張晉平

（甘肅省社會科學院，蘭州 730070）

21世紀的農(nóng)業(yè)將是信息農(nóng)業(yè)的時代，這一點已成為人們的共識。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟的基礎，做強農(nóng)業(yè)必須依靠科技的進步。由于農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務對農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，對解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售，對農(nóng)村公共服務的發(fā)展起到了越來越重要的作用。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務，就沒有農(nóng)業(yè)科學技術的迅速進步，也不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何進一步加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務，已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設的重要議題。

1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務模式的生成因素

任何一個模式都需要有適宜條件，具備 “天時、地利、人和”主客觀因素，影響農(nóng)業(yè)信息服務發(fā)展模式的因素是多種多樣的，既與信息技術自身特點有關，也與一個國家及地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展整體水平、發(fā)展歷史及傳播環(huán)境有密切關系。概括起來主要因素有以下7個方面。

1.1 時空環(huán)境及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務發(fā)展模式的選擇是在一定時間、空間環(huán)境內(nèi)，對體現(xiàn)自身特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路、發(fā)展方式的總體把握。在經(jīng)濟一體化的今天，模式的選擇更不能脫離當前國際經(jīng)濟這一大環(huán)境。同時，一個地區(qū)的自身農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上決定著一個地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務的發(fā)展模式。如經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)有成功的開拓全國市場的經(jīng)驗，其有條件和能力專注于信息服務鏈的價值高端 （市場營銷）。另外，環(huán)境因素還包括政治、文化、法律、自然等。

1.2 農(nóng)民的愿望及信息利用能力

勞動者是信息利用的主體，他們的需求決定了信息服務的供給，如土地承包到戶政策得到農(nóng)民大力支持和積極響應，這是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大動力，而隨著勞動產(chǎn)品的大量增加，農(nóng)業(yè)信息服務發(fā)展所具備的基本生產(chǎn)要素基礎也在變化，在一定程度上影響到信息服務發(fā)展的基本模式，但發(fā)展模式的形成不僅取決于生產(chǎn)要素，而且取決于這些生產(chǎn)要素是否被有效地運用。

1.3 市場基礎和產(chǎn)品結構

農(nóng)業(yè)服務發(fā)展模式的形成是在已有的農(nóng)業(yè)市場基礎上逐漸演進而成，已有的市場基礎，可以為市場未來的發(fā)展創(chuàng)造良好的技術、資金、人才、制度等諸多條件。而現(xiàn)有市場間的內(nèi)在關聯(lián)和產(chǎn)品結構是選擇確定服務發(fā)展重點、發(fā)展序列的主要因素。

1.4 組織體系和產(chǎn)業(yè)布局

在農(nóng)業(yè)信息服務的發(fā)展中，市場需求決定產(chǎn)業(yè)定位，決定農(nóng)戶的競爭戰(zhàn)略，決定產(chǎn)業(yè)政策導向和信息管制辦法。農(nóng)業(yè)組織結構決定參與市場分工的方式，決定了與外部要素的聯(lián)結形式，農(nóng)業(yè)組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結果和生產(chǎn)力水平的重要表現(xiàn)形式，是選擇決定農(nóng)業(yè)信息服務發(fā)展模式的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高度地域型的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)信息資源配置利用的主要水平，決定區(qū)域農(nóng)業(yè)信息服務在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力和一個地區(qū)信息服務發(fā)展的基本途徑等。

1.5 技術因素

農(nóng)業(yè)信息服務是高技術創(chuàng)新型管理，技術對信息服務的發(fā)展至關重要。信息技術的發(fā)展水平、信息技術創(chuàng)新體系和支持體系、核心信息技術的運用力、信息技術的應用和掌握程度等都在一定程度上決定了信息服務發(fā)展模式的選擇。

1.6 政策因素

在農(nóng)業(yè)信息服務發(fā)展過程中政府采取何種政策措施所起到的效應相當明顯。政府的政策不但可以重新配置農(nóng)業(yè)信息資源要素，而且還可以通過各種方式來引導農(nóng)業(yè)信息服務的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能獲得較大的突破。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展程度千差萬別，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務目標，就必須要有一個堅強有力的政府來領導，科學把握發(fā)展大局，不斷制定符合時代發(fā)展的理論、路線、方針政策，抓好機遇，應對挑戰(zhàn)，才能保證了農(nóng)業(yè)信息服務有秩序、有步驟、平穩(wěn)而健康的發(fā)展。

