二十年的簡單回顧

中國社會工作協(xié)會自1991年成立，至今已走過了二十年的風雨歷程。上個世紀八十年代末，我國的改革開放處于前期階段，社會保障體系尚屬初創(chuàng)時期，社區(qū)服務、社區(qū)建設(shè)也處于探索階段。在這種背景下，時任民政部部長的崔乃夫同志從構(gòu)建社會保障體系的戰(zhàn)略高度出發(fā)，創(chuàng)建了我國歷史上第一個具有現(xiàn)代化標志的社會團體——中國社會工作協(xié)會。社會工作是伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化而產(chǎn)生的，在西方已經(jīng)有一百多年的發(fā)展歷史。在改革開放初期，各種社會矛盾已初見端倪，開展社會工作對于解決諸如貧困、兩極分化、家庭糾紛、人口遷徙、失業(yè)等諸多社會問題有著重要意義。崔部長當時提出在我國發(fā)展社會工作，建立中國社會工作協(xié)會是非常有戰(zhàn)略眼光的。

從1993年開始，閻明復副部長主管協(xié)會工作。在這一時期，在閻部長的領(lǐng)導下，協(xié)會對如何在我國開展社會工作，進行了很多有益的探索，特別是聯(lián)合香港的有關(guān)組織召開了多次社會工作論壇，開展了調(diào)研和表彰活動，積極進行理論研究和社會服務實務活動，成效顯著。應該說，從1991年至2000年，協(xié)會對在我國開展社會工作進行了有益的探索。

2001年，協(xié)會召開第三次會員代表大會，選舉產(chǎn)生了以徐瑞新同志為核心的新一代領(lǐng)導集體。徐會長是一位很有領(lǐng)導能力、包容、厚德、很有影響力的領(lǐng)導。在他的領(lǐng)導下，大家共同努力，經(jīng)過十年的艱苦奮斗，使協(xié)會發(fā)展成一個有相當規(guī)模和實力的、具有一定專業(yè)水平和影響力的全國性的行業(yè)組織?；叵胧昵?，協(xié)會面臨的形勢比較復雜、比較艱難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會工作者協(xié)會更名為社會工作協(xié)會，由民政部所屬的七八個協(xié)會重組而成。二級組織很多，活動內(nèi)容很散，很難形成統(tǒng)一的思想和統(tǒng)一的行動；二是領(lǐng)導班子則由在位領(lǐng)導轉(zhuǎn)為由退休領(lǐng)導組成，活動經(jīng)費完全自籌，協(xié)會成為了真正意義上的社會組織；三是從大的社會環(huán)境來看，社會團體在當時并未確立有利的社會地位，社會對社會工作、對協(xié)會缺乏基本的認同，甚至有很多誤解。這就意味著我們面臨的困難很多，需要摸著石頭過河，在探索中前行。因此，我們必須要有改革創(chuàng)新的精神，帶領(lǐng)隊伍走出困境。

確立團隊精神

團隊精神是大局意識、協(xié)作精神和工作態(tài)度的集中體現(xiàn)，是組織文化的重要組成部分，是一個集體或團隊的靈魂所在。2001年11月，協(xié)會提出了“和、合、誠、信、學、創(chuàng)、實、樂”的團隊精神。簡言之，“和”就是要講團結(jié)、和睦相處、和衷共濟；“合”即顧全大局、合作共事，整合力量，統(tǒng)一行動；“誠”就是要以誠待人、忠誠事業(yè)；“信”就是要以信譽為本，取信社會；“學”就是不斷學習、與時俱進；“創(chuàng)”就是要有創(chuàng)新精神，不斷開拓；“實”就是說實話、辦實事、講實效，踏踏實實向前進；“樂”就是要快樂工作，服務社會、做出成績、精神充實。正是在“和、合、誠、信、學、創(chuàng)、實、樂”團隊精神的指引下，協(xié)會員工發(fā)揚工作熱情，精誠團結(jié)、目標一致、協(xié)同共進，協(xié)會逐步被打造成為一個團結(jié)、友愛，素質(zhì)較高、比較能戰(zhàn)斗的集體。

創(chuàng)新管理體制和運行機制，加強自身規(guī)范化建設(shè)

