鐘雯君

2011年11月16日上午9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生一起交通事故。事故當場造成18名幼兒死亡，司機和幼兒園老師死亡。剩下的44名幼兒，危重2人，重傷10人，輕傷32人。

這起事故的直接真相是，校車核載9人，實載64人，逆行，與大卡車相撞。事發(fā)路段路況極差，按常理，校車選擇逆行應該跟路況有關。據(jù)11月17日《半島晨報》報道，目前盡管這起事故的原因仍在調(diào)查之中，但校車涉嫌嚴重超載、事發(fā)地路況極差等客觀原因，已經(jīng)基本得到證實。據(jù)受傷者家屬于佳樂的爺爺于增輝介紹，之前他們也向有關部門反應過校車超載問題，但是無人治理。網(wǎng)友“川行川上”在騰訊微博上上傳了一組當?shù)氐缆纺酀舨豢暗膱D片，說：“這是正寧一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南街，該中心幼兒園的校車每天從此經(jīng)過，現(xiàn)在冬天了，雨不大，還基本能走，其他季節(jié)可想而知，政府一直不修，好多年了。”

校車安全事故頻發(fā)刺痛社會神經(jīng)

近年來，“接送孩子上下學”成為家長的煩心事。在城市，許多人工作時間是“朝九晚五”，早上起個大早送孩子上學尚可以克服，但是，下午3點多去接卻與工作有沖突。在鄉(xiāng)村，父母外出打工的少年兒童為數(shù)不少，親人們也為他們的“上下學之路”而煩心。

隨著家長的要求和學校發(fā)展的需要，目前許多地區(qū)的學校都配備了校車，在方便孩子上學的同時，也提高了學校在當?shù)氐穆曌u。然而，有關人士反映，當前許多學校配備的校車，存在不少安全隱患。而屢屢發(fā)生的校車安全事故也讓家長們憂心忡忡。

2009年湖南婁底，一輛核載11人，實載32人（其中30名為幼兒）的校車翻入路邊池塘，造成4名幼兒死亡，26名幼兒受傷；2011年北京門頭溝，一輛核載49人，實載81人（其中76名幼兒）的大客車超速行駛，途中發(fā)生事故，造成幼兒園院長和一名5歲幼兒死亡，3名幼兒受傷；2011年陜西西安，一輛7座幼兒園校車為躲避行人翻車，車內(nèi)乘坐了17人，其中15人為幼兒，造成4人受傷……校車發(fā)生的事故以往已經(jīng)很多，血的教訓沒有驚醒社會的責任，沒有讓相關部門升起敬畏生命之心，麻木不管不問置之不理讓慘烈的事故頻發(fā)，學校和相關部門對生命的冷漠，讓人間悲劇沒有停演。

受傷死亡的數(shù)字代表著對生命的冷漠，代表著社會責任的缺失。孩子們?nèi)ド蠈W，家長們繃緊著神經(jīng)，校車就如定時炸彈，在上學回家路程中，校車時刻都可能會“失控”，可是這種失控無人治理，悲劇就在擔心中發(fā)生。

