胡 楊，郭佑安

（1.鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.河南省紀(jì)委 研究室，河南 鄭州 450002）

在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)若干問題的思考

胡 楊1，郭佑安2

（1.鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.河南省紀(jì)委 研究室，河南 鄭州 450002）

以人為本與反腐倡廉建設(shè)專題研究

主持人語：胡錦濤總書記在黨的十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話明確指出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各項(xiàng)工作中去。如何理解胡錦濤同志的重要講話精神，如何從理論上全面詮釋黨在反腐敗問題上的重要指導(dǎo)思想的變化，如何在工作中更加全面地貫徹這一指導(dǎo)思想，是我國(guó)理論研究界和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要的理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐課題。本專題論述了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉民本思想的演變軌跡及其時(shí)代創(chuàng)新，論述了“以人為本”視閾下中國(guó)反腐敗政策的范式轉(zhuǎn)變，以及如何結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題。期望通過本組文章，給反腐倡廉建設(shè)的理論研究和工作實(shí)踐提供一些啟迪。

以人為本；反腐倡廉；反腐敗政策范式

主 持 人：楊 蕾 河南省紀(jì)委監(jiān)察廳宣教室副主任

筆談嘉賓：胡 楊 鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心副主任

郭佑安 河南省紀(jì)委研究室主任

毛昭暉 中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任

謝海軍 鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心研究員

以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求。胡錦濤同志在中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)上講話中強(qiáng)調(diào)：切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。為進(jìn)一步加快中原崛起和實(shí)現(xiàn)河南振興，河南省委、省政府提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新戰(zhàn)略，并頒布實(shí)施了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》明確要求：“堅(jiān)持以人為本、以民為重，把保障和改善民生作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！敝性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)既為河南省在反腐倡廉建設(shè)中深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民提供了條件和環(huán)境，也對(duì)當(dāng)前河南省在反腐倡廉建設(shè)中深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民提出了新要求和新方向。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵

人是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體性力量。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，就是要充分發(fā)揮人的主體性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，不斷提高人民的生活水平，切實(shí)保障人民的各項(xiàng)基本權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（一）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心在于人

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)變革的主力軍?！皻v史是人的活動(dòng)的歷史，整個(gè)歷史過程是由活生生的人民群眾（他們自然為一定的，也在歷史上產(chǎn)生和變化著的條件所左右）本身的發(fā)展所決定”[1]。共產(chǎn)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)就是要建立一個(gè)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件的社會(huì)”[2]。

中國(guó)共產(chǎn)黨是廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。在中國(guó)長(zhǎng)期革命和建設(shè)的過程中，我們黨始終堅(jiān)持把廣大人民群眾的利益放在首位，注重解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

黨的十七大以來，河南省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面改善民生，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷提高人民群眾的生活水平，使河南省逐漸成為我國(guó)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省。然而，從總體上看來，河南省人口多、底子薄，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)發(fā)展方面還存在著很大的差距，生產(chǎn)力發(fā)展的總體水平還相對(duì)較低，人民群眾的生活水平還有待進(jìn)一步提高，思想觀念也需要進(jìn)一步解放。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方方面面的系統(tǒng)工程，其最終目標(biāo)是通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善和保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心在于人。一方面，只有充分發(fā)揮廣大人民群眾在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體性和創(chuàng)造力，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，才能形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的整體合力。另一方面，只有通過中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的生活水平，不斷改善民生，才能做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)報(bào)告中指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的[3]。鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！盵4]這里的“人”不僅包括一般的人民群眾，更重要的在于領(lǐng)導(dǎo)干部。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和綜合性的工程，牽動(dòng)全局，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，不僅需要廣大人民群眾的共同努力和社會(huì)各界的廣泛參與，更需要各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，深刻領(lǐng)會(huì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)決策部署的重大意義，增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思路和工作重點(diǎn)，把改善民生作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大推力。

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。”因此，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，還必須充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范帶頭作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)凝聚各方面的力量，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的合力。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中自重、自省、自警、自律，以身作則，樹立對(duì)人民負(fù)責(zé)、以人民為重、以人民為先的良好形象，自覺成為推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的表率，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，帶動(dòng)廣大人民群眾全面投入到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中來。

因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。只有通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的統(tǒng)一，才能形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，全面推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，樹立心系群眾服務(wù)人民、顧全大局、令行禁止、勤奮好學(xué)、學(xué)以致用、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，才能以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，凝聚方方面面的智慧和力量，形成加快中原崛起和實(shí)現(xiàn)河南振興的強(qiáng)大合力[5]。

二、反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)

