文/郭景忠

煤礦安全文化是煤炭企業(yè)在長期安全生產(chǎn)實踐中，經(jīng)過不斷積累、總結(jié)、提煉形成的為全體員工所認同的安全價值觀和行為準則。它體現(xiàn)了人的生命和健康不受威脅的安全價值觀，核心是以人為本，主體是企業(yè)員工，關(guān)鍵是安全職責的落實，重點是各類安全文化活動的開展，目的是提高全員的安全意識、安全技能，讓人人都能“懂安全、要安全、會安全、能安全、保安全”。

近年來，中國國電平莊煤業(yè)元寶山露天煤礦在安全文化建設上，主要從安全文化理念滲透、安全行為養(yǎng)成、安全管理制度推進等方面入手，進行了一系列的探索和實踐，取得了較好的效果。

一、堅持以安全精神文化建設為核心

安全精神文化是全體員工在工作中所體現(xiàn)出的安全思想意識和情感意識的綜合體現(xiàn)，它對安全生產(chǎn)起著重要的導向作用。精神文化建設是安全文化的核心，而安全理念的培樹、滲透又是安全精神文化建設的核心。

構(gòu)建安全文化首要問題就是從思想根源上培養(yǎng)干部員工形成追求安全的良好意識。一是引導員工樹立“安全第一、預防為主”的觀念。通過各種形式向員工講明元露礦存在的影響安全生產(chǎn)的不確定因素，讓員工在頭腦中對全礦安全工作具有復雜性、多變性和難以控制性的整體局面有個清醒的認識。二是引導員工樹立安全是維系生命、健康與幸福的經(jīng)營觀念。工作中結(jié)合生產(chǎn)，加大宣傳力度，同時利用《元露黨?！贰对秳討B(tài)》及櫥窗板報的宣傳載體，營造安全生產(chǎn)氛圍。利用班前會有針對性地開展安全思想教育，通過事故案例分析讓員工從心靈深處產(chǎn)生渴望安全的共鳴。三是引導員工樹立安全科學與安全技術(shù)就是生產(chǎn)力的科學觀念和安全系統(tǒng)是控制系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)是被控制系統(tǒng)的辯證觀念。

安全事故的發(fā)生與管理者思想意識的輕視、疏忽密不可分。只有將安全寓于生產(chǎn)、管理和科技進步等環(huán)節(jié)的細微處，注意克服體制、機制的弊端，注重從源頭治理，才能確保安全生產(chǎn)。近年來，元露礦加大安全管理及監(jiān)督檢查工作，一是要求管理者必須樹立“只要重視和處理好事故隱患，從源頭上控制好事故的發(fā)生，任何安全事故都是可以預防、可以控制”的安全理念。二是要求管理者樹立起抓好安全工作一定要具有“小題大做，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”的工作理念。安全無小事，如在作業(yè)現(xiàn)場不帶安全帽、登高作業(yè)不系安全帶、對工作設備不定期檢修等小事，最后都有可能成為事故的起因。三是要求管理者具有“安全工作怎么嚴抓狠管都不為過”的工作理念和手段，做到“獎不吝嗇，罰不手軟”。四是要求管理者在工作中必須處理好安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全的辯證關(guān)系，積極培樹“安全第一、生產(chǎn)第二，責任第一、產(chǎn)能第二”的理念。

二、堅持以安全行為文化建設為根本

安全行為文化的建設包括領(lǐng)導、職工及家屬安全行為的建設，目的是要達到控制人的失誤，它需要一個從觀念認識到習慣改變到行為養(yǎng)成的過程。要改變不安全行為，必須要有剛性的原則與行為控制。

強化行為約束，提高安全防范意識。一是摒棄“三違”陋習，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)作業(yè)習慣。元露礦嚴格制定實現(xiàn)“零事故”目標的工作措施，加強基層班組安全管理，大力開展遵守規(guī)程狠反“三違”活動，規(guī)范員工的作業(yè)行為。二是嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準化結(jié)構(gòu)工資，讓質(zhì)量標準化工作進班組到人頭，控制不安全行為，徹底消除“重生產(chǎn)輕安全”的不良傾向。元露礦將質(zhì)量標準化結(jié)構(gòu)工資由原來的5%提高到了30%，按月考核，兌現(xiàn)獎罰。三是進一步強化安全生產(chǎn)主體責任，完善考核細則，提高全員安全意識和素養(yǎng)，讓員工“懂安全、會安全”，做到“上標準崗、干標準活”的作業(yè)習慣。

