謝景偉 王 津

(1、2. 湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 審計室，湖南 長沙 410100)

近年來，江蘇、浙江等省級地方政府對科技成果轉(zhuǎn)化工作非常重視，把科技成果轉(zhuǎn)化視為科技工作的終極目標(biāo)。江蘇省自2004年設(shè)立“江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項基金”以來，基金規(guī)模不斷增大：2004年3億元，2005年5億元，2006年8億元，2007年后穩(wěn)定在10億元，成為省財政預(yù)算內(nèi)安排的最大的科技專項資金。而浙江省是一個以民營經(jīng)濟為主體的地區(qū)，其民營經(jīng)濟占到該省經(jīng)濟總量的70%以上。非常重視引進(jìn)吸收，包括引進(jìn)科技成果、引進(jìn)技術(shù)人才、引進(jìn)研發(fā)機構(gòu)。該省與中科院、清華大學(xué)、國內(nèi)軍工企業(yè)等研發(fā)機構(gòu)建立起了密切關(guān)系，積極吸取外部科技成果來本地轉(zhuǎn)化，省政府每年安排引進(jìn)轉(zhuǎn)化專項經(jīng)費不少于2000萬元，多的時候達(dá)6000多萬。這兩省已經(jīng)實施轉(zhuǎn)化的科技成果有50%以上來自省外，這其中科技管理部門起到了積極的組織作用。

一、江浙兩省科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗

(一)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確?？萍汲晒D(zhuǎn)化的目的就是要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強地區(qū)科技經(jīng)濟競爭力。江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)很明確，一是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，促成了一些新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大到強(江蘇省政府提出了6個新興產(chǎn)業(yè))。二是推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)始終處于技術(shù)制高點。浙江省科技成果轉(zhuǎn)化工作的主要目標(biāo)是努力促進(jìn)民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和提高民企產(chǎn)品的質(zhì)量，因此，特別注重軍工科技成果的民用。近幾年僅與中科院合作共建的創(chuàng)新載體就有70多家，合作項目400多個。

(二)集中優(yōu)勢資源努力實現(xiàn)主要目標(biāo)?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要有大的轉(zhuǎn)化投入，江蘇、浙江等省在科技成果轉(zhuǎn)化過程中比較注重集中資源，一旦確定了目標(biāo)，便加大科技成果轉(zhuǎn)化的投入。江蘇省自2004年起利用科技成果轉(zhuǎn)化專項資金共組織實施了543個項目，安排專項資金58億多元，每個項目的平均資助強度達(dá)到1075萬元，最大的達(dá)到4000萬元。浙江省與中科院合作項目累計414項，據(jù)對221個合作項目抽樣統(tǒng)計，合同金額超過2.8億元，平均每項超過120萬元，帶動投資總額超過14億元。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，浙江省非常重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，目前建有大的共性技術(shù)創(chuàng)新平臺10多個，平均每個投入2000多萬元。2009年，浙江省明確了26個重大專項和30個優(yōu)先項目作為科技成果轉(zhuǎn)化實施項目。

(三)有完整的管理體制和有效的運行機制?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做到規(guī)范科學(xué)。江蘇省在實施科技成果轉(zhuǎn)化專項資金過程中，堅持制度先行，嚴(yán)格把握規(guī)范程序。該省先后制定了專項資金管理辦法、項目實施細(xì)則、財務(wù)核算辦法、重大事項報告制度等12個規(guī)范性管理文件，基本涵蓋了項目組織申報、評審篩選、過程管理、經(jīng)費使用和項目驗收等全部環(huán)節(jié)，精心設(shè)計了三個階段的項目評審機制。為確保項目取得預(yù)期成效，落實了項目管理責(zé)任制，一是基本實現(xiàn)了立項與管理適當(dāng)分離，專門組建了江蘇省項目管理中心。二是大力推進(jìn)項目精細(xì)化管理，嚴(yán)格項目季報、半年報、年報和重大事項報告制度。三是切實加強項目實施的信任管理。分別對各級科技、財政部門、項目單位、中介機構(gòu)及專家在項目立項、實施、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和工作紀(jì)律執(zhí)行等情況實施信任等級評價。四是強化地方管理部門責(zé)任和企業(yè)的實施主體責(zé)任，增強項目執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。該省針對本省科技成果、國際合作科技成果、中科院科技成果和軍工企業(yè)科技成果等不同源頭的科技成果轉(zhuǎn)化，分別制定了管理辦法。

