梁敬斌

（濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司發(fā)展規(guī)劃部，山東 濟(jì)南 250101）

采用BOT模式實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目的探討

梁敬斌

（濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司發(fā)展規(guī)劃部，山東 濟(jì)南 250101）

引入先進(jìn)的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，利用BOT模式，由專業(yè)脫硫公司負(fù)責(zé)燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，一段時(shí)間后轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。這可在降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)融資，有效緩解建設(shè)單位的資金壓力，也可保證項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)效果，且為承建單位提供一定的利潤(rùn)空間，是一種雙贏的運(yùn)作模式。

燒結(jié)煙氣脫硫；BOT管理模式；運(yùn)營(yíng)成本；雙贏

1 前言

目前，燒結(jié)球團(tuán)煙氣產(chǎn)生的二氧化硫占鋼鐵企業(yè)排放總量的70％以上，個(gè)別企業(yè)達(dá)到90％左右。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院提供的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)共有燒結(jié)機(jī)1 200臺(tái)左右，在建、投運(yùn)燒結(jié)煙氣脫硫裝置不足一半，“十二五”期間鋼鐵企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模在180～220億元，且每年還需要巨大的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。國(guó)內(nèi)外用于燒結(jié)煙氣脫硫的技術(shù)主要有濕法、干法、半干法、氨法、鎂法、活性炭吸附法和海水法等，從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，每種技術(shù)都各有其優(yōu)缺點(diǎn)，各鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況選擇最適合的脫硫技術(shù)，它不但影響到脫硫系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，也直接關(guān)系到脫硫系統(tǒng)的運(yùn)行成本等實(shí)際問(wèn)題。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，鋼鐵業(yè)利潤(rùn)率較低，再建設(shè)脫硫設(shè)施，使鋼鐵企業(yè)面臨巨大的資金壓力，因此，亟需尋找創(chuàng)新的項(xiàng)目運(yùn)作模式。如采用BOT（Build-Operate-Transfer）等方式建設(shè)、運(yùn)行脫硫裝置，積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。

2 燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目建設(shè)采用的模式

2.1 EPC模式

目前，燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目建設(shè)采用的主流模式是EPC（Engineering Procurement Construction）總承包模式，即由企業(yè)根據(jù)燒結(jié)煙氣特性，初步確定脫硫工藝和技術(shù)，并通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目總承包單位，項(xiàng)目驗(yàn)收后，企業(yè)根據(jù)合同支付工程款，然后由企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)招標(biāo)后可降低項(xiàng)目的投資，整個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工全部由一家企業(yè)承建，對(duì)項(xiàng)目的系統(tǒng)管理有一定的優(yōu)化。但項(xiàng)目的建設(shè)資金仍然需要企業(yè)自行籌措，且后續(xù)運(yùn)營(yíng)不專業(yè)，有可能帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

2.2 EPC+運(yùn)營(yíng)模式

運(yùn)營(yíng)大多采用短合同以及每年議價(jià)運(yùn)營(yíng)費(fèi)方式，可以有效避免能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響，同時(shí)激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商不斷提高自身的運(yùn)營(yíng)水平。其優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目總投資可通過(guò)招標(biāo)有所降低，同時(shí)可以界定責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目總包單位的施工質(zhì)量有所牽制，降低總運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。但建設(shè)資金仍然需要建設(shè)方自行籌措，并按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度在施工完成時(shí)全部付清。

2.3 BOO模式

BOO（Build-Own-Operate）模式即為：建設(shè)+擁有+運(yùn)營(yíng)。費(fèi)用按照每月測(cè)定的燒結(jié)產(chǎn)量基本數(shù)字×每噸燒結(jié)礦數(shù)進(jìn)行收取，脫硫工藝運(yùn)用石灰—石膏濕法脫硫方法，副產(chǎn)物石膏經(jīng)過(guò)壓濾可以外賣。該模式對(duì)減少項(xiàng)目投資、降低項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)成本具有關(guān)鍵作用，但BOO模式承建商永久擁有所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)，這就有可能在土地和周圍設(shè)施等諸多問(wèn)題上產(chǎn)生矛盾。

3 BOT管理模式

3.1 BOT概念及特點(diǎn)

BOT是指一個(gè)項(xiàng)目從投融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理到無(wú)償轉(zhuǎn)讓全部由一個(gè)建設(shè)主體全過(guò)程的管理模式。其特點(diǎn)突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，BOT能夠保持市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。BOT項(xiàng)目的大部分經(jīng)濟(jì)行為都在市場(chǎng)上進(jìn)行，以招標(biāo)方式確定項(xiàng)目公司的做法，本身也包含了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。作為可靠的市場(chǎng)主體的機(jī)構(gòu)是BOT模式的行為主體，在特許期內(nèi)對(duì)所建工程項(xiàng)目具有完備的產(chǎn)權(quán)。這樣，承擔(dān)BOT項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)在BOT項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中的行為完全符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。另一方面，盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，但業(yè)主自始至終都擁有對(duì)該項(xiàng)目的控制權(quán)。在立項(xiàng)、招標(biāo)、談判三個(gè)階段，業(yè)主的意愿起著決定性的作用。在履約階段，業(yè)主又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中價(jià)格的制訂也受到業(yè)主的約束。

3.2 BOT模式的優(yōu)勢(shì)

1）解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，降低企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用。

