陳 文
長(zhǎng)江三峽水利紐工程 攝影/王廣浩
“四大發(fā)明,推動(dòng)世界文明。低碳能源,呼喚現(xiàn)代文明。水電和核電是低碳能源的基石,水電居首?!?/p>
這一段話,被編入了2011年全國能源工作會(huì)議專題片。
“在保護(hù)生態(tài)的前提下,積極發(fā)展水電”。黨的十七屆五中全會(huì)提出的方針,如今在全國水電業(yè)界被廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、運(yùn)用。
今年3月3日、5日,全國“兩會(huì)”分別召開。國內(nèi)傳媒報(bào)道出一系列關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方向的訊息,能源行業(yè)的發(fā)展在政府工作報(bào)告中被予以論述。2011年,是中國“十二五”計(jì)劃的開局之年,有著清潔與低碳能源之稱的中國水電產(chǎn)業(yè)有著何樣的發(fā)展預(yù)期?
21世紀(jì)已經(jīng)走過了第一個(gè)十年。2010年,在中國水電人的眼中是非常有紀(jì)念意義的一年。就在這一年,云南省小灣電站4號(hào)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電,以其為標(biāo)志,中國水電裝機(jī)突破2億千瓦。8月26日,中國水電100年紀(jì)念大會(huì)在昆明召開——中國水電產(chǎn)業(yè)從云南華電建設(shè)石龍壩水電站開始計(jì)算,已經(jīng)走過100年的歷程。兩個(gè)月后的10月26日,舉世矚目的三峽工程首次試驗(yàn)性蓄水到海拔175米高程,這意味著經(jīng)過18年建設(shè),三峽工程正式“成人”。11月12日,西藏首座大型電站藏木水電站成功截流,西藏水電開發(fā)引發(fā)了中國能源與水電業(yè)界廣泛關(guān)注。12月12日,黃河上游的積石峽水電站投產(chǎn)發(fā)電,它是繼劉家峽、龍羊峽、拉西瓦、李家峽、公伯峽之后,該流域又一座百萬千瓦級(jí)的電站。
一連串開工、紀(jì)念之背后,也有一連串的數(shù)字讓業(yè)內(nèi)人士忐忑。據(jù)《中國能源報(bào)》消息:在十一五期間,全國原規(guī)劃的水電開工量約為7402.1萬千瓦,但實(shí)際開工量只有2003萬千瓦,占規(guī)劃量的27.1%。隨著全國水電前期工作的不斷深入,在2005年水力資源復(fù)查成果基礎(chǔ)上,我國水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量增加3000萬千瓦,達(dá)到5.7億千瓦,但目前為止我國水力資源開發(fā)程度僅為22.8%。
什么原因?移民與環(huán)保問題讓中國水電開發(fā)變得糾結(jié)。
一些新建的水電工程,因?yàn)閷?duì)移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}而棘手、停滯不前。也有不少早已建成的水電工程,因?yàn)楫?dāng)時(shí)所處的時(shí)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同,經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較弱,對(duì)于移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,客觀上令水電移民在多年后生活與生產(chǎn)條件仍處于一個(gè)較低的水平。還有一些水電工程在開發(fā)建設(shè)過程之中,忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),造成了水土流失、妨礙魚類繁殖、破壞了植被,常常被外界所詬病。
向家壩二期右岸壩后廠壩段施工場(chǎng)景 攝影/陳業(yè)青
今年元月,中國三峽集團(tuán)總經(jīng)理陳飛在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章《解放思想,推動(dòng)中國水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展》中指出:水電開發(fā)要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù),水電開發(fā)要以切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),水電開發(fā)要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐和保障作用。文章提出:科學(xué)規(guī)劃是確保水電事業(yè)健康發(fā)展的重要前提,要優(yōu)化流域梯級(jí)水電開發(fā)的布點(diǎn)和開發(fā)時(shí)序;在新形勢(shì)下,要轉(zhuǎn)變移民安置思路,創(chuàng)新移民安置方式,實(shí)行“先移民,后建設(shè)”;把關(guān)系到移民切身利益的事情辦好,讓移民有土地,有養(yǎng)老保險(xiǎn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后期扶持有保障,真正為移民造福。
