劉紅萍，李劍峰，姜 炎

（1.華中師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢430079；2.湖北大學(xué) 商學(xué)院，武漢430062；3.武漢華中國土科技有限公司，武漢430070）

為加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，提高投資效益與工程建設(shè)質(zhì)量，2005年底國土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展〈土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉編制試點(diǎn)工作的通知》（國土資廳發(fā)［2005］120號(hào)），同時(shí)在全國選擇了9個(gè)?。▍^(qū)）先行開展《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的試點(diǎn)工作。2007年7月31日，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于編制〈土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)［2007］137號(hào)），通知指出：從2007年8月開始，在非試點(diǎn)省開展《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作。2009年7月，17個(gè)非試點(diǎn)省份陸續(xù)完成了《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作［1］。

土地開發(fā)整理工程類型區(qū)是體現(xiàn)土地開發(fā)整理地域差異和工程組合特征的單元。土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分是土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的基礎(chǔ)。土地開發(fā)整理工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容龐雜，影響因素多，在不同區(qū)域影響土地開發(fā)整理工程的因素相差較遠(yuǎn)，在原有體制下，將土地開發(fā)整理工程統(tǒng)一劃分為平原區(qū)與丘陵區(qū)過于籠統(tǒng)，致使各地在土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工等方面出現(xiàn)了若干問題，從而直接影響到土地開發(fā)整理工程的質(zhì)量與后期工程運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)性等問題。隨著土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金和數(shù)量的增加，也帶來了管理難度的增加。如何適應(yīng)土地開發(fā)整理事業(yè)的快速發(fā)展，走技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化道路也就成為必然。因此，有必要對(duì)不同地區(qū)的土地開發(fā)整理工程作進(jìn)一步類型區(qū)劃分，確保土地開發(fā)整理工程設(shè)計(jì)切合各地實(shí)際。

1 海南省土地開發(fā)整理類型區(qū)劃分

1.1 海南省土地開發(fā)整理現(xiàn)狀

海南省自2001年開始實(shí)施土地開發(fā)整理，到2007年底已批準(zhǔn)實(shí)施省級(jí)以上項(xiàng)目63個(gè)，土地開發(fā)整理總面積18 380hm2。土地開發(fā)整理取得了較為顯著的成效，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。但實(shí)地調(diào)研表明，土地開發(fā)整理中仍存在較多問題，具體表現(xiàn)為：①土地開發(fā)整理工程實(shí)施的限制性因素多，區(qū)域分異現(xiàn)象明顯；②投入水平總體偏低，不同區(qū)域土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異；③土地開發(fā)整理潛力大，但區(qū)域分配不均衡；④田塊規(guī)劃設(shè)計(jì)存在一定的區(qū)域分異性；⑤田間道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際生產(chǎn)需求存在一定差距；⑥整理過程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)偏弱。海南省不同區(qū)域土地開發(fā)整理的制約性因素不同，土地開發(fā)整理工程存在較為明顯的區(qū)域分異，故有必要進(jìn)行土地開發(fā)整理工程分區(qū)，以有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目的可實(shí)施性與工程質(zhì)量的可靠性，減少項(xiàng)目后期變更，有利于海南省土地開發(fā)整理分區(qū)分類管理。

1.2 土地開發(fā)整理類型區(qū)劃分思路

土地開發(fā)整理類型區(qū)劃分主要遵循自然條件一致性原則，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件一致性原則，土地利用限制因素一致性原則與土地開發(fā)整理工程模式一致性原則。本文在系統(tǒng)分析影響海南省土地開發(fā)整理區(qū)域分異影響的基礎(chǔ)上，對(duì)于土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分以疊置圖方法為主，以聚類分析方法加以驗(yàn)證，綜合經(jīng)驗(yàn)判斷以及海南省省直及不同縣市土地及相關(guān)部門專家的建議，綜合確定土地開發(fā)整理一級(jí)類型區(qū)和二級(jí)類型區(qū)（見圖1）。

