教育改革的支點(diǎn)就是承認(rèn)、保障高校的自主權(quán)。因此，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，正是目前高校改革的方向

中外合作的上海紐約大學(xué)近日在浦東陸家嘴奠基。這是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后興辦的第一所中外合作大學(xué)。不少人對(duì)這類(lèi)中外合作大學(xué)寄予希望，因?yàn)橹型夂献骱苡锌赡芡苿?dòng)大學(xué)體制轉(zhuǎn)變。

但事情恐怕沒(méi)有這樣簡(jiǎn)單。目前，中外及內(nèi)地與港澳地區(qū)合作大學(xué)已有三所，也即西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)及北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院，但是，這些大學(xué)的管理體制并沒(méi)有什么令人驚喜之處。

而此前，南方科技大學(xué)官方網(wǎng)站披露了《教育部關(guān)于同意籌建南科大的通知》的詳細(xì)內(nèi)容。根據(jù)該通知，教育部批準(zhǔn)南科大籌建期為3年，籌建期間，可以試辦本科專(zhuān)業(yè)。這表明，教育部已經(jīng)批準(zhǔn)南科大取得本科層次的招生權(quán)和文憑授予權(quán)。

這意味著中國(guó)大學(xué)體制改革重新啟動(dòng)并提速。

沒(méi)有人否認(rèn)，中國(guó)的大學(xué)體制必須改革。從大學(xué)管理層到學(xué)生、家長(zhǎng)，從大學(xué)生雇主到政府官員，都認(rèn)為目前的大學(xué)體制存在嚴(yán)重問(wèn)題。最嚴(yán)重的問(wèn)題就是大學(xué)行政化。而且人們都承認(rèn)，過(guò)去十幾年間，大學(xué)的行政化日益加劇。

這種行政化首先表現(xiàn)為地方政府和教育行政管理部門(mén)對(duì)大學(xué)事務(wù)的全盤(pán)控制。由此導(dǎo)致了一個(gè)最直觀的問(wèn)題：所有的大學(xué)在單一行政中心的指揮下，追逐相同的目標(biāo)，導(dǎo)致大學(xué)目標(biāo)單一化。北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)饒毅、清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)施一公和南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)饒子和都指出過(guò)這一點(diǎn)。本來(lái)即便在計(jì)劃體制時(shí)代也尚存在的大學(xué)間的個(gè)性，逐漸消失了。

在大學(xué)內(nèi)部，整個(gè)管理體系也高度行政化。比如，這種行政化的大學(xué)管理層，以單一的量化指標(biāo)考核所有教師。在這種考核壓力下，教師們?yōu)榱送瓿芍笜?biāo)，不得不拼湊論文。由此，論文的數(shù)量急劇膨脹，質(zhì)量則急劇下滑，甚至出現(xiàn)無(wú)數(shù)重復(fù)、抄襲、剽竊事件，眾所周知，中國(guó)也形成了一個(gè)論文交易與出版黑市。

看起來(lái)悖謬而實(shí)際上合乎邏輯的是，這種高度行政化的管理者，又非常熱衷于商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，很多大學(xué)校方和院系都在從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府的資金撥付機(jī)制也讓幾乎所有大學(xué)教師被迫投入到搶奪資金的游戲中。大學(xué)中，行政權(quán)力與金錢(qián)同時(shí)居于支配地位，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教師倫理則被壓制而幾乎潰不成軍。

可以說(shuō)，目前中國(guó)大學(xué)所存在的讓人不滿(mǎn)意的所有問(wèn)題，都與大學(xué)行政化有關(guān)，只是程度有所不同而已。有鑒于此，有識(shí)之士一直在呼吁，應(yīng)當(dāng)結(jié)束大學(xué)行政化體制，而讓大學(xué)享有其應(yīng)當(dāng)享有的自主權(quán)。比如，年初，兩位曾經(jīng)在國(guó)外大學(xué)任教的北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)饒毅和清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)施一公在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，明確提出，教育改革的支點(diǎn)就是承認(rèn)、保障高校的自主權(quán)。

他們提出，高校的自主權(quán)體現(xiàn)在五個(gè)方面。首先，招生、課程設(shè)計(jì)、培養(yǎng)方案、畢業(yè)、學(xué)位、學(xué)術(shù)事項(xiàng)原則上應(yīng)該由各大學(xué)決定；其次，大學(xué)應(yīng)該嘗試建立相對(duì)獨(dú)立的理事會(huì)；第三，大學(xué)校長(zhǎng)的遴選應(yīng)該由大學(xué)理事會(huì)決定，然后報(bào)送教育部批準(zhǔn)、任命；第四，各大學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由財(cái)政部單列并直接劃撥各高校；第五，在高校內(nèi)部，校方也同樣要賦予院系充分的自主權(quán)。

這是一個(gè)相當(dāng)完整的大學(xué)改革方案。其實(shí)，這樣的方案并非學(xué)者心血來(lái)潮，故意給教育部門(mén)出難題。1999年1月份頒布的《高等教育法》明確規(guī)定，大學(xué)有7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，包括招生自主權(quán)、學(xué)科設(shè)置自主權(quán)、課程設(shè)置自主權(quán)。然而，今天的中國(guó)，大學(xué)自主權(quán)仍然是不到位的。

這樣的情形，與其他領(lǐng)域如出一轍，反映了中國(guó)改革的整體困惑。比如，盡管經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，似乎從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，但今天，沒(méi)有人敢說(shuō)，中國(guó)的土地、信貸、勞動(dòng)力等市場(chǎng)真正地建立起一個(gè)基本完善的市場(chǎng)機(jī)制。根源在于，行政權(quán)力仍然居于強(qiáng)有力的支配地位，而這種權(quán)力本身沒(méi)有受到有效約束，只要有時(shí)機(jī)，它就會(huì)擴(kuò)張自己。而對(duì)于這樣的擴(kuò)張，沒(méi)有任何有效的抗衡機(jī)制。

那么，如何推進(jìn)大學(xué)體制改革？伴隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定、頒布，教育改革似乎有重新啟程的樣子。今年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，其中提到，若干省市進(jìn)行試點(diǎn)，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，若干大學(xué)也將試點(diǎn)建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

這樣的政策努力，也許會(huì)遭遇很多制度性障礙。但是努力總比不努力好，再加上學(xué)者們的呼吁，中外合作創(chuàng)辦大學(xué)的沖擊，南方科技大學(xué)這類(lèi)大學(xué)的大膽試驗(yàn)，大學(xué)體制改革會(huì)逐漸推進(jìn)，大學(xué)的自主權(quán)會(huì)逐漸從紙面的條文變成校園中的現(xiàn)實(shí)。★