2月22日,在中國三峽集團(tuán)召開的2011年工作會(huì)議上,三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)曹廣晶講話強(qiáng)調(diào):大型水電開發(fā)是集團(tuán)公司的核心主業(yè);集團(tuán)公司要精心組織三峽工程建設(shè)和運(yùn)行管理,千方百計(jì)保證溪洛渡、向家壩電站按期投產(chǎn),加大白鶴灘、烏東德項(xiàng)目前期工作力度;各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性,加強(qiáng)協(xié)調(diào),通力合作,做到移民試點(diǎn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)籌建三條線全面推進(jìn);盡快啟動(dòng)“先移民、后建設(shè)”試點(diǎn)工作,按照左右岸、上下游平衡兼顧原則,參照四川、云南現(xiàn)行移民政策,妥善處理試點(diǎn)移民與后續(xù)移民的關(guān)系,把握好與下游在建項(xiàng)目移民政策的對(duì)接,確保政策的連續(xù)性和一致性;抓緊項(xiàng)目核準(zhǔn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取盡快獲得國家核準(zhǔn);認(rèn)真梳理關(guān)鍵線路上的節(jié)點(diǎn)工期,研究提出總體施工規(guī)劃,積極創(chuàng)造條件,加快現(xiàn)場(chǎng)籌建工作。
工作會(huì)議還傳出消息,三峽集團(tuán)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整,原來的移民管理局更名為移民工作局。從“管理”到“工作”,聽起來似乎增加了一絲親和力,拉近了與移民的距離,體現(xiàn)出人性化。從稱謂上的改變,也透露出中國三峽集團(tuán)在調(diào)整移民工作思路,將下大力狠抓移民問題,新的時(shí)期里會(huì)有新的作為。
今年的全國“兩會(huì)”上,全國人大代表陳五一作為本屆會(huì)議水電企業(yè)界僅有的兩位代表之一,在接受兩會(huì)記者訪談時(shí)說:“建國以來,我國累計(jì)建設(shè)了各類大中型水利水電工程8.6萬余座,產(chǎn)生了近2400萬移民,因移民搬遷、安置而涉及的群體數(shù)目則更多;隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國家對(duì)民生的重視、移民群體利益需求的變化,移民管理機(jī)制健全已是大勢(shì)所趨,特別是國家移民管理機(jī)構(gòu)的成立已迫在眉睫?!标愇逡徽J(rèn)為:不同區(qū)域,特別是同一工程建設(shè)涉及區(qū)域跨省市區(qū)時(shí),在執(zhí)行移民安置政策時(shí)可能會(huì)不一致,而導(dǎo)致部門難以協(xié)調(diào),移民之間的利益需求難以平衡,這種情況在界河上表現(xiàn)得尤為突出;建議成立國家水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一明確出臺(tái)移民補(bǔ)償和安置政策,避免產(chǎn)生不均衡。
“十一五”期間,除了移民安置的標(biāo)準(zhǔn)越來越高,各方利益訴求越來越多,社會(huì)上對(duì)于水電開發(fā)應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求也越來越嚴(yán)。三峽集團(tuán)總經(jīng)理陳飛認(rèn)為:必須堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的原則,在水電規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的全過程中,強(qiáng)化和落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施,做到環(huán)保項(xiàng)目和工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行,建設(shè)環(huán)境友好型工程;同時(shí)要高度關(guān)注和加強(qiáng)水生魚類、珍稀植物、農(nóng)作物保護(hù),切實(shí)做好文物古跡的調(diào)查和保護(hù);將水電技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用到移民安置、生態(tài)保護(hù)方面,可以引入地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段,建立移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)學(xué)模型、水庫及流域三維模型,采用現(xiàn)代瀕危生物保護(hù)技術(shù),作為解決問題的輔助工具和重要手段。
