宋建德，朱迪國，鄭雪光，王 棟，滕翔雁

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東 青島 266032）

歐盟（EU）是歐洲聯(lián)盟（European Union）的簡稱，是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織，正式成立于1993年，先后經(jīng)歷了6次擴(kuò)大，迄今為止共有27個(gè)成員國，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。

1 歐盟成員國B S E發(fā)生及風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)證情況

1.1 歐盟成員國BSE發(fā)生情況

1986年英國發(fā)現(xiàn)世界第一例BSE病例，此后逐漸蔓延到其他歐洲國家，愛爾蘭、葡萄牙、法國、比利時(shí)、丹麥等國相繼出現(xiàn)BSE病例。進(jìn)入21世紀(jì)，BSE開始蔓延到歐洲以外的地區(qū)，亞洲的日本（2001年）、以色列（2002年）和北美的加拿大（2003年）和美國（2005年）相繼發(fā)現(xiàn)本土BSE病例。截止2011年4月，全球共有歐、亞、北美三大洲的25個(gè)國家發(fā)現(xiàn)BSE病例，總病例達(dá)187626例（表1和圖1）。

在全球發(fā)現(xiàn)BSE病例的25個(gè)國家中，包括19個(gè)歐盟成員國，分別是:奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典和英國，這19個(gè)歐盟成員國共報(bào)告BSE病例187101例，占全球病例數(shù)的99.7%。其中英國的病例最多，達(dá)181651例，分別占全球和歐盟的96.82%和97.09%。歐盟成員國發(fā)現(xiàn)第一例本土BSE病例的時(shí)間見表2。

此外，匈牙利、馬耳他、塞浦路斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞和保加利亞等8個(gè)歐盟成員國未發(fā)現(xiàn)BSE病例。

表1 1986-2011年4月全球報(bào)告BSE病例的國家和累計(jì)病例數(shù) （數(shù)據(jù)截止到2011年4月30日）

表2 歐盟成員國發(fā)現(xiàn)第一例本土BSE病例的時(shí)間[1]

表3 歐盟成員國B S E病例和認(rèn)證情況[2]

自2001年采取全面飼料禁令以來，歐盟的BSE病例數(shù)在迅速下降，從2001年2167例下降到2010年的31例（圖2），2010年全球僅有奧地利、法國、愛爾蘭、荷蘭、波蘭、英國和加拿大等8個(gè)國家報(bào)告BSE病例；同時(shí)每年發(fā)現(xiàn)的BSE病例平均年齡逐漸上升，從2001年的74月齡提高到2010年的152月齡（圖3）[3]，僅在德國（2例，分別為28和29月齡）和波蘭（28月齡）發(fā)現(xiàn)了3例30月齡以下的BSE病例。

1.2 歐盟成員國BSE風(fēng)險(xiǎn)狀況認(rèn)證情況

歐盟一直相當(dāng)重視BSE的風(fēng)險(xiǎn)評估工作。2001年，歐盟999/2001/EC號條例將國家的風(fēng)險(xiǎn)類別劃分為5級，規(guī)定了評估條件，并據(jù)此對成員國和第三國進(jìn)行了“BSE地理風(fēng)險(xiǎn)評估（GBR）”。2005年以后，歐盟開始接受OIEBSE的分類和評估標(biāo)準(zhǔn)，不再用GBR方法對成員國和第三國進(jìn)行評估和分類，而完全采用OIE的三類分類標(biāo)準(zhǔn)（可忽略BSE風(fēng)險(xiǎn)、已控制BSE風(fēng)險(xiǎn)和不確定BSE風(fēng)險(xiǎn)）。在2008年5月召開的OIE76屆年會上，歐盟成員國除保加利亞和羅馬尼亞外，其余25個(gè)成員國都獲得了OIE可忽略或已控制BSE風(fēng)險(xiǎn)國家認(rèn)證（表3）。其中，芬蘭和瑞典兩個(gè)國家被OIE認(rèn)可為可忽略BSE風(fēng)險(xiǎn)國家；奧地利、比利時(shí)、英國等23個(gè)歐盟成員國被OIE認(rèn)可為已控制BSE風(fēng)險(xiǎn)國家。

2 歐盟BSE防控措施

自BSE發(fā)生后，歐盟開始采取一系列措施控制BSE的蔓延，并在1989年頒布了專門針對BSE的法規(guī)，此后不斷修訂更新，到2009年歐盟共發(fā)布了涉及BSE的法規(guī)（指令、決議、條例等）120多個(gè)。最初這些法規(guī)都是針對具體的發(fā)病國家（如1989年發(fā)布的89/469/EEC決議是關(guān)于限制從英國進(jìn)口活牛的決議），此后對法規(guī)不斷修改更新和完善，并在2001年將所有有關(guān)BSE的法規(guī)整合為歐盟999/2001號條例（關(guān)于海綿狀腦病得預(yù)防、控制和撲滅條例）[4]，并在隨后對其進(jìn)行修訂和完善。目前，歐盟以999/2001號條例為基礎(chǔ)，并結(jié)合一些科研進(jìn)展和修訂法規(guī)情況，制定了 TSE路線圖1（The TSE Roadmap 1，2005—2009）[5]和 TSE 路 線 圖 2（TheTSE Roadmap 2，2010—2015）[6]兩個(gè)五年規(guī)劃。目前，歐盟的BSE控制措施主要來源于前述文件。歐盟的這些BSE防控法規(guī)以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合BSE科研成果和成本效益情況，從預(yù)防角度出發(fā)，規(guī)定了BSE防控的有關(guān)措施，并不斷修訂完善。總體來看，歐盟BSE防控的具體措施如下。

