劉雷

（河南省圖書館，河南鄭州450052）

全國文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程）是新形勢下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬戶的一項重要文化基礎(chǔ)工程，是政府提供公益性服務(wù)的重大文化項目，是實現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，是解決落后地區(qū)信息閉塞，縮小“數(shù)字鴻溝”的有效舉措，對提高廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮與建設(shè)和諧社會具有重要作用。

河南省文化共享工程啟動于2002年，河南省文化廳針對本省實際，以點帶面，全面推進(jìn)文化信息資源共享工程。在項目建設(shè)中堅持突出河南省特色文化資源建設(shè)、基層隊伍建設(shè)和文化信息資源共享工程基層網(wǎng)點覆蓋面建設(shè)。工程實施九年來取得了顯著的成就，創(chuàng)造性地將文化信息資源共享工程與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)共建共享。目前，我省文化信息資源共享工程資源已經(jīng)覆蓋全省4.8萬個行政村，占全省行政村總數(shù)的100%，實現(xiàn)了“村村通”全覆蓋的目標(biāo)。

數(shù)字資源是文化共享工程建設(shè)的核心。文化共享工程各級中心制作具有濃郁地方特色的數(shù)字資源極大地豐富了工程資源內(nèi)容，并得到基層群眾的歡迎。在我省文化共享工程建設(shè)中，十分注重信息資源尤其是視頻資源的建設(shè)。

1 整體規(guī)劃資源建設(shè)

我們應(yīng)按照農(nóng)民的基本文化需求，按照基層群眾的基本需求進(jìn)行這些資源的加工。積極探索適合本地文化共享工程的信息資源，以需求牽引，注意與推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)相結(jié)合、鄉(xiāng)風(fēng)民情相結(jié)合、提高農(nóng)民致富技能相結(jié)合，取得了明顯效果。

為全省廣大農(nóng)村群眾建設(shè)新農(nóng)村架起一座文化信息橋梁，滿足廣大農(nóng)民群眾“學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)文化”的需求，豐富廣大農(nóng)民的精神文化生活。

1.1 和鄉(xiāng)風(fēng)民情相結(jié)合，增強文化共享工程的親和力

為進(jìn)一步拉近文化共享工程與廣大農(nóng)民的距離，堅持以人為本，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活習(xí)俗出發(fā)，讓文化共享工程和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民情相結(jié)合，使文化共享工程真正在廣大農(nóng)村扎根成長，得到基層群眾的歡迎和認(rèn)可。

1.2 和提高農(nóng)民致富技能相結(jié)合，提升文化共享工程影響力

充分發(fā)揮文化共享工程信息技術(shù)優(yōu)勢，開展實用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上富裕之路。如鶴壁市全市依托文化共享工程建立各類教學(xué)輔導(dǎo)隊伍13支，建立市管專業(yè)技術(shù)拔尖人才與信息文化中心教育輔導(dǎo)聯(lián)系點50個。全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技等部門根據(jù)職能定位，在文化共享工程基層服務(wù)點開展各具特色的教育培訓(xùn)活動。鶴壁市大河澗鄉(xiāng)洪峪村李振華，通過文化共享工程學(xué)習(xí)食用菌種植技術(shù)，擴大了食用菌種植規(guī)模，成為當(dāng)?shù)刂赂荒苁?，并與15個農(nóng)戶建立了幫帶關(guān)系，帶動更多群眾種菇致富，使不少村民共同走上小康之路。

1.3 和推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合，保持文化共享工程生命力

充分發(fā)揮文化共享工程文化信息優(yōu)勢，必須依托共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點和村級服務(wù)點，積極組織廣大農(nóng)村群眾開展書法、繪畫、球類、棋類、拔河等各類文體比賽；舉辦各類消夏晚會、秧歌社火表演、利用移動投影設(shè)備和電視播放設(shè)備舉辦電影戲劇專題晚會等豐富多彩的文化活動，活躍了群眾的精神文化生活。如全省各地村級服務(wù)點建立以來，基本設(shè)立了定期學(xué)習(xí)制、節(jié)目預(yù)告制、節(jié)目點播制、集中播放制等，除組織村民定期集觀看共享工程相關(guān)節(jié)目，并利用節(jié)目預(yù)告欄和節(jié)目點播箱，有針對性地為群眾播放節(jié)目。