3月5日,國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)說,“十一五”時(shí)期,我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),其中大力發(fā)展清潔能源,新增發(fā)電裝機(jī)容量4.45億千瓦,這當(dāng)中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦;在“十二五”期間,我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%,主要污染物排放總量減少8%至10%。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。規(guī)劃綱要草案說,推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
在此之前,國家能源局在2011年25項(xiàng)工作計(jì)劃中,第11項(xiàng)明確提出了“加快開發(fā)水電”的計(jì)劃。時(shí)任國家能源局局長(zhǎng)張國寶說,計(jì)劃全年新開工水電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦以上;到2020年我國非化石能源比重將達(dá)到15%,這15%當(dāng)中有一半要由水電承擔(dān),所以中國水電大有可為。
據(jù)悉,“十一五”期間,我國水電投產(chǎn)9千萬千瓦,全國水電局裝機(jī)突破2億千瓦;中國水電建設(shè)歷程走過的100年中,前95年建設(shè)了1.1億千瓦,后5年建設(shè)了9千萬千瓦。由于移民、環(huán)保等原因,近幾年國內(nèi)基本沒有核準(zhǔn)大型水電項(xiàng)目。2010年,金沙江金安橋水電站和西藏藏木水電站得到核準(zhǔn)通過,被業(yè)界認(rèn)為是一次“開禁”。業(yè)內(nèi)人士推測(cè):要完成2020年全國水電裝機(jī)容量達(dá)到4.3億的規(guī)劃目標(biāo),“十二五”期間將新增水電裝機(jī)8300萬千瓦,這就意味著中國水電開發(fā)迎來了一個(gè)新的重要發(fā)展機(jī)遇期。
機(jī)不可失,眾目以待。
在2011年國家能源工作會(huì)議上,時(shí)任國家能源局局長(zhǎng)張國寶提出,2011年將在水文資源豐富、建設(shè)條件好、開發(fā)程度偏低、環(huán)保認(rèn)證充分的金沙江下游,雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游,黃河上游等水電基地開工建設(shè)一批大中型水電站,或者推進(jìn)前期工作;做好烏東德、白鶴灘兩個(gè)大型水電項(xiàng)目的前期工作。
緊跟著,中國三峽集團(tuán)在2011年工作會(huì)議上提出:集中精力抓好金沙江下游四座電站建設(shè),做好烏東德、白鶴灘“先移民、后建設(shè)”移民試點(diǎn)方案,完成試點(diǎn)區(qū)移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和安置規(guī)劃,四季度全面啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完成庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查,啟動(dòng)安置規(guī)劃編制,為2012年項(xiàng)目核準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。
金沙江干流是我國水能資源富集區(qū),是國家規(guī)劃的13個(gè)能源基地之一。加快金沙江水電資源開發(fā),是積極推進(jìn)“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)的需要,也是依據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)流域地區(qū)建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略措施。
早在2005年,當(dāng)三峽工程從第二階段轉(zhuǎn)向第三階段建設(shè)不久,三峽集團(tuán)公司就挺進(jìn)金沙江,揭開了金沙江中游水電開發(fā)的序幕。2010年9月27日,在三峽集團(tuán)公司成立17周年的時(shí)候,在成都召開了金沙江下游水電開發(fā)工作會(huì)議,大力推動(dòng)金沙江下游水電開發(fā)各項(xiàng)工作?!笆晃濉逼陂g,金沙江水電開發(fā)進(jìn)展順利。
