孫冉

過去16年中，日本民間救助力量在大大小小的救災(zāi)中已經(jīng)日漸成熟

“絆（中文為情義）”是在日本東北部災(zāi)區(qū)看到最多的一個字，抱著不同想法來到災(zāi)區(qū)的志愿者，卻最終都匯聚在了這個字下。這背后是日本自1995年阪神地震的志愿者元年開始，日漸成熟的民間救助力量。

“絆”的救援

年過六十的黑澤司是個酷老頭，他總是穿著一件背后寫著“絆”的上衣，頭上扎著毛巾，戴著黑色的墨鏡，一副隨時準(zhǔn)備奔向災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的打扮。不論他到哪個救災(zāi)點，志愿者們都會熱情地叫他一聲“老大”。

他確實是災(zāi)害志愿者領(lǐng)域的“老大”，自16年前阪神地震開始從事災(zāi)害志愿者工作后，他就一發(fā)不可收拾，辭去了東京寫字樓里的工作，常年活躍在日本大大小小的災(zāi)害現(xiàn)場，儼然一位職業(yè)災(zāi)害志愿者。

2008年中國四川大地震時，黑澤曾帶著日本的“絆”們一路到了四川，為都江堰﹑綿竹等災(zāi)區(qū)籌集了許多大型作業(yè)機，用來清理房屋倒塌造成的廢墟。在幫助當(dāng)?shù)貫?zāi)民清理廢墟的同時，還培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐拿耖g救援組織如何開展救援工作。

他現(xiàn)在的身份是日本財團的災(zāi)害志愿者顧問。6月12日，《中國新聞周刊》記者在石卷市牡鹿半島見到他時，他正帶著100名從東京來的大學(xué)生清理一個小漁港。

這些大學(xué)生往往一腔熱血想為災(zāi)區(qū)做些什么，但又不知該從何處做起，日本的財團就定期組織他們利用周末時間前往災(zāi)區(qū)做志愿者。雖然只是一兩天時間，但組織嚴(yán)密規(guī)矩不少。本著只為災(zāi)區(qū)奉獻不索取一分的原則，每個志愿者都要自帶干糧和帳篷。到達災(zāi)區(qū)后，黑澤還要給這些大學(xué)生們進行各種指導(dǎo)，大到進行各種清理作業(yè)的注意事項，小到如何與災(zāi)民進行溝通。

雖然已經(jīng)距離地震發(fā)生3個月，這里依然遍布了各種海嘯侵襲過后的廢墟垃圾。因為受損情況并不嚴(yán)重，這里不屬于負(fù)責(zé)清理海嘯廢墟的自衛(wèi)隊的工作范圍。

“這樣的工作正好交給志愿者來做?！焙跐烧f。作為領(lǐng)隊，他對于石卷市的受災(zāi)情況了然于心，哪些地方是自衛(wèi)隊們會處理的區(qū)域，哪些是注定要被忽略的。多年的經(jīng)驗積累下來，他的判斷往往比自衛(wèi)隊還快。

地震發(fā)生11天后，他已經(jīng)開始帶領(lǐng)志愿者們清理被海嘯沖擊的學(xué)校，為無家可歸的人們騰出可以避難的地方。而與此同時，政府派出的大量自衛(wèi)隊﹑消防隊﹑警察還在繼續(xù)尋找行蹤不明的災(zāi)民，在地震剛發(fā)生一周內(nèi)，僅石卷就有1萬人行蹤不明。

在志愿者中間，也有著當(dāng)?shù)厥忻竦纳碛啊?7歲的高橋家就住在漁港附近，看到志愿者們在這邊辛勤作業(yè)，他也受到了鼓舞，加入了他們的行列中。黑澤說，地震之后，由于過于慘烈，許多災(zāi)民很長一段時間每天呆呆地望著大海，不知該如何面對眼前的一切，而志愿者們大量的到來，也讓高橋這樣的災(zāi)民突然醒悟了過來。