以人為本、執(zhí)政為民，是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本宗旨和根本原則。在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就是要解決在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中“什么是為民、為什么為民、怎么樣為民”的基本問題，準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的立足點(diǎn)，重點(diǎn)抓好反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的著力點(diǎn)。

（一）反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的立足點(diǎn)在于密切黨群關(guān)系

密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中提出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)?！盵6]“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵7]鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)指出：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?！盵8]胡錦濤同志在中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)的報(bào)告中也指出：在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的積極作用。

在中國(guó)革命和建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨一直堅(jiān)持把密切聯(lián)系群眾作為以人為本、執(zhí)政為民的根本立足點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，相信人民群眾，依靠人民群眾，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展打下了良好的群眾基礎(chǔ)，為社會(huì)主義建設(shè)凝聚起強(qiáng)大的社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來，我們黨在反腐倡廉建設(shè)中堅(jiān)持貫徹以人為本、執(zhí)政為民，建立健全人民群眾利益表達(dá)機(jī)制，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，堅(jiān)決打擊損害人民群眾利益的突出問題，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，密切了黨群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的歷史條件下，黨和人民群眾關(guān)系也遇到一些新情況，面臨一些新挑戰(zhàn)。在中央紀(jì)委十七屆六次會(huì)議講話中，胡錦濤同志特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)前違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強(qiáng)烈的五個(gè)方面的突出問題：群眾觀念淡薄、決策脫離實(shí)際、作風(fēng)不扎實(shí)、違法違規(guī)問題嚴(yán)重、以權(quán)謀私現(xiàn)象多發(fā)。這些問題不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾利益，影響了黨和政府的形象，也危及了黨和人民群眾的密切聯(lián)系。

因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就必須把密切黨群關(guān)系作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的立足點(diǎn)，堅(jiān)決遏制發(fā)生在群眾身邊的各種不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊侵犯人民群眾利益的違紀(jì)違法案件，及時(shí)回應(yīng)和認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，消除各種危害黨群關(guān)系的腐敗現(xiàn)象，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的著力點(diǎn)在于教育、制度、監(jiān)督和懲處

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)上的講話中指出：在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，要堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真解決損害人民群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用，堅(jiān)持反對(duì)腐敗，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。具體說來，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，必須著力于教育、制度、監(jiān)督和懲治。

一是著力于教育。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以人為本、執(zhí)政為民，最根本的是要牢固樹立和自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的權(quán)力觀和利益觀。因此要加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，自覺站在人民群眾的立場(chǎng)上，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾；要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，牢固樹立和自覺堅(jiān)持正確的政績(jī)觀；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)黨員正確理解權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的意識(shí)。

二是著力于制度。依法行政是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。因此，在反腐倡廉建設(shè)中堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，就必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，不斷提高法律素養(yǎng)，體現(xiàn)為民著想、為民服務(wù)的根本宗旨；要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保證各項(xiàng)法律法規(guī)和政策得到正確實(shí)施；要大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的群眾參與決策機(jī)制，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，通過科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和治理侵害群眾切身利益的腐敗行為發(fā)生。

三是著力于監(jiān)督。監(jiān)督是確保權(quán)力正確行使的關(guān)鍵。因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，就要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用而損害群眾的利益；要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力監(jiān)督，特別是民生領(lǐng)域的權(quán)力監(jiān)督，著力解決嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的突出問題；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開化，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的能力。

四是著力于懲治。查辦案件是反腐敗最為重要、最為直接、最為有效的手段。在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就必須堅(jiān)決查處損害人民群眾切身利益的違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治侵犯群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的各種違紀(jì)違法案件，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的各種突出問題，加大對(duì)損害群眾權(quán)益和群眾反映強(qiáng)烈問題的專項(xiàng)治理力度，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

三、在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

反腐倡廉建設(shè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本保障?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》明確提出：“要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民?！睘槿嫱苿?dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在反腐倡廉建設(shè)中全面貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，充分發(fā)揮反腐倡廉建設(shè)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的服務(wù)和保障功能，必須重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。

一是要圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局開展工作。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》強(qiáng)調(diào)：各級(jí)各部門要圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“三具兩基一抓手”的要求，立足全局、融入全局、服務(wù)全局，合力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就必須緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個(gè)中心，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個(gè)大局，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

首先，加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。要加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的專題培訓(xùn)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)決策部署的重大戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的信心和決心。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的專題培訓(xùn)，提高各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞中心、服務(wù)大局的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)的能力和水平。

其次，嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保持政令暢通。漠視政治紀(jì)律本身就是最大的腐敗，也是其他一切腐敗現(xiàn)象的源頭。因此，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律擺在首位，加強(qiáng)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中各級(jí)黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保證中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政令暢通。

再次，要加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有關(guān)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大決策部署，特別是民生建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，全面發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成果真正為廣大人民群眾所共享。