圖1 土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分思路

1.3 海南省土地開發(fā)整理影響要素區(qū)域分異分析

（1）地形地貌對(duì)土地開發(fā)整理的影響。海南島四周低平，中間高聳，以五指山、鸚歌嶺為隆起核心，向外圍逐級(jí)下降，由山地、丘陵、臺(tái)地、階地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌，梯級(jí)結(jié)構(gòu)明顯［2］。地形地貌對(duì)于一級(jí)類型區(qū)劃分起決定性作用。

（2）地質(zhì)條件對(duì)于土地開發(fā)整理的影響。海南島的成土母質(zhì)共有10種，其中花崗巖占總面積的46.7%；玄武巖占9.5%；砂頁巖占20.7%；淺海沉積物占12.1%；濱海沉積物占2.8%；河流沖積物占2.7%。［3］玄武巖主要分布在海南島北部區(qū)域；淺海沉積物、濱海沉積物分布于濱海平原區(qū)域；河流沖積物分布于河流兩岸；花崗巖與砂頁巖則分布較為廣泛。成土母質(zhì)的風(fēng)化程度及特性直接影響到土地平整工程量的大小以及灌排渠系的設(shè)計(jì)。

（3）土壤對(duì)于土地開發(fā)整理的影響。隨地形地勢(shì)走向，海南島土壤形成由高至低的垂直分布帶。對(duì)海南島土地開發(fā)整理工程影響較大的土壤類型主要是磚紅壤、水稻土、燥紅土、濱海沙土、鹽土［3］。土壤類型的多樣性及區(qū)域分異的顯著性，加劇了區(qū)域土地整理的分異性。

（4）氣候?qū)τ谕恋亻_發(fā)整理的影響。海南省氣候條件對(duì)于土地開發(fā)整理的影響主要表現(xiàn)為臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等自然災(zāi)害的影響。受臺(tái)風(fēng)影響，海南省東濕西干非常明顯，且雨量時(shí)間分布不均勻，干旱洪澇頻發(fā)［4］。導(dǎo)致不同區(qū)域土地開發(fā)整理工程量存在較大差異。

（5）水資源對(duì)于土地開發(fā)整理的影響。海南島年徑流深大，面上分布不均。大致自中部山區(qū)向四周沿海漸趨遞減，與降雨量趨勢(shì)一致，形成中高周低，東大西小，且高低區(qū)差值大［5］。不同區(qū)域水資源分布的分異導(dǎo)致整理工程模式的分異。

（6）農(nóng)業(yè)種植模式對(duì)于土地開發(fā)整理的影響。在空間區(qū)域上，海南省由于日照差異、農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣，形成了不同的農(nóng)作物種植制度。中部區(qū)域以兩熟制為主，沿海平原區(qū)域則為三熟制。此外，海南省是全國重要的良種繁育種基地、熱帶水果生產(chǎn)基地與冬季瓜菜生產(chǎn)基地［6］。農(nóng)業(yè)種植模式的空間分異相應(yīng)決定了其土地開發(fā)整理模式的空間分異。

（7）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)于土地開發(fā)整理的影響。土地開發(fā)整理工程布局不僅應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求，而且應(yīng)當(dāng)考慮其后期的可持續(xù)運(yùn)營，即應(yīng)當(dāng)考慮工程的可接受性，項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。故應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇整理工程模式。海南島社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分異規(guī)律，即沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)好于中部地區(qū)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)好于西部地區(qū)，平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于丘陵地區(qū)與山地區(qū)域［7］。

綜上所述，海南省土地開發(fā)整理影響因素存在較大的空間分異性，有必要進(jìn)行類型區(qū)劃分研究。

1.4 海南省土地開發(fā)整理類型區(qū)劃分

1.4.1 疊置圖法劃分土地開發(fā)整理類型區(qū) 一級(jí)類型區(qū)劃分的主導(dǎo)原則為自然因素影響的一致性，反映地域差異性。根據(jù)《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制指南，海南省屬于國家一級(jí)類型區(qū)中的南方平原河網(wǎng)類型區(qū)、南方山地丘陵類型區(qū)。將海南島地形、地勢(shì)圖件進(jìn)行疊加，海南島土地開發(fā)整理一級(jí)類型區(qū)可劃分為濱海平原類型區(qū)、河谷平原類型區(qū)、環(huán)山丘陵類型區(qū)與南部山地類型區(qū)4大類（見圖2）。

