韓永

中國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)一步步走向成熟。除了安全價(jià)值，海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也至關(guān)重要

從1949年中華人民共和國(guó)成立到現(xiàn)在，中國(guó)海軍的防御戰(zhàn)略經(jīng)歷過(guò)多次調(diào)整。每一次調(diào)整的背后，不僅意味著海軍力量的成長(zhǎng)，也意味著中國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)逐步走向成熟。

從忽視到重視

1949年初，毛澤東在《目前的形勢(shì)和黨在1949年的任務(wù)》一文中指出：“1949年及1950年，我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取組成一支能夠使用的空軍及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍?！贝藭r(shí)，海軍的戰(zhàn)略為“近岸防御”。與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)時(shí)海軍的主要武器小炮艇，其射程只有3海里，所以中國(guó)的領(lǐng)海在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都是3海里。

這一時(shí)期，海軍被認(rèn)為是附屬于陸軍的一個(gè)軍種。上世紀(jì)60年代，海軍提出應(yīng)考慮發(fā)展驅(qū)逐艦，卻在軍委會(huì)議上被批為“好高騖遠(yuǎn)”。“當(dāng)時(shí)的口號(hào)是‘小炮艇萬(wàn)歲。‘萬(wàn)歲就意味著不再發(fā)展。小炮艇怎么能是‘萬(wàn)歲呢？你就是造成一萬(wàn)個(gè)小炮艇，美國(guó)也不會(huì)怕你。”一位當(dāng)時(shí)參加了這次會(huì)議、并被批評(píng)“好高騖遠(yuǎn)”的原海軍官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶說(shuō)。

在這一階段里，不僅海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有被發(fā)現(xiàn)，其安全價(jià)值也沒有被充分重視。

這種對(duì)海洋的忽視在歷史上不乏先例。明清兩代，當(dāng)政者將中國(guó)定為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，朱元璋實(shí)施禁海200多年，基本上把海洋完全讓給了西方。清朝的康熙也將中國(guó)定位為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向商業(yè)的轉(zhuǎn)變。到晚清才認(rèn)識(shí)到自己是沿海國(guó)家，但海防空虛，最終導(dǎo)致外敵入侵。

1979年末，鄧小平預(yù)見到海洋將成為中國(guó)安全防御的主要方向，但為了不分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，提出“建設(shè)一支精干、具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍”，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)要精、要現(xiàn)代化，以應(yīng)對(duì)近海作戰(zhàn)的需求。鄧小平的這一表態(tài)，表明中國(guó)的海軍進(jìn)入“近海防御”階段。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值趕超安全價(jià)值

在改革開放時(shí)期，中國(guó)不僅認(rèn)識(shí)到了海洋的安全價(jià)值，也認(rèn)識(shí)到了其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國(guó)家海洋局前政治部主任張海峰說(shuō)，這與中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)燃料的大量需求有關(guān)。

而海洋中蘊(yùn)藏的豐富原料正在被發(fā)現(xiàn)。張海峰說(shuō)，海洋的蛋白質(zhì)如果利用起來(lái)，可以供應(yīng)600億人口；南海的可燃冰儲(chǔ)量，相當(dāng)于南海油氣的儲(chǔ)量。

而各國(guó)對(duì)于海洋原料的需求，正在演變?yōu)閷?duì)于一些爭(zhēng)議島嶼的爭(zhēng)奪。張海峰告訴《中國(guó)新聞周刊》，我國(guó)300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土中，近一半存在爭(zhēng)議。其中以釣魚島和南沙群島的形勢(shì)最為嚴(yán)峻。國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所教授孟祥青說(shuō)，在南沙群島中，越南占了29個(gè)島，菲律賓占了8個(gè)，馬來(lái)西亞占了5個(gè)，印尼占了1個(gè)，文萊占了1個(gè)。

張海峰說(shuō)，造成目前這種“眾弱分食”的局面，與中國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)不夠有關(guān)。

