鐘雯君

任何事情都是千頭萬緒抓根本，應(yīng)對人口發(fā)展挑戰(zhàn)同樣需要抓根本。這就是無論怎樣應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高人口素質(zhì)是重中之重。只有大幅度降低出生人口缺陷，有效解決出生人口性別比回歸問題，促進國民人均受教育年限的提高，關(guān)注就業(yè)，關(guān)注養(yǎng)老，關(guān)注兒童早期發(fā)展，強化新生代獨立健全人格的教育和培養(yǎng)，提高勞動人口素質(zhì)，才能打造一個幸福的國度……

2010年10月31日，地球村迎來第70億位人類居民。他降生在一個充滿矛盾的世界，這個世界有足夠多的食物，卻仍有無數(shù)人忍饑挨餓。這個世界很多人生活奢侈，卻仍有無數(shù)人陷入赤貧。

全世界以無比復(fù)雜的心態(tài)，來迎接這“70億寶寶”的降世。聯(lián)合國秘書長潘基文甚至直言不諱地宣稱，“這是個叫人高興不起來的日子”。然而，無論我們高興與否，人口時鐘已然指向70億，而且將繼續(xù)不舍晝夜地滑行……

70億，膨脹的不只是數(shù)字

據(jù)聯(lián)合國人口基金的統(tǒng)計顯示，世界人口從10億增長到20億用了一個多世紀(jì)，從20億增長到30億用了32年，而從1987年開始，每12年就增長10億。想想聯(lián)合國前任秘書長科菲安南1999年10月12日在波黑抱起“60億寶寶”的時刻，恍若昨日。世界人口的爆炸性增長，正將全人類逼到拐角。

70億的人口挑戰(zhàn)首先來自于人口增長的速度。地球就這么大，不會隨人類的膨脹而膨脹。我們今天如何應(yīng)對人口問題，必將影響我們后代的可持續(xù)生存與發(fā)展。

人口高速增長與工業(yè)革命以來生產(chǎn)力的發(fā)展基本吻合。之前，人類“靠天生存”，在疾病、天災(zāi)面前不堪一擊。今天，絕對的不治之癥越來越少，福利制度惠及人口越來越多。人口增加，是生產(chǎn)力發(fā)展、科技進步、醫(yī)療水平和生活質(zhì)量普遍提高的積極表現(xiàn)。人本身就是地球最寶貴的資源，人口增加為人類的延續(xù)和發(fā)展提供了根本動力。

但是，人口增長在帶來新的發(fā)展動力同時，也帶來巨大挑戰(zhàn)。特別是伴隨工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步，人類不但創(chuàng)造了前所未有的驚人物質(zhì)財富，也導(dǎo)致了資源危機、生態(tài)危機和環(huán)境污染，使地球家園的負(fù)荷越來越沉重。

英國人口學(xué)家馬爾薩斯早在200年前就斷言，人口不加控制的增長會導(dǎo)致糧食短缺，貧窮將降臨地球。

根據(jù)《人民日報》指出，現(xiàn)在，地球上許多國家仍有溫飽之虞。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2010年的報告指出，全世界每6人中就有1人面臨饑餓問題，這種情況在發(fā)展中國家更為突出。貧困國家在糧價上漲、金融危機的時候會傷痕累累。糧食問題、饑餓問題對于貧困國家來說，比金融危機更可怕。糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾說，世界各國應(yīng)重視戰(zhàn)勝饑餓與貧窮，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家。

世界銀行行長佐利克今年年初表示，全球糧價已經(jīng)達到“危險水平”，已經(jīng)開始威脅到全球數(shù)千萬人生計。根據(jù)世行統(tǒng)計，與2010年1月相比，2011年1月的全球糧價平均漲幅為29%。8月，聯(lián)合國秘書長潘基文撰文表示，整個非洲之角，人們正在挨餓。沖突、糧食價格昂貴以及旱災(zāi)等災(zāi)禍，造成1100多萬人處于極度貧困中。幾個月來，聯(lián)合國一直發(fā)出警告。聯(lián)合國原先不想用“饑荒”這個詞，但是，聯(lián)合國已承認(rèn)這個急轉(zhuǎn)直下的現(xiàn)實。索馬里部分地區(qū)的確存在饑荒，而且正在蔓延。

此外，根據(jù)聯(lián)合國的報告，人口問題會威脅政治穩(wěn)定并不過分。2010年10月27日，聯(lián)合國“最低社會保障問題顧問組”發(fā)布的一份報告顯示，全世界每4個人中就有3個缺乏足夠的社會保障，這不僅阻礙了貧困人口實現(xiàn)自身潛力，同時威脅政治穩(wěn)定和社會繁榮。

