本刊專題研究小組

2011年，中國(guó)北京，正邁著堅(jiān)實(shí)穩(wěn)健的步伐，跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年?！侗本┦袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》在第十三屆人大四次會(huì)議上表決通過(guò)，為北京描繪了新的藍(lán)圖。

“一升一降”，體現(xiàn)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變

北京201 1年政府工作報(bào)告指出，“十二五”期間，北京城鄉(xiāng)居民收入計(jì)劃年均增長(zhǎng)8％，將比“十一五”期間提高2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為8％，比“十一五”降低1個(gè)百分點(diǎn)。

北京市市長(zhǎng)郭金龍表示，這“一升一降”兩個(gè)重要指標(biāo)，體現(xiàn)了發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。北京要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。更加注重保障和改善民生，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的關(guān)系，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。

“十二五”期間，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8％，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)。這主要是考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力看，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

“十二五”期間，北京市城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)目標(biāo)為8％，這體現(xiàn)了居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。而今年，北京將城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)定在7％，比“十二五”目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”目標(biāo)高1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)，以及收入增長(zhǎng)提速的客觀過(guò)程。

解讀：兩個(gè)“8％”，一個(gè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增加內(nèi)涵質(zhì)量；一個(gè)是在社會(huì)民生上加力度、重保障、增加收入水平，這體現(xiàn)了均衡、穩(wěn)健、以人為本的發(fā)展觀念。但實(shí)際上，兩個(gè)“8％”，最終的均衡，不在表面的速度指標(biāo)，而是內(nèi)在素質(zhì)的同構(gòu)，即人的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的同構(gòu)。收入水平提高了，生活水平改善了，能否帶來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)的大幅提升與人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，這是更深層次的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及人民，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力同樣來(lái)自人民。因此，在惠及民生的同時(shí)，“十二五”時(shí)期，北京更需聚集民智、團(tuán)聚民力、激發(fā)人民的內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在需求，讓人民成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要的創(chuàng)造者與共同分享者。

“兩個(gè)率先”，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)火炬手

中共北京市委十屆八次全會(huì)審議通過(guò)的北京“十二五”規(guī)劃建議，明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，即率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

“兩個(gè)率先”充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分考慮了建設(shè)世界城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，符合中央對(duì)北京市工作的要求，符合人民群眾的殷切期待。北京市要以這“兩個(gè)率先”為重要標(biāo)志，引領(lǐng)首都在更高水平上科學(xué)發(fā)展，努力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)最前面，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)火炬手、標(biāo)兵。

率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，科技資源最為富集的北京責(zé)無(wú)旁貸。未來(lái)5年，北京將舉全市之力，推進(jìn)“科技北京”戰(zhàn)略，加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，集中力量打造中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城和南北兩個(gè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做大做強(qiáng)一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才為本。“十二五”期間，北京將全面打造國(guó)際人才聚集高地，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。長(zhǎng)期目標(biāo)是到2020年，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％，人才貢獻(xiàn)率60％。為此，北京啟動(dòng)12項(xiàng)重點(diǎn)工程選賢用才，僅“科技北京”領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，就計(jì)劃10年造就不少于100位“國(guó)際水準(zhǔn)”科技領(lǐng)軍人才。在去年吸引超過(guò)1.2萬(wàn)名“海歸”的中關(guān)村，富含先行先試政策的“人才特區(qū)”建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。

率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，首都有條件更有責(zé)任。過(guò)去五年，日益暢通的交通網(wǎng)，讓城鄉(xiāng)距離越來(lái)越短，一系列惠民舉措，讓城鄉(xiāng)百姓共享溫暖。去年北京就開(kāi)始實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)失業(yè)管理制度，還籌集80多億元支持農(nóng)村完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善生活環(huán)境的“5+3”工程建設(shè)，1700多個(gè)行政村的120萬(wàn)農(nóng)民受益。