向家壩、溪洛渡電力生產(chǎn)籌建全面展開。金沙江下游梯級(jí)電站已被納入國家西南水電送出滾動(dòng)規(guī)劃范圍,電力消納原則基本確定。
移民工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。調(diào)整、充實(shí)移民局力量,與國家能源局、云南省、四川省以及昭通、宜賓、涼山等市(州)政府部門建立了多層次溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。向家壩和溪洛渡庫區(qū)移民實(shí)物指標(biāo)復(fù)核工作基本完成,農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作全面展開。屏山、綏江新縣城和庫區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng),150萬平方米移民安置房開工建設(shè),首批農(nóng)村移民啟動(dòng)搬遷。由中國三峽集團(tuán)公司代建的“五路三橋”移民專項(xiàng)工程有序推進(jìn)。
白鶴灘、烏東德前期工作取得突破。國家發(fā)改委批準(zhǔn)同意兩個(gè)電站開展前期工作,四川、云南兩省下達(dá)兩電站封庫令?!跋纫泼瘛⒑蠼ㄔO(shè)”試點(diǎn)方案編制取得初步成果。
“十二五”期間,三峽集團(tuán)將完成向家壩、溪洛渡電站的建設(shè)任務(wù),開工建設(shè)白鶴灘、烏東德、小南海三個(gè)水電項(xiàng)目。到2015年末,三峽集團(tuán)裝機(jī)容量將達(dá)到5500萬千瓦,到2020年裝機(jī)容量將突破1億千瓦。
新春伊始,三峽集團(tuán)調(diào)整了白鶴灘、烏東德項(xiàng)目籌建的組織機(jī)構(gòu),配備了項(xiàng)目班子,調(diào)配了專業(yè)技術(shù)人員,很大程度上加強(qiáng)了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理力量。
金沙江水電開發(fā)如火如荼,正在中國的能源舞臺(tái)上扮演著重要角色。
中國三峽集團(tuán)是為建設(shè)長(zhǎng)江三峽工程而成立的,自成立伊始就就備受關(guān)注,因?yàn)樗缲?fù)著當(dāng)今世界上最大的水電工程的建設(shè)任務(wù),肩負(fù)著“建設(shè)三峽,開發(fā)長(zhǎng)江”的歷史使命。三峽工程的如期完工,無疑使三峽集團(tuán)逐漸成長(zhǎng)為水電開發(fā)行業(yè)的龍頭老大。
“十一五”的五年,是三峽集團(tuán)改革發(fā)展取得重大成就的五年。五年間,三峽集團(tuán)的資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額都順利實(shí)現(xiàn)翻番。資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良,綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)能力、社會(huì)貢獻(xiàn)、社會(huì)形象、國際形象大幅提升,為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要是平流霧對(duì)能見度影響較大,霧季航行除了嚴(yán)格遵守有關(guān)霧航規(guī)定外,還需加強(qiáng)VHF值班,收聽VTS通告及它船動(dòng)態(tài),可安排專人負(fù)責(zé)。應(yīng)用好雷達(dá)、AIS導(dǎo)航,充分發(fā)揮AIS導(dǎo)航進(jìn)行了望。能見度不良時(shí),盡量不要追越它船,確需追越時(shí)可利用TCPA進(jìn)行判斷,判斷先會(huì)遇還是先追越,還有會(huì)遇時(shí)間、地點(diǎn)、距離,但應(yīng)留有3~5分鐘的安全余量。
正如三峽集團(tuán)公司董事長(zhǎng)曹廣晶所說:在三峽工程建設(shè)運(yùn)行和金沙江下游水電開發(fā)中,集團(tuán)公司初步形成了較強(qiáng)的組織和管理大型水電工程的能力、大型水電工程融資和資本運(yùn)作能力、大型水電生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷能力、梯級(jí)樞紐統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度能力等四個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,為集團(tuán)公司發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在這個(gè)基礎(chǔ)上,我們要進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力,進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大水電產(chǎn)業(yè)。
