張文良

20世紀60年代初期，大躍進造成的國民經(jīng)濟嚴重困難和農(nóng)村工作出現(xiàn)的問題已大量顯現(xiàn)，在1960年年底召開的中共中央工作會議及隨后的中共八屆九中全會上，決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。毛澤東指出要恢復黨的實事求是傳統(tǒng)，就是把馬列主義的普遍真理同中國的實際相結(jié)合；要加強調(diào)查研究，搞一個實事求是年、調(diào)查研究年。1961年3月13日，毛澤東致信劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平、彭真以及參加北京會議的華北、東北、西北三個地區(qū)的大區(qū)和省、市、自治區(qū)黨委的負責人，強調(diào)要認真調(diào)查人民公社內(nèi)部兩個平均主義的問題。他在信中還特別提出，“希望小平、彭真兩位同志在會后抽出一點時間，去密云、順義、懷柔等處同社員、小隊級、大隊級、公社級、縣級分開調(diào)查研究一下，使自己心中有數(shù)，好作指導工作?！?/p>

4月7日，中共中央總書記鄧小平和中共北京市委第一書記彭真組織和領導5個調(diào)查組，到順義、懷柔兩縣深入農(nóng)村調(diào)查人民公社的體制、食堂、多種經(jīng)營和集市貿(mào)易等問題。市委又抽調(diào)市委常委李琪、范瑾、趙鵬飛等一批領導干部參加了調(diào)查組。

鄧小平順義調(diào)查

4月7日,鄧小平與北京市委宣傳副部長張大中，中央辦公廳干部曹幼民、卓琳等一行人乘火車到達順義,從這天起至21日,在順義縣進行了15天的調(diào)查研究。在15天中,鄧小平除了聽取縣委匯報以外,絕大部分時間是組織社隊干部座談和下戶訪問,還聽取了兩個調(diào)查組的匯報,進行了許多實地考察。

小平同志和隨行同志，以蹲點、座談、訪問形式，詳細了解農(nóng)村實際和干部群眾的情況。為了消除顧慮，鼓勵干部群眾說真話，小平同志坦誠地說：“一平二調(diào)”搞得大家都沒勁頭了，要盡快制定“三包一獎懲”(包工、包產(chǎn)、包成本，超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)懲罰)和“四固定”(將土地、勞動力、耕畜、農(nóng)具固定到隊使用)責任制?，F(xiàn)在包產(chǎn)過大的單位應當適當劃小。包產(chǎn)單位小一些，便于互相比較生產(chǎn)條件，你瞞不過我，我也瞞不過你，包產(chǎn)指標就容易落實了，要讓他們在同等條件下搞生產(chǎn)競賽。定生產(chǎn)指標要力求合理，還要留有10％的余地，照顧到有產(chǎn)可超，這樣他就會有奔頭了，就拼命去干了。

談到要克服分配中平均主義時，小平同志說：要認真執(zhí)行“按勞分配多勞多得”的分配原則，承包單位之間、社員之間無論如何不能拉平，要克服分配上的平均主義，這樣才能調(diào)動起社員的積極性。比如二等勞力干一等勞力的活，還記二等工分，這就存在著平均主義，就會打擊二等勞力的積極性，這種不合理現(xiàn)象必須克服。一定要實行定額包工，多勞多得是天經(jīng)地義的事，是社會主義分配原則。為了獎勤罰懶，不僅在勞動報酬的工分上有差別，口糧差別也要相當明顯，這樣就能克服平均主義，農(nóng)民就放心了，就能刺激生產(chǎn)者搞好生產(chǎn)和克服各種自然災害的積極性。同時，他又特別提到：集體對五保戶要照顧，對困難戶要給予補助。

上輦村在糧食分配時采取40％賣給國家，剩余60％的一半按工分分配，一半作為大隊機動糧，除按人頭分外，還可以獎勵給勞動好的社員。同時，小隊開荒“十邊地”的糧食歸小隊積累，拿出一部分按工分分配，得到社員一致?lián)碜o。小平同志得知后很是贊賞。他說：上輦村的余糧分配辦法很好，很有道理，國家集體個人幾方面都照顧到了，就應該是這樣，定好超產(chǎn)部分，幾成賣給國家，多為國家做點貢獻，而且群眾心中也有了底，生產(chǎn)積極性就會高，生產(chǎn)就能搞上去?？h委要搞幾個這樣的好典型，總結(jié)推廣下去。后來，上輦村經(jīng)驗經(jīng)過縣委特別是市委第二書記劉仁的指示進一步完善了，上輦村成為市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的一面紅旗。這種分配辦法推廣后，也收到了很好的效果。

