李建彬

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的變革和發(fā)展，鄄城縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織從無到有、從小到大、從弱到強，為促進農(nóng)民增收和農(nóng)機化又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。

一、基本情況

目前，鄄城縣已注冊農(nóng)機專業(yè)合作社31個，注冊資金總額3650萬元，固定資產(chǎn)總值7230萬元，入社社員676戶，擁有農(nóng)機具7類2536臺，標準化庫房面積5230平方米。從發(fā)展情況看，各級政府高度重視，縣委縣政府領(lǐng)導調(diào)研農(nóng)機工作時，充分肯定了農(nóng)機合作社建設(shè)的經(jīng)驗，并要求認真總結(jié)，加以推廣；農(nóng)村“能人”申請創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社的積極性高，農(nóng)機戶入社踴躍。合作社社員大部分帶機入社，以合作社名義對外開展作業(yè)服務(wù)，同時接受合作社的統(tǒng)一調(diào)度和收費標準的管理。合作社實行單機核算，社員一般每年上繳一定額度或根據(jù)機具作業(yè)量向合作社上繳一定比例的收入作為合作社共同費用，其它收入全部歸己。合作社盡力為社員承攬業(yè)務(wù)，為社員提供后勤保障服務(wù)，統(tǒng)一組織采購社員需要的農(nóng)機配件，統(tǒng)一開展社員需要的機械維修保養(yǎng)服務(wù)。

二、四大作用

1.農(nóng)機專業(yè)合作社的成立，極大地方便了當?shù)剞r(nóng)民。他們依托農(nóng)機專業(yè)合作社在短時間內(nèi)可以完成收獲、秸稈粉碎還田、施肥、播種等繁瑣的勞動，節(jié)省了勞動力，縮短了勞動時間，農(nóng)機合作社的機械作業(yè)價格比市場價低5～10元。這也有利于解決農(nóng)機規(guī)?；?jīng)營與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，有利于提高農(nóng)機戶的組織化程度和農(nóng)機作業(yè)市場的競爭力。

2.合作社將農(nóng)機手作業(yè)市場連接起來，提高了機具利用率，增加了農(nóng)機手收入。通過合作社，把本地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擁有的農(nóng)機組織起來，開展各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，開辟作業(yè)市場，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，同時通過合作社協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)解矛盾，為機手作業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

3.合作社作為農(nóng)機管理工作的延伸和補充，彌補了當前基層農(nóng)機管理的“缺腳”問題。一方面，合作社在新機具、新技術(shù)的推廣方面能起到很好的帶頭作用，成為保護性耕作技術(shù)推廣的主力軍，棗寨、中峰、玉良合作社分別承辦了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機科技示范園。另一方面，通過合作社協(xié)助開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育，提高了駕駛?cè)藛T的安全意識，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時，合作社作為聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁，還可以經(jīng)常向農(nóng)機主管部門傳達農(nóng)機手的真實想法和意圖，使農(nóng)機手能夠知道真實的市場信息及政策精神。

4.提高了農(nóng)機手的協(xié)作意識，維護了農(nóng)機手的合法權(quán)益。合作社為農(nóng)機手提供了交流的機會，使他們在技術(shù)上互幫互學，利益上互助互惠，信息上爭相傳播，增強了他們自我保護、爭取平等權(quán)利的意識。

5.良好的經(jīng)濟效益和社會效益。一是作業(yè)量大幅度增加，由于信息、技術(shù)、資源共享，能夠組織大兵團作戰(zhàn)，玉米機收小麥免耕播種等作業(yè)量大幅度增加。二是社員收入顯著提高，玉米聯(lián)合收獲機收入較“單干”時翻一番，單機收入創(chuàng)下5萬元新紀錄。三是合作社的成立，解決了“有機無活干，有活無機干”等問題。

6.加快了土地流轉(zhuǎn)。由于合作社的農(nóng)機具技術(shù)比較先進，同時土地流轉(zhuǎn)也便于實施機械化，因此存站、棗寨、中峰等合作社都開展了土地流轉(zhuǎn)、反租倒包的業(yè)務(wù)，并且取得較好的效益。

三、有待完善

1.符合標準的合作社數(shù)量少、影響帶動小。截止目前，鄄城縣“五化”標準的農(nóng)機專業(yè)合作社僅有5個，難以滿足農(nóng)機社會化服務(wù)的需求。

2.主體結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機合作社大都由農(nóng)機大戶組成，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障人員；合作社大都以糧食生產(chǎn)機械化為主要服務(wù)內(nèi)容，且單一的機收服務(wù)居多，農(nóng)閑時期車輛閑置，不能充分利用有效資源。

3.運作機制有待完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)機合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策力度不夠，合作社征地困難，貸款難并且利息高。

四、幾點建議

1.堅持多元合作、效率優(yōu)先的方向。遵循“民辦公助”的原則，引導和推動農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務(wù)組織共同發(fā)展。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式。積極鼓勵工商資本投資農(nóng)機服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營管理體制，不斷提高農(nóng)機使用率和經(jīng)營收益。

2.堅持規(guī)范建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展的方向。嚴格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機專業(yè)合作社，切實引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)，努力營造農(nóng)機社會化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。打破地域和行政界限，促進農(nóng)機服務(wù)市場開放和有序競爭，創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。加大對農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強農(nóng)田機耕道建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，納入村農(nóng)機大院的規(guī)劃，解決大型農(nóng)機停放用地問題。進一步爭取和落實工商登記、財政補貼等扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的各項政策。

3.堅持拓展領(lǐng)域、增強能力的方向。從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴展。把培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，不斷提高農(nóng)機專業(yè)合作社的組織經(jīng)營能力，推動農(nóng)機服務(wù)組織又好又快發(fā)展。

4.實施項目帶動戰(zhàn)略。安排項目時，要優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社。將國家、省安排的農(nóng)機購置補貼項目等項目資金向農(nóng)機合作社傾斜，給予重點扶持。以此為依托，引進資金，引進機具、技術(shù)，示范、帶動農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強農(nóng)機合作社的服務(wù)功能和輻射帶動作用。