未來(lái)五年，城鄉(xiāng)結(jié)合部被確定為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的先行示范區(qū)。北京計(jì)劃兩年改造50個(gè)重點(diǎn)村，城鄉(xiāng)結(jié)合部改造到2015年基本完成，社區(qū)管理全覆蓋，大批農(nóng)民成為“有房屋、有資本、有社保、有工作”的新市民。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，加大財(cái)政投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)集體土地、農(nóng)村金融等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，激活農(nóng)村發(fā)展要素；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)“溝域經(jīng)濟(jì)”，五年內(nèi)再建60多條“金山溝”。

未來(lái)五年，北京市將加快城市空間格局由功能過(guò)度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市發(fā)展建設(shè)中心向發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，加快新城建設(shè)和薄弱地區(qū)崛起。具體而言，北京將加快建設(shè)“有業(yè)有城”的現(xiàn)代化國(guó)際新城，使其承擔(dān)起疏解中心城區(qū)功能、推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。政府將加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，新城土地重點(diǎn)發(fā)展符合區(qū)域功能定位的特色產(chǎn)業(yè)，各種公共服務(wù)資源加快配置，提升宜居宜業(yè)水平。其中，順義、通州、大興，三個(gè)城市發(fā)展新區(qū)，是首都戰(zhàn)略發(fā)展的新空間和推進(jìn)新型城市化的重要著力區(qū)。未來(lái)，這些地區(qū)將高水平建設(shè)生態(tài)環(huán)境，有效承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移，將吸引聚集央企、外企、大型民企等發(fā)展要素，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在城市南部，未來(lái)5年，北京市將實(shí)施園博園、南中軸森林公園以及京良路、京石第二高速等西南部主要通道等一批重大項(xiàng)目，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)顯著改善。加快麗澤金融商務(wù)區(qū)、豐臺(tái)總部基地、大興新醫(yī)藥基地和房山高端制造業(yè)基地等發(fā)展，提升城南經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在城市西部，將圍繞生態(tài)重建和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩條主線，以首鋼搬遷調(diào)整區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶為重點(diǎn)，推進(jìn)石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施首鋼搬遷調(diào)整區(qū)改造升級(jí)，整合帶動(dòng)石景山、門頭溝等周邊地區(qū)發(fā)展。加快發(fā)展108、109國(guó)道沿線生態(tài)旅游休閑帶。解讀：“兩個(gè)率先”，精準(zhǔn)地把握住了北京新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)。成為全國(guó)的火炬手、標(biāo)桿典范，必然要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上率先邁出一大步，而北京具備了這樣的條件，也必須做出這樣的選擇。北京的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，以科技和人才作為重要支撐，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，集合政府與市場(chǎng)的力量，促進(jìn)科研與企業(yè)的聯(lián)手、加快資本與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，真正要把北京打造成為全國(guó)的創(chuàng)新中心。北京具備全國(guó)最好的創(chuàng)新資源、條件、環(huán)境，這毋庸置疑，但我們不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，北京創(chuàng)新固然擔(dān)負(fù)著國(guó)家創(chuàng)新的使命，但其生命力終究在于市場(chǎng)、在于人民的發(fā)展需求，因此，其最終目標(biāo)應(yīng)是拉動(dòng)本土市場(chǎng)需求升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)升級(jí)、人才升級(jí)乃至人們發(fā)展方式、生活方式的整體升級(jí)。

