王 敏

（河北省興隆縣水務(wù)局，興隆 067300）

1 興隆縣水電特點(diǎn)及建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 水能蘊(yùn)藏豐富，水電建設(shè)優(yōu)勢(shì)大

興隆縣位于河北省東北部，承德市南部，毗鄰津京唐，屬燕山山脈東緣，山高谷深坡陡，是地形崎嶇的深山區(qū)。地處燕山迎風(fēng)區(qū)降雨量較多，多年平均徑流量為7.4億m3，平均流量28.76m3/s，除灤河經(jīng)興隆縣流入潘家口水庫(kù)外，其余九條河流 （灑河、橫河、黑河、柳河、車河、上潮河、清水河、泃河、州河）均發(fā)源于縣內(nèi)1000m以上的山脈，出口高程在100m至200m左右。

興隆縣具有極為豐富的水能資源，具有開(kāi)發(fā)建設(shè)中小水電站優(yōu)越條件。全縣水能資源總蘊(yùn)藏量10.9萬(wàn)kW，可開(kāi)發(fā)量5.21萬(wàn)kW，目前已開(kāi)發(fā)0.1595萬(wàn)kW，占可開(kāi)發(fā)量的3.06%。水電資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將為興隆縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為地方增加新的財(cái)源。

1.2 水能開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

興隆縣水電開(kāi)發(fā)始于二十世紀(jì)六十年代，到七十年代末期建成水電站35處，總裝機(jī)容量為2583kW，年發(fā)電量480萬(wàn)kWh，但由于水電站規(guī)模小，電站設(shè)備及設(shè)施簡(jiǎn)陋，年內(nèi)水量分配不均等因素影響，供電可靠性及質(zhì)量不高。進(jìn)入八十年代后隨著國(guó)家電網(wǎng)的架設(shè)，農(nóng)村均使用網(wǎng)電，現(xiàn)僅存5處小水電站，裝機(jī)容量1595kW，僅占可開(kāi)發(fā)量3.06%，設(shè)計(jì)年發(fā)電量560萬(wàn)度，全部向電網(wǎng)供電。興隆縣現(xiàn)存水電站情況見(jiàn)表1。

1.3 供用電情況

興隆縣屬華北 “津京唐”網(wǎng)線。建有110kV變電站2座，35kV變電站6座，2座用戶站（化肥廠35kV變電站，硫鐵礦35kV變電站）。全縣用電設(shè)備總?cè)萘繛?2.98萬(wàn)kW，最大用電負(fù)荷7.23萬(wàn)kW，2009年總用電量52427萬(wàn)kWh，需電量67543kWh。由于華北電網(wǎng)缺電較嚴(yán)重，興隆縣又位于津京唐電網(wǎng)末梢，拉閘限電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，全縣需電缺口較大。

1.4 居民生活用能現(xiàn)狀

興隆縣地處北方，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)居民生活燃料基本上都是以柴草為主。近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民生活水平有了很大的提高，部分城鄉(xiāng)居民用上了電炊、液化氣、煤等。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在全縣用電作為能源燒飯、燒水及取暖的戶有78725戶，占全縣總戶數(shù)的71.33%，用煤的有58624戶。用電作為能源可減小群眾對(duì)森林和植被的依賴性，有效地遏制對(duì)森林植被的破壞，促進(jìn)天然林保護(hù)和退耕還林還草措施的實(shí)施，對(duì)維護(hù)興隆縣的生態(tài)環(huán)境、防沙治沙和京、津地區(qū)的水源積蓄都起到了積極的作用。

1.5 水電開(kāi)發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

興隆縣自上世紀(jì)六七十年代就開(kāi)始開(kāi)發(fā)水電資源，進(jìn)入九十年代更是大力發(fā)展以小水電代燃料、節(jié)燃料措施，取得一些成效。廣大群眾嘗到甜頭，有推廣實(shí)施的群眾基礎(chǔ)和良好環(huán)境，各級(jí)政府在建設(shè)中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)各界也從小水電建設(shè)中看到顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這對(duì)全社會(huì)參與水電開(kāi)發(fā)建設(shè)和實(shí)施以小水電代燃料生態(tài)工程是十分有利的。

2 興隆縣水電資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的作用和意義

2.1 涵養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

興隆縣地處京、津上游，毗鄰京津，是 “環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃縣之一，水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義和責(zé)任十分重大。近些年來(lái)，由于人口增加，超載放牧，濫伐林木等原因，造成大量的水土流失，土壤沙化， “沙塵暴”一次比一次持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大。尤其是每年春季，北方氣候異常干旱，氣溫較高，再加上冷空氣活動(dòng)頻繁，形成了連續(xù)數(shù)次揚(yáng)沙和 “沙塵暴”天氣，發(fā)生頻率之高，范圍之廣，強(qiáng)度之大為近十年所罕見(jiàn)，嚴(yán)重影響了首都及周邊的生態(tài)環(huán)境和對(duì)外形象。