全方位抓安全行為養(yǎng)成。一是加強日常安全思想教育力度，讓每名員工都養(yǎng)成對事故具有一定預見性和防范的能力。二是強化正規(guī)操作行為，依托崗位練兵、技術(shù)比武、“三優(yōu)”評選及“三零”班組創(chuàng)建活動，大力培養(yǎng)員工“出手就干標準活”的良好習慣。三是著力提高員工的整體素質(zhì)。通過開展“元露人”達標活動，規(guī)范員工日常行為準則。四是打好“親情牌”，自覺約束不安全行為，積極開展了“千人大走訪”活動，通過座談和進入家庭了解的方式，讓員工家屬參與到企業(yè)的發(fā)展及安全工作中來，筑牢家庭聯(lián)保的安全第二道防線。五是不定期組織召開安全座談會及 “形勢任務大家談”活動，讓員工談感受、話心得、說體會，從內(nèi)心深處牢固樹立 “事故可防可控、必防必控”的理念，達到以規(guī)范提素質(zhì)、養(yǎng)行為、促提高的目的。

三、堅持以安全制度文化建設為關(guān)鍵

安全制度文化是約束企業(yè)和員工行為的規(guī)范性文化，它能使企業(yè)在復雜多變、競爭激烈的環(huán)境中處于良好的狀態(tài)，促使企業(yè)職工在施工管理和實際操作中嚴格執(zhí)行企業(yè)各項管理制度和安全措施，從而保證各項目標的實現(xiàn)。

建立較為完備的制度保障體系。元露礦在全礦推行安全閉環(huán)管理模式，形成縱向到底、橫向到邊的黨政工團齊抓共管的安全管理模式。一是充分利用經(jīng)濟杠桿作用，本著罰款有依據(jù)，連帶有原則，制定出臺了《元寶山露天煤礦安全生產(chǎn)處罰連帶制度》《元寶山露天煤礦“三違”處罰制度》。二是啟動了規(guī)程重新編修工作。三是制定印發(fā)了《元寶山露天煤礦安全作業(yè)規(guī)程》《元寶山露天煤礦季度安全質(zhì)量標準化獎金分配與考核辦法》《元寶山露天煤礦員工安全培訓考核管理辦法》等規(guī)章制度，逐步建立了完備的制度體系。

完善工作機制和獎勵監(jiān)督機制。創(chuàng)造性地提出了正班長抓安全，副班長抓生產(chǎn)的工作機制，讓班組長的職責更加明確，有效地推動了班組的安全工作；進一步修改完善安全與質(zhì)量標準化獎罰制度，使其更具可操作性；完善了各類人員的崗位責任制，同時把崗位責任的履行與安全獎勵直接掛鉤；嚴格推行領(lǐng)導干部安全責任連帶追究機制；建立了舉報監(jiān)督機制。

重在執(zhí)行，狠抓制度落實。千措施萬措施，落實到位才是好措施。元露礦狠抓制度的落實，嚴格考核兌現(xiàn)和責任追究。一是實施了“一槍四個眼”的處罰辦法，加大了事故成本，形成了安全管理的高壓態(tài)勢。二是注重“三教、三查、三落實”的有機結(jié)合，進一步強化安全教育，重點抓了隱患排查責任制的落實，對于隱患的整改，堅持緊盯不放，跟蹤落實，保證隱患按期、保質(zhì)、保量整改，并認真執(zhí)行“隱患回頭看”的工作方式，實現(xiàn)了隱患閉環(huán)管理。三是領(lǐng)導干部積極發(fā)揮帶頭作用，帶頭執(zhí)行制度，帶頭深入現(xiàn)場，帶頭抓“三違”、查隱患，把精力放在抓安全生產(chǎn)上，抓工作落實上，做安全工作上的實在人、辦安全工作上的實在事、求安全工作上的實際效果。