2 我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務模式結構分析

20世紀90年代是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息發(fā)展的轉折點。農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展擴大了農(nóng)民自主決策的范圍，激發(fā)了農(nóng)民的信息需求，同時以互聯(lián)網(wǎng)絡為代表的信息技術在農(nóng)業(yè)管理中的廣泛應用，使農(nóng)業(yè)的信息傳播和信息服務成為了工具和手段，也受到各領域的共同關注。

2.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務模式發(fā)展的基本態(tài)勢

近年來我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務的發(fā)展呈現(xiàn)主體多化、服務多樣化、手段多極化的發(fā)展態(tài)勢，總體上可分為宏觀、中觀和微觀3個層面。

2.1.1 宏觀層面

我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務模式的創(chuàng)新，實際上是從黨的十一屆三中全會延續(xù)到現(xiàn)在的發(fā)展，大致可分為3個發(fā)展階段，即：1995～2000年的啟動階段 （以金農(nóng)工程為代表），2000～2005年的全面建設階段 （以中央各部委建設支農(nóng)工程為代表），2006年以來的信息資源整合階段（以三電合一工程為代表）。

2.1.2 中觀層面

對一些具有中國特色的農(nóng)村信息服務模式進行創(chuàng)新并加以不斷地深化，主要體現(xiàn)在3個方面：①區(qū)域模式創(chuàng)新。如農(nóng)業(yè)專家大院模式、農(nóng)村信息示范站模式、農(nóng)技110模式等。②主體模式創(chuàng)新。如政府主導型、企業(yè)主導型和中介組織主導型的信息服務模式。③傳輸模式創(chuàng)新。主要是通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、短信、廣播、電視以及傳統(tǒng)方式等組合下的信息傳輸服務模式。

2.1.3 微觀層面

側重于用戶分層服務和人性化的角度進行的信息服務，主要體現(xiàn)在為農(nóng)村核心用戶提供的信息服務和對農(nóng)戶信息服務水平的改善與提高 （如用戶滿意度、信息素質(zhì)教育、個性化服務、服務評價）等的感受。

2.2 農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務模式基本結構

目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務發(fā)展模式可分為三大類型：政府主導發(fā)展模式、企業(yè)主導發(fā)展模式、 “政府+企業(yè)”混合型發(fā)展模式。每一種模式中，又可分為多種具體的行為模式。

2.2.1 政府主導發(fā)展模式

以政府層面為行為主體，主要從事優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、基礎建設和公益服務。如站在全局的高度，建立組織體系；搭建骨干網(wǎng)絡，實現(xiàn) “村村通”；發(fā)展遠程教育；建設政府網(wǎng)站；進行信息分析與發(fā)布；制定與發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃；出臺有關政策；牽頭組織與推動市場力量發(fā)揮作用。在這類發(fā)展模式中，又可分為6種類型的具體發(fā)展模式。

（1）“金農(nóng)工程”。農(nóng)業(yè)部建立，1994年啟動，第一階段 （1995～2000年），第二階段 （2000～2011年）。 利用先進適用的信息技術手段，開發(fā)并運行由支持宏觀決策、支持生產(chǎn)經(jīng)營的各類應用系統(tǒng)組成的多元化的信息應用體系及相關的大型數(shù)據(jù)庫群，加速農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫群和信息應用系統(tǒng)的建設，建立農(nóng)業(yè)綜合管理及服務信息系統(tǒng)。

（2）農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程。由中共中央組織部建立，2003～2006年在12個省 （自治區(qū)）分兩批開展了試點工作，2007年開始在全國農(nóng)村普遍推廣。

（3）村村通電話工程。由工業(yè)和信息化部建立，2004年啟動，主要是加大農(nóng)村通信基礎設施建設，開展自然村通電話工程及 “信息下鄉(xiāng)”活動，由電信、移動、聯(lián)通等電信公司參與建設。

（4） “三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺。由農(nóng)業(yè)部建立，2006年啟動，主要通過電話、電視、電腦3種載體有效結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互聯(lián)互動。

（5）新農(nóng)村商務信息服務工程 （簡稱信福工程）。由商務部建立，2006啟動，建立新農(nóng)村商網(wǎng)和商務信息服務站點，為農(nóng)民實時發(fā)布有關政策和市場信息，提供農(nóng)產(chǎn)品流通方面的咨詢和購銷信息對接服務。

（6）地方模式。各地方政府因地制宜地開展農(nóng)村信息服務，由省及以下地方創(chuàng)造，探索出如浙江 “農(nóng)民信箱”、河南三門峽 “三電一廳”、甘肅 “金塔模式”、陜西“農(nóng)家科技大院”等模式。