人口增多帶來貧困問題，貧困又帶來社會動蕩。在索馬里、肯尼亞、吉布提和埃塞俄比亞，饑荒人口達到1150萬，兒童的營養(yǎng)不良率和死亡率奇高。今年以來，已有16萬索馬里人背井離鄉(xiāng)，逃往肯尼亞和埃塞俄比亞。新抵達難民的死亡率高達每1萬人每天7.4人。大部分的死亡人口是5歲以下兒童，5歲以下兒童的營養(yǎng)不良率達到26.8%。

索馬里國內(nèi)武裝沖突不斷，反叛武裝伊斯蘭青年黨和索馬里過渡政府軍在首都摩加迪沙屢屢交火。聯(lián)合國難民署表示，武裝沖突持續(xù)使人道救援嚴(yán)重受阻。聯(lián)合國方面認(rèn)為，只要索馬里存在沖突，就無法有效打擊饑荒。越來越多的人會挨餓；越來越多的人會無謂地死亡。

當(dāng)然，馬爾薩斯未能預(yù)見到生產(chǎn)力發(fā)展和科技革命等因素對人類提高生存能力的重大作用。但他的擔(dān)憂始終還是具有時效性：伴隨人口增長，人與地球客觀上和諧相處的難度加大。在這種情況下，人類如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

在這個藍(lán)色星球懸在浩瀚宇宙中，它億萬年來沉淀下來的資源，自工業(yè)革命以來，已被人類消耗得差不多了，石油、煤炭、天然氣、森林、濕地、草原、牧場、干凈水源、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)……無一例外，都在枯竭的邊緣徘徊。替代性能源方案的確被提上了議事日程，但進展緩慢。人類不僅僅面臨著自然資源耗盡的挑戰(zhàn)，人文資源的緊張亦在加劇。人口越來越多，就需要越來越多的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、就業(yè)資源等等，但這些資源并不是可無限供給的，人與人之間在資源上的競爭將空前激烈。

顯然，地球村既需“開源”，又要“節(jié)流”。“開源”就是要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，同時減少對資源環(huán)境的破壞性利用，從而用更少的資源養(yǎng)活更多的人口。人類的可持續(xù)發(fā)展之路，必須是綠色之路。

“節(jié)流”則是要穩(wěn)定人口數(shù)量，鼓勵一些國家地區(qū)降低生育率，高度重視人口質(zhì)量的提高。讓每一個人都有良好的個人發(fā)展與生活機會，讓地球上的資源可以繼續(xù)為我們的子孫后代造福。

70億，是人類生存與發(fā)展的歷史性節(jié)點，我們今天的作為，將直接決定我們子孫后代的生存質(zhì)量。

“70億地球”與“13億中國”

如此龐大的人口規(guī)模，無論是數(shù)量，還是質(zhì)量，無論是生存發(fā)展，還是地球承載力，都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而作為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)已經(jīng)卓有成效的發(fā)展中國家，我國如何應(yīng)對，便成為世人矚目的問題。

從“70億地球”的視野看中國，現(xiàn)實更為紛繁復(fù)雜。我國通過計劃生育少生4億人使世界70億人口日推遲了5年，以３０年完成發(fā)達國家百年人口轉(zhuǎn)變歷程，在工業(yè)化、城市化迅猛推進的背景下，當(dāng)今中國也提前面臨老齡化社會的“未富先老”之困；人們既享受著“人口紅利”帶來的發(fā)展機遇，也開始思考民工荒帶來的“劉易斯拐點”之憂；數(shù)以億計的農(nóng)民工涌向城市，也導(dǎo)致了一些農(nóng)村地區(qū)的“空心化”之痛……人口問題像一面鏡子，折射出轉(zhuǎn)型期中國的不同發(fā)展層面和現(xiàn)實難題。

一個肩負(fù)13億人夢想與幸福的國家，如何在現(xiàn)代化道路上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人與自然、經(jīng)濟與社會、效率與公平等關(guān)系，創(chuàng)造以人為本、包容共享的發(fā)展空間，這不僅是一個民族的探索與奮斗，也是人類普遍需要面對的共同課題。日前，聯(lián)合國啟動了“70億行動”，呼吁世界各國在貧困和不平等、賦予婦女和女孩權(quán)利、生殖和健康權(quán)利、年輕人、人口老齡化、環(huán)境城市化等領(lǐng)域采取聯(lián)合行動。