管理體制

重組后的中國社會工作協(xié)會規(guī)模大、職能多、業(yè)務范圍龐雜，下屬委員會眾多，資金匱乏。在這種形勢下，發(fā)展社會工作必須依靠社會力量。因此，在多次討論研究的基礎(chǔ)上，我們制定并實行了“主任領(lǐng)導下的總干事負責制”。委員會的財務、人員管理相對獨立，給委員會充分的活動空間和較大的發(fā)展余地。這種相對分權(quán)的管理體制吸引了很多社會上有實力、有能力的人來競聘總干事。新鮮血液的加入為協(xié)會的發(fā)展注入了活力和動力，也為協(xié)會的發(fā)展開創(chuàng)了新局面。實踐證明，這種管理體制是符合協(xié)會當時資金缺乏、人才匱乏的現(xiàn)實狀況的。

運行機制

活動是社會組織的生命?；顒颖仨氁皂椖縼韼?。為此，我們提出了“龍頭帶動、多點支撐”的項目運作機制。通過打造品牌項目，積極開展系列活動，以項目帶動活動的開展。比如我們開展的榜樣公益系列活動就是一個很好的例子。榜樣公益系列活動是由國家民政部、全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團中央、中國殘聯(lián)、中央綜治辦六家單位聯(lián)合支持發(fā)起，由十七家社會組織為支持單位的系列活動。活動旨在整合公益資源，創(chuàng)新公益理念、樹立公益榜樣、宣傳公益文化、規(guī)范公益行為、推動公益事業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，其所含的“社會公益示范工程評選”、“中華慈善排行榜”、“全國十大公益之星評選”、“兒童希望”—助醫(yī)、助養(yǎng)、助學等活動都是在“榜樣公益”這個龍頭帶動下的多個項目支撐的統(tǒng)一的運作機制。在理論建設(shè)上我們走了一條由宏觀到微觀、由寬泛到具體的發(fā)展路徑，在與香港合作開展社會工作論壇的基礎(chǔ)上，隨著形勢的發(fā)展和實務建設(shè)的需要，我們召開了更為具體化、專業(yè)化、行業(yè)化的論壇，如民族社工論壇、醫(yī)務社工論壇、企業(yè)社工論壇等，通過這些專業(yè)論壇的召開，宣傳社工理念，普及社工知識，推動社會工作實務建設(shè)的發(fā)展。

規(guī)范化建設(shè)

在自身建設(shè)上，我們非常重視加強協(xié)會的規(guī)范化和制度化建設(shè)。通過制定、完善協(xié)會的一系列規(guī)章制度和工作規(guī)則，對協(xié)會的內(nèi)部管理、運作機制、公文種類、公章使用、人員聘用、工作紀律、員工獎懲等，都進行了較為規(guī)范的和操作性比較強的規(guī)定，有效保障了協(xié)會管理體制和運作機制的順利實施。

努力打造軟實力和硬實力

協(xié)會的定位是我國社會工作領(lǐng)域全國性、行業(yè)性的社會團體。要實現(xiàn)這一定位，必須以實力做支撐。為此，我們努力打造協(xié)會的軟實力和硬實力。