2.2.2 企業(yè)主導發(fā)展模式

以企業(yè)為主體，政府進行扶持的農(nóng)業(yè)信息服務模式由。主要有3種模式。

（1）“公司+基地+農(nóng)戶”模式。由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織實施，基地成為公司農(nóng)業(yè)信息服務的窗口，龍頭企業(yè)以經(jīng)濟利益為紐帶，上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)戶，公司與農(nóng)戶通過基地的示范效應進行信息服務。

（2）“公司+政府+農(nóng)戶”模式。公司搭建信息平臺、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)或通過政府購買公司產(chǎn)品后再免費提供給農(nóng)民使用，進行有償?shù)霓r(nóng)業(yè)信息服務。

（3）“公司+載體+農(nóng)戶”模式。主要是電信部門、郵政部門、中介機構通過自身的信息網(wǎng)絡向農(nóng)民傳送農(nóng)業(yè)信息。

2.2.3 “政府+企業(yè)”混合型發(fā)展模式

由政府牽頭，企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)信息服務模式。主要有4種模式。

（1）“科技園區(qū)+示范區(qū)+輻射區(qū)”模式。由政府投資示范區(qū)進行基礎設施建設，農(nóng)業(yè)科研單位組織實施。

（2）“政府+大學 （科研機構）+農(nóng)戶”模式，以市場為導向，以大學或科研機構為依托，以項目為紐帶，聯(lián)合基層農(nóng)業(yè)部門實施。

（3）“農(nóng)技專家+農(nóng)民”模式。也稱為科技入戶，是科技專家與農(nóng)民之間建立的一對一、雙向互動的 “直通車”。

（4）“農(nóng)業(yè)遠程診斷系統(tǒng)”模式。以網(wǎng)絡化實時農(nóng)業(yè)遠程診斷模型與交互式技術為平臺，設計有多個組件，可滿足瀏覽學習、快速指認、遠程診斷以及專家咨詢等多種服務。

2.3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務模式的發(fā)展特點

總體看，我國的農(nóng)業(yè)信息服務發(fā)展大體上經(jīng)歷了5個階段：①以統(tǒng)計信息和指令性計劃信息服務為主的階段。②以政策信息服務為主同時向市場信息服務過渡的階段。③以市場供求和價格信息服務為主的階段。④以農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和食品安全信息服務為主的階段。⑤現(xiàn)在正進入以信息化建設為依托的新農(nóng)村信息服務模式創(chuàng)新為主的階段。尤其是近十幾年農(nóng)業(yè)信息化服務發(fā)展迅速，研究成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務的最主要手段，其服務特點有3個。

2.3.1 以農(nóng)業(yè)管理信息服務為主

對農(nóng)村用戶信息需求的關注主要集中在農(nóng)業(yè)專業(yè)化信息方面，對綜合信息需求結構的關注很少。

2.3.2 生產(chǎn)經(jīng)營信息服務占主導地位

我國農(nóng)村信息服務需求突顯了農(nóng)村居民對生產(chǎn)經(jīng)營相關信息 （如技術信息、品種信息、市場信息等）的需求。不足之處是其他信息服務 （如醫(yī)療衛(wèi)生信息、教育或助學信息、社區(qū)生活信息、宗教信息）較少。

2.3.3 服務的差異度較大

由于各地農(nóng)業(yè)差異較大，農(nóng)戶的信息需求也存在很大差異，這與我國地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異巨大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡密切關聯(lián)。所以，各地提供的農(nóng)業(yè)信息服務，無論是服務內(nèi)容、服務方式，還是服務手段、服務水平都有較大差異。

3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務模式進一步完善的思路

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務模式 （創(chuàng)新→定位→整合）是一個綜合性、全局性、實踐性很強的問題，各種模式具有各自的特點、作用和適用范圍，但也有其局限性。經(jīng)過多年的探索，我國已初步形成了多元的發(fā)展組合模式，各種模式相互補充、相互融合，共同構成了農(nóng)業(yè)信息服務的有效途徑，從區(qū)域發(fā)展和全國發(fā)展趨勢來看，我國的農(nóng)村信息服務戰(zhàn)略必須要與地區(qū)發(fā)展目標定位、農(nóng)村功能的轉型相結合，并且要放在全國農(nóng)業(yè)信息化視野下去思考和定位。