二是要圍繞群眾權(quán)益來開展工作。突出改善民生是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本原則，促進(jìn)社會(huì)和諧是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本任務(wù)?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)支撐體系，采取千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍增加、完善社會(huì)保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革、完善社會(huì)管理、加強(qiáng)民主法治建設(shè)等一系列保障群眾權(quán)益的措施。因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就必須切實(shí)維護(hù)和保障群眾的基本利益。

首先，要堅(jiān)決打擊損害群眾利益的違紀(jì)違法行為。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，必須把堅(jiān)決查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的各種違紀(jì)違法案件，特別是重點(diǎn)查處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中侵犯惠民補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面侵害群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的各種案件，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的基本權(quán)益。

其次，要進(jìn)一步建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的保障機(jī)制。不僅要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的群眾權(quán)益的保障機(jī)制，而且要監(jiān)督各部門建立健全群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，保障群眾權(quán)益保護(hù)機(jī)制健全，運(yùn)行有效，切實(shí)維護(hù)群眾的各項(xiàng)基本權(quán)益。

再次，要加強(qiáng)惠民政策和惠民工程的監(jiān)督檢查。建立健全中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中惠民政策和惠民工程的監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)一步加大惠民政策和惠民工程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，建立政策實(shí)施和資金使用過程中的權(quán)力分解和實(shí)施監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在惠民政策和惠民工程建設(shè)中失職失責(zé)的責(zé)任追究，切實(shí)保障群眾的基本權(quán)益。

三是要圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題來開展工作。群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題是反腐倡廉建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面改善和保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成效也必須以人民群眾的滿意度作為重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，就必須圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展工作，及時(shí)回應(yīng)和認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的各種熱點(diǎn)問題，全面推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

首先，要及時(shí)回應(yīng)和堅(jiān)決查處群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，必須及時(shí)回應(yīng)和堅(jiān)決查處群眾反映比較強(qiáng)烈的涉及教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、環(huán)境保護(hù)等方面的問題，加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題領(lǐng)域的集中整治，加大這些領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件的懲治力度，保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和改善民生的基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，要進(jìn)一步建立健全反腐倡廉建設(shè)輿情分析和預(yù)警機(jī)制。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，必須進(jìn)一步拓寬反腐倡廉建設(shè)輿情收集的范圍，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置工作，完善當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)輿情預(yù)警與防范機(jī)制，準(zhǔn)確把握群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題的重點(diǎn)和走向，科學(xué)分析群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題存在的深層次原因，提前預(yù)警，及早防范，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題解決在萌芽狀態(tài)，預(yù)防侵害群眾利益事件的滋生蔓延。

再次，要堅(jiān)持打擊發(fā)生在群眾身邊的各種不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象往往是群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的問題。因此，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，必須進(jìn)一步加大“三公消費(fèi)”等不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，有效遏制各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

四是要圍繞社會(huì)公平正義來開展工作。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，反腐倡廉建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》提出：“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，完善社會(huì)主義民主法治。妥善處理好各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就必須維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

首先，強(qiáng)化社會(huì)公平正義的意識(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是維護(hù)社會(huì)公平正義和構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任意識(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平正義貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程之中，自覺履行維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)。

其次，建立維護(hù)社會(huì)公平正義的制度環(huán)境。社會(huì)公平正義需要制度化保障。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政令執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證制度落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)公平正義；同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)干部人事制度、行政審批制度、財(cái)稅金融體制、投資體制、司法體制和工作機(jī)制的改革，建立健全源頭預(yù)防腐敗的制度體系，建立維護(hù)社會(huì)公平正義的制度環(huán)境。

再次，加大對(duì)違反社會(huì)公平正義案件的查處力度。以社會(huì)公平正義為導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處違背社會(huì)公平正義的違紀(jì)違法案件，特別是重點(diǎn)查處嚴(yán)重違背社會(huì)公平正義的司法腐敗案件、侵犯人民群眾基本權(quán)益和人身權(quán)利的違紀(jì)違法案件，以及黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘的違紀(jì)違法案件，為維護(hù)社會(huì)公平正義提供保障。

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]盧希望.以優(yōu)良的作風(fēng)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[N].河南日?qǐng)?bào)，2010-12-16（3）.

[6]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[8]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

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1007－905X（2011）03－0041－13

2011-03-09

1.胡楊（1972— ），男，河南信陽人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，全國(guó)廉政研究與教育學(xué)會(huì)理事、副秘書長(zhǎng)，河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心副主任、研究員，鄭州市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、副會(huì)長(zhǎng)；2.郭佑安（1964—），男，湖南益陽人，河南省紀(jì)委研究室主任。