是拓展太陽(yáng)能市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急

太陽(yáng)能行業(yè)被人們看作最有前景的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，在2010年太陽(yáng)能行業(yè)取得驕人成績(jī)的光環(huán)之下，未來(lái)我們將如何搶占發(fā)展先機(jī)，改變光伏產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，發(fā)展成為真正的制造應(yīng)用大國(guó)？

劉漢元（全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席）：如果利用我國(guó)光熱資源最豐富的西北部國(guó)土的1%，即約1億畝包括西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古和四川的甘孜、阿壩、涼山等我國(guó)西北部土地來(lái)發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，就可以實(shí)現(xiàn)50億噸到62.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源替代，相當(dāng)于目前我國(guó)能源使用量的2倍左右，我國(guó)就基本能夠解決未來(lái)的全部能源問(wèn)題，就可以形成中國(guó)和平崛起的永續(xù)能源供應(yīng)基地。從原理的角度，從科研的角度，從一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)展望的角度，這種實(shí)施途徑的可行性和實(shí)現(xiàn)的可能性可達(dá)99%，這就需要我國(guó)在新能源發(fā)展問(wèn)題上敢于打破舊觀念，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政策、制度的大膽革新，并超常規(guī)大步前進(jìn)。

黃代放（全國(guó)政協(xié)常委、江西省工商聯(lián)主席、泰豪集團(tuán)董事長(zhǎng)）：我國(guó)雖然是太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)大國(guó)，但卻是應(yīng)用小國(guó)。目前，全國(guó)生產(chǎn)的光伏組件95%用于出口，在國(guó)內(nèi)真正應(yīng)用的也就1%。在新能源上游制造業(yè)端，我國(guó)已經(jīng)部分走在了世界前列，但是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源應(yīng)用端也必須走在世界前列。中國(guó)不僅應(yīng)該成為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的制造大國(guó)，也應(yīng)成為應(yīng)用大國(guó)，讓清潔的太陽(yáng)能照到每一個(gè)家庭。

南存輝（全國(guó)人大代表、正泰集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)）：太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)前景廣闊，但目前與傳統(tǒng)能源相比成本相對(duì)較高。降低成本主要依靠技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。提高技術(shù)水平是企業(yè)的必修功課，而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模則需要政府政策上的支持。解決光伏發(fā)電成本問(wèn)題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)上游電池生產(chǎn)和下游系統(tǒng)集成的成本下降，其中上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)是最重要的因素。

較為可行的途徑是通過(guò)推動(dòng)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)裝備國(guó)產(chǎn)化來(lái)帶動(dòng)電池生產(chǎn)工藝的優(yōu)化，以提高產(chǎn)品合格率和光電轉(zhuǎn)換效率、降低原材料消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電池成本的大幅度降低，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電成本持平，最終促進(jìn)太陽(yáng)能的普及應(yīng)用。

風(fēng)電健康發(fā)展必須優(yōu)先規(guī)劃上網(wǎng)問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展迅猛，風(fēng)電技術(shù)進(jìn)入國(guó)際先列，各種類(lèi)型風(fēng)機(jī)均可實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高度市場(chǎng)化，在此背景下，應(yīng)該如何更好地尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，突破發(fā)展瓶頸？

張國(guó)寶（全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）：在技術(shù)水平上，我國(guó)的風(fēng)電已經(jīng)走出了一條引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的道路。體制上，內(nèi)蒙古電網(wǎng)不是國(guó)家電網(wǎng)的一部分，怎樣把內(nèi)蒙古電網(wǎng)發(fā)的風(fēng)電全部送到大電網(wǎng)？投資的錢(qián)誰(shuí)來(lái)出？這些問(wèn)題的協(xié)調(diào)有一定的難度，所以需要規(guī)劃。

李小琳（全國(guó)政協(xié)委員、中電投副總經(jīng)理、中電國(guó)際董事長(zhǎng)）：我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)未并網(wǎng)容量比例偏高，主要是由于發(fā)電配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)落后，無(wú)法接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)系統(tǒng)，參與遠(yuǎn)程供電，而且又缺乏相應(yīng)的儲(chǔ)能系統(tǒng)，無(wú)法“就地消化”，“發(fā)得出電”，但“送不出電”，也“用不了電”。我認(rèn)為，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要加大產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)和資金人才等投入力度，在核心技術(shù)及應(yīng)用上加速推進(jìn)。

廖澤龍（全國(guó)人大代表、云南電網(wǎng)公司總經(jīng)理）：建議國(guó)家主管職能部門(mén)，從國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全角度出發(fā)，按照風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用價(jià)格導(dǎo)向政策，確定新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)排序的基本原則，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確“十二五”新能源發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目、規(guī)模、布點(diǎn)、投產(chǎn)時(shí)間等。