為此，很多人提出應(yīng)該修改過(guò)去長(zhǎng)期被奉為圭臬的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”原則。原海軍裝備部部長(zhǎng)鄭明說(shuō)，大家都認(rèn)為這是鄧小平提出的原則，殊不知這兩個(gè)原則之前還有一個(gè)原則，就是“主權(quán)屬我”。

張海峰說(shuō)，隨著海洋的資源逐漸被發(fā)現(xiàn)，海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值正在趕超安全價(jià)值，這也給海軍的發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。

一位海軍中校在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，國(guó)防部將“瓦良格”的改造刻意與南海問題分開，“別人并不會(huì)相信。”

隨著中國(guó)新一代水面艦艇尤其是航母的改造，中國(guó)海軍對(duì)近海范圍的海域縱深控制能力越來(lái)越強(qiáng)，實(shí)際上形成了“近?？v深防御”的能力。2006年12月公布的《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書第二章指出，中國(guó)海軍逐步增大了近海防御的戰(zhàn)略縱深，提高了海上綜合作戰(zhàn)能力和核反擊能力。這說(shuō)明海軍在綜合防御的基礎(chǔ)上，提出了增大近海防御的戰(zhàn)略縱深。

張海峰說(shuō)，中國(guó)對(duì)于海洋的開發(fā)，應(yīng)該隨著海軍戰(zhàn)略的變化而變化?！皩?duì)于海洋資源的開發(fā)，應(yīng)該向公海發(fā)展，向深海遠(yuǎn)洋發(fā)展。因?yàn)楣Ｊ谴蠹业墓灿胸?cái)產(chǎn)，誰(shuí)占有就是誰(shuí)的。另外，相比淺海，公海的資源更豐富。錳結(jié)核一般都在海下6000米以下?！?/p>

張海峰建議，在海洋問題上中國(guó)政府應(yīng)該做好兩件事情：一個(gè)是制定一個(gè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃和分階段的實(shí)施計(jì)劃。“對(duì)南海，要加快開發(fā)。別人都把戶口遷過(guò)去了，縣長(zhǎng)都派好了?！睆埡７逭f(shuō)，“現(xiàn)在企業(yè)有開發(fā)的能力，你規(guī)劃好了，就讓大家去干?！?/p>

第二件事，就是中央要在政策上推一把?！爸袊?guó)在南海的問題，不是實(shí)力問題，也不是技術(shù)問題，而是政策問題。

鄭明告訴《中國(guó)新聞周刊》，在討論十五規(guī)劃的時(shí)候，作為發(fā)改委規(guī)劃專家組成員，他曾經(jīng)提出一個(gè)“陸海統(tǒng)籌”的概念。

2010年，陸海統(tǒng)籌進(jìn)入十二五規(guī)劃。相關(guān)內(nèi)容主要涉及海洋權(quán)益的維護(hù)，其中最主要的是海洋資源開發(fā)。

2009年10月，原海軍副司令員張序三、海裝前部長(zhǎng)鄭明等6人，給文化部部長(zhǎng)蔡武寫了一封信，對(duì)由其主辦的“國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程”提出了批評(píng)：“在一百多幅作品中，直接反映海洋的作品幾乎沒有反映。這與我國(guó)作為海洋大國(guó)的歷史與現(xiàn)狀都是不相稱的，這不能不說(shuō)是一個(gè)大的疏漏和缺憾?！?/p>

（實(shí)習(xí)生王秋思對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

新中國(guó)海軍戰(zhàn)略

沿岸防御（1949年-1955年）

新中國(guó)建立初期，中國(guó)海軍奉行“沿岸防御”戰(zhàn)略，海軍主要任務(wù)是“保衛(wèi)沿海沿江”，肅清海匪，收復(fù)沿海島嶼，突破海上封鎖。這一時(shí)期，海軍初步建立了水面艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)、海軍航空兵部隊(duì)、岸防兵部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。武器裝備主要以“空、潛、快”為特征。主要艦艇噸位小，續(xù)航力短。

1953年，毛澤東在“長(zhǎng)江”艦上指出：“一定要建設(shè)強(qiáng)大的海軍，把一萬(wàn)多公里的海岸線建成‘海上長(zhǎng)城”。

