文/李世镕

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市作為我國(guó)西部重要的能源重化工基地，要依托豐富的煤炭、天然氣資源，著力構(gòu)建地區(qū)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊，力爭(zhēng)走出一條富有特色的新型工業(yè)化道路。

一、發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，做好支撐煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)配套工作

一是重點(diǎn)加強(qiáng)五大通道建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、化工產(chǎn)品管網(wǎng)、水網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)，完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件。電網(wǎng)，打通向華東、河北方向的出口通道，形成與電源點(diǎn)匹配的外送能力；氣網(wǎng)，在現(xiàn)有長(zhǎng)呼、陜京一、二線的基礎(chǔ)上，依托中海油、華潤(rùn)等大型集團(tuán)企業(yè)，進(jìn)一步形成輻射渤海灣地區(qū)的第二條輸氣管道；化工產(chǎn)品管網(wǎng)，要進(jìn)一步比選京唐港、黃驊港兩個(gè)方案的優(yōu)劣，加快推進(jìn)高端化工產(chǎn)品外輸管道的建設(shè)；鐵路網(wǎng)，要在進(jìn)一步完善內(nèi)部架構(gòu)的基礎(chǔ)上，依托大秦線、朔黃線兩大鐵路干線，圍繞渤海灣五大港口構(gòu)建入海物流大通道；水網(wǎng)建設(shè)，要以工業(yè)供水為重點(diǎn)，城市供水為關(guān)鍵，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，加快市內(nèi)南北兩線供水工程的建設(shè)，形成“煤水匹配、布局合理、快捷高效、安全可靠”的供水網(wǎng)絡(luò)。

二是重點(diǎn)解決水資源問題。鄂爾多斯市一期黃河水權(quán)置換工程已全面完成，置換水量1.3億立方米；二期水權(quán)置換工程業(yè)已展開，置換水量為1億立方米。目前，加快啟動(dòng)全市水資源規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)工作，同時(shí)通過多種方式，利用各種媒體多渠道、多層級(jí)加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)有關(guān)方面認(rèn)識(shí)的局限性，徹底消除外界對(duì)鄂爾多斯缺水的疑慮。

三是重點(diǎn)解決資源配置問題。目前項(xiàng)目資源配置落實(shí)難的問題比較突出，使項(xiàng)目的招商引資難度增加，努力協(xié)調(diào)國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)項(xiàng)目資源的配置問題，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

四是重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。加大園區(qū)建設(shè)資金的投入，重點(diǎn)推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基地功能配套。按照鐵路、公路、資源、電網(wǎng)、管道、水務(wù)、通訊、城鎮(zhèn)化和服務(wù)“九配套”的標(biāo)準(zhǔn)，將14個(gè)工業(yè)園區(qū)全部建設(shè)成為一類園區(qū)，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的支撐力和承載力。

二、立足煤炭,重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

一是抓好煤制油工作。鄂爾多斯煤制油產(chǎn)業(yè)坑口生產(chǎn)，間接液化技術(shù)已全面成熟。在加快推進(jìn)神華500萬噸煤直接液化項(xiàng)目和伊泰587萬噸煤間接液化項(xiàng)目的同時(shí)，還要再引進(jìn)兗礦等1~2家有實(shí)力的大集團(tuán)，建設(shè)500萬噸級(jí)以上的煤制油項(xiàng)目。

二是科學(xué)有序推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)煤制甲醇轉(zhuǎn)乙二醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等產(chǎn)業(yè)鏈，并向丁內(nèi)脂等縱深產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)合理掌控產(chǎn)業(yè)規(guī)模，根據(jù)技術(shù)突破情況不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是突出抓好煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好已核準(zhǔn)的神華20億立方米煤制氣、匯能16億立方米煤制氣項(xiàng)目的建設(shè)，全力推進(jìn)已簽約的中海油80億立方米煤制氣、新奧20億立方米煤制氣和華潤(rùn)80億立方米煤制氣等項(xiàng)目加快進(jìn)展，爭(zhēng)取到2012年全市煤制氣產(chǎn)能達(dá)到200億立方米,2015年超過300億立方米。

四是繼續(xù)推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電。有效突破外送通道瓶頸，爭(zhēng)取3年內(nèi)打通華東、華中兩條特高壓走廊；在此基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求情況，有序推進(jìn)電源點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)煤矸石電廠、熱電廠和電站群項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取到2012年鄂爾多斯市建成和在建規(guī)模超過2000萬千瓦。