加快小水電代燃料工程建設(shè)，以清潔水電代替燃料，既能使天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林還草工程得以順利實(shí)施，又能有效地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的植被和生態(tài)平衡，解決群眾對(duì)燃料的需求，提供充足潔凈的電力能源，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，按人均每年180kg薪柴消耗量計(jì)算，主要依靠水電作為能源后，全縣32.39萬(wàn)人每年將減少5830.2萬(wàn)kg的薪柴砍伐量，節(jié)約購(gòu)買薪柴費(fèi)用2915.1萬(wàn)元。全面發(fā)揮綠色能源在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中所具有的顯著優(yōu)勢(shì),使縣域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，達(dá)到人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

表1 興隆縣現(xiàn)存水電站情況表

2.2 加快水電建設(shè)可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水電及農(nóng)村電氣化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在興隆縣縣國(guó)民生產(chǎn)總值中約6元產(chǎn)值就需用1度電，由于電網(wǎng)供電緊張，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分開(kāi)發(fā)廉價(jià)、清潔、可再生的農(nóng)村水電資源，可有效緩解供電不足，農(nóng)村年人均用電量從350度提高到1000度，大大提高了農(nóng)村用電水平。同時(shí)對(duì)減少砍柴造成的植被破壞，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)建設(shè)也具有重要的意義。開(kāi)發(fā)水電資源，推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)是關(guān)系到廣大貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)公益性事業(yè)，也是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)財(cái)政收入、鞏固退耕還林成果、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事。

（1） 社會(huì)效益

開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)電氣化縣，實(shí)施小水電代燃料工程，可以改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)天然林保護(hù)和退耕還林。農(nóng)民能夠使用清潔的水電，節(jié)約大量的薪柴，減少森林砍伐，緩解水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。水電利用山區(qū)興建水庫(kù)后形成的落差裝機(jī)發(fā)電，用售電收入彌補(bǔ)水價(jià)過(guò)低的問(wèn)題，形成以小水電為龍頭、以水辦電、以電補(bǔ)水的水利發(fā)展格局，提高水利為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。

（2） 經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益

“十二五”期間興隆縣規(guī)劃建設(shè)的三座農(nóng)村水電站將增加水電裝機(jī)容量300余萬(wàn)kW，水能資源開(kāi)發(fā)率達(dá)到34.35%，有效參加全縣電網(wǎng)調(diào)峰，緩解供電不足，年增加發(fā)電量2540萬(wàn)度，全縣綠色GDP增加3211萬(wàn)元，農(nóng)民增收5030萬(wàn)元，利稅增加464萬(wàn)元，水電利稅貢獻(xiàn)率達(dá)到6.5%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。同時(shí)解決農(nóng)村缺電人口15萬(wàn)人，人均年用電量每年提高10.74%，2015年達(dá)到7376度，增加就業(yè)142人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1342人，增加調(diào)節(jié)庫(kù)容9571萬(wàn)m3，增加灌溉面積3萬(wàn)畝，解決1.55萬(wàn)人、3.87萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難，改善鄉(xiāng)村道路30公里。

通過(guò)開(kāi)發(fā)水電資源及電網(wǎng)建設(shè)，可提高人均生活用電水平，使用清潔水電的電炊戶增加到80%，累計(jì)可減少薪柴砍伐15.47萬(wàn)噸，保護(hù)森林植被0.52萬(wàn)畝，提高森林覆蓋率0.34%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.01萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量7.52萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量0.017萬(wàn)噸，減少煙塵排放量0.017萬(wàn)噸，增加水面8000畝，減少水土流失面積1.2萬(wàn)畝，有效改善當(dāng)?shù)睾途┙蛑苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

（3） 服務(wù)“三農(nóng)”的效益

農(nóng)村電氣化建設(shè)是農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，農(nóng)民通過(guò)參加水電建設(shè)可直接增加勞務(wù)收入，電站集資入股是很好的投資渠道。用電水平提高也帶來(lái)了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高，生活質(zhì)量提高可有效解放農(nóng)村生產(chǎn)力，外出務(wù)工增加了收入。電站建設(shè)及道路的改善可使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件得到有效提高，為農(nóng)民從事養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)旅游資源創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生活用水質(zhì)量和農(nóng)業(yè)、林果、灌溉條件，水電站建設(shè)地的農(nóng)民都可因此受益。

3 加快興隆縣水電資源開(kāi)發(fā)利用的措施

3.1 全面規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)

水電開(kāi)發(fā)利用是和水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系在一起的。目前，興隆縣的水電開(kāi)發(fā)還處在水務(wù)部門“單兵作戰(zhàn)”的階段，其他部門對(duì)清潔水電的認(rèn)知度還有待提高。

從政府層面來(lái)說(shuō)，要將水電資源開(kāi)發(fā)列入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)興隆縣水電資源分布的特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，符合河流綜合利用規(guī)劃；結(jié)合工農(nóng)業(yè)用水及旅游開(kāi)發(fā)同步建設(shè)；對(duì)骨干河道上較大電站優(yōu)先開(kāi)發(fā)建設(shè)；中小河流實(shí)行“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開(kāi)發(fā)，注重開(kāi)發(fā)建設(shè)調(diào)節(jié)性能好的水電站；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，興利與除害并重，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，工程措施與管理措施并重。發(fā)揮水電工程的防洪、灌溉、供水、旅游等綜合效益，最終實(shí)現(xiàn)“以電代柴、以林涵水、以水發(fā)電、以水養(yǎng)電、水電互濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展。