1.4 和農(nóng)民增產(chǎn)增收相結(jié)合，提高文化共享工程吸引力

充分發(fā)揮服務(wù)點的信息傳導(dǎo)功能，開展涉農(nóng)信息服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾“想賣什么、想買什么、想了解什么”的需要。全省各地不少基層服務(wù)點結(jié)合各自實際，積極抓好各類信息的收集整理和利用工作，為廣大群眾發(fā)家致富當(dāng)好“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

2 著力處理資源建設(shè)中出現(xiàn)的問題

2.1 文化共享工程資源建設(shè)情況

文化共享工程信息資源通過互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星轉(zhuǎn)接、政務(wù)外網(wǎng)等方式進(jìn)行傳輸。數(shù)字資源建設(shè)是信息化社會對圖書館提出的新任務(wù)，雖然在我國圖書館業(yè)界經(jīng)歷了近10年的研究、探索，但目前仍處于初級階段。與此相比，文化共享工程更是創(chuàng)新事物，數(shù)字資源建設(shè)方面可參考借鑒的經(jīng)驗亦顯缺乏。

2.2 河南省文化共享工程資源建設(shè)中出現(xiàn)的問題

2.2.1 版權(quán)問題分析

版權(quán)又稱著作權(quán)，即文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的作者對其作品所享有的權(quán)利。版權(quán)保護(hù)的宗旨是鼓勵作品的創(chuàng)作與傳播利用，促進(jìn)社會的發(fā)展。《版權(quán)法》努力使作者、傳播者與社會公眾三者之間達(dá)成利益的平衡。我省文化共享工程在數(shù)字資源征集工作中，尊重知識，尊重版權(quán)；勇敢地迎接挑戰(zhàn)，以高度負(fù)責(zé)的社會責(zé)任感做好與版權(quán)方的簽約授權(quán)。

數(shù)字版權(quán)是各類出版物、信息資料的網(wǎng)絡(luò)出版權(quán)，可以通過新興的數(shù)字媒體傳播內(nèi)容的權(quán)利。包括制作和發(fā)行各類電子書、電子雜志、手機出版物、視頻等的版權(quán)。根據(jù)全國文化信息資源共享工程管理中心的要求，河南省文化共享工程根據(jù)本省實際情況，積極分析調(diào)研，根據(jù)群眾的需求，建設(shè)人民喜聞樂見的數(shù)據(jù)庫，主要以視頻為主。

版權(quán)操作流程一般是先授權(quán)，后傳播。中國數(shù)字版權(quán)的現(xiàn)狀是分散，河南省文化共享工程需要從每一個版權(quán)擁有者獲得數(shù)字版權(quán)，過程比較繁復(fù)。數(shù)字資源的關(guān)鍵是內(nèi)容，內(nèi)容版權(quán)歸屬的梳理和明確成為數(shù)字資源建設(shè)的首要工作。

2.2.2 數(shù)字信息傳播中的版權(quán)問題

隨著圖書館信息資源的數(shù)字化，圖書館正在或者已經(jīng)將館藏資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化作品，作為信息資源的組織者和知識導(dǎo)航員，圖書館在數(shù)字信息傳播中面臨著“合理使用”和“復(fù)制行為”等數(shù)字版權(quán)保護(hù)的問題。

2.2.2.1 “合理使用”

網(wǎng)絡(luò)傳播作為使用版權(quán)的一種新方式，已經(jīng)受到版權(quán)法的規(guī)范。我國《著作權(quán)法》第5條規(guī)定官方文件和官方譯文、時事新聞、歷史、數(shù)表、通用表格、公式等不適用著作權(quán)法。《著作權(quán)法》第21條規(guī)定公民作品的發(fā)表權(quán)、使用權(quán)和獲得報酬權(quán)的保護(hù)期是作者終生及其死亡后50年；如果是合作作品，截止于最后死亡作者死亡后第50年的12月31日；法人或非法人單位的作品及享有著作權(quán)的職務(wù)作品，保護(hù)期截止于作品首次發(fā)表后第50年的12月31日。以上屬數(shù)字信息傳播中“合理使用”部分，所以，圖書館對該類文獻(xiàn)可以在不征詢作者意見的情況下，直接進(jìn)行數(shù)字化處理，不存在版權(quán)問題。