3.1 在宏觀層面上進一步發(fā)揮政府的主導作用

無論是哪一種信息服務模式，都離不開政府的主體作用，這是由農(nóng)業(yè)信息服務的公益性及現(xiàn)有國情決定的。政府的主導作用促進了農(nóng)村信息化的整體推進，農(nóng)村信息基礎設施擁有量正在迅速增加，但目前的問題主要還是集中在農(nóng)村信息基礎建設后續(xù)投入上的不足。因此，應將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務工程列入各級政府特別是縣鄉(xiāng)級政府重要工作日程，以此作為推進新農(nóng)村建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入、擴大消費需求的一項重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務水平對于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、刺激消費、擴大內(nèi)需有著重要作用?，F(xiàn)在農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么有了充分自主權，他們更加需要獲得相關市場信息，迫切需要得到從生產(chǎn)、加工到銷售一條龍的信息服務，這些信息與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關，直接關系到農(nóng)民收入的增加和生活質(zhì)量的提高。而各級政府有著宏大的信息資源和農(nóng)民無比信賴的公信能力，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息服務是各級政府的職責，也是科學發(fā)展觀在農(nóng)村的一項重要實踐活動，所以，面對農(nóng)民的信息服務需求，各級政府應當以從宏觀決策到具體指導，從政策優(yōu)惠到資金扶持等方面為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務工程建設有所作為。

3.2 在中觀層面上充分發(fā)展多元化的服務體系

過去，僅憑傳統(tǒng)的政府單一主體服務體系遠不能夠適應農(nóng)民的信息需求。近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務呈現(xiàn)出的多元化主體，這是市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡內(nèi)在要求，信息化的投入資金主要用于信息化網(wǎng)絡平臺和基礎設施建設與完善，對農(nóng)村信息資源的投入相對較少。從目前看，由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，信息化基礎設施建設水平不一，農(nóng)民群眾的受教育程度不同，農(nóng)村信息服務體系工程建設在各地的實施過程中必然存在較大差異。近幾年來，地方政府對各種農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務資源的多元化發(fā)展進行了探索和嘗試，綜合當前國情來看，這種多元化只是初步的、階段性的，各種資源的利用和整合仍有較大空間。因此，必須因地制宜地積極探索符合各地實際的建設模式，應積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、電信運營商、科研單位、大專院校、農(nóng)協(xié)等多種組織的參與，使之能既夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，又能優(yōu)勢互補；既有利于合理競爭，又有利于整體合作，形成一個上下互通，左右相連的多渠道、多元化的服務體系是我國農(nóng)村市場發(fā)展的長期需求所在，將會為農(nóng)民帶來實際經(jīng)濟社會效益。

3.3 在微觀層面上重視信息資源的整合和信息技能培訓

長期以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務政策取向，無論是在工程建設立項上，還是在優(yōu)先領域的支持上，基本上采用的是 “自上而下”的方式，農(nóng)民大多處在被動地位，發(fā)言權少，難以真實反映農(nóng)民的需求與愿望。今后應在兩個方面加以努力：一是加強各種農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務資源 “自上而下”和 “上下結合”相結合的深度整合，通過整合政府部門網(wǎng)絡、人才、技術優(yōu)勢，健全部門協(xié)作機制，建立長效工作機制，做到資源共享、有機結合的常態(tài)化、規(guī)范化，最大程度地整合有效資源、發(fā)揮各自特長，不斷擴大服務領域，及時把市場需求信息傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自行選擇。二是加大農(nóng)民的信息素質(zhì)教育培訓力度，培養(yǎng)和提高農(nóng)民通過信息服務渠道適應市場變化、指導生產(chǎn)經(jīng)營的素質(zhì)和技能。尤其要培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人才、種養(yǎng)大戶，帶動農(nóng)民科學致富，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的重視程度。因此，要采取多種形式、多種渠道，堅持不懈、深入細致地做好宣傳工作，更重要的是構建新技術在農(nóng)民中暢通流動的渠道，建立技術從農(nóng)戶向農(nóng)戶傳播的機制，通過宣傳農(nóng)民身邊利用農(nóng)業(yè)信息發(fā)家致富的鮮活事例來煥發(fā)農(nóng)民的熱情，激發(fā)農(nóng)民的行動，以擴大農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務體系工程對廣大農(nóng)民的影響力。

農(nóng)業(yè)信息化的巨大作用已經(jīng)引起了各級政府的高度重視，加快了農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設和完善。下一步的發(fā)展，應該進一步認識和利用農(nóng)業(yè)信息資源的價值并進行有效開發(fā)，讓廣大農(nóng)民通過利用農(nóng)業(yè)信息帶來切實的經(jīng)濟效益和社會效益，這應該是 “農(nóng)業(yè)信息化服務模式”發(fā)展的目標所在。