江夏 張毅 趙永平 朱雋 顧仲陽(yáng)

當(dāng)今中國(guó)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化最大、發(fā)展最好的時(shí)代，也是矛盾集中、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵階段，靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已無(wú)法承受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之重。我們不能不把目光投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，不能不深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要意義，不能不認(rèn)真思索：中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特色何在？方向何在？路該怎么走？

（一）

什么是現(xiàn)代化？可能有多種解釋，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)代化的過(guò)程，就是農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口逐步向城市遷移的過(guò)程?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的解放，是更美好的生活。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。它不僅包括物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，更包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。讓農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得較高的收益，過(guò)上富足而有尊嚴(yán)的生活。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比不斷下降，但農(nóng)業(yè)的極端重要性不僅絲毫未減，反而比任何時(shí)候都更加突出。民以食為天。13億人口要吃飯，始終是頭等大事。而且，我們的“飯碗”不能端在別人手里，必須立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者；城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，肉、蛋、奶等消費(fèi)量大幅度增長(zhǎng)，這是更多的糧食轉(zhuǎn)化而來(lái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的研究，與10年前相比，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加了2億多，糧食消費(fèi)增加了1000多億斤，飼料用糧和工業(yè)用糧分別增長(zhǎng)40%和60%左右。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊，耕地和水資源變得更加稀缺。需求增加和資源減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就無(wú)法保障農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力源。擴(kuò)大內(nèi)需,特別是消費(fèi)需求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方針。農(nóng)民是我國(guó)最大的消費(fèi)群體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)表明，2009年我國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額僅占全社會(huì)的32%。近兩年，國(guó)家實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策，不僅農(nóng)民受益，企業(yè)也活了。去年前三個(gè)季度，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額1158.4億元，同比增長(zhǎng)2倍。全國(guó)31個(gè)省份銷售量都增長(zhǎng)1倍以上。這充分說(shuō)明，擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)，最大的潛力在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)失去重要的拉動(dòng)力。

（二）

中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路“特”在哪里？只有從比較中才能看得更真切。

黑龍江“北大倉(cāng)”糧田萬(wàn)頃，噴灑農(nóng)藥的飛機(jī)從低空掠過(guò)；

江蘇太湖之濱，現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，監(jiān)控屏幕上，8個(gè)區(qū)域的水質(zhì)情況同時(shí)呈現(xiàn)，水產(chǎn)醫(yī)院及時(shí)診治蝦蟹病情；

四川涼山，壩子里老水牛躑躅前行，趕牛的小伙兩腿淤泥……

這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。先進(jìn)與落后，集約與粗放，開(kāi)放與閉塞，甚至幸福與煎熬，同時(shí)呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村大地。

去美國(guó)、澳大利亞、巴西，看到的是一望無(wú)際的大平原，經(jīng)營(yíng)上百公頃土地的家庭農(nóng)場(chǎng)，尚未開(kāi)發(fā)的后備耕地資源……在法國(guó)、荷蘭、以色列，農(nóng)業(yè)的精細(xì)化，對(duì)資源的高效利用，讓人感嘆。

縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，由于資源稟賦及其工業(yè)化水平的不同，選擇了不同的發(fā)展模式。大體上有三種類型:

第一類是人少地多、資源豐富的國(guó)家，有大量可耕地，最缺勞動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步階段，他們首選提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以美國(guó)為例，上世紀(jì)40年代初基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，70年代之后，現(xiàn)代管理、信息和生物技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。

第二類是人多地少、資源相對(duì)緊缺的國(guó)家，首選提高資源產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。以日本為代表，在基本完成生物技術(shù)措施現(xiàn)代化后，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

第三類是資源稟賦介于前兩者之間的國(guó)家。以德國(guó)、法國(guó)為代表，他們選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生物現(xiàn)代化并重。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是以農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，二是以提高環(huán)境友好性和健全支持農(nóng)業(yè)保護(hù)體系為主要內(nèi)容。而中國(guó)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的情況是：兩個(gè)階段任務(wù)相互疊加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，因此難度更大，問(wèn)題更復(fù)雜。

那么，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，我們可以原樣復(fù)制嗎？恐怕不可以！

這是中國(guó)的特殊國(guó)情決定的。

人口特別多——占世界人口的1/5，且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。

耕地特別少——耕地只占國(guó)土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均水平的40%。

環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多，平原面積??；干旱半干旱地區(qū)占去大部分，綠洲少得可憐；災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。水資源的人均占有量?jī)H為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)——根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在這么大體量、這么多農(nóng)業(yè)人口、這么少人均資源的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有先例。別人的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒，但無(wú)法照搬。

（三）

家庭經(jīng)營(yíng)——效益從哪兒來(lái)？

有人說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要大規(guī)模、高效率，靠一家一戶難實(shí)現(xiàn)，家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)落伍了。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主任陳錫文說(shuō)，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)本身的特性決定的。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，盡管經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大有小，但基本的經(jīng)營(yíng)主體都是農(nóng)戶。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，都具有特殊重要的意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最突出的特點(diǎn)，就是在短時(shí)間內(nèi)土地規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大的條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)，決不是維持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，改善外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)造家庭經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的條件。