二級(jí)類型區(qū)的劃分主要反映工程模式的一致性，在一級(jí)類型區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)影響海南島土地開發(fā)整理區(qū)域分異的因素，以及不同區(qū)域土地利用限制性因素，不同區(qū)域土地開發(fā)整理工程的重點(diǎn)整治目標(biāo)，工程措施特性，將海南省氣候、土壤、地質(zhì)、水文、植被、經(jīng)濟(jì)分區(qū)圖進(jìn)行疊加，綜合經(jīng)驗(yàn)判斷，系統(tǒng)分析，在一級(jí)類型區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，共劃分6個(gè)土地開發(fā)整理工程二級(jí)類型區(qū)。即：濱海澇漬治理工程類型區(qū)、濱海干旱治理工程類型區(qū)、臺(tái)地治石工程類型區(qū)、低丘干旱治理工程類型區(qū)、山間階地治理工程類型區(qū)、河谷平原治澇工程類型區(qū)。

圖2 海南省土地開發(fā)整理一級(jí)類型區(qū)劃圖

1.4.2 聚類法驗(yàn)證土地開發(fā)整理類型區(qū) 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為聚類單元，將海南島18個(gè)縣市205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用快速聚類法進(jìn)行分析。選取自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、整理特性因素三方面的指標(biāo)進(jìn)行聚類，具體指標(biāo)為：地貌，地勢(shì)、區(qū)位，年平均降雨量，最少月降雨量，蒸發(fā)量，土壤，用地類型，耕作制度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，引水方式，灌水方式，排水方式。由于海南省跨類型區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，故將同一縣市之內(nèi)性質(zhì)相似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并，對(duì)于部分跨區(qū)過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以山地為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行刪減。由于臺(tái)地治石工程類型區(qū)主要為單因素作用，在多因素聚類中無法體現(xiàn)，故在快速聚類過程中不加以考慮。最終選取了57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聚類，將57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚為5類。聚類結(jié)果見表1。

表1 海南島土地開發(fā)整理二級(jí)類型區(qū)聚類結(jié)果

由表1可知，類型區(qū)劃分結(jié)果與疊置圖分析結(jié)果具有較好的擬合性。存在的差異主要在于河谷平原治澇工程類型區(qū)與低丘干旱治理工程類型區(qū)、山間階地治理工程類型區(qū)存在交錯(cuò)現(xiàn)象。其原因主要在于這3個(gè)類型區(qū)在地域上存在一定的交叉。

1.4.3 海南省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)的確定 綜上所述，海南省共劃分6個(gè)土地開發(fā)整理工程二級(jí)類型區(qū)。即：濱海澇漬治理工程類型區(qū)、濱海干旱治理工程類型區(qū)、臺(tái)地治石工程類型區(qū)、低丘干旱治理工程類型區(qū)、山間階地治理工程類型區(qū)、河谷平原治澇工程類型區(qū)。但疊置圖分析法主要以自然地理?xiàng)l件為分區(qū)的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)于工程模式考慮較少；而聚類分析法作為一種純數(shù)理分析方法，數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確性影響到分區(qū)結(jié)果的合理性，且該方法具有一定的機(jī)械性。故進(jìn)一步對(duì)以上6個(gè)類型區(qū)進(jìn)行分析，綜合經(jīng)驗(yàn)判斷，從工程模式、工程措施和排灌工程設(shè)計(jì)來比較，濱海澇漬治理工程類型區(qū)和濱海干旱治理工程類型區(qū)兩者特點(diǎn)不明顯，干旱區(qū)較干旱，但是工程措施只增加12.7%～17.2%，可是干旱區(qū)即旱又澇，澇的嚴(yán)重性卻大于澇漬區(qū)，排水措施增加11.54%～80.56%。所以，以不分干旱和澇漬，將兩個(gè)區(qū)合并為一個(gè)區(qū)，濱海旱澇治理類型區(qū)為宜。故二級(jí)類型區(qū)最終調(diào)整為五個(gè)：濱海平原旱澇治理工程類型區(qū)、臺(tái)地治石工程類型區(qū)、低丘干旱治理工程類型區(qū)、山間階地治理工程類型區(qū)、河谷平原治澇工程類型區(qū)（見圖3）。