“雖然這個周末很辛苦，但是看到漁港被清理干凈了，心里很高興?！焙筇俅蠼楦嬖V記者，他是東京一家劇團的臨時演員，因為不景氣，劇團已經(jīng)快要和他解除和約，未來毫無著落，但他還是想要到災(zāi)區(qū)做一次志愿者?！爸粸橄胍环蒹w驗吧?！彼f。

黑澤開著車?yán)@著海岸線公路走了一圈，一個漁港前堆起了高高的魚泵，“那些都是五一黃金周時，志愿者們一個一個從海里撿回來搬過去的?！焙跐烧f，眼看著這個漁港恢復(fù)得差不多了，漁民們離重新出海打漁的那一天不遠(yuǎn)了。由于此次地震帶來的影響主要來自海嘯，迅速清理垃圾讓一切盡快恢復(fù)正常，是志愿者們做得最多的工作。而在地震發(fā)生伊始，一切陷入癱瘓，最初的志愿者工作卻是五花八門。

黑澤常年住在宮城縣，地震發(fā)生后，身在第一現(xiàn)場的他迅速通過博客向全日本的志愿組織發(fā)出呼救：停水！停電！沒有汽油！物資運不進來！災(zāi)民快吃不上飯了！

最先動起來的是在阪神地震時蓬勃發(fā)展起來的神戶和京都的志愿者組織，地震后第4天，就開著滿載物資的4個大卡車向著石卷方向趕來。那時，福島第一核電站正處于有可能核爆炸的最危險階段。整個災(zāi)區(qū)汽油供應(yīng)短缺，超市食品被搶購一空，軌道交通中斷，高速公路禁止通行，各國使館派大巴撤離本國災(zāi)民，災(zāi)區(qū)一片混亂景象。

在地震之后第11天，物資終于陸續(xù)送到。黑澤開始帶著最早一批志愿者清理避難所，為吃膩冷飯團的災(zāi)民炒大鍋飯，給災(zāi)民理發(fā)。當(dāng)日本財團提供的大型凈水車、作業(yè)拖拉機等設(shè)備陸續(xù)運到后，他開始帶領(lǐng)志愿者幫助被海嘯沖了家宅的災(zāi)民清理垃圾。同時，石卷市志愿者中心在石卷專修大學(xué)設(shè)立，黑澤和他的志愿者兄弟們，召開了第一次工作會議。

志愿者救災(zāi)已經(jīng)寫入基本法

1995年日本阪神地震時，共計有130萬志愿者進出災(zāi)區(qū)，極大促進了日本NGO及志愿者活動的發(fā)展，由此1995年在日本被稱為志愿者元年。

與政府遲緩的救災(zāi)行動和僵硬的應(yīng)對政策形成鮮明對比的是，當(dāng)年，自衛(wèi)隊是在3天后才進入災(zāi)區(qū)救援，而大批志愿者在地震發(fā)生后迅速進入災(zāi)區(qū)，平均每天活動人數(shù)高達2萬人。因此，給人們留下深刻印象的是，比政府和軍隊更可靠的，是來自全國各地的有豐富救援經(jīng)驗的救災(zāi)志愿組織。

阪神大地震時，大批志愿者密集涌入災(zāi)區(qū)，缺乏組織和協(xié)調(diào)者，在避難所，公園，政府機關(guān)附近的空地上，到處都是志愿組織大大小小的帳篷。周圍建筑物的墻上，貼滿了各種手寫的告示，有的寫著“在某某處可以洗澡”“有缺嬰兒用品的請打聲招呼”，還有的寫著“幫您搬東西”“幫您照顧您的寵物”“免費幫您收拾房間”等。

那時為了協(xié)調(diào)志愿者的工作，臨時成立了摩托隊，每天穿大街走小巷，搜集各種信息，然后集中到聯(lián)合會總部，徹夜整理。第二天一早，什么地方需要幾名志愿者做什么的單子就會貼滿墻壁。趕來的志愿者只要把自己的名字和參加類似活動的次數(shù)寫在粘性紙條上，貼到看中的單子上即可。單子上要求的人數(shù)滿員后，聯(lián)合會工作人員就召集報了名的志愿者開一個簡單的會，由參加活動次數(shù)多的志愿者作骨干，派往現(xiàn)場。

