蔣曉麗,李 瑋
(四川大學 文學與新聞學院,四川 成都 610064)
社會管理網(wǎng)絡化與網(wǎng)絡管理社會化
——基于網(wǎng)絡媒介雙重特性的社會管理路徑研究
蔣曉麗,李 瑋
(四川大學 文學與新聞學院,四川 成都 610064)
網(wǎng)絡媒介作為“參與式”社會管理系統(tǒng)建構中的重要組成部分,同時兼具工具性和社會性雙重特性。基于此,社會管理的“參與式”模式可以分別針對現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡虛擬社會,走社會管理“網(wǎng)絡化”、網(wǎng)絡管理“社會化”的交互路徑。
社會管理;網(wǎng)絡化;網(wǎng)絡管理;社會化
隨著人類活動頻率的增多、活動范圍的擴大,其決策和行動對自然和人類社會本身的影響力也大大增強,因而也帶來了包含自然風險、技術風險、制度風險等在內(nèi)的各類風險,可以說,我們的社會已經(jīng)步入風險社會。而隨著網(wǎng)絡媒介日益廣泛、深度的嵌入社會生活而致使人們越來越依賴于傳媒,已經(jīng)形成一種無法將傳媒從社會中剝離開來的狀態(tài)。這種傳媒化生存的狀態(tài),極大地增加了社會風險的傳播頻度和廣度,人們不僅沉溺于傳媒所提供的信息中,更沉溺于網(wǎng)絡媒介所催生的虛擬社會中,在其中進行如網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡游戲甚至網(wǎng)絡婚姻等社會活動。人們對網(wǎng)絡媒介近乎空氣般的需求和依賴,使網(wǎng)絡媒介在保持自身信息傳播工具性特性的同時,也被賦予了更多網(wǎng)絡虛擬社會的社會性特性。隨著網(wǎng)絡媒介對社會影響的日益深刻而且巨大,網(wǎng)絡所催生的虛擬社會與現(xiàn)實社會之間的邊界日趨模糊,越來越多的社會風險均由虛擬社會引發(fā)而生,因此,社會管理的職能勢必要延伸至這一虛擬領域。而虛擬社會的龐大性、隱匿性和分散性,也亟需社會管理進行新的模式建構。
社會管理采取何種模式,與社會管理自身的目標特性以及社會管理的媒介環(huán)境緊密相關。筆者認為,“參與式”模式是傳媒化生存背景下社會管理創(chuàng)新建構的必由之路。社會管理的“參與式”模式,是指為促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉,由政府機構、社會組織和社會公眾等多元社會主體共同參與對社會系統(tǒng)不同部分、社會生活不同領域以及社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。相對于傳統(tǒng)的社會管理模式,其核心要義是“社會管理主體由一元向多元轉變、社會管理向度由線性向互動轉變、社會管理服務由壟斷向競爭轉變、社會管理績效評估由一維向多維轉變”[1]。
之所以說“參與式”模式是我國社會管理創(chuàng)新建構的必由之路,首先由其基礎概念“社會”的內(nèi)涵要素所決定。社會是一個非常抽象的概念,主要用于表達民間團體或人與人結合的存在關系等。對社會組成要素的認識,社會學家們有兩種看法,一種認為組成社會的是思想著、行動著的主體,以及他們的創(chuàng)造、解釋,意義和觀念 (主觀的),強調(diào)構成社會的人具有主體能動性;另一種認為人類社會的特征是處在一套不可改變的共有約束之下,沒有機會做出選擇或表達意圖 (客觀的),強調(diào)構成社會的人是消極被動的。從常見的“國家與社會”這類關系表述中可看出,傳統(tǒng)社會管理中,社會被視作為缺乏主體能動性的管理對象,側重于指以強制力量為基礎的國家 (政府)對人類生活存在形式 (社會)的管理。筆者認為,社會管理模式的創(chuàng)新建構恰恰應該從主體能動性觀出發(fā),最終構建一個多極、多層、多方互動參與式的社會管理開放系統(tǒng)。因為當今社會已經(jīng)不可能被動地等待管理,而全能型政府管理力量明顯不足但卻不能通過擴張人員機構、增加財政支出來彌補,那么,唯一的選擇就在于轉變職能、自我限權,將一部分社會管理職能向社會組織和社會公眾轉移,形成共建共治的管理格局。