2.1 發(fā)布并嚴(yán)格實(shí)施飼料禁令

飼喂反芻動物肉骨粉是BSE傳播的基本途徑，因而實(shí)施飼料禁令是預(yù)防和控制BSE的主要措施。1994年7月，歐盟禁止哺乳動物蛋白飼喂反芻動物；2001年1月，歐盟引入完全飼料禁令，禁止加工動物蛋白（PAP）飼喂農(nóng)場飼養(yǎng)動物，但用于非反芻動物飼料的魚粉除外。同時(shí)，歐盟也提出將來要在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上逐漸放松飼料禁令，包括放松農(nóng)場飼養(yǎng)動物飼料中PAP的可接受水平以及放松非反芻動物（豬、禽和魚）的飼料禁令要求，但仍然不會考慮放松禁止種內(nèi)循環(huán)的要求（如禽肉骨粉只能飼喂豬、豬肉骨粉只能飼喂禽等）。

2.2 剔除特殊風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（SRM）

預(yù)防和控制BSE的另一個(gè)主要措施是剔除特殊風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（SRM）。2001年10月起，歐盟要求剔除和銷毀SRM，不準(zhǔn)其進(jìn)入食品和飼料鏈。SRM的范圍根據(jù)科學(xué)知識和預(yù)防原則確定。目前，歐盟規(guī)定牛科動物的SRM包括:12月齡以上動物的顱骨（不包括下顎骨）、腦、眼睛和脊髓，30月齡以上動物的脊柱（背根神經(jīng)節(jié)），以及所有年齡動物的扁桃體、腸（從十二指腸到直腸）及腸系膜；SRM應(yīng)在屠宰場、授權(quán)的分割廠和肉店由專業(yè)人員使用專用設(shè)備進(jìn)行剔除；剔除SRM時(shí)必須防止交叉污染；所有SRM必須由授權(quán)公司用防漏容器或工具從屠宰場或加工廠運(yùn)輸?shù)椒贌龔S銷毀，不能進(jìn)入食品和飼料鏈。

2.3 開展BSE監(jiān)測

監(jiān)測是成功發(fā)現(xiàn)、控制和撲滅TSE的基礎(chǔ)。1990年3月，BSE成為歐盟的必須申報(bào)疫??；1998年5月，歐盟開始對BSE進(jìn)行監(jiān)測，每個(gè)成員必須執(zhí)行TSE年度監(jiān)測計(jì)劃，包括對牛、綿羊和山羊的主動監(jiān)測和被動監(jiān)測；2001年6月，歐盟建立全面監(jiān)測體系，包括對24月齡以上的所有風(fēng)險(xiǎn)動物（死牛、臨床疑似牛和緊急屠宰牛）以及30月齡以上的健康屠宰牛進(jìn)行監(jiān)測。從2009年起，歐盟將風(fēng)險(xiǎn)牛和正常屠宰牛的監(jiān)測年齡都提高到48月齡以上；2011年7月1日后，將會把正常屠宰牛監(jiān)測年齡提高到72月齡以上。2001-2010年，歐盟共檢測了9300多萬頭牛（圖4）。

2.4 流行病學(xué)調(diào)查及撲殺銷毀

從2001年7月1日起，歐盟要求確診BSE病例后，要撲殺和完全銷毀BSE病例的同群牛，在BSE病例為母性時(shí)同群牛包括BSE病例的后代（出生同群牛）以及1歲時(shí)與BSE病例飼喂了相同飼料的牛（飼料同群牛），根據(jù)流行病學(xué)及其追溯情況表明有必要撲殺的其他?？苿游镆矐?yīng)進(jìn)行撲殺和銷毀。

2.5 禁止動物及有關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易

英國發(fā)生BSE后，歐盟開始制定針對BSE的動物流動的法規(guī)，禁止BSE發(fā)病國家的活牛進(jìn)入其他成員國。1998/256/EC規(guī)定，禁止英國的活牛（30月齡以下除外）及其產(chǎn)品（去骨牛肉除外）進(jìn)入其他歐盟成員國或第三國；2006年3月8日，歐盟決定，解除因BSE對英國牛肉出口實(shí)施的長達(dá)10年之久的禁令。

2.6 嚴(yán)格屠宰加工等要求

歐盟要求，在屠宰過程中禁止采用向顱腔內(nèi)注射空氣的擊昏或者類似的方法，食用的產(chǎn)品不得受到特殊風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的污染；同時(shí)對牛肉等食用牛產(chǎn)品生產(chǎn)過程中剔除可見的神經(jīng)和淋巴組織。