4月15日，鄧小平同志在北小營召開的由上輦大隊、北小營大隊、仇家店大隊支書、生產(chǎn)隊長參加的座談會上，反復詢問干部：公共食堂是吃好，還是不吃好?多數(shù)人都不敢說不吃好，相反卻違心地拼湊公共食堂也不錯的理由。小平同志嚴肅地說：公共食堂是個大問題，現(xiàn)在群眾議論很多，要注意一下。在公社書記座談會上，當聽到公共食堂存在著占用人員多等問題時說：把原糧加工成熟食，增加成本50％多，這樣貴，群眾當然不會贊成。一個50戶左右的食堂，占用十幾個勞動力太多了，食堂人員超過吃飯勞力的10％就不合算，糧食加工應該做到半機械化，這樣既可以節(jié)省成本，又可以節(jié)省勞力。食堂要種好菜，養(yǎng)好豬，搞好家底。聽到有些群眾愿意辦農(nóng)忙季節(jié)食堂，冬閑時自己回家吃飯時，小平同志說：這樣也可以，農(nóng)閑時回家自己吃飯，還可以解決冬天燒炕取暖的問題，能節(jié)省一些煤。當他了解到木林公社上輦村由食堂分糧食，社員自己回家做飯的情況后，高興地說：你們村的干部對共產(chǎn)風、平調(diào)風頂?shù)煤?，鍋、碗、瓢、盆沒有被刮跑，鎖沒有砸，門沒有拆，是很好的事。吃食堂光榮，不吃食堂也光榮。吃不吃食堂要由群眾決定。他還特意對縣委領導同志講，關(guān)于這個問題，從辦到不辦，形式是允許多樣的。

在順義考察城鎮(zhèn)集市和廟會中，當他了解到大批手工業(yè)和家庭副業(yè)消失，嚴重影響群眾生產(chǎn)和生活后，心情特別沉重。他對隨行的縣委及公社領導同志說：你們要把手工業(yè)及家庭副業(yè)都發(fā)展起來，增加市場上買賣的品種和數(shù)量，把農(nóng)村集市繁榮起來，滿足生產(chǎn)和生活需要，增加農(nóng)民收入。在供銷社干部的座談會上他又具體地講到：先把有勞力、有原料、社員生活和生產(chǎn)急需的葦編、柳編、荊編、燒石灰、打木具的傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展起來。小平同志還特別強調(diào)，社員的家庭副業(yè)不能丟，應該是六畜興旺，尤其是養(yǎng)豬很重要。要抓住春天這個大好時機，盡快地把養(yǎng)豬事業(yè)發(fā)展起來，既滿足了城鄉(xiāng)人民的生活需要，又能增加農(nóng)民的收入，這是件好事。

彭真懷柔調(diào)查

彭真到懷柔縣后，于4月17日召開市委常委會，并請五個調(diào)查組參加，聽取已經(jīng)先一步到農(nóng)村調(diào)查的市委第二書記劉仁和各縣（區(qū)）委書記的調(diào)查匯報，圍繞調(diào)整農(nóng)村人民公社社隊規(guī)模問題進行了座談討論。彭真針對座談中反映的問題，重點講了這次調(diào)查研究的指導思想和目的要求。彭真說：現(xiàn)在調(diào)查，就是為了解放生產(chǎn)力，最根本的是解放勞動力。人的積極性是最根本的問題。決定社隊規(guī)模的原則，就是能否調(diào)動人的積極性。過去有些胡思亂想，不切實際。沒有社員的積極性，什么也干不了。

彭真說：要下決心按經(jīng)濟規(guī)律辦事，說話使群眾相信，說到哪，辦到哪。為什么現(xiàn)在我們講話群眾有點不相信，問題就在沒有很好調(diào)查研究，沒有摸底就下決心，有些問題不是根據(jù)群眾自愿。要下幾年功夫，先把情況摸準，把政策搞對，把干部作風搞好。掌握政權(quán)十幾年了，我們和農(nóng)民的關(guān)系搞得如此樣子，是我們的問題。要下決心調(diào)查研究、摸典型。要提出一個口號，要使農(nóng)民像經(jīng)營自留地那種勁頭來搞集體經(jīng)濟?，F(xiàn)在不是要打擊農(nóng)民搞自留地的勁頭，而是從集體經(jīng)濟方面把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