從軟實力來說，一是組織成立專家委員會。將社會上有影響的社會工作專家、學者團結(jié)到協(xié)會周圍，借助外腦打造協(xié)會自己的智庫。專家委員會的成立是協(xié)會在自身人才匱乏下的體制創(chuàng)新。實踐證明，作為協(xié)會的智謀機構(gòu)和研究咨詢機構(gòu)，專家委員會在論壇講演、行業(yè)評估、基地建設(shè)、教育培訓、調(diào)查研究等方面發(fā)揮了重要的作用。2009年，由我會牽頭，民政部培訓中心、中國社會工作教育協(xié)會、上海社會工作培訓中心和長沙民政學院聯(lián)合組編了《中國社會工作發(fā)展報告（1988-2008）》，其編寫力量主要是專家委員會的成員，在各位專家的努力下，《中國社會工作發(fā)展報告（1988-2008）》終于完成，這是我國第一本社會工作發(fā)展報告，報告對中國二十年來社會工作的發(fā)展歷程進行了梳理，從不同角度對社會工作的理論和實務作了精確的概括，提煉出了社會工作的發(fā)展成果和經(jīng)驗，展望了我國社會工作的發(fā)展路徑和方向，受到社會各界的歡迎。二是建設(shè)協(xié)會自己的宣傳輿論陣地。在民政部的支持下，我們創(chuàng)辦了《公益時報》。經(jīng)過十年的發(fā)展，《公益時報》已經(jīng)成為宣傳公益事業(yè)、社會工作的平臺和協(xié)會的宣傳陣地；主辦了《中國民康醫(yī)學》雜志，該雜志對宣傳大眾康復和醫(yī)務社會工作發(fā)揮了一定作用。創(chuàng)辦了《社會與公益》雜志，將其逐步建設(shè)成為深層次挖掘和反映社會問題，探討社會公益發(fā)展的新方向，推動社會工作發(fā)展的重要新聞宣傳資源；主管了第一視頻，并在這一全國最大的視頻媒體上開設(shè)“社會工作”專題欄目，宣傳社會工作；創(chuàng)辦并積極發(fā)展內(nèi)部刊物，如《街區(qū)通訊》經(jīng)過二十年的發(fā)展，已經(jīng)成為在城區(qū)基層宣傳社會工作的重要刊物；創(chuàng)辦協(xié)會網(wǎng)站，積極更新社會工作信息，使協(xié)會網(wǎng)站成為社會各界了解社會工作和協(xié)會的主渠道。三是創(chuàng)立協(xié)會的團隊精神。在“和合誠信 學創(chuàng)實樂”團隊精神的指引下，協(xié)會員工精誠團結(jié)、目標一致、協(xié)同共進，為實現(xiàn)協(xié)會的奮斗目標而努力。四是努力提高文化素質(zhì)，通過積極進行理論建設(shè)、創(chuàng)辦書畫展、開辦聯(lián)歡晚會、創(chuàng)建公益文化中心等多種形式加強協(xié)會文化建設(shè)。五是提升協(xié)會專業(yè)水平，特別強調(diào)要提高工作人員的專業(yè)水平。為此，我們要求委員會的總干事要成為本行業(yè)的專家，協(xié)會工作人員要取得社會工作師或助理社工師的資格，使協(xié)會的員工隊伍更加專業(yè)化。

從硬實力來說，發(fā)起并創(chuàng)辦了中社社會工作發(fā)展基金會；創(chuàng)辦了孤殘兒童救助基金、貧困家庭病殘兒童救助基金、成龍—楊受成公益慈善基金、甘泉工程公益基金、扶貧開發(fā)基金、防治乳腺癌專項基金、榜樣公益基金和太陽雨公益慈善專項基金等八支基金；創(chuàng)辦了建設(shè)中國社會化養(yǎng)老服務體系的重大民生工程——“愛晚工程”，從而為協(xié)會的發(fā)展提供有力的物質(zhì)支撐，推動了協(xié)會的大踏步前進。

確立奮斗目標，努力提高專業(yè)化水平

在2006年以前，中國社會工作協(xié)會的發(fā)展思路是不清晰的，作為社工協(xié)會的一員不了解什么是社會工作是普遍現(xiàn)象，中國社會工作協(xié)會該向何處去？這是擺在我們面前的首要問題。2006年春節(jié)過后，協(xié)會召開總干事聯(lián)席會議，專題討論協(xié)會的發(fā)展方向問題。會上，反映出了兩種不同的意見，最終經(jīng)過討論，大家統(tǒng)一了思想，明確了認識，即堅持協(xié)會的社會工作發(fā)展方向。2006年3、4月間，協(xié)會開展了關(guān)于社會工作定義的大學習、大討論，最終形成了協(xié)會自身的關(guān)于社會工作的定義，使大家在思想上、理論上得到了初步的統(tǒng)一認識。

2007年4月，協(xié)會召開第四次會員代表大會，確立了協(xié)會的五年發(fā)展方向和奮斗目標，即要努力將協(xié)會打造成為“專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”的社會組織。在此基礎(chǔ)上，協(xié)會開展了整頓工作。一是組織整頓。在評估的基礎(chǔ)上，將與社會工作關(guān)系不緊密的委員會獨立出去，合并職能重疊的委員會，既精簡了機構(gòu)，又將協(xié)會打造成了專業(yè)特色比較明顯的社會組織。二是思想整頓。協(xié)會要求委員會的工作必須向社會工作靠近，提出協(xié)會的工作雖然方方面面，但必須有一個合理內(nèi)核，這就是“社會工作”，并提出了社工協(xié)會要逐步走向“社會工作化”的要求。通過整頓，大家的專業(yè)化意識逐步增強。中國社工協(xié)會的專業(yè)化包括三個方面：一是員工隊伍的專業(yè)化，協(xié)會員工要掌握社會工作的理念、方法和技能；二是分支機構(gòu)的專業(yè)化，要將各委員會打造成為本領(lǐng)域?qū)I(yè)化、行業(yè)化的社會組織；三是協(xié)會自身要專業(yè)化，要將社工協(xié)會打造成為社會工作領(lǐng)域領(lǐng)頭雁和排頭兵，發(fā)揮龍頭帶動作用和行業(yè)引領(lǐng)作用。