在阪神大地震之后，日本中央和地方政府開始實施一系列的支持志愿領(lǐng)域成長的政策，志愿者相關(guān)的法規(guī)也隨之出臺。志愿者的救災(zāi)活動被寫入日本《災(zāi)害對策基本法》中，法律中明確寫明災(zāi)難發(fā)生后，災(zāi)區(qū)該如何接納各種志愿組織，以及其相應(yīng)的工作職責(zé)。這些都在過去16年中數(shù)次大大小小的災(zāi)難中被數(shù)次實踐。

本次“3·11”大地震發(fā)生第二天，日本政府就在東京成立“震災(zāi)志愿者合作室”，這是政府的一個窗口。各個行政機關(guān)的工作、與相關(guān)國際組織的聯(lián)系、對外信息的發(fā)布等，都由這個窗口負(fù)責(zé)。同天，宮城縣的志愿者中心就已經(jīng)啟動，開始收集受災(zāi)情況。

地震后第5天，宮城縣內(nèi)最大規(guī)模的石卷志愿者中心也建立了起來。石卷市社會福祉協(xié)會和石卷災(zāi)害復(fù)興支援協(xié)議會是志愿者中心的牽頭人，他們負(fù)責(zé)聽取來自災(zāi)民的救援要求，并由他們負(fù)責(zé)出面協(xié)調(diào)志愿者和自衛(wèi)隊﹑消防隊﹑警察之間的救援分工。

首相輔佐官﹑日本眾議院議員什元清美對《中國新聞周刊》記者說，這是日本政府首次設(shè)立志愿者擔(dān)當(dāng)大臣，這本身就說明了國家對這一個領(lǐng)域的肯定。而在她看來，自己的工作是把來自志愿者那里的各種需求，該如何在國家政策層面得到反映。

地震發(fā)生后的這3個月，什元清美一直在思考如何讓更多的人參與到災(zāi)區(qū)的志愿者活動中來。為此，她奔波于各個志愿者中心之間，聽取志愿者們的需求。還以政府的身份，為志愿者們爭取到新干線的折扣票，免費的高速通行證。

“我們強調(diào)的是政府與志愿者之間的合作，而不是讓志愿者為政府打工?！?什元清美說。

目前，日本東北災(zāi)區(qū)的志愿者中心，巖手縣有20個，宮城縣有13個，福島縣有30個。截至地震后百日，僅宮城縣就有20萬志愿者的活動記錄。

如日本財團這樣的NGO、NPO組織也在地震后迅速行動起來。日本財團在3月份就已經(jīng)向有家人去世的災(zāi)民現(xiàn)場發(fā)放了一人5萬日元的救濟金，向因為海嘯而毀損嚴(yán)重的漁民們，提供最高1億日元的15年無息貸款。這些都是政府打算去做，卻因為要在國會批準(zhǔn)預(yù)算，出臺復(fù)興法，而遲遲無法做到的。

“作為非政府組織就是要行動比政府快，帶給政府壓力，從而促使相關(guān)政策早日出臺?！比毡矩攬F會長笹川陽平對《中國新聞周刊》說。

地震剛發(fā)生時，因為通訊交通處于中斷的混亂狀態(tài)，日本財團還幫助石卷市建立臨時廣播站，播出每天重要的救災(zāi)信息，告訴災(zāi)民到哪里去領(lǐng)食物，去哪里領(lǐng)救濟金。而當(dāng)廣播站建立起來，卻發(fā)現(xiàn)災(zāi)民手里沒有收音機，日本財團又火速從中國購買了3萬臺收音機，發(fā)到災(zāi)民手中。

“政府負(fù)責(zé)給災(zāi)民蓋簡易住宅，送食品生活用品等維持基本生活，而非政府組織要做的是細(xì)化各種救援的層面，比如給女性準(zhǔn)備衛(wèi)生用品，給孩子準(zhǔn)備學(xué)習(xí)用品，給老年人準(zhǔn)備藥品。”川陽平說，“政府的災(zāi)后重建始終有結(jié)束的一天，而對于我們來說，這正是我們永久的事業(yè)?！?/p>