畢耕 朱麗蘋 李琬

摘 要：中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導農(nóng)村宣傳工作的歷史進程中，經(jīng)過長期艱苦的努力和實踐探索，在理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、媒體建設(shè)和方法建設(shè)等方面積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗，并形成了具有中國特色的思想理論體系。開展對黨領(lǐng)導農(nóng)村宣傳工作的歷史經(jīng)驗的研究，對于進一步加強和改進當前的農(nóng)村宣傳工作，具有十分重要的意義和作用。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；農(nóng)村宣傳；歷史經(jīng)驗

中圖分類號：G241.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2011）04-0134-02

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，一貫遵循“思想先行”的原則，非常重視對農(nóng)村與農(nóng)民的宣傳工作，并在長期的農(nóng)村宣傳實踐中，形成了包括理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、媒體建設(shè)和方法建設(shè)等在內(nèi)的理論體系，體現(xiàn)出鮮明的時代性、政治性和科學性，為配合完成不同歷史時期的政治任務與目標，作出了重要的歷史性的偉大貢獻。在繼續(xù)深化改革開放和全面構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，認真回顧和總結(jié)黨領(lǐng)導農(nóng)村宣傳工作的歷史經(jīng)驗，對進一步加強和改進黨的農(nóng)村宣傳工作，推動和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義和作用。具體而言，黨領(lǐng)導農(nóng)村宣傳工作的歷史經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、理論建設(shè)方面

在馬克思主義宣傳理論的指導下，堅持正確的指導思想和原則，緊密聯(lián)系農(nóng)村與農(nóng)民的具體實際，積極探索農(nóng)村宣傳的理論與實踐問題，是黨領(lǐng)導農(nóng)村宣傳工作取得成功的重要保證。無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設(shè)時期，以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為核心的幾代黨中央集體，把馬克思主義的宣傳理論與中國的具體實際相結(jié)合，創(chuàng)建了一整套具有中國特色的馬克思主義農(nóng)村宣傳思想體系，并在新的歷史時期不斷與時俱進和發(fā)展創(chuàng)新。毛澤東早期主要從事農(nóng)民運動，認為“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”，[1]積極探索“以農(nóng)村包圍城市”的革命道路，并形成了全面豐富的具有中國特色的農(nóng)村宣傳思想。鄧小平早年曾負責黨報的編輯工作，對黨的宣傳工作提出了一系列的理論觀點，如堅持理論聯(lián)系實際和實事求是，堅持批評與自我批評，堅持輿論監(jiān)督等，是黨領(lǐng)導農(nóng)村宣傳工作的理論思想和行動指南。江澤民聯(lián)系我國思想宣傳工作的實際，提出了宣傳工作要“以科學理論武裝人，以正確輿論引導人，以高尚精神塑造人，以優(yōu)秀作品鼓舞人”的思想，有力地促進了黨的宣傳思想工作的發(fā)展。胡錦濤根據(jù)新時期黨的宣傳工作的特點，提出了要堅持黨性原則、尊重宣傳規(guī)律、注重以人為本、加強改革創(chuàng)新的要求，是對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”理論的繼承與發(fā)展，進一步豐富和發(fā)展了黨的農(nóng)村宣傳思想的理論成果。

二、組織建設(shè)方面

為了向全國人民宣傳馬克思主義理論和黨的路線、方針與政策，配合完成黨在不同時期的中心工作和任務，中共中央通過設(shè)置專門的宣傳機構(gòu)來領(lǐng)導意識形態(tài)領(lǐng)域的工作，形成了從中央到地方一整套的組織結(jié)構(gòu)體系，并在長期的實踐中不斷發(fā)展和加以完善。1921年7月，中共一大后即組建成立了中央宣傳局，設(shè)宣傳主任一職。1922年7月，正式成立中央宣傳部，后曾更名為教育宣傳委員會、宣傳鼓動部和宣傳委員會等。黨的重要領(lǐng)導人李達、蔡和森、瞿秋白、張聞天、毛澤東、陸定一、胡耀邦、丁關(guān)根和劉云山等曾先后擔任或兼任中宣部領(lǐng)導之職。1923年10月，中共中央頒發(fā)《教育宣傳委員會組織法》，規(guī)定其職責“在于研究并實行團體以內(nèi)之政治上的主義上的教育工作以及團體以外之宣傳鼓動”，[2]下設(shè)編輯部、函授部、通訊部、印行部和圖書館，編輯部負責《新青年》、《前鋒》、《向?qū)А返劝朔N刊物的出版工作，并規(guī)定“黨的各地方委員會中須有一人負教育宣傳之責”。[2]新中國成立后，黨的宣傳機構(gòu)得到了進一步的充實和擴展，除中央宣傳部外，各省、區(qū)、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方黨組織都設(shè)有宣傳部門，從而構(gòu)成了自上而下、統(tǒng)一領(lǐng)導、各司其職和高效運轉(zhuǎn)的組織結(jié)構(gòu)體系，為加強黨對農(nóng)村宣傳工作的領(lǐng)導奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