明確社會工作的戰(zhàn)略地位，推動社會工作實務發(fā)展

專業(yè)社會工作在我國的發(fā)展，真正的拐點是十六屆六中全會以后，當在黨的代表大會的決議中提出在我國要建立規(guī)模宏大的社會工作人才隊伍的戰(zhàn)略任務時，社會工作的春天才真正來到了。這一戰(zhàn)略任務的提出，說明了社會工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的戰(zhàn)略地位十分重要，它是社會建設(shè)的重要組成部分，是黨的群眾工作在新時期的重要體現(xiàn)，是鞏固政權(quán)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段。我們中國社會工作協(xié)會能夠站在滾滾向前的歷史發(fā)展洪流中，為我國的社會工作的發(fā)展而鼓而呼，盡我們的一點綿薄之力，是我們的光榮，是我們的責任。如何發(fā)揮我們的作用，是我們深入思考的問題。我們認為中國社會工作協(xié)會是行業(yè)性的群眾組織，務實應該是我們的本分，我們應該把重心放在狠抓社會工作的實務建設(shè)上，這也是社會工作發(fā)展的關(guān)鍵。在大家尚不清楚什么是專業(yè)化的社會工作的時候，在大家尚在探索具有中國特色的社會工作的時候，我們應該在這方面下苦功夫，抓典型、搞試點、創(chuàng)基地，真正在實務建設(shè)上拿出經(jīng)驗來，拿出做法來，讓典型經(jīng)驗實實在在地呈現(xiàn)在大家面前。為此，我們在四川地震災后，建起了五個社工服務站，專門探索社會工作在災后重建中的實務工作；為了探索在不同領(lǐng)域的社會工作的特點，我們在北京西城區(qū)建立了城市社區(qū)社會工作試驗基地；為了探索農(nóng)村基層社會工作的特點，我們和長沙民政學院一起建立了農(nóng)村社會工作試驗基地；為了探索企業(yè)社會工作的特點，我們和深圳市社工協(xié)會一起建立了企業(yè)社工試驗基地；為了探索社工帶動義工的經(jīng)驗，我們在佛山市南海區(qū)建立了“社工＋義工”實驗基地；為了探索一些屬社會工作領(lǐng)域的單位和部門履行社工職能，我們在江西建立了社工崗位職能轉(zhuǎn)換的試驗基地。這些基地的試點工作正在有序而有成效地在向前推進著，我們準備在適當?shù)臅r候召開試點工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，把他們的做法展現(xiàn)給大家。最近一、兩年來，各地的實務工作在扎扎實實地推進，我們把其中一部分搜集起來，略加整理，并請專家分析點評，之后編撰成冊，取書名為《全國社會工作實務創(chuàng)新優(yōu)秀案例》。我們所做的這一切，目的只有一個，就是推動社會工作實務建設(shè)的發(fā)展，盡快地在我國把具有中國特色的社會工作開展起來，讓社會工作在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大征程中做出應有的貢獻。

20年彈指一揮間，新的征程又展現(xiàn)在眼前，前不久中共中央組織部等黨和國家十四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》，給我們展現(xiàn)了波瀾壯闊的蓬勃發(fā)展的社會工作新局面，使我們深受鼓舞，同時我們也看到，社會工作已經(jīng)成為黨和國家各有關(guān)部門共同關(guān)注、共同重視、共同推進的一件大事情，使我們信心十足。前景無限好，還得從頭越。在偉大的征程開始起跑的時候，我們中國社會工作協(xié)會愿在黨和國家的有關(guān)部門的領(lǐng)導下，進一步加強自身建設(shè)，努力提高專業(yè)水平和工作實力，繼續(xù)在探索中努力前行，為推動具有中國特色社會工作的發(fā)展做出新的貢獻！

楊建昌

（2001年至今任中國社會工作協(xié)會常務副會長）