作為人口第一大國，中國在世界人口與發(fā)展中具有舉足輕重的影響。幾十年來，中國堅持人口與發(fā)展綜合決策、實行計劃生育基本國策，在統(tǒng)籌解決人口問題方面取得了巨大的成就。我國用不到50年的時間，改變了人口發(fā)展的軌跡，中國人口占世界人口的比重從改革開放初期的22%，下降到2010年的19%。貧困人口大幅度減少，成為發(fā)展中國家消除貧困的典范。

然而，未來一段時期，我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展、資源和環(huán)境仍面臨較大的人口壓力，我國雖已成為世界第二大經(jīng)濟體，但人均水平仍在百位之后。人均資源相對不足、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡仍是我國目前的基本國情。尤其是在我國尚有相當(dāng)數(shù)量貧困人口的生存發(fā)展?fàn)顩r亟待改善的情況下，發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的人口問題，在我國現(xiàn)階段集中地顯現(xiàn)出來，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將成為影響我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

南京大學(xué)人口研究所夏海勇指出，在“十二五”期間，我國勞動年齡人口增長速度在到達峰值以后將逐漸放緩，勞動力成本趨于上升，改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)擁有的廉價勞動力的巨大人口優(yōu)勢已經(jīng)不再，而當(dāng)前勞動力整體素質(zhì)不高，尤其是農(nóng)村勞動年齡人口的文化程度不高，經(jīng)濟增長的瓶頸越來越表現(xiàn)為高質(zhì)量人力資本的短缺。因而，我國來之不易的人口紅利效用尚未能夠得到充分的發(fā)揮。近年來，全國新生兒出生缺陷監(jiān)測總發(fā)生率不斷攀升，也會對未來勞動力儲備帶來不利影響。大力提高人口素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將我國從人口大國建設(shè)成為人力資源強國，已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快推進，人口的流動、遷移十分活躍，城鄉(xiāng)人口分布出現(xiàn)了巨大變化。如何充分關(guān)注流動人口的生存與發(fā)展及其對公共服務(wù)均等化的要求，充分挖掘我國人口城市化蘊涵的巨大內(nèi)需潛力，已成為我國宏觀經(jīng)濟和社會管理的新課題。

同時，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生育政策干預(yù)的雙重作用下，我國人口老齡化進程明顯加快，也成為我們面臨的重大課題。未來我國老齡化進程將逐步加快，除了老年人口隊伍十分龐大外，我國還將面對另一個難題：發(fā)達國家的老齡化進程是與經(jīng)濟發(fā)展同步進行的，而中國的老齡化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著較大的時間差，我國還沒有完全做好迎接老齡化的準(zhǔn)備，龐大的老年人口將對經(jīng)濟發(fā)展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會保障和健康服務(wù)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

經(jīng)過多年的努力，我國出生人口性別比升高勢頭得到了初步遏制，但總體仍然偏高。出生人口性別比長時間超出正常范圍，將會逐漸演變?yōu)榛橐鰯D壓、就業(yè)擠壓等社會問題。勢必對今后我國人口的婚姻、家庭關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，進而影響到社會的穩(wěn)定，對構(gòu)建和諧社會形成較大壓力。

與我國社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，我國家庭戶規(guī)模日漸小型化，代際關(guān)系逐漸簡單化，家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。面對日益激烈的社會競爭和快節(jié)奏的生活帶來的諸多矛盾，“四二一”家庭中的年輕人將會越來越感到“力不從心”。

總之，我國正處在人口變化的歷史轉(zhuǎn)折時期，人口問題始終是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，中國的人口管理政策正面臨著一系列新情況、新變局。全面做好人口工作，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的長期均衡發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

70億人口是福是禍？

地球70億位居民的到來，或許只是個“吹響號角”的日子，是思考人類生存與發(fā)展的日子。

對于追求民生幸福的人類而言，人口增加是幸福感提升的表現(xiàn)之一，但人口增加過度反過來將傷害這種民生幸福。于是，個人積累的制度化和市場化，加上以國家為信用的保障，對于任何一個國家的人民都尤為重要。

對中國而言，伴隨著近十年來持續(xù)下降的總生育率，新增就業(yè)人口呈遞減之勢，珠三角等多個勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集地用工荒的反復(fù)出現(xiàn)，令“人口紅利”將耗盡之說浮出水面。一方面，龐大的人口基數(shù)使得各方面的民生福利，具體到個人時顯得那么微小，另一方面“未富先老”使得中國面臨比發(fā)達國家更嚴(yán)峻復(fù)雜的養(yǎng)老局面。

面對全球70億人口，中國目前人口政策的目標(biāo)，是繼續(xù)對付已經(jīng)成為強弩之末的人口上漲，還是對未來必然出現(xiàn)的人口下降的趨勢提前進行“緩煞車”，值得我們深思。

責(zé)任編輯/戴軍