近岸防御（1956年-1970年）

中國(guó)海軍奉行“近岸防御”戰(zhàn)略，主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｐl(wèi)海防。這時(shí)期，海軍裝備實(shí)現(xiàn)了從繳獲、購(gòu)買、仿制到自行研制的轉(zhuǎn)變，海軍裝備了自主研制的核潛艇，提出了海上破襲游擊戰(zhàn)理論、海上獨(dú)立戰(zhàn)場(chǎng)理論和依托島岸作戰(zhàn)理論。

1958年6月21日，毛澤東在軍委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“除繼續(xù)加強(qiáng)陸軍和海軍的建設(shè)外，還需大搞造船工業(yè)，大量造船，建設(shè)‘海上鐵路，以便在今后若干年內(nèi)建設(shè)一支強(qiáng)大的海上力量?！?/p>

1958年7月28日 中央軍委在《關(guān)于海軍建設(shè)的決議》中指出：海軍以發(fā)展?jié)撏橹攸c(diǎn)，相應(yīng)地發(fā)展必要的水面艦艇。

近海防御(1970年-2008年)

鄧小平提出“近海防御”的海防戰(zhàn)略思想，以“精干”、“頂用”為目標(biāo)的海軍建設(shè)思想，以“擱置主權(quán)，共同開發(fā)”為原則處理海洋爭(zhēng)端的思想，構(gòu)成了海洋防衛(wèi)思想的主要內(nèi)容。

近海是一個(gè)戰(zhàn)略概念，包括我國(guó)全部的海洋國(guó)土。這一時(shí)期我國(guó)主要威脅由大國(guó)全面入侵，轉(zhuǎn)變?yōu)榫植繜狳c(diǎn)沖突，特別是在一些有爭(zhēng)議的近海經(jīng)濟(jì)區(qū)。海軍的主要任務(wù)，已經(jīng)由協(xié)同陸軍、空軍進(jìn)行反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海上經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

1985年6月4日，中央軍委主席鄧小平宣布：中國(guó)政府決定軍隊(duì)減少員額100萬(wàn)。1985年發(fā)布的《中國(guó)的軍備控制與裁軍》鄭重宣布，中國(guó)人民解放軍將裁減員額100萬(wàn)。海軍許多單位撤銷、降級(jí)和降格使用。

1985年底，劉華清第一次正式提出了中國(guó)的“海軍戰(zhàn)略”問題，人民海軍開始由“近岸防御”向“近海防御”轉(zhuǎn)變。

2004年《國(guó)防白皮書》提出，加強(qiáng)海軍作戰(zhàn)能力；加快更新海軍武器裝備，重點(diǎn)發(fā)展新型作戰(zhàn)艦艇。舉行諸軍兵種聯(lián)合演練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力和海上綜合保障能力。加強(qiáng)中國(guó)海軍與各國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，如海上軍事演習(xí)，搜救演習(xí)；參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，出國(guó)參觀各國(guó)海上演習(xí)。

《2006年中國(guó)的國(guó)防》指出，海軍著眼于建設(shè)一支多兵種合成的、具有核常雙重作戰(zhàn)手段的現(xiàn)代化海上作戰(zhàn)力量，把信息化作為海軍現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)新一代武器裝備建設(shè)。海軍逐步增大近海防御的戰(zhàn)略縱深

遠(yuǎn)海合作(2008年末至今)

中國(guó)軍艦環(huán)球訪問，開展非傳統(tǒng)安全演習(xí)、多邊海上聯(lián)合軍演，以及最先進(jìn)軍艦遠(yuǎn)航索馬里等等，中國(guó)正由“褐色海軍”向“藍(lán)色海軍”轉(zhuǎn)變。盡管中國(guó)仍然在強(qiáng)調(diào)近海防御，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)海合作。

《2008年中國(guó)的國(guó)防》指出，海軍全面提高近海綜合作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)略威懾與反擊能力，逐步發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅能力，推動(dòng)海軍建設(shè)整體轉(zhuǎn)型。

（資訊整理：王秋思）