3 歐盟與OIE關(guān)于BSE標(biāo)準(zhǔn)的對比

《OIE陸生動物衛(wèi)生法典》（2010版）第11.5章規(guī)定了BSE的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。與OIE標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟BSE防控法規(guī)在很多方面規(guī)定的更為嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是飼料禁令。OIE禁止反芻動物蛋白飼喂反芻動物，而歐盟目前實(shí)行的完全飼料禁令，禁止加工動物蛋白（PAP）飼喂農(nóng)場飼養(yǎng)動物。

二是特殊風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。OIE規(guī)定回腸末端為SRM，歐盟規(guī)定從十二指腸至直腸的整段腸及腸系膜均為SRM；OIE規(guī)定顱骨、脊髓和脊柱作為SRM時(shí)，已控制BSE風(fēng)險(xiǎn)國家和可忽略BSE風(fēng)險(xiǎn)國家分別為30月齡和12月齡以上牛，而歐盟規(guī)定更為嚴(yán)格，均為12月齡以上牛。

三是監(jiān)測。OIE與歐盟對需要監(jiān)測的牛亞群基本相同，但月齡要求有所不同。OIE要求監(jiān)測30月齡以上的臨床疑似牛、死牛和緊急屠宰牛以及36月齡以上的健康屠宰牛，而歐盟規(guī)定對24月齡以上臨床疑似牛、死牛和緊急屠宰牛以及30月齡以上的健康屠宰牛（從2009年起，歐盟將風(fēng)險(xiǎn)牛和正常屠宰牛的監(jiān)測年齡都提高到48月齡以上；2011年7月1日后，將會把正常屠宰牛監(jiān)測年齡提高到72月齡以上）。

4 小結(jié)與啟示

總體來看，歐盟的BSE防控法規(guī)完善健全（全面且根據(jù)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)評估情況不斷修訂）、防控措施嚴(yán)格（在有的方面嚴(yán)于OIE標(biāo)準(zhǔn)）且有一定的靈活性（允許成員國在不違反歐盟基本原則前提下根據(jù)具體情況采取防控措施），防控成效顯著（BSE發(fā)病國家和病例數(shù)量大幅下降），尤其是其制定實(shí)施的兩個(gè)TSE路線圖，為有效防控BSE提供了指導(dǎo)。同時(shí)，根據(jù)其BSE防控情況，歐盟的BSE防控政策也在不斷調(diào)整，如不斷提高正常屠宰牛的監(jiān)測月齡等，并且有25個(gè)歐盟成員都獲得了OIE的已控制或可忽略BSE風(fēng)險(xiǎn)國家認(rèn)可。這些方面來看，歐盟下一步可能將會逐漸開辟其活牛及牛肉出口市場，與包括我國在內(nèi)的相關(guān)國家啟動牛肉貿(mào)易相關(guān)談判。

從近年歐盟及全球BSE發(fā)生及防控、OIE對BSE的標(biāo)準(zhǔn)修訂及其認(rèn)可等情況來看，我國應(yīng)在學(xué)習(xí)和借鑒歐盟等有關(guān)國家防控經(jīng)驗(yàn)（特別是歐盟的防控政策的靈活性、以科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)評估為依據(jù)、根據(jù)防控進(jìn)展逐漸調(diào)整、以及通過OIE認(rèn)可來證明其防控成效等方面）基礎(chǔ)上，繼續(xù)關(guān)注和了解歐盟及相關(guān)國家的BSE防控新進(jìn)展（特別是歐盟發(fā)現(xiàn)全面飼料禁令后出生的BSE病例、山羊通過自然途徑感染BSE[7]等情況），不斷完善和嚴(yán)格實(shí)施我國的BSE防控政策，積極盡快推進(jìn)我國BSE風(fēng)險(xiǎn)等級的國際認(rèn)證，有效防范BSE的傳入，同時(shí)也為將來應(yīng)對歐盟成員、美國等與我國牛肉貿(mào)易談判提供依據(jù)。

[1]Heim D，Mumford E.The future of BSE from the global perspective[J].Meat Science，2005，70（3）:555-562.

[2]Martial Plantady.EU-China Workshop Bovine Spongiform Eencephalopathy[R].Beijing:The Directorate General for Health and Consumers（European Commission），2011.

[3]OIE.Resolution No.18，OIE General Session Final Report[Z]，Paris:France，2010:158-159.

[4]EC.Laying down rules for the prevention，control and eradication of certain transmissible spongiform encephalopathies[J]，Official Journal of the European Communities，2001（5）:147-187.

[5]EC.The TSE Roadmap ，COM（2005）322 final[Z].Brussels:Belgium，2005.

[6]EC.The TSE Roadmap 2，COM （2010） 384 final[Z].Brussels:Belgium，2010.

[7]劉雨田，鄒艷麗，洪偉華.關(guān)于近來國際瘋牛病狀況的分析與評論[J].中國動物檢疫，2006，23（4）:41-43.