2）選擇最適合的脫硫工藝技術(shù)。由于每個(gè)企業(yè)的地理位置、原料條件各不相同，脫硫工藝和技術(shù)的選擇十分關(guān)鍵，直接影響了項(xiàng)目的投資規(guī)模和運(yùn)行效果。BOT方式是專業(yè)的脫硫公司來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在技術(shù)上具有較大的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槠髽I(yè)選擇最適合的脫硫工藝技術(shù)。

3）降低企業(yè)的管理費(fèi)用及運(yùn)營(yíng)成本。BOT方式建設(shè)的脫硫項(xiàng)目的運(yùn)行效果及成本，直接牽涉到脫硫公司的利益，他們更注意在確保脫硫效果的前提下，進(jìn)一步壓縮管理費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也會(huì)給企業(yè)降低運(yùn)行成本。

4）為脫硫副產(chǎn)物的綜合利用提供有利條件。我國(guó)的脫硫公司在脫硫副產(chǎn)物的綜合利用方面進(jìn)行了多年的研究，技術(shù)上已有所突破，但由于規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)方式不同等因素，一直沒(méi)有得到應(yīng)用。采用BOT模式后，專業(yè)脫硫公司在承包多家企業(yè)后，為了降低成本、提高效益，就可對(duì)脫硫副產(chǎn)物的綜合利用付諸實(shí)施。

5）有利于轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)給項(xiàng)目承包人，同時(shí)將承包人的投資收益與他們履行合同的情況相聯(lián)系，從而降低項(xiàng)目的超值預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)。

6）有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。承包商為了減少風(fēng)險(xiǎn)，獲得更多的收益，會(huì)自覺(jué)控制施工工期，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率會(huì)比較高，用戶也可得到較高質(zhì)量的服務(wù)[1]。

采用BOT管理模式建設(shè)燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目，責(zé)任主體明確，既徹底解決了鋼鐵企業(yè)建設(shè)資金問(wèn)題，降低了運(yùn)營(yíng)成本，又為專業(yè)的脫硫公司帶來(lái)了效益，促進(jìn)了脫硫技術(shù)的發(fā)展，還創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益，是對(duì)多方有益的一種環(huán)保項(xiàng)目管理模式。

3.3 采用BOT模式應(yīng)注意的問(wèn)題

1）燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目采用BOT模式運(yùn)作，由于目前國(guó)內(nèi)燒結(jié)脫硫技術(shù)種類繁多，脫硫公司素質(zhì)不一，市場(chǎng)比較混亂。因此，在BOT招標(biāo)選擇脫硫公司時(shí)，必須嚴(yán)格要求脫硫公司應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)、一定的技術(shù)實(shí)力和成功的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。

2）采用BOT模式實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目，在目前還沒(méi)有形成固定的模式，從已運(yùn)行的其他行業(yè)來(lái)看，極易出現(xiàn)程序較亂、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，在操作過(guò)程中，應(yīng)借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鋼鐵行業(yè)的特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理的管理辦法和操作程序，規(guī)范燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目。

3）在項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行中監(jiān)管到位，建立起一系列相應(yīng)的監(jiān)管制度。一般情況下，業(yè)主認(rèn)為采用BOT模式，就把所有問(wèn)題丟給脫硫公司，不去監(jiān)管，往往會(huì)出現(xiàn)管理混亂、安全隱患多等問(wèn)題，導(dǎo)致局面失控，直接影響企業(yè)的整體形象。因此，業(yè)主必須簽訂完善的協(xié)議，并成立專門組織，對(duì)工程和運(yùn)行過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管，確保工程質(zhì)量及運(yùn)行過(guò)程受控。

4 結(jié)語(yǔ)

目前濟(jì)鋼4臺(tái)燒結(jié)機(jī)中的3臺(tái)脫硫設(shè)施建設(shè)已基本完成，分別采用EPC模式和EPC+運(yùn)營(yíng)模式，第4臺(tái)燒結(jié)機(jī)也將于2011年第4季度開(kāi)工，經(jīng)過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反復(fù)論證，擬采用BOT模式。目前萊鋼、日鋼和河北唐山國(guó)豐鋼廠正在實(shí)施的燒結(jié)脫硫項(xiàng)目也基本確定采用BOT模式，這種方式既可以從根本上解決建設(shè)資金問(wèn)題，同時(shí)也可以兼顧運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。專營(yíng)公司從切身利益出發(fā)，必須使所建的項(xiàng)目處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，否則其經(jīng)濟(jì)利益會(huì)受到損失。這種方式有效地界定了公司責(zé)任，權(quán)、責(zé)、利分明，是一種雙贏的運(yùn)作模式。

[1]戴大雙.項(xiàng)目融資[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

LIANG Jing-bin

（Development Plan department of Jinan Iron and Steel Group Corporation,Jinan 250101,China）

Discussion about Using BOT Management Model for Sintering Flue Gas Desulphurization

BOT management model is the advanced investment and operation system.The sintering flue gas desulphurization project is invested,built and operated by professional desulphurization corporation.For a period of time,it is transferred to the enterprise.Using BOT management model can realize financing on the base of decreasing technology risk,can relieve the capital stress and can ensure the construct time,quality and the operation effects.It can supply some profit space for the builder and is a Win-Win model.

iron and steel enterprise;flue gas desulphurization;BOT management model;operation cost;Win-Win

F275.6

A

1004-4620（2011）04-0065-02

2011-06-22

梁敬斌，女，1973年生，2007年畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)項(xiàng)目管理專業(yè)，碩士?，F(xiàn)為濟(jì)鋼發(fā)展規(guī)劃部工程師，從事項(xiàng)目投資管理和經(jīng)濟(jì)管理工作。