核電發(fā)展立足安全高效

目前，我國(guó)很多內(nèi)陸省份制定了核電發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，很多大型國(guó)企，包括一些民營(yíng)企業(yè)也希望投資核電。3月11日，日本東北部海域發(fā)生里氏9級(jí)大地震，受強(qiáng)震重創(chuàng)的日本福島第一核電站1號(hào)、3號(hào)、2號(hào)機(jī)組，相繼發(fā)生爆炸。核電站附近的20多萬(wàn)居民被迫緊急疏散，事態(tài)的發(fā)展令全世界繃緊了神經(jīng)。核電的安全該如何保證？

錢(qián)智民(中國(guó)國(guó)家能源局副局長(zhǎng))：中國(guó)目前已投入運(yùn)營(yíng)的核反應(yīng)堆有13座，總裝機(jī)容量為1080萬(wàn)千瓦，計(jì)劃2015年核電裝機(jī)容量達(dá)4900萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)7000萬(wàn)～8000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2030年之前，中國(guó)將超越美國(guó)，成為全球最大的鈾消費(fèi)國(guó)。

最近5年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全世界83%，市場(chǎng)大，機(jī)遇大，安全風(fēng)險(xiǎn)也大，而整個(gè)能源行業(yè)，需要更詳盡的總的能源科技規(guī)劃、完整的研發(fā)組織體系和相應(yīng)的資金支持。

美國(guó)的能源部實(shí)質(zhì)是個(gè)能源科技部，每年能源科技投入200億美元左右，主要用在安全環(huán)保上。一般說(shuō)來(lái)，能源應(yīng)用企業(yè)管，安全監(jiān)督政府管，而我國(guó)就缺了政府監(jiān)管這一塊，這個(gè)問(wèn)題在核電方面尤其突出。

鮑云樵(中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng))：中國(guó)以如此速度來(lái)發(fā)展核電，鈾資源以及核廢棄物的后處理等現(xiàn)實(shí)難題，等于是海量涌現(xiàn)，如果總體規(guī)劃不完善，發(fā)展核電過(guò)程無(wú)法形成有效監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制。

楊岐（全國(guó)政協(xié)委員、中核集團(tuán)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院名譽(yù)院長(zhǎng)）：我國(guó)核電在建規(guī)模已處于世界第一位，但是，目前我國(guó)在建核電站的自主化程度還不夠高，在百萬(wàn)千瓦級(jí)的商業(yè)核電站的出口方面還是空白，還不能稱為核電強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)從核電大國(guó)向核電強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須擁有自主核電技術(shù)。不過(guò)，經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)在核電研究開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實(shí)力，能夠自主設(shè)計(jì)建造30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組。面對(duì)國(guó)際核電市場(chǎng)需求日益增加的局面，我認(rèn)為這是我國(guó)核電出口的良好機(jī)遇。

李永江（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)）：總體上看目前我國(guó)核電的發(fā)展較為成熟，各省市上核電項(xiàng)目的積極性高。但是在個(gè)別省市出現(xiàn)了一窩蜂地爭(zhēng)上核電項(xiàng)目的苗頭，對(duì)此，我認(rèn)為核電的發(fā)展不能太快，有的省市不適合發(fā)展核電，需要經(jīng)過(guò)論證后才發(fā)展。對(duì)于民間資本難以投資核電項(xiàng)目，關(guān)鍵在于我國(guó)核電建設(shè)并不缺少資金。但圍繞核電上下游的核工業(yè)投資則頗顯冷清。我建議，未來(lái)可以采用聯(lián)合入股的形式來(lái)發(fā)展上下游核工業(yè)的投資，資金方面則可以聯(lián)合入股，但在技術(shù)上仍需要專業(yè)化的集團(tuán)來(lái)做。

陳炳德（全國(guó)政協(xié)委員、中核集團(tuán)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院總工程師）：目前，我國(guó)核電建設(shè)已達(dá)到前所未有的規(guī)模。與之相比，近年來(lái)我國(guó)相應(yīng)的核法律法規(guī)體系雖經(jīng)多方努力有所進(jìn)步，但仍相對(duì)落后，與核電建設(shè)蓬勃發(fā)展和安全監(jiān)管的形勢(shì)與要求不相適應(yīng)。所以，不管有多大的困難,都必須盡快出臺(tái)《原子能法》。在當(dāng)前形勢(shì)下,建議國(guó)家有關(guān)方面加快《原子能法》的立法工作,并明確出臺(tái)時(shí)間。