金建興 沈建國(guó)

（上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)農(nóng)村綜合管理事務(wù)中心 201108）

2011年2月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）數(shù)據(jù)顯示，1月份CPI比去年同月上漲4.9%，其中食品類蔬菜價(jià)格上漲14.4%。特別在春節(jié)期間，蔬菜價(jià)格波動(dòng)較大，有市民抱怨：“過(guò)去肉貴還可以吃菜，現(xiàn)在菜價(jià)都快趕上肉價(jià)了”。由于蔬菜是每天生活的必需品，蔬菜價(jià)格的上漲牽動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)百姓的心，因此如何調(diào)控菜價(jià)，保持菜價(jià)合理穩(wěn)定，是政府部門(mén)的首要任務(wù)。

1 分析菜價(jià)上漲原因

1月份蔬菜價(jià)格上漲原因：（1）受自然災(zāi)害的影響。由于受北方干旱、南方雨雪冰凍天氣持續(xù)影響，農(nóng)產(chǎn)品流通受阻，價(jià)格再現(xiàn)走強(qiáng)勢(shì)頭，加上節(jié)日需求旺盛，節(jié)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，成為引導(dǎo)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲的主要因素之一。（2）受成本上漲推動(dòng)的影響。國(guó)際原油的上漲，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格上調(diào)，蔬菜生產(chǎn)農(nóng)用薄膜、化肥等上漲和蔬菜運(yùn)輸成本增加以及春節(jié)消費(fèi)量增加等因素的多重影響。（3）受蔬菜產(chǎn)銷完全市場(chǎng)化的影響。2月16日，我們對(duì)梅隴鎮(zhèn)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)及1個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，主要涉及大眾化蔬菜品種，如青菜、菠菜、芹菜、大蒜、生菜、大白菜、萵筍、卷心菜、黃瓜等。其中前8個(gè)品種由本地農(nóng)民直接進(jìn)場(chǎng)批發(fā)，后2個(gè)品種由商販批發(fā)。10個(gè)蔬菜品種在西南批發(fā)市場(chǎng)每500g批發(fā)均價(jià)為1.39元，到了5家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)零售均價(jià)為2.25元，兩者每500g相差0.86元。由此，10個(gè)蔬菜品種從批發(fā)到零售流通成本約占到2/3。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植戶反映生產(chǎn)成本和進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)成本高，農(nóng)民種菜賺不到多少錢(qián)；而零售攤販則反映攤位費(fèi)貴，自己掙不到多少錢(qián)（來(lái)滬人員要養(yǎng)家糊口、教育子女等，這些費(fèi)用最后都要納入到菜價(jià)上）。因此，蔬菜產(chǎn)銷完全市場(chǎng)化后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常考慮怎樣增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而菜場(chǎng)攤主考慮如何多掙錢(qián)，最終結(jié)果把菜價(jià)上漲轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。

2 采取積極應(yīng)對(duì)措施

蔬菜作為百姓的日常必需品，與民生關(guān)系重大，蔬菜價(jià)格上漲讓老百姓有些心慌，由此帶來(lái)百姓剛性支出上升，其中一些中低收入群體感受尤其明顯。蔬菜等部分農(nóng)產(chǎn)品與一般商品不同，承擔(dān)著民生保障功能甚至社會(huì)穩(wěn)定功能，蔬菜價(jià)格合理穩(wěn)定，往往不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在特定條件下會(huì)演變?yōu)檎螁?wèn)題，所以蔬菜價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)通知，要求抑制菜價(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，其中最引人關(guān)注的是，要求強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市政府與全市18個(gè)區(qū)縣政府分別簽訂了《確保蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)工作責(zé)任書(shū)》、《保障蔬菜供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)》。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正指出，確保蔬菜供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定是政府的責(zé)任。上海要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，市、區(qū)縣兩級(jí)政府形成合力，落實(shí)責(zé)任，圍繞“農(nóng)商聯(lián)合、產(chǎn)銷對(duì)接、安全供應(yīng)”采取各項(xiàng)措施，確保全市蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)，確保菜價(jià)基本穩(wěn)定。

按照市政府工作要求，一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，堅(jiān)持地產(chǎn)蔬菜面積一定保有量，保障蔬菜有效供給。另一方面要通過(guò)大市場(chǎng)、大流通的有效體系引入豐富客菜，充分滿足市民需求。在確保蔬菜滿足市場(chǎng)基本供應(yīng)時(shí)，調(diào)控菜價(jià)盡可能減少中間流通成本。目前，蔬菜的田頭售價(jià)只是終端零售價(jià)的1/3，壓縮流通成本有很大空間。保障蔬菜供應(yīng)具有一定公益性，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)、資金投入和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮其不可替代作用。具體可采取由政府投入資金，在部分標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)購(gòu)買設(shè)立公益性攤位，供應(yīng)給農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民，由農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民把生產(chǎn)的蔬菜直接輸送到各標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)，開(kāi)展蔬菜直銷。這樣既能保持蔬菜新鮮，減少蔬菜損耗，又可以減少批發(fā)環(huán)節(jié)成本，從而降低菜價(jià)?；蛘哂筛骷?jí)財(cái)政投入一定比例資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，體現(xiàn)出公益性，可拿出部分?jǐn)偽?，開(kāi)展蔬菜直銷。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民在蔬菜生產(chǎn)中的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格檢測(cè)，確保蔬菜質(zhì)量安全。工商、商委部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公益性攤位日常管理，特別是當(dāng)蔬菜價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民開(kāi)展直銷的蔬菜設(shè)定一個(gè)比較合理的價(jià)格，一般比其他攤位蔬菜價(jià)格下浮20%～40%，以讓利于消費(fèi)者，從而保持蔬菜價(jià)格合理穩(wěn)定。