2.2.2.2 復(fù)制行為

除“合理使用”部分之外，其它都屬數(shù)字版權(quán)保護(hù)之內(nèi)的信息資源。數(shù)字化實質(zhì)是一種復(fù)制行為，對作品數(shù)字化的目的是制作與原作品相同的復(fù)制件，僅僅是機器完成的數(shù)字轉(zhuǎn)換，其中沒有人的創(chuàng)造性因素，不產(chǎn)生新的產(chǎn)品。我國1999年12月9日，國家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》，其中第2條規(guī)定將已有作品制成數(shù)字化制品，不論已有作品以何種形式表現(xiàn)和固定，都屬于復(fù)制行為。

按照我國最高人民法院《關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2000]第48號）第3條的規(guī)定，如果將數(shù)字圖書館看作是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者（ICP），可以對一部分作品享有在網(wǎng)絡(luò)上的法定許可轉(zhuǎn)載權(quán)，即數(shù)字圖書館可以自由轉(zhuǎn)載已在報刊上刊登或者在網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品（除著作權(quán)人聲明或者上載作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作權(quán)人的委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外）。而一旦發(fā)生著作權(quán)侵權(quán)，也只適用直接故意的過錯歸責(zé)原則。因此，數(shù)字圖書館網(wǎng)站對這部分作品大可不必審查其是否侵犯他人著作權(quán)，僅在接到相關(guān)權(quán)利人的警告后再履行檢查和確定是否刪除相關(guān)文件的義務(wù)。如果說，數(shù)字圖書館因需采集“海量數(shù)據(jù)內(nèi)容”就需取得作品使用權(quán)的“海量許可”，那么這一司法解釋所給予數(shù)字圖書館（或說網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者）的“特別照顧”也僅僅屬于“滄海一粟”。

著作權(quán)法第32條第2款規(guī)定：“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬?！痹鳈?quán)法第35條第2款規(guī)定：“表演者使用他人已發(fā)表的作品進(jìn)行營業(yè)性演出，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報酬；著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用?！痹鳈?quán)法第37條規(guī)定：“錄音制作者……使用他人已發(fā)表的作品制作錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報酬；著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用?！痹鳈?quán)法第40條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺使用他人已發(fā)表的作品制作廣播、電視節(jié)目，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用；并且除本法規(guī)定可以不支付報酬的以外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報酬?！笨v觀這幾類主體，其共性均為作品的傳播者，而這些獲得法定許可的情況，均是對已發(fā)表作品的使用。

從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的作用看，充當(dāng)?shù)囊彩亲髌穫鞑フ叩慕巧F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)雜志或電子出版商也都有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的色彩，但是他們卻不享有上述特殊主體使用他人已發(fā)表作品的法定許可權(quán)，更沒有著作權(quán)法第22條規(guī)定的合理使用的權(quán)利。這未免是對被稱為與傳統(tǒng)媒體并列的“第四媒體”——網(wǎng)絡(luò)媒體的一種歧視。盡管上述四種法定許可情況與國際保護(hù)趨勢相悖，在這次著作權(quán)法修改中進(jìn)行了調(diào)整（法定許可的條件更為苛刻，主體范圍更小，但是法定許可制度在著作權(quán)法中并沒有去掉），盡管國內(nèi)學(xué)者在這方面持有許多異議，但是筆者認(rèn)為法定許可的存在是有合理的社會背景的。現(xiàn)代著作權(quán)制度建立在工業(yè)社會發(fā)展之初，一切以保護(hù)私權(quán)為重，尤其在大陸法系的理論中，私權(quán)的神圣不可侵犯在著作權(quán)保護(hù)中更是根深蒂固，如：自然人作者理念、著作權(quán)的精神權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓、合理使用的嚴(yán)格限制等。當(dāng)世界進(jìn)入了信息時代，尤其是當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)已成為人們傳播信息和交流信息的必要工具時，這種“教條”的保護(hù)私權(quán)的制度在影響到社會公眾獲得基本信息的同時，也變得無法有效實行，盜版問題遍“網(wǎng)”都是的侵權(quán)現(xiàn)狀最能說明問題。筆者在此絕沒有“盜版合理”之說，也不主張“存在即是合理的”，而是試圖論證一項制度應(yīng)當(dāng)為社會有效的服務(wù)。