(四)科技成果轉(zhuǎn)化工作與產(chǎn)學(xué)研工作緊密結(jié)合?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作不是一項孤立的事情，它是整個科技工作中的一個重要環(huán)節(jié)，同時又對科技工作中的各環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。江蘇省通過組織實施科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，鼓勵企業(yè)在全國范圍內(nèi)尋求技術(shù)合作，激發(fā)了全國的高校和科研機構(gòu)到江蘇推介研究成果的激情，這已成為江蘇省產(chǎn)學(xué)研工作的一道亮麗風(fēng)景。在該省已經(jīng)立項的543個專項資金項目中，屬于產(chǎn)學(xué)研合作的項目有430個，占項目總數(shù)的近80%。在項目實施過程中，又帶動了600多個新的產(chǎn)學(xué)研合作項目在這些企業(yè)開花結(jié)果，一批新的產(chǎn)學(xué)研合作共同體在專項資金支持下應(yīng)運而生，從而實現(xiàn)了更高層次的產(chǎn)學(xué)研合作。目前，江蘇省新建與項目直接關(guān)聯(lián)的研發(fā)機構(gòu)近200個。與此同時，通過專項資金項目的組織實施，極大地激發(fā)了該省企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，從整體上提高了全省企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計，2009年前立項的408個項目累計申請專利5321項，平均每個項目產(chǎn)生專利13件，其中發(fā)明專利占到46.7%。

浙江省通過與中科院的合作，建立了“一所兩中心三園區(qū)”的產(chǎn)學(xué)研新模式，省院每年互派科技人員進(jìn)行培訓(xùn)和交流，形成的軍民合作機制，既可以讓軍工技術(shù)人員進(jìn)入民營企業(yè)，也可以讓民營企業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)入軍工企業(yè)。浙江省從1985年起就開始引進(jìn)研發(fā)機構(gòu)，在本土人才跟不上的時候，他們利用引進(jìn)的機構(gòu)和人才進(jìn)行二次研發(fā)，達(dá)到產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合。通過科技成果轉(zhuǎn)化，浙江的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到提升，浙江民營企業(yè)的產(chǎn)品不再以數(shù)量取勝，而是靠質(zhì)量獲得競爭力，一大批民營企業(yè)的知名產(chǎn)品也應(yīng)運而生。

二、江浙兩省科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗對我省的啟示

(一)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)化重大科技成果。近年來，江浙兩省針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的需要，組織一批重大科技成果實施轉(zhuǎn)化。主要針對全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組2010年第一次全體會議上審議確定的先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、航空航天、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織一批重大科學(xué)技術(shù)成果在我省實施轉(zhuǎn)化，使之培育發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)升級排頭兵，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。同時，針對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，組織一批高端科技成果在我省實施轉(zhuǎn)化。特別是要重點組織實施一批獲得省科技進(jìn)步二等獎以上的現(xiàn)有科技成果，組織引進(jìn)一批以人才和創(chuàng)新機構(gòu)為載體的高端創(chuàng)新資源。

(二)強化試點縣建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。針對國家及省政府提出的加強基層科技工作的需要，選擇20個典型縣作為科技成果轉(zhuǎn)化試點縣，加快科技成果向基層轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和培育地方特色產(chǎn)業(yè)。培訓(xùn)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才、指導(dǎo)和幫助建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)組織體系、引導(dǎo)基層企業(yè)增強科技技術(shù)成果需求并提供相關(guān)服務(wù)、提供科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展政策指導(dǎo)、在試點縣建立“科技成果轉(zhuǎn)化平臺”節(jié)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)終端。