在農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社隊規(guī)模過大的問題，彭真說：調(diào)查生產(chǎn)關(guān)系方面的問題，首先是公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級所有。社隊規(guī)模大了，不適合我們現(xiàn)在生產(chǎn)力水平。機械化水平很低，人們的積極性有更重要的作用?，F(xiàn)在社隊規(guī)模大了，因此，社員看不見，抓不住，管不了。要先把基本核算單位、包產(chǎn)單位定合適了，其他就好辦了，把這兩個問題解決了，工作就主動了。要求各直屬調(diào)查組和各縣（區(qū)）委書記，抓緊認真把這個問題摸一下。

為了真正弄清這個問題，彭真于4月20日、24日、28日，反復同調(diào)查組和縣（區(qū)）委書記研究分析調(diào)查情況、意見。4月20日，懷柔縣委書記談到西三村大隊只有54戶，是一個基本核算單位，下邊還分為三個生產(chǎn)組實行包產(chǎn)，生產(chǎn)搞得好，社員情緒高，社員對集體信得過。彭真很重視西三村這個典型，也很重視“信得過”的說法，幾次在會上說：像西三村這樣，農(nóng)民就看得見、抓得住、管得了、信得過了，這樣積極性就起來了。大了人家就不干了?，F(xiàn)在已經(jīng)看清楚了，要下大決心堅持劃小。

4月24日和28日，彭真分別召集遠郊十個縣縣委書記到懷柔匯總和醞釀大隊基本核算單位準備劃小的問題。彭真發(fā)現(xiàn)有些人對這次調(diào)查仍有顧慮，再次對大家做思想工作。彭真說：解決社隊規(guī)模，最迫切的是把基本核算單位和包產(chǎn)單位規(guī)模定下來，基本核算單位和包產(chǎn)單位不劃小，或是遲遲不定下來，農(nóng)民積極性就發(fā)揮不起來。

貫徹按勞分配，克服平均主義，是彭真懷柔調(diào)查的一個重點問題。在4月17日，彭真對調(diào)查組講調(diào)查分配關(guān)系時就指出：在分配上，根本問題是要把三包一獎、評工記分、供給制度、非生產(chǎn)人員過多等問題解決好。這里邊有隊與隊間的平均主義，有隊內(nèi)人與人間的平均主義，有吃飯供給制的平均主義，還有非勞動人員吃勞動人員的工分問題。平均主義不解決，社員生產(chǎn)積極性無法調(diào)動起來。這幾年誰也不要埋怨，沒有經(jīng)過調(diào)查研究，沒有搞典型，就推廣實行供給制，吃飯不要錢?，F(xiàn)在要好好調(diào)查研究。在4月20日和24日，縣（區(qū)）委書記調(diào)查座談會上，針對有的人只強調(diào)政治掛帥的模糊思想，彭真具體講了貫徹多勞多得的問題。他指出：多勞多得搞不好，群眾就沒有積極性，政治掛帥是和物質(zhì)利益相結(jié)合的，是為貫徹實行按勞分配政策的，政治掛帥是為經(jīng)濟基礎服務的。平均主義是反動的，不是馬列主義的。在解決了調(diào)查社隊規(guī)模以后，最迫切的是解決按勞分配、克服平均主義問題，要研究如何提高工分值，工分不值錢，人家勞動還有什么積極性？

在分配問題上，彭真同縣（區(qū)）委書記座談討論，又同懷柔縣一渡河、范各莊、北宅、高各莊、西三村、長園等公社、大隊干部商議，大家暢所欲言，在國家征購糧食上能夠顧全大局，在社內(nèi)、隊內(nèi)搞好分配上，聯(lián)系從初級社、高級社到人民公社的歷史經(jīng)驗，提出了一些好建議。在社員口糧標準上，大家贊成仍然維持原有標準，超產(chǎn)多吃，以保證國家征購。在生產(chǎn)隊的余糧購留比例上，贊成包產(chǎn)內(nèi)的余糧購九留一；超產(chǎn)糧余糧購四留六。國家購的四成，如果隊里有急需，還可以返還，也可以返還隊里養(yǎng)豬。隊里留的六成，可以按大隊留二成、生產(chǎn)隊留二成，按勞動工分分五成，按社員積肥分分一成。對于這些意見，彭真當時就表示贊成，認為可以定下來，讓社員討論執(zhí)行。