這是經(jīng)過深入研究,審時(shí)度勢(shì)而做出的決定。這個(gè)決定與國家能源發(fā)展規(guī)劃與水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇緊相吻合。
三峽集團(tuán)在2011年的工作會(huì)議上明確提出了“十二五”期間關(guān)于做大做強(qiáng)水電產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo):
三峽工程是集團(tuán)公司立身之本、發(fā)展之基、效益之源,建設(shè)好、運(yùn)行好三峽工程是三峽集團(tuán)公司不可動(dòng)搖的首要任務(wù)?,F(xiàn)在建設(shè)好三峽工程的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn),今后工作的重點(diǎn)是長(zhǎng)期運(yùn)行好三峽工程,確保綜合效益全面發(fā)揮。三峽集團(tuán)能夠按一流的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好偉大的三峽工程,也一定能夠按照一流的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行好偉大的三峽工程,使三峽工程的運(yùn)行管理成為世界水電的標(biāo)桿。
實(shí)現(xiàn)溪洛渡、向家壩按期蓄水發(fā)電,是2011年也是“十二五”期間三峽集團(tuán)公司工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。兩個(gè)工程已進(jìn)入施工高峰期,三峽集團(tuán)號(hào)召各部門、各有關(guān)單位要全力服務(wù)好、保障好工程建設(shè)的需要,在資源配置上向金沙江傾斜,舉集團(tuán)之力完成工程建設(shè)和移民安置任務(wù)。
國家能源工作會(huì)議明確指出,“要加快金沙江下游水電基地建設(shè),做好白鶴灘、烏東德兩個(gè)大型水電項(xiàng)目的前期工作”,這不僅為三峽集團(tuán)公司開展兩個(gè)電站前期工作開了“綠燈”,也為爭(zhēng)取早日開工創(chuàng)造了有利條件。目前,三峽集團(tuán)正在抓緊項(xiàng)目核準(zhǔn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取盡快獲得國家核準(zhǔn)。認(rèn)真梳理關(guān)鍵線路上的節(jié)點(diǎn)工期,研究提出總體施工規(guī)劃,積極創(chuàng)造條件,加快現(xiàn)場(chǎng)籌建工作。
“十二五”期間,三峽集團(tuán)公司還將堅(jiān)定不移地實(shí)施國際化戰(zhàn)略,大力提高國際競(jìng)爭(zhēng)力,加快國際化進(jìn)程。
在最近的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整中,三峽集團(tuán)公司黨組決定,以中水電和國際合作部為主籌建三峽國際公司?!叭龒{國際”真實(shí)的含義是“國際三峽”,即在國際上代表三峽集團(tuán)?!白叱鋈ァ笔羌瘓F(tuán)公司的重大戰(zhàn)略舉措,是整個(gè)集團(tuán)的“走出去”。三峽集團(tuán)公司的意圖就是要發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三峽國際要依托三峽集團(tuán)公司,加速形成“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、咨詢”等專業(yè)化能力,推出三峽標(biāo)準(zhǔn)和品牌,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)水平提升和集團(tuán)公司國際品牌升級(jí)。規(guī)劃海外業(yè)務(wù),拓展海外業(yè)務(wù),以差異化的競(jìng)爭(zhēng)策略樹立集團(tuán)公司在海外競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),找到屬于三峽集團(tuán)自己的“藍(lán)?!?。
堅(jiān)定不移地加快發(fā)展水電,加大重點(diǎn)流域開發(fā)力度,加快“走出去”步伐,中國三峽集團(tuán)要在新一輪的清潔能源發(fā)展中搶占先機(jī),將三峽集團(tuán)建設(shè)成國際一流的清潔能源集團(tuán)。
“十一五”期間,中國成為世界第一大能源生產(chǎn)國,水電裝機(jī)世界第一!2011年,全國“兩會(huì)”又指出了“十二五”期間中國水電發(fā)展的新方向。
中國不僅是水電大國,而且要做水電強(qiáng)國。
珍惜戰(zhàn)略機(jī)遇,把握戰(zhàn)略機(jī)遇,用好戰(zhàn)略機(jī)遇。
中國三峽集團(tuán)風(fēng)鵬正舉。