生命就在車禍的剎那間流逝，慘烈的事故留給社會的不僅僅是悲傷，失去親人之痛，更是質問，我們要拿什么來保障校車安全？拿什么保護孩子生命？校車的終點站到底是哪里？

還有多少孩子被拖上超載的生命線？

在此次事故當中，最讓人難受的是，一輛僅僅核載9人的車子，實際上裝載了64人！沙丁魚罐頭似的塞滿了一車孩子，在發(fā)生意外時，是驚人的毀滅性傷亡。

多少地方的校車是這樣干的？回顧最近幾年發(fā)生的校車事故，超載現(xiàn)象可謂屢見不鮮。

2011年3月14日上午，北京一輛核載客49，卻載著81名幼兒園師生（其中76名兒童）的大客車，在蓮石東路門頭溝路段小園村路口處發(fā)生事故，造成兩人死亡；

9月1日，貴陽市交警查獲一輛嚴重超載的面包車。這輛核載9人的車竟然塞了滿滿37人，其中34個孩子，3個大人；

9月上旬，河北省遷安市交警最近攔截了一部嚴重超載的幼兒園接送校車，這輛只有8座的面包車卻密密麻麻塞下了64名小孩，加上司機和老師共66人，令當時的交警大吃一驚；

從這些校車超載事件的發(fā)生地來看，多集中于中西部、農(nóng)村地區(qū)、城市外來人口聚集區(qū)。據(jù)武漢理工大學副教授何葦杭指出，除了普遍存在的教育投入不足問題之外，教育發(fā)展不平衡、公共資源不均衡、交通服務不完善，恐怕是更為現(xiàn)實的原因。比如遷安的幼兒園校車超載，其實凸顯了在目前教育格局中，幼教處于義務教育范疇之外，幼兒園的建設、發(fā)展和管理，得不到應有的重視和加強，大肆改裝、塞了又塞的“黑校車”，只不過是各類低水平幼教機構為了追逐利益、“野蠻生長”而打出的一張牌。

令人憂心的是，“黑校車”雖然“黑”，但在不少地方，卻成為家長和學生的無奈選擇。一個不容忽視的背景是，近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)撤鄉(xiāng)并村、中小學撤點并校的不斷推進，農(nóng)村教育事業(yè)在集約化、跨越式的發(fā)展過程中，也導致越來越多的山鄉(xiāng)子弟再也不能在家門口上學了。而帶著孩子進城打工的農(nóng)民工，也同樣面臨工作生活地點與子弟學校交通不便、難以兼顧的難題。

這在無形中提高了學生的交通成本，以前可以用腳走完的上學路，現(xiàn)在需要交納一定數(shù)額的交通費用，收入仍不寬裕的農(nóng)民和平民家庭不可能不考慮經(jīng)濟成本；也在事實上造成了交通的不便，一則是校車數(shù)量少，坐不上車；二則即便有校車，其站點設置、發(fā)車時間、發(fā)車頻次也難以滿足廣大學生需要，坐車很難。

面對這樣的交通服務空白，“黑校車”盡管存在安全隱患，但卻以較低成本提供了價格便宜、乘坐方便的交通選擇。盡管知道這不是一個好的選擇，但在目前情勢下，“黑校車”往往成了一些家長和學生的惟一選擇。正如不少租黑車的家長所言，這是一個“實在沒有辦法”的辦法。

超載的“黑校車”之所以能趁虛而入、大行其道，固然有學校和家長安全意識淡薄、存在僥幸心理，一些司機唯利是圖等原因，但根本問題，還在于教育資源失衡、公共服務缺乏，暴露了政府的公共責任“軟肋”。

統(tǒng)一校車營運模式是關鍵

甘肅省慶陽正寧縣的校車事故再次將校車話題推向輿論的頂點。

今年以來，推行校車制度，多地動作頻頻，體現(xiàn)出各地發(fā)展校車的緊迫性。但在各地對校車發(fā)展的不同嘗試與摸索背后，是我國校車營運模式的紛雜。

“目前，我國校車營運模式多種多樣，各個省市不同，各個學校也不同。” 據(jù)河北省教育廳負責學校安全事務的處長劉志剛透露，以走讀中小學為例，現(xiàn)有的校車營運模式就不下五六種，如政府出錢購車，學生交費，財政補貼的模式；企業(yè)或社會力量購車，政府購買服務，家長合理分擔費用的模式；鎮(zhèn)、村或幾個村聯(lián)合購車，上下學時接送學生，其他時間進行社會營運來維護養(yǎng)車費用；公交公司細化線路，延伸站點，接送學生，收取一定費用，不足部分財政補貼，鎮(zhèn)政府、村聘用隨車護乘人員等。

“校車運營模式的成敗直接決定著校車市場的好壞。而當下我國校車市場之所以難以有所突破，瓶頸就在于缺乏統(tǒng)一的運營模式，”業(yè)內(nèi)人士分析，運營模式的多樣阻礙了國家統(tǒng)一校車標準的貫徹執(zhí)行，國家層面推動校車發(fā)展難以形成約束力，不僅如此，還給“黑車”進入校車市場提供了可乘之機。

對此，河北師范大學管理學院校車問題研究專家建議，國家應在深入的調(diào)查研究基礎上，盡快確定相對統(tǒng)一的校車運營參考模式?！半S著運營模式的統(tǒng)一，校車監(jiān)管、資金保障等一系列問題也會迎刃而解。校車標準化和安全性也會大大提高?！钡壳暗膯栴}是，幾乎每種已有的運營模式都因面臨自身的困境而不能成為可以在全國推而廣之的經(jīng)驗。