三、制度建設(shè)方面

鄧小平指出：“最重要的是一個制度問題”，“制度是決定因素”。[3]黨在領(lǐng)導農(nóng)村宣傳工作的歷史進程中，在制度建設(shè)方面進行了積極的探索，形成了以黨管宣傳制度、請示與報告制度、宣傳網(wǎng)制度和新聞發(fā)言人制度為代表的制度體系，體現(xiàn)出鮮明的時代性、政治性和科學性。在黨誕生之初，不僅組建了專門的宣傳部門，負責對內(nèi)對外的宣傳工作，而且還頒布了《教育宣傳委員會組織法》等制度法規(guī)，形成了“黨管宣傳”的制度體系。鑒于在解放戰(zhàn)爭時期，各地領(lǐng)導機關(guān)忽視對宣傳機構(gòu)的領(lǐng)導，新聞隊伍中也存在無組織無紀律的問題，毛澤東在1948年1月起草了《關(guān)于建立報告制度》的指示，隨后黨中央作出了《關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》，為黨的新聞宣傳工作提供了一個重要的制度規(guī)范。1951年1月1日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨建立對人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》，正式開始實施建立宣傳網(wǎng)的工作。根據(jù)宣傳網(wǎng)建設(shè)的要求，在農(nóng)村中建立起宣傳員傳授站制度。宣傳網(wǎng)制度一直延續(xù)到1958年結(jié)束，“文革”后也曾一度恢復。2009年9月，黨的第十七屆四中全會首次提出“建立黨委發(fā)言人制度”，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要舉措，對于進一步推進黨務公開，發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村，具有十分重要的作用和意義。

四、隊伍建設(shè)方面

早在1929年12月，中共中央在《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》中，針對當時“宣傳隊不健全”、“成分太差”等問題，提出“宣傳隊的訓練與整理問題，是目前黨要加緊努力地工作之一”。[4]長期以來，黨始終把宣傳工作放在首位，不僅造就了一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層、服務群眾的宣傳工作隊伍，而且還在組織體系、管理制度、人才機制、教育培訓和外圍隊伍建設(shè)等方面，取得了豐富的歷史經(jīng)驗和成果。黨在農(nóng)村宣傳隊伍建設(shè)方面的實踐探索，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是完善組織機構(gòu)體系。從中央到地方，各級黨委都設(shè)置了宣傳部，并在農(nóng)村中組建起以宣傳干部、專職宣傳人員和農(nóng)民通訊員為主體的宣傳隊伍，形成自上而下各司其職的組織機構(gòu)。二是加強管理制度建設(shè)。在長期的宣傳工作實踐中，逐漸形成了以黨管宣傳制度、請示與報告制度、宣傳網(wǎng)制度、新聞發(fā)言人制度為代表的制度體系。三是建立人才使用機制。黨在實踐中探索出了一套行之有效的用人機制，按照政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求，大力拓展人才資源，構(gòu)筑多樣化的用人渠道，不斷完善宣傳人員的使用與淘汰機制。四是注重專業(yè)教育培訓。積極拓展多樣化的人才培養(yǎng)渠道，逐步建立起教育培訓和崗位實踐相結(jié)合的培養(yǎng)機制，為農(nóng)村宣傳工作提供人才與智力支撐。五是拓展外圍宣傳資源。黨高度重視外圍宣傳資源的開發(fā)與利用，強化外圍宣傳組織的建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建以專業(yè)宣傳隊伍為主體、以外圍宣傳人員為補充的組織機制，形成了“人人都是宣傳員”的新局面。