北京的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

新格局”，是化解北京人口資源環(huán)境矛盾的關(guān)鍵突破口，人口膨脹、交通堵塞、城市管理薄弱等這些困擾北京的棘手問(wèn)題，都與北京城鄉(xiāng)發(fā)展失衡有密切關(guān)系，這主要表現(xiàn)為，長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)質(zhì)資源高密度聚集在中心城，但同時(shí)也帶來(lái)了人口、交通、公共設(shè)施與城市管理負(fù)重太大，而新城新區(qū)建設(shè)緩慢，缺乏吸引人才流動(dòng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和配套生活設(shè)施。這一局面將在“十二五”時(shí)期徹底扭轉(zhuǎn)，北京市已經(jīng)相繼出臺(tái)了加速南城、新城新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、軌道交通建設(shè)等一系列重要政策舉措，新的格局正在形成，但需要引起我們高度注意的是，如何實(shí)現(xiàn)“一體化”而非“條塊化”，如何“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”而非“重復(fù)建設(shè)”，如何構(gòu)建“新秩序”而非制造“新矛盾”，這就要求我們持續(xù)、深入地研究北京人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市布局之間的動(dòng)態(tài)發(fā)展關(guān)系，從滿足“人”全方位的功能需求出發(fā)，合理配置城市發(fā)展資源，促進(jìn)各區(qū)縣之間、各城市板塊之間的協(xié)調(diào)、均衡、互動(dòng)發(fā)展。

“兩個(gè)品牌”，彰顯北京新形象

北京“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步彰顯首都經(jīng)濟(jì)特征。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。

郭金龍指出，整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，是發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，落實(shí)城市功能定位，顯著增強(qiáng)北京經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

北京作為首都，創(chuàng)新資源密集，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)特征突出，這是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。“十二五”時(shí)期，北京將按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)五年，針對(duì)“北京創(chuàng)造”，北京將瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依托首都技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著眼于首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，形成一批“北京創(chuàng)造”品牌，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)提升。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，北京將重點(diǎn)推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、新能源、航空航天和高端裝備制造等。在新一代信息技術(shù)方面，北京將全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，率先在新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等領(lǐng)域突破核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化；對(duì)于生物醫(yī)藥，將加快發(fā)展新型疫苗、蛋白質(zhì)藥物、診斷試劑等生物醫(yī)藥關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)，加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；在新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能利用和風(fēng)電技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)新型核能技術(shù)與裝備研發(fā)服務(wù)，擴(kuò)大核電高端技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在新能源汽車領(lǐng)域，要搭建新能源汽車研發(fā)平臺(tái)，特別是推進(jìn)整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等三大關(guān)鍵系統(tǒng)及一些關(guān)鍵配件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車的研制，加大純電動(dòng)汽車的示范應(yīng)用力度。到“十二五”末，北京將努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入超過(guò)500億元的大型企業(yè)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)。

在高端現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間，北京將實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略(重點(diǎn)推進(jìn)的大項(xiàng)目包括京東方八代線、長(zhǎng)安汽車、北京現(xiàn)代三工廠、福田中重卡合資項(xiàng)目、中航工業(yè)園、北京數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地等)，促進(jìn)高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)加快升級(jí)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、信息技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)等途徑，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)。

未來(lái)五年，針對(duì)“北京服務(wù)”，北京將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)升級(jí)，圍繞拓展提升城市服務(wù)功能，做大做強(qiáng)金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將北京打造成為服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射世界的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市?！笆濉蹦┢?，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到55％。

此外，“十二五”期間，北京還將設(shè)立北京服務(wù)、北京創(chuàng)造股權(quán)投資基金，建立北京服務(wù)、北京創(chuàng)造指數(shù)體系。集中力量著力打造北京服務(wù)、北京創(chuàng)造資本市場(chǎng)板塊。使中關(guān)村等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)成為北京服務(wù)、北京創(chuàng)造品牌的重要支撐區(qū)。高水平籌辦更多有影響力的重大品牌活動(dòng)，為品牌塑造創(chuàng)造條件、提供支撐。

解讀：“北京創(chuàng)造”、“北京服務(wù)”，上承北京獨(dú)特強(qiáng)大的創(chuàng)新資源稟賦、城市服務(wù)功能，下接未來(lái)發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“高端現(xiàn)代制造業(yè)”、“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，北京的這一品牌塑造著眼點(diǎn)鮮明、個(gè)性特征突出、具有延展性以及統(tǒng)攝力。將強(qiáng)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中找到適合北京的創(chuàng)新發(fā)展方式以及優(yōu)勢(shì)發(fā)展領(lǐng)域，這是對(duì)北京能力的考驗(yàn)。這其中，自主創(chuàng)新環(huán)境、人才聚集與服務(wù)、科研產(chǎn)業(yè)化、大項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、資本金融支撐、城市品牌推廣等等，是打造“北京創(chuàng)造”、“北京服務(wù)”的關(guān)鍵能力，需要整體、系統(tǒng)地培育和建設(shè)?！皟沙莾蓭?，六高四新”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局業(yè)已形成