3 資源優(yōu)化配置，積極開展活動

河南省文化共享工程分中心積極探索，勇于創(chuàng)新，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)，實事求是的精神，集思廣益，與時俱進(jìn)，圓滿完成我省文化共享工程的數(shù)字資源征集加工轉(zhuǎn)碼制作工作。截止2010年年底，共建《河南地方戲曲資源數(shù)據(jù)庫》、《中州攬勝數(shù)據(jù)庫》和《新農(nóng)村致富之路數(shù)據(jù)庫》、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫》四個數(shù)據(jù)庫，資源量達(dá)到1482GB，時長累計432小時，共含2308幅圖片，11萬字內(nèi)容。

我省分中心在文化共享工程資源建設(shè)中，通過加強隊伍建設(shè)，積極開展各類培訓(xùn)，提高工作人員的技能，使文化共享工程發(fā)揮更大的作用。比如：①擁有可移動投影儀的村級服務(wù)點把投影儀挪到廣場上，經(jīng)常為全村群眾播放科技知識、紅色電影、傳統(tǒng)戲劇、相聲小品等節(jié)目；②開展好人好事評比，利用文化共享工程通過點歌、點戲、點電影進(jìn)行獎勵；③開展“好媳婦、好公婆”評選活動時，對評選出的典型，利用文化共享工程送電影進(jìn)行獎勵；④通過舉辦信息服務(wù)員培訓(xùn)班，提高信息服務(wù)員的工作質(zhì)量和采編水平；⑤通過采集涉農(nóng)信息，發(fā)布信息，使不好農(nóng)村種養(yǎng)大戶實現(xiàn)了網(wǎng)上交易。

4 河南省文化共享工程資源建設(shè)發(fā)揮的作用

通過深入的調(diào)研及負(fù)責(zé)的建設(shè)，河南省文化共享工程《河南地方戲曲資源數(shù)據(jù)庫》、《中州攬勝數(shù)據(jù)庫》和《新農(nóng)村致富之路數(shù)據(jù)庫》、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫》通過網(wǎng)絡(luò)，得到了人民群眾的歡迎和熱愛，同時幫助農(nóng)民朋友脫貧致富。

焦作市是懷山藥的主要產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過網(wǎng)點查詢了解懷山藥的供求信息，適時擴大山藥的種植規(guī)模，增加了懷山藥種植收入。鶴壁市?？h王莊鄉(xiāng)東沙地村的5名群眾通過收看大棚種植、地膜覆蓋技術(shù)，摸索出蒜苗、西瓜一年三熟的種植模式，帶動附近8個村200多戶群眾發(fā)展大棚蔬菜，每畝增收1000元以上。

河南省文化共享工程將優(yōu)秀的資源傳送到河南省4.8萬個村莊、6000萬農(nóng)民，通過這些實用的資源和靈活的服務(wù)，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能，弘揚了社會正氣，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，傳播了先進(jìn)文化，形成了健康、文明、科學(xué)、向上的生活方式，發(fā)揮了巨大的作用。

［1］文化部.關(guān)于實施全國文化信息資源共享工程的通知.2002.

［2］周和平.全面推進(jìn)文化共享工程建設(shè)［J］.人民論壇,2008(22).

［3］杜建國.全面推進(jìn)文化共享工程建設(shè)努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺［J］.圖書情報論壇,2008(2).

［4］叢樺.文化共享工程正在逐步走進(jìn)我們的生活——文化部副部長周和平訪談［J］.中國報道,2007(11).

［5］崔建飛.文化共享工程在文化大發(fā)展大繁榮中的作用［J］.圖書館建設(shè),2007(6).

［6］楊向明.加強“共享工程”建設(shè)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊,2006,(08).

［7］楊向明.文化共享工程河南省分中心相關(guān)問題的思考［J］.河南圖書館學(xué)刊,2007(2).