只有政府部門牽頭，社會(huì)各方面形成合力，從實(shí)際出發(fā)，從資源、生態(tài)、扶貧、電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、科技、管理、投資等方面考慮，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行、具有可操作性、便于實(shí)施的水電及農(nóng)村電氣化全面規(guī)劃，才能使農(nóng)村水電建設(shè)得到順利實(shí)施。

3.2 明確權(quán)益，適應(yīng)山區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

興隆縣僅存的5處水電站興建時(shí)間較早，屬國(guó)家投資，水務(wù)局管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，投資主體單一，責(zé)任與權(quán)益不掛鉤，職工干勁不足。老虎溝水電站屬于差額事業(yè)單位，但由于縣財(cái)政資金緊張，沒(méi)有撥款，僅靠上網(wǎng)電費(fèi)維持，相對(duì)于龐大的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用來(lái)說(shuō)電費(fèi)只是杯水車薪，加之設(shè)備老化、配套跟不上，沒(méi)有資金進(jìn)行除險(xiǎn)加固、更新改造，水庫(kù)滲漏嚴(yán)重，發(fā)電量逐年減少，職工工資已經(jīng)拖欠多年。其他4座水電站由于缺乏技術(shù)人員和運(yùn)行資金均已承包出去，承包者沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，除賺取利潤(rùn)外，對(duì)電站更新維護(hù)、技術(shù)革新并不熱心。

小水電建設(shè)具有以下特點(diǎn)：在國(guó)家的必要扶持下，地方與群眾辦的起；有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；資金來(lái)源多渠道、投資主體多元化、所有制實(shí)現(xiàn)形式多樣性。這些特點(diǎn)適應(yīng)興隆縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠在很大程度上滿足山區(qū)人民改變自身落后經(jīng)濟(jì)條件的愿望，符合廣大人民群眾的根本利益。因此，在今后的小水電建設(shè)中，要堅(jiān)持 “誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)現(xiàn)有的小水電站進(jìn)行股份制改造，引進(jìn)多元資金，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展小水電的積極性。實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技進(jìn)步。實(shí)行股份制辦電，按股進(jìn)行分紅，國(guó)家、地方國(guó)有股份分得的紅利可以作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于小水電和農(nóng)村電氣化建設(shè)。建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的水電發(fā)展機(jī)制。但目前，由于體制和機(jī)制方面的問(wèn)題，“以電養(yǎng)電”還處在探討階段。

3.3 加快水電站和配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)

興隆縣現(xiàn)有的正在運(yùn)行的小水電，除老虎溝發(fā)電量較大每年能達(dá)到50萬(wàn)kWh外，其他幾座發(fā)電量較少，水電上網(wǎng)電價(jià)低，沒(méi)有發(fā)電量大的龍頭電站和配套電網(wǎng)，隨著華北網(wǎng)電覆蓋面增加，小水電受到較大沖擊，用電量和發(fā)電量不斷減少。

加快興隆縣水電建設(shè)步伐，需要規(guī)劃一批龍頭水電站和配套電網(wǎng)，建設(shè)具有調(diào)節(jié)能力的龍頭水電站和配套電網(wǎng)，實(shí)施流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)行水電火電同網(wǎng)同價(jià)，提高水資源的綜合效率，形成“以水發(fā)電，以水養(yǎng)電”的良性循環(huán)。

《興隆縣水利發(fā)展十二五規(guī)劃》擬建三座水電站 （見(jiàn)表2），這三座電站在規(guī)劃上充分貫徹了“流域、梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)”的方針，結(jié)合重要負(fù)荷分布情況，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在興隆縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的柳河和灑河流域選擇水能資源豐富、落差大、工程量小、經(jīng)濟(jì)效益好的位置，興建水電站，使電源與負(fù)荷更加均衡，同時(shí)可對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用。

4 結(jié)論

興隆縣水能資源豐富，水電資源優(yōu)勢(shì)大，從二十世紀(jì)六十年代起興隆縣就開(kāi)始發(fā)展水電，最多時(shí)水電站達(dá)到35座，近幾年來(lái)由于種種原因水電發(fā)展陷入低谷，僅存的5座小水電站的發(fā)電量也日漸減少。由于水電具有清潔、廉價(jià)、可再生、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，興隆縣今后將大力發(fā)展水電，“十二五”期間規(guī)劃了三大主力水電站作為促進(jìn)水電發(fā)展的主要措施。興隆縣有良好的水電開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，加大水電站建設(shè)力度，可提高用電水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)生活自然環(huán)境，增加財(cái)政及農(nóng)民收入，將為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

表2 興隆縣“十二五”水利規(guī)劃電站基本情況表

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