關(guān)于食堂問題，在4月28日的縣（區(qū)）委書記會上，有些人根據(jù)了解的情況講了一些真實話，說家中有糧、有菜、有柴的人不愿意吃食堂。在家可以摻菜吃、可以吃熱飯，大人、小孩可以彼此照顧搭配著吃飽。有的說：“食堂占勞力多、占領導精力多、受群眾指責埋怨多?！币灿械恼f：“現(xiàn)在有些人想退，又不敢退?！迸碚嬖诼犎R報座談時插話說：下十天苦功夫，搞調(diào)查。完全客觀地全面地研究規(guī)律，破除迷信，去掉清規(guī)戒律。吃食堂叫社會主義，不吃食堂也叫社會主義；辦食堂也好，不辦食堂也好；不要怕散了，只要是生產(chǎn)，是集體的就行了。彭真又對完全客觀的調(diào)查加了一個注解，他說：調(diào)查時，不要有要去解散食堂的思想，這樣會犯錯誤；也不要有非辦不可的思想去調(diào)查，這樣也調(diào)查不好。要真正客觀地本質(zhì)地調(diào)查，辦食堂有哪些好處，不辦食堂有哪些好處，究竟有多少人愿意吃，有多少人不愿意吃，要對大家講，你們看怎么辦好？

在深入調(diào)查的基礎上，5月10日,鄧小平、彭真給毛澤東寫信概括了這次調(diào)查取得的成果，信中報告了七個方面的問題,即“調(diào)整社隊規(guī)模問題”、“糧食征購和余糧分配問題”、“供給制問題”、“三包一獎和評工記分問題”、“食堂問題”、“耕畜和農(nóng)具的所有制問題”以及“供銷社和手工業(yè)、家庭副業(yè)問題”。信的最后說：這次各試點對各種重大問題的討論，一般都是走群眾路線，經(jīng)過群眾激烈辯論，再經(jīng)過大隊代表會通過。民主作風有了很大發(fā)揚，群眾很敢講話，對克服和防止干部的強迫命令有決定作用。毛澤東很重視這封信的內(nèi)容，于5月13日將信批發(fā)給各中央局、各省、市、區(qū)黨委參考。

京郊調(diào)查的啟示

鄧小平、彭真1961年開展調(diào)查之際，正是京郊農(nóng)村貫徹中央精神糾正“大躍進”、人民公社化運動中的錯誤之時，在調(diào)查實踐中充分體現(xiàn)了堅持實事求是、堅持走群眾路線、一切從實際出發(fā)的思想路線和思想方法；調(diào)查中提出的一些主張和觀點，在一定程度上反映了他們對大躍進以來黨的社會主義建設指導思想的反思，不僅為中央的決策提供了可靠的材料，還為農(nóng)村政策的調(diào)整提供了許多建設性意見。

五十年過去了，這次京郊調(diào)查仍然給我們的工作提供了很好的啟示：

一是京郊調(diào)查之所以取得成功，關(guān)鍵在于鄧小平、彭真老一輩革命家深入農(nóng)村、深入群眾中去調(diào)查，傾聽民聲、了解民情、反映民意、集中民智，最終為中央正確決策提出重要參考。在“七一”講話中，胡錦濤總書記也深刻地提到當前黨內(nèi)存在四大危險。其中脫離群眾的危險被提出來，必須引起所有干部黨員重視。無論是革命時期還是和平時期，黨之所以堅強有力，之所以不可戰(zhàn)勝，關(guān)鍵就在于黨堅持了群眾路線，同人民群眾結(jié)成了密不可分的魚水關(guān)系。這種作風永遠不能丟。

二是鄧小平、彭真深入實際調(diào)查研究，準確把握了當時的社會實情，取得了大量第一手材料，在此基礎上提出的建議可信可用，提供了黨調(diào)查研究的珍貴范本。今天，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾凸顯期，社會管理問題十分突出，這正需要不斷加強調(diào)查研究，學習京郊調(diào)查的寶貴經(jīng)驗和做法，深化認識，把握規(guī)律，大力推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，為社會主義和諧社會建設創(chuàng)造條件。只有這樣，才能使我們黨永葆生機和活力，才能使我們的事業(yè)取得更大的輝煌！□

（作者單位：中共北京市委黨史研究室）

責任編輯：高斌