北京“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，北京市將提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)輻射力，積極培育高端產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)，構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新和產(chǎn)、吐發(fā)展空間格局，成為全市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

“兩城兩帶”，旨在集中力量打造中關(guān)村科學(xué)城和未來(lái)科技城，著力加速建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，基本形成國(guó)家創(chuàng)新中心的新格局。

“六高”，指中關(guān)村、金融街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)中心、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?！笆濉逼陂g，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值，占全市經(jīng)濟(jì)比重力爭(zhēng)達(dá)到50％。

“四新”，分別是通州新城高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)和懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

對(duì)于“兩城兩帶、六高四新”的提法，人們已是耳熟能詳，并不陌生?！笆晃濉逼陂g，中關(guān)村、亦莊、CBD、金融街、奧林匹克中心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等6大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以全市7％的平原面積，集聚了全市四成左右的GDP和資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全市四成以上的利潤(rùn)和稅金?！斑@種集聚式發(fā)展的方式，爆發(fā)出的能量驚人。”市發(fā)改委副主任劉印春說(shuō)。這也就是未來(lái)北京要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的原因所在。北京在“十一五”提出“六高”的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃首次提出“兩城兩帶”和“四新”的概念。

“兩城兩帶”一南一北，形成產(chǎn)業(yè)的帶狀分布。“北部的中關(guān)村國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，依據(jù)現(xiàn)在比較好的存量資源，包括科研院所、高校、央企等，把握高端要素流動(dòng)方向，進(jìn)一步釋放國(guó)家高端科技要素和資源。南部則依托大興、亦莊行政合并，有效推動(dòng)南部產(chǎn)業(yè)空間資源?！眲⒂〈赫f(shuō)。此外，“四新”的

提出分別將通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)相關(guān)功能區(qū)納入了城市經(jīng)濟(jì)高地的范疇。通州新區(qū)定位建設(shè)彰顯國(guó)際新城形象的特色高端商務(wù)服務(wù)區(qū)。新首鋼服務(wù)區(qū)要吸引制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)中心，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。麗澤商務(wù)區(qū)則區(qū)別于金融街，要打造具有全國(guó)輻射力的新興金融功能區(qū)。而懷柔新區(qū)則要重點(diǎn)發(fā)展文化科技高端產(chǎn)業(yè)。

解讀：北京“十二五”規(guī)劃的亮點(diǎn)之一，就在于以科學(xué)發(fā)展的方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“業(yè)”、“人”、“城”之間的關(guān)系。當(dāng)今時(shí)代的世界之城，是高端產(chǎn)業(yè)的聚集之城，是高端人才的聚集之都。圍繞產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃城市空間布局，是吸引優(yōu)秀人才、控制人口無(wú)序流動(dòng)的有效解決之道。城市建設(shè)以人為本，人以安居樂(lè)業(yè)為本，

“安居”與“樂(lè)業(yè)”是當(dāng)前老百姓心中最大的兩件事。“兩城兩帶、六高四新”作為北京市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，除了要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走在前沿，更要在圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)高端人才的居住規(guī)劃、人文規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、政策環(huán)境規(guī)劃等方面樹(shù)立典范和標(biāo)桿，以高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市改造、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建構(gòu)人口有序流動(dòng)、結(jié)構(gòu)自然匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

北京部分區(qū)縣“十=五”發(fā)展亮點(diǎn)