(三)樹立示范企業(yè)典型，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的長效機制。從企業(yè)需求出發(fā)，圍繞提高企業(yè)運用知識和技術(shù)成果的能力，選擇30個典型企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化試點企業(yè)，以加速科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力提高。一是在示范企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研機制或產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)、合作團隊；二是圍繞新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)，制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和產(chǎn)品開發(fā)路線圖，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品；三是通過建立“科技成果轉(zhuǎn)化平臺” 信息服務(wù)終端，加強知識運用、成果轉(zhuǎn)化制度建設(shè)，在示范企業(yè)建立起一種旨在促進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的長效機制。

(四)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。要將技術(shù)市場作為自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移的一項主要職能，加速完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。重點圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，發(fā)揮我省已有的2個國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的帶動作用，培育壯大10個在重點高等院校和應(yīng)用型研究院所設(shè)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，以及在國家高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地建立的從事行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)開發(fā)和擴散的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，并支持其每年組織一批重大科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，加速推進(jìn)我省科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。制定《湖南省技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實施方案》；加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)能力建設(shè)，參與建設(shè)中國創(chuàng)新驛站；開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)交易活動；制定技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策等。

(五)開展技術(shù)市場專業(yè)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才。針對目前科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展工作的迫切需要，通過一定機制和各級科技行政管理部門努力，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一大批科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才、技術(shù)市場經(jīng)營管理人才以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。要逐步建立和完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人認(rèn)證制度、技術(shù)市場管理經(jīng)營從業(yè)資格管理制度，加強對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)市場管理經(jīng)營人員的培訓(xùn)；建立教育和培訓(xùn)基地，設(shè)立技術(shù)市場專業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費，對技術(shù)市場從業(yè)人員進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)；與大學(xué)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才實訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批圍繞創(chuàng)新活動為技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化提供各類服務(wù)的復(fù)合型高級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才；篩選中青年業(yè)務(wù)骨干，分期分批輸送到發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或國際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織中進(jìn)行定向培訓(xùn)。

(六)加強新模式、新機制研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展的新機制建設(shè)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化與技術(shù)市場發(fā)展需要有新的方式方法，需要依托市場引導(dǎo)機制、資本運作機制、風(fēng)險投資機制、融資擔(dān)保機制、中試孵化機制、人才聚集機制和職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人引進(jìn)培養(yǎng)機制等。探討適合我省省情的科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展模式、研究制定有利于科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展的新機制、建立科技成果評價及轉(zhuǎn)化效益評價指標(biāo)體系、整合技術(shù)市場技術(shù)中介服務(wù)資源、支持區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)市場發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。

三、促進(jìn)我省科技成果轉(zhuǎn)化的措施

(一) 建立新型科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立新型科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，其主旨是強化政府在科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展中的組織作用和服務(wù)能力，主要措施有：首先，成立省級科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，建立相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的定期聯(lián)席會議制度。省級科技行政部門要為引進(jìn)重大科技成果與技術(shù)市場發(fā)展做好各項聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，并為企業(yè)引進(jìn)大學(xué)名校等創(chuàng)新載體提供服務(wù)和指導(dǎo)。市縣(區(qū))建立一個以科技和經(jīng)濟部門為主，金融、財政、稅務(wù)、計劃、教育等部門參加的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)——區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，為科技成果向基層轉(zhuǎn)化提供服務(wù)和指導(dǎo)。其次，加強對科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展工作的指導(dǎo)，建立科技成果信息數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布科技成果目錄和重點科技成果轉(zhuǎn)化項目指南，搞好科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展過程中相關(guān)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。最后，按照湖南省社會經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，制定科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并組織實施重大科技成果應(yīng)用示范：一是認(rèn)真組織實施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目計劃；二是結(jié)合湖南經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，及時調(diào)整科技計劃和成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)和引導(dǎo)方向；三是建立“公益產(chǎn)品”成果轉(zhuǎn)化專項，比如農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項；四是建立引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)專項。