經(jīng)營(yíng)方式怎么轉(zhuǎn)？黨的十七屆三中全會(huì)做出了明確回答：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

（四）

小農(nóng)戶，大市場(chǎng)——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力怎樣提高？

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是“小生產(chǎn)”對(duì)接“大市場(chǎng)”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家也是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后連成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)戶和企業(yè)之間或由固定合同聯(lián)結(jié)，或由合作社負(fù)責(zé)收購(gòu)、加工、銷售，并給農(nóng)戶返還利潤(rùn)。

農(nóng)民完全可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，緊緊扣住市場(chǎng)脈搏。同樣是種菜，山東安丘“田間變車間”，從引導(dǎo)農(nóng)民種什么，到培訓(xùn)農(nóng)民怎么種，制定了33個(gè)生產(chǎn)規(guī)程、200多個(gè)國(guó)際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展50萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，產(chǎn)品源源不斷走向世界。

從國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)看，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大的關(guān)鍵。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，與其直接進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與農(nóng)民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)利益，不如提供充分的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，與農(nóng)民共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

有效的農(nóng)業(yè)合作組織，對(duì)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，起著決定性作用。國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，從生產(chǎn)資料供應(yīng)、大型農(nóng)機(jī)的使用，到農(nóng)民的貸款、農(nóng)產(chǎn)品的銷售，都離不開(kāi)合作社?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，我國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展速度很快，但目前帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏弱，應(yīng)大力發(fā)展和培育。

中農(nóng)辦原主任段應(yīng)碧說(shuō)，來(lái)來(lái)回回試了很多年，農(nóng)業(yè)的微觀主體還必須是農(nóng)民。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的糧食問(wèn)題靠農(nóng)民的小規(guī)模、兼業(yè)化解決不了。還是應(yīng)在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提下，發(fā)展專業(yè)大戶。

（五）

城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村——農(nóng)民往哪兒去？

減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。關(guān)鍵是減下來(lái)的農(nóng)民往哪兒去？

程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家由于農(nóng)民基數(shù)小，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系比較健全，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程比較順利。而一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的發(fā)展中大國(guó)，由于簡(jiǎn)單地把土地析出的農(nóng)民拋向市場(chǎng)、推向城市，造成了大量的城市貧民和農(nóng)村貧民，帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這說(shuō)明，對(duì)發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，是一個(gè)漸進(jìn)和漫長(zhǎng)的過(guò)程。

中國(guó)正經(jīng)歷有史以來(lái)規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，2030年我國(guó)人口將達(dá)到峰值15億，按照最樂(lè)觀的估計(jì)，城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%，這意味著在短短20年中，將有3億多人從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，難度之大，可想而知。即使如此，仍然有四五億農(nóng)民生活在農(nóng)村，因此，必須一方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一方面大力建設(shè)新農(nóng)村，雙輪驅(qū)動(dòng)，并行不悖。

只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，城市能接納更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，農(nóng)村能開(kāi)辟更多的就業(yè)和增收門(mén)路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能推進(jìn)得更快。

我們要解決的是 “三農(nóng)”問(wèn)題，不是“一農(nóng)”問(wèn)題，如果只是要提高農(nóng)業(yè)效率，大機(jī)械在大地塊集中作業(yè)就能解決，但是要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題，就必須統(tǒng)籌兼顧，通盤(pán)考慮。

（六）

基礎(chǔ)弱、底子薄——支持保護(hù)誰(shuí)承擔(dān)？

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨，考察了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)后認(rèn)為，要充分發(fā)揮現(xiàn)代投入要素的作用，必須有兩個(gè)重要條件：相配套的農(nóng)業(yè)制度、相配套的新型農(nóng)民。

對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，是農(nóng)業(yè)制度的重要內(nèi)容。各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，都離不開(kāi)政府全方位、大力度的財(cái)政和信貸支持，這是一條重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

隨著國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度應(yīng)當(dāng)不斷加大。這是時(shí)代潮流、國(guó)際潮流，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

政府持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，才能吸引農(nóng)民積極籌資投勞，吸引社會(huì)力量廣泛參與，逐步形成多元化的投入機(jī)制。河南省瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，集中70%的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，連續(xù)6年投入27個(gè)產(chǎn)糧大縣。財(cái)政資金四兩撥千斤，吸引了群眾自籌及社會(huì)資金43.74億元，累計(jì)改造600多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，核心產(chǎn)區(qū)糧食增量占到全省增量的80%。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是前無(wú)古人的時(shí)代課題，其艱巨性、挑戰(zhàn)性可想而知。惟有直面矛盾，不避難題，在深化改革中求解，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,積極探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新辦法、新途徑。眼下，方向已經(jīng)明確，道路已經(jīng)開(kāi)通，無(wú)論遇到什么樣的困難，我們探尋中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的腳步一刻也不能遲疑，一刻也不能放慢。