東城：首都文化中心區(qū)。未來(lái)五年，東城將成為文化魅力彰顯、經(jīng)濟(jì)高端集約、城市運(yùn)行有序、人民富裕安康的國(guó)際化中心城區(qū)和在全球具有重要影響力的“文化名區(qū)”，初步形成“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”的基本框架。到2020年左右，基本形成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代國(guó)際城市中心城區(qū)。到2030年左右，具有鮮盟特色的“首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)”基本建成。

西城：首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要承載區(qū)。未來(lái)五年，西城區(qū)將全面實(shí)施“服務(wù)立區(qū)、金融強(qiáng)區(qū)、文化興區(qū)”戰(zhàn)略，在北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市的進(jìn)程中走在前列。其中的最大亮點(diǎn)是打造“具有國(guó)際影響力的金融中心”。西城區(qū)擁有豐富的金融發(fā)展資源。要依托國(guó)家金融管理中心的地位，以金融街等重點(diǎn)功能區(qū)為載體，充分發(fā)揮國(guó)家金融決策、管理、結(jié)算、信息等資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)金融業(yè)，提升品牌價(jià)值，擴(kuò)大國(guó)際影響力，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)首都、服務(wù)全國(guó)和服務(wù)國(guó)際的能力。

朝陽(yáng)：“具有世界影響的國(guó)際商務(wù)中心”功能全面提升?！笆濉睍r(shí)期將完成六大任務(wù)：全面提升國(guó)際商務(wù)中心功能；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展；大力提高城市建設(shè)管理水平；著力加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)；積極促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。同時(shí)在國(guó)際化水平提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城市化進(jìn)程加快、社會(huì)建設(shè)進(jìn)步四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新跨越。在此期間，朝陽(yáng)區(qū)將建設(shè)兩個(gè)“十大”工程。包括實(shí)施“十大發(fā)展基地建設(shè)工程”和“十大民生工程”，前者涵蓋CBD核心區(qū)、CBD東擴(kuò)區(qū)、奧林匹克公園核心區(qū)、電子城北擴(kuò)區(qū)、CBD一定福莊國(guó)際傳媒走廊、大望京科技商務(wù)創(chuàng)新區(qū)、東壩國(guó)際商貿(mào)中心等；后者包括社區(qū)服務(wù)拓展工程、宜居環(huán)境塑造工程、交通出行優(yōu)化工程、智能城市服務(wù)工程、教育質(zhì)量提升工程、健康服務(wù)便捷工程等。

海淀：科技創(chuàng)新中心。未來(lái)五年，建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)是----海淀發(fā)展的重大使命和戰(zhàn)略重心，海淀將力爭(zhēng)“每年都有新變化，五年實(shí)現(xiàn)新跨越”，樹(shù)立“創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)高端、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居”的高科技核心區(qū)新形象，推動(dòng)海淀向“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！笆濉睍r(shí)期，初步建成中關(guān)村核心區(qū)各項(xiàng)先行先試政策引領(lǐng)示范作用更加明顯，產(chǎn)生一批國(guó)際領(lǐng)先的重大科技成果，聚集一批高端領(lǐng)軍人才，形成一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成為首都建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，為塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌發(fā)揮表率作用，引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。

通州：現(xiàn)代化國(guó)際新城?！笆濉睂⑹峭ㄖ莠F(xiàn)代化國(guó)際新城大建設(shè)、展雛形的關(guān)鍵期。目前，通州新城建設(shè)正在以前所未有的規(guī)模和速度全面推進(jìn)，并提出了“一年一跨越、五年展雛形、十年出形象”的設(shè)想，明確了以新城中心區(qū)為核心，以主題休閑旅游度假區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地為重點(diǎn)功能區(qū)，以北運(yùn)河水岸經(jīng)濟(jì)帶、京哈高速產(chǎn)業(yè)帶、京滬高速產(chǎn)業(yè)帶為集聚帶，以臺(tái)湖、西集、縣、永樂(lè)店等四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為組團(tuán)的“一核、三區(qū)、三帶、四組團(tuán)”格局，推動(dòng)通州成為北京發(fā)展新磁極、首都功能新載體。