五、媒體建設(shè)方面

黨歷來十分重視宣傳媒體建設(shè)，充分運用各種宣傳渠道，對農(nóng)民群眾進行思想政治教育。早在上世紀20年代，以毛澤東、李大釗、彭湃和阮嘯仙等為代表的革命宣傳家，就曾以《中國農(nóng)民》、《農(nóng)民運動》和《犁頭》等期刊為陣地開展對農(nóng)宣傳工作。在土地革命時期，黨先后創(chuàng)辦了《紅色中華》報等報刊，在根據(jù)地進行革命宣傳。1948年6月，《人民日報》在石家莊創(chuàng)刊出版，后成為中共中央機關(guān)報。1940年12月，延安新華廣播電臺開始試播，成為黨創(chuàng)建的第一座廣播電臺。新中國成立后，宣傳媒體得到了突飛猛進的發(fā)展。1951年1月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨建立對人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建報紙網(wǎng)、廣播網(wǎng)、出版網(wǎng)、學校網(wǎng)、電影網(wǎng)等，形成了規(guī)模宏大、縱橫交錯的宣傳體系。改革開放以來，黨的宣傳媒體呈現(xiàn)出多樣化、快速化、大眾化的發(fā)展趨勢。第一份以農(nóng)民為對象并由鄧小平題名的《農(nóng)民日報》在京創(chuàng)刊，各省市黨委機關(guān)報也先后創(chuàng)辦了農(nóng)村版。隨著農(nóng)村電訊“村村通工程”的全面實施，電視成為了農(nóng)村普及率最高的大眾媒體。從2005年始，國家大力加強農(nóng)村信息化建設(shè)，網(wǎng)絡、手機等新媒體在農(nóng)村開始大量普及。除大眾傳媒之外，黨還充分利用其他各種媒介形式，實施對農(nóng)民的宣傳教育。僅在《毛澤東選集》里就提到了許多種，包括標語、圖畫、講演、歌謠、布告、報紙、雜志、壁報、論文、書籍、戲劇、電影、募捐活動、群眾集會、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民學校、工人俱樂部等。這些豐富多樣的媒介形式，對宣傳教育農(nóng)民群眾起到了極為重要的作用。

六、方法建設(shè)方面

林之達指出：“從1921年7月到1949年10月，我們黨使用過的宣傳方式方法多達60種以上?！盵5]宣傳策略、方法和手段的運用是否得當，在很大程度上影響著宣傳的效果。由于農(nóng)村的經(jīng)濟與教育水平相對落后，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，所以必須講究宣傳的策略與方法，運用農(nóng)民所喜聞樂見的形式，結(jié)合多種多樣的渠道，力求達到宣傳的目的與效果。毛澤東十分重視農(nóng)村宣傳方法，認為宣傳藝術(shù)是實現(xiàn)宣傳目的的最有效的途徑。無論是講話、作報告還是寫文章，他都強調(diào)要看對象，要講方法。鄧小平經(jīng)常指出，宣傳工作要講究方法藝術(shù)，寫文章、作報告應力求短小精悍、生動形象和通俗易懂，并把“空話、大話、假話”列為“惡習”，必須堅決杜絕。江澤民一貫強調(diào)要大力改進農(nóng)村宣傳工作的方式方法，注重針對性，講究策略性，增強實效性。胡錦濤多次指出，宣傳工作要努力做到“三貼近”和“三深入”?！叭N近”即貼近生活、貼近群眾和貼近實際，“三深入”即深入實際、深入生活、深入群眾。要搞好黨的農(nóng)村宣傳工作，必須用事實說話，要切實改進文風，要注重實效性。正是由于黨一貫注重宣傳方法建設(shè)，所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村宣傳工作的效果最大化。

黨在長期的農(nóng)村宣傳實踐中，堅持以馬克思主義理論為指導，結(jié)合不同時期中國革命與建設(shè)的具體實際，創(chuàng)建了一整套具有中國特色的馬克思主義農(nóng)村宣傳思想體系，并取得了大量豐富的歷史經(jīng)驗和成果。通過對黨領(lǐng)導農(nóng)村宣傳工作的歷史經(jīng)驗的總結(jié)和研究，既可以為當代農(nóng)村宣傳工作提供思想指導，也可以為宣傳工作者提供行動指南，進而有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1] 毛澤東.毛澤東文集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[2] 中共中央.教育宣傳委員會組織法[C].中共中央宣傳部.中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻選編(1915-1937).北京:學習出版社,1996.

[3] 鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[4] 中共中央.中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案[C].中央檔案館.中共中央文件選集(第五冊).北京:中共中央黨校出版社,1989.

[5] 林之達.中國共產(chǎn)黨宣傳史[M].成都:四川人民出版社,1990.