圖3 海南省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃圖

2 結(jié)論

（1）海南省不同區(qū)域土地開發(fā)整理的制約性因素不同，土地開發(fā)整理影響要素存在較大區(qū)域分異性，有必要進(jìn)行類型區(qū)劃分研究；（2）不同類型區(qū)劃分方法均存在一定局限性，類型區(qū)不應(yīng)機(jī)械確定；（3）采用圖形疊置法，快速聚類法與經(jīng)驗(yàn)判斷法綜合分析，海南省土地開發(fā)整理一級(jí)類型區(qū)劃分為4個(gè)：即濱海平原類型區(qū)、河谷平原類型區(qū)、環(huán)山丘陵類型區(qū)與南部山地類型區(qū)。二級(jí)工程類型區(qū)劃分為5個(gè)：即濱海平原旱澇治理工程類型區(qū)、臺(tái)地治石工程類型區(qū)、低丘干旱治理工程類型區(qū)、山間階地治理工程類型區(qū)、河谷平原治澇工程類型區(qū)。

3 討論

（1）關(guān)于類型區(qū)成圖問題。類型區(qū)劃分是針對(duì)某一土地開發(fā)整理工程模式而言。影響類型區(qū)劃分的各類要素在空間上很難完全疊置，往往在空間上相互交錯(cuò)。由綜合要素構(gòu)成的分類單元，一般沒有明晰的空間分布范圍與邊界，而在劃定類型區(qū)時(shí)往往具有一定面積，成片劃定。此外，土地開發(fā)整理是以項(xiàng)目為單元進(jìn)行，故類型區(qū)劃圖在一定程度上僅僅是示意圖。

（2）關(guān)于類型區(qū)邊界的確定問題。土地開發(fā)整理類型區(qū)劃區(qū)別于區(qū)域區(qū)劃與一般的類型區(qū)劃，是多因素綜合作用的結(jié)果，與現(xiàn)存行政邊界不可能完全吻合。海南省類型區(qū)劃分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，類型區(qū)邊界的確定在遵循工程模式一致性的基礎(chǔ)上，兼顧行政區(qū)劃的完整性原則。故類型區(qū)邊界具有一定程度的示意性。即每個(gè)類型區(qū)有一定的地理分布范圍，但不是一個(gè)由某個(gè)特定邊界劃分的封閉區(qū)域，只是某個(gè)特定類型地理位置的界定。

［1］ 蔡海生，陳美球，趙建寧，等.土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分的概念與方法探討［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009，25（10），290－295.

［2］ 國家測(cè)繪局海南測(cè)繪資料信息中心編制.海南省地圖集［M］.廣州：廣東省地圖出版社，2006：1－5.

［3］ 海南省農(nóng)業(yè)廳土肥站.海南土壤［M］.海南：三環(huán)出版社，1994：10－25.

［4］ 高素華，黃增明，張統(tǒng)欽，等.海南島氣候［M］.北京：氣象出版社，1988：41－118.

［5］ 海南省水務(wù)局，中國水利水電科學(xué)研究院.海南省水資源綜合規(guī)劃報(bào)告［R］.?？冢汉Ｄ鲜∷畡?wù)局，2005：12－45.

［6］ 江澤林.海南省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005：45－68.

［7］ 海南省統(tǒng)計(jì)局.海南統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007：1－39.