五是做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。按照“按需生產(chǎn)、價(jià)格穩(wěn)定、科學(xué)調(diào)控、產(chǎn)銷平衡”的原則，逐年增加煤炭產(chǎn)量；根據(jù)市場(chǎng)需求，到2012年煤炭產(chǎn)量達(dá)到4.5億噸，2015年控制在5.5億噸左右。堅(jiān)持無轉(zhuǎn)化項(xiàng)目不開礦，煤炭就地轉(zhuǎn)化50%、外運(yùn)50%的原則堅(jiān)定不移。要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭資源科學(xué)開發(fā)水平?；I劃組建地方煤炭企業(yè)集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。著力提高煤炭洗選配能力，洗選率達(dá)到80%以上；進(jìn)一步暢通煤炭物流，打通外運(yùn)鐵路通道，增強(qiáng)外輸能力。

三、推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是突出抓好以汽車制造為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)的發(fā)展。以打造百萬輛汽車制造基地為核心，依托華泰、奇瑞的轎車生產(chǎn)和精功、二汽的重卡生產(chǎn)項(xiàng)目，打造包括乘用車、重型載貨汽車、特種卡車等在內(nèi)的多元汽車制造產(chǎn)業(yè)體系；同時(shí)積極引進(jìn)吉利等汽車生產(chǎn)商，打造汽車城并形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲。

大力發(fā)展煤機(jī)、化機(jī)、工程機(jī)械等其他裝備制造業(yè)。依托中煤集團(tuán)、林州重機(jī)等項(xiàng)目，構(gòu)筑煤機(jī)制造板塊，輻射鄂爾多斯盆地乃至全國(guó)市場(chǎng)。依托錦化機(jī)等項(xiàng)目，推進(jìn)化工機(jī)械制造與鄂爾多斯重化工業(yè)同步發(fā)展。依托奇瑞等大型企業(yè)，建設(shè)工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等項(xiàng)目。

二是突出推進(jìn)非煤類資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持以資源換項(xiàng)目，引進(jìn)起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。堅(jiān)持“以資源換項(xiàng)目、以資源換資金”，非煤產(chǎn)業(yè)才能得到大發(fā)展。發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，起步要高、規(guī)模要大、輻射帶動(dòng)作用要強(qiáng)。要引進(jìn)各行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)層次高、投資起點(diǎn)高、科技含量高、節(jié)能環(huán)保程度高的“四高”項(xiàng)目，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要以占據(jù)國(guó)內(nèi)行業(yè)重要區(qū)域發(fā)展地位為目標(biāo)，形成具備絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)產(chǎn)業(yè)板塊。

堅(jiān)持集中發(fā)展、集群化發(fā)展。如裝備制造業(yè)重點(diǎn)打造康巴什、阿鎮(zhèn)等三個(gè)裝備制造園區(qū)，集中發(fā)展汽車、煤機(jī)、化機(jī)等項(xiàng)目；煤制油重點(diǎn)在大路、烏蘭木倫園區(qū)發(fā)展；煤制氣重點(diǎn)在大路、匯能園區(qū)發(fā)展；PVC產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在三晌梁、棋盤井等園區(qū)發(fā)展等。實(shí)施“一業(yè)帶百戶”行動(dòng)，圍繞汽車制造、PVC等引進(jìn)下游配套、深加工項(xiàng)目，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成上、中、下游有序銜接的產(chǎn)業(yè)集群，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。

堅(jiān)持提升非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟件支撐”。不斷加大非煤產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。加大研發(fā)力度，支持形成一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和基地。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)高端人才。

堅(jiān)持逐年加大對(duì)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。根據(jù)鄂爾多斯市立地條件，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯；但非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要求政府加大投入，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步后走自主成長(zhǎng)的路子。逐年加大對(duì)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，在基地建設(shè)、設(shè)施配套、技術(shù)研發(fā)等方面予以扶持。

此外，要以項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌煤炭及下游產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)增長(zhǎng)統(tǒng)籌考慮；加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，加強(qiáng)人才引進(jìn)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率；爭(zhēng)取利用三年左右時(shí)間使地區(qū)軟實(shí)力有較大提升。