(二) 建立多元化投融資體系，完善科技投入機制。積極探索建立風(fēng)險投資機制，建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度，探索建立中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?；逐步建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證以及政府采購制度。要繼續(xù)加大對科技計劃和成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費的投入；要逐步建立一個由政府撥款作為引導(dǎo)，企業(yè)、金融信貸、風(fēng)險投資、民間投資等為主體的多元化的投融資體系。建議設(shè)立省級科技成果轉(zhuǎn)化中試基金，每年省財政至少安排5000萬元，根據(jù)經(jīng)濟實力逐年增多?；鹬饕糜诮M織重大科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范。同時，要制定引進(jìn)技術(shù)消化吸收的激勵政策，鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，在安排引進(jìn)項目的同時，按1:1的比例安排消化吸收的資金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的專項經(jīng)費投入。

(三)健全技術(shù)市場服務(wù)體系，用市場機制促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會的有效結(jié)合。技術(shù)市場的最重要功能是加快科技成果向廣大中小企業(yè)轉(zhuǎn)化，因此，完善技術(shù)市場服務(wù)體系和提高技術(shù)市場服務(wù)能力，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化至關(guān)重要，主要措施有：一是支持技術(shù)社會化服務(wù)組織的建設(shè)，主要有科技成果轉(zhuǎn)化的咨詢、檢索、信息、評估、交易、合同仲裁等中介服務(wù)機構(gòu)，將這些機構(gòu)建設(shè)成科技成果轉(zhuǎn)化的重要支撐。二是要凈化市場環(huán)境，嚴(yán)厲打擊技術(shù)市場中違法違規(guī)行為，對以非法手段侵害知識產(chǎn)權(quán)、科技成果權(quán)和銷售假冒偽劣技術(shù)的行為進(jìn)行重點整治。進(jìn)一步完善技術(shù)合同登記制度，強化監(jiān)督機制，規(guī)范技術(shù)交易行為，加強技術(shù)市場運行中的知識產(chǎn)權(quán)保護，維護技術(shù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(四)完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，設(shè)立科技成果推廣獎。為鼓勵各方面力量實施科技成果轉(zhuǎn)化，需進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，設(shè)立科技成果推廣獎，用于獎勵在本省內(nèi)實施科技成果轉(zhuǎn)化并在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益方面取得明顯成效的項目。該獎項分三個等級，除均頒發(fā)湖南省科技成果轉(zhuǎn)化獎勵證書外，分別按項目頒發(fā)獎金：一等獎10萬元，二等獎5萬元，三等獎3萬元。獎金數(shù)額可隨著基金規(guī)模的擴大而適當(dāng)提高。對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有特殊貢獻(xiàn)的科技成果轉(zhuǎn)化項目，經(jīng)省評審委員會評議、推薦，報省人民政府批準(zhǔn)，授予特等獎。科技成果推廣獎可參照湖南省科技進(jìn)步獎辦法進(jìn)行評定，每年進(jìn)行一次。

(五)加強政策環(huán)境建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展提供制度保障。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展，加強政策環(huán)境建設(shè)勢在必行，尤其是要為科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展提供制度保障。主要包括：制訂、完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，出臺《湖南省技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實施方案》；制訂、完善財政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠和產(chǎn)權(quán)鼓勵等政策，鼓勵企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化的投入。制訂、完善鼓勵中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化的政策。在信貸、稅收和市場準(zhǔn)入等方面，對中小企業(yè)和民營科技企業(yè)給予同等待遇，按照國際慣例，制訂保護我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的《政府采購法》的實施細(xì)則；研究制訂鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果、技術(shù)吸納、擴散等方面和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)的財政和稅收優(yōu)惠等政策；制訂引進(jìn)消化吸收科技成果的鼓勵政策；推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)信用體系建設(shè)。研究技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)社會信用和信譽評價指標(biāo)；研究制訂大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)激勵辦法；在高校和研究機構(gòu)建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機制，獎勵參與和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的有關(guān)人員。