平谷：首都生態(tài)第一區(qū)。未來(lái)五年，平谷將以全面建設(shè)“首都生態(tài)第一區(qū)”為目標(biāo)，加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)、環(huán)渤海發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)帶動(dòng)四大發(fā)展戰(zhàn)略，打造“生態(tài)綠谷”、“京津商谷”、“綠能新谷”和“中國(guó)樂(lè)谷”。

大興：兩區(qū)融合“新增長(zhǎng)極”?！笆濉逼陂g，大興區(qū)將按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走一體化、高端化、國(guó)際化道路，建設(shè)宜居宜業(yè)和諧新大興”的總體目標(biāo)和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展支點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前沿、低碳綠色家園”的總體定位，著力推進(jìn)兩區(qū)深度融合，努力成為“北京創(chuàng)造”的主力軍，使南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成為具有國(guó)際水平和國(guó)際影響力的首都新增長(zhǎng)極。新區(qū)將按照“三城、三帶、一軸、多點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化”的空間布局，構(gòu)建“一區(qū)六園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使二產(chǎn)在全市所占比重由現(xiàn)在的20％提高到40％。

密云：綠色國(guó)際休閑之都。作為北京重要的水源保護(hù)地，密云縣將在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，把休閑旅游產(chǎn)業(yè)作為令后的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，立足密云“綠色國(guó)際休閑之都”的發(fā)展定位，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走綠色、高端、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?！笆濉睍r(shí)期，密云將積極推進(jìn)古北水鎮(zhèn)、龍灣水鄉(xiāng)、房車營(yíng)地及云蒙山風(fēng)景區(qū)等重大項(xiàng)目，全力推進(jìn)密云國(guó)際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的建設(shè)。

順義：世界空港城?！笆濉逼陂g，順義區(qū)將圍繞“打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)世界空港城”的目標(biāo)和“國(guó)際樞紐空港、高端產(chǎn)業(yè)新城、和諧宜居家園”的定位，將順義建設(shè)成為北京東北部地區(qū)中心城市。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，順義將打造汽車制造、航空研發(fā)制造這兩大千億元產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)加快推進(jìn)北京現(xiàn)代第三工廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的汽車產(chǎn)業(yè)基地，依靠天竺綜合保稅區(qū)、中航工業(yè)北京航空產(chǎn)業(yè)園等為基礎(chǔ)，建設(shè)集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)為一體的航空產(chǎn)業(yè)基地。

昌平：京北創(chuàng)新中心。“十二五”開(kāi)局，昌平區(qū)將以中關(guān)村核心區(qū)建設(shè)為龍頭，集中力量推進(jìn)未來(lái)科技城的建設(shè)，金面啟動(dòng)科技商務(wù)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)昌平園、生命科學(xué)園、國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，加快北汽福田新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)速度。未來(lái)的昌平將按照“兩軸兩帶、三城多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，以大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

延慶：綠色北京示范區(qū)。未來(lái)五年，延慶縣將堅(jiān)持高端一流標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、富裕文明、幸福和諧的“綠色北京示范區(qū)”。建設(shè)綠色北京示范區(qū)，就是要以加強(qiáng)綠色環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以推廣綠色生產(chǎn)生活方式為切入點(diǎn)，以全面共享綠色發(fā)展成果為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展之路，提升延慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境良性互動(dòng)水平，推動(dòng)延慶生態(tài)文明建設(shè)走在北京乃至全國(guó)前列。

懷柔：國(guó)際會(huì)議之都。懷柔雁棲湖畔的北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)已開(kāi)始建設(shè)，兩年之內(nèi)將建起能承接萬(wàn)人的國(guó)際會(huì)議之都。按照規(guī)劃，這里將成為具有中國(guó)文化特色、國(guó)際一流水平的會(huì)議會(huì)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，具備接待國(guó)際高端會(huì)議等大型國(guó)際會(huì)議和開(kāi)展大型高端商務(wù)會(huì)展活動(dòng)能力的綜合性國(guó)際會(huì)都。