據(jù)《河北日報》指出，由于符合國家標準的校車需要大批的購置資金和營運管理費，政府和學校的資金壓力必然驟然增大，與客運企業(yè)相比，政府和學校并沒有車輛管理經(jīng)驗和人員儲備，運營校車往往成為賠本的買賣；選擇與第三方合作的模式，雖然具備了符合標準的運營主體，但由于成本上漲壓力大，社會資本介入的積極性并不高，大多運營公司也難以維系。據(jù)了解，北京一家專門從事校車運營的公司2000年的校車保有量近400輛，而現(xiàn)在已經(jīng)不足100輛。

專家表示，在各有短板的運營模式面前只能依靠政策的進一步扶持和引導，從國際的經(jīng)驗來看，作為一項公益事業(yè)，在校車的起步階段往往都借助政策的傾斜，因此，校車營運模式的統(tǒng)一亟需國家政策的再發(fā)力。

校車安全措施隱患大

關于校車的安全措施，一位租賃公司的李先生說：“座位上有安全帶，但是孩子太小也系不住，多數(shù)情況不使用?！痹谵r(nóng)村，接送學生的車輛不僅有農(nóng)用運輸貨車、拖拉機，還有個人非法拼裝車和報廢車，這些對中小學生的生命安全構成嚴重的威脅。

事實上，早在2007年9月1日起強制實施的校車國家標準中就有規(guī)定，校車要用于運送不少于5名幼兒園、小學、中學等教育機構的學生及照管學生的人員上下學，有統(tǒng)一的顏色和專用標識，每名學生要有一個座位，每個座椅要安裝安全帶。此外，鉸接客車不能作為校車使用，包括座椅椅深、高度以及靠背高度都有明確要求。但是，現(xiàn)實中的校車“達標”者不多。

相反，對比國外，無論是在好萊塢的電影中，還是在美國的街頭，都可以看見清一色的黃色校車，校車通體黃色、外形厚重，指示燈明顯并有黃色的閃光燈和紅色的停車（Stop）標志。車內(nèi)座位上裝配有防撞安全裝置與安全帶。車內(nèi)附帶衛(wèi)星定位與聯(lián)網(wǎng)，全時監(jiān)控車輛行駛情況。美國的校車，可以說是全世界校車類型中，最有影響力的，它的影響力是建立在安全性上的。最典型的案例就是在2006年11月，美國印第安納首府，一輛悍馬車撞上了停在路邊的一輛空校車。悍馬車整個車體前部粉碎，但校車安然無恙。也因此美國校車名聲大噪。作為全美國最安全的車輛，自身強固性能超過總統(tǒng)專車，其他車輛撞校車只有吃虧的份兒。

在加拿大，超校車是違反交通規(guī)則的行為，甚至要被罰款、扣分。因此，校車是加拿大最安全的兒童運輸工具，有關的死亡事故為零……

而我國每年卻有近10萬人死于道路交通事故，其中14歲以下兒童約2萬名，其死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍，這是非常驚人的數(shù)字。

二十個用鮮活生命鑄就的驚嘆號

正寧縣幼兒園校車車禍事件發(fā)生后，各級政府部門高度重視。中國教育部也派出工作組前往當?shù)卣{(diào)查了解情況，協(xié)助進行搶救和善后工作，同時向教育系統(tǒng)發(fā)出緊急通知。要求各地迅速開展中小學生和幼兒交通安全檢查。可是，僅僅這樣似乎是不夠的。

要杜絕悲劇的再度重演，必須從根本抓起。校車市場需求大于校車供給，校車目前經(jīng)營利潤低、缺少政策傾斜，駕駛人員安全意識薄弱、缺少監(jiān)管制度是校車行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的重要原因，也是校車安全事故不斷發(fā)生的關鍵因素。兒童是國家的未來，這作為全世界所有國家的共識中，保護兒童的利益也成為了法律的基石，不管是在學校中還是在社會中，保護孩子的利益是任何政府都應該高度重視的。

校車事故頻發(fā)，慘劇時有發(fā)生，讓人痛心，如何保障校車安全，保障孩子的生命，不能只停留在嘴上，應該實打實的去做。二十個用鮮活生命鑄就的驚嘆號，拷問我們社會每一個人的道德良知和血液！多些敬畏生命之心和社會責任，少點冷漠，讓校車有終點站，有安全性，讓孩子們高高興興上學，安安全全回家，校車的終點站不是“天堂”。

責任編輯/戴軍