其次,還可以從其基礎概念“管理”的相關理論中找到依據(jù)。管理是指“社會組織中,為了實現(xiàn)預期的目標,以人為中心”所進行的“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”,“使服務對象獲得滿意,并且使服務的提供者亦獲得一種高度的士氣和成就感”的活動①參考周三多《管理學——原理與方法 (修訂2版)》,復旦大學出版社,1997年,第10頁;H·法約爾《工業(yè)管理與一般管理 (中文版)》,中國社會科學出版社,1982年,第5頁;J·M·普蒂、H·韋里奇、H·孔茨《管理學精要 (亞洲篇中文版)》,機械工業(yè)出版社,1999年,第27頁。。依托于不同人性假設,管理學提出了幾種管理模式:依托于“經(jīng)濟人”假設的“任務強制管理”模式;基于“社會人”假設的“參與協(xié)商管理”模式;建立在“自我實現(xiàn)人”假設基礎上的“授權民主管理”模式;以及以包含以上所有層次的“復雜人”假設為基礎的“權變管理”模式[2]。與此相對應,根據(jù)社會組織領導在管理過程中對“關系行為”和“任務行為”兩方面重視程度的不同,也產(chǎn)生了“命令式”、“說服式”、“參與式”和“授權式”等幾種不同領導管理方式[3]。在具體管理實踐中,可根據(jù)不同的管理任務和目標,選擇相應的管理模式。與一般管理不同,社會管理的目的和任務不在于直接提高社會生產(chǎn)效率,而在于協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧。因而其人性假設首先是“社會人”?!吧鐣恕奔僭O以社會心理學家Elton Mayo提出的人際關系學說為基礎,重視對“關系行為”的管理,強調(diào)通過“參與協(xié)作”的方式來達到提高認同感、歸屬感和整體感,增強凝聚力等目標,從這個層面上說,社會管理的首選及優(yōu)選是“參與式”管理模式。
此外,更是因為傳媒化生存背景下網(wǎng)絡媒介生態(tài)環(huán)境的迫切需要。隨著網(wǎng)絡媒介技術的迅猛發(fā)展,自媒體已然成為人們生活中的最重要的媒介形態(tài),自媒體使每個人都相當于一個媒體,不僅能發(fā)布信息,還能有諸多“粉絲”,生活在自媒體環(huán)境中的社會個體,不僅有強烈的自主意識、參與意識,也有強烈的自我實現(xiàn)需求。因而,在自媒體越來越普及和盛行的當下,基于馬斯洛“自我實現(xiàn)需求”理論的“授權式民主”管理模式也能為社會管理系統(tǒng)建構提供啟示?!皡⑴c式”與“授權式”雖然同為管理學中的主要管理模式,但并非不能兼容,事實上, “授權”是一種特殊的、自主的深度“參與”,對多元社會主體的“授權”,實則是邀請他們深度“參與”。因此,社會管理系統(tǒng)建構需要采取較為開放的、更加深入的“參與式”管理模式,這種“參與”不僅體現(xiàn)為淺層的“參與協(xié)商”,還應包含深度的“授權民主”,也即邀請多元社會主體共同參與管理社會事務的同時,盡可能多地通過局部管理的授權、放權滿足社會個體“自我實現(xiàn)”需求。
基于網(wǎng)絡媒介的工具性和社會性這一雙重特性,針對現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡虛擬社會,社會管理“網(wǎng)絡化”、網(wǎng)絡管理“社會化”是實現(xiàn)“參與式”社會管理模式的切實可行的交互路徑。
(一)社會管理“網(wǎng)絡化”
嚴格來說,社會管理“網(wǎng)絡化”包含兩個層面的意思:一是指社會管理越來越依托于主體網(wǎng)絡化的關系建設和結構建設 (這是從社會性的角度,看待管理主體關系和結構,是相對于傳統(tǒng)管理關系的層級式而言的),這是社會“網(wǎng)絡化”,二是指人們越來越依托于、依賴于網(wǎng)絡媒介進行社會管理的狀態(tài)和趨勢 (這是從工具性的角度,看待網(wǎng)絡媒介在社會管理中的角色和功能,是相對于其他的傳播媒介種類而言的),這是工具“網(wǎng)絡化”。社會、工具兩個“網(wǎng)絡化”相輔相成、相互補充,后者是前者的前提和基礎,前者是后者的表現(xiàn)和升華。
由于思想、理念、組織、結構、制度層的社會網(wǎng)絡化在社會管理系統(tǒng)建構中的重要作用,已為眾多管理學理論家、公共管理者所認識,如作為一種政治哲學被提及的“共和”思想即是要求公共權力的“多元共享”、公共事務的“多元共治”、公共生活的“多元共贏”[4];再如新保守主義政治視域中的“治理話語”也是基于對人類發(fā)展的公共性的關注,排斥統(tǒng)治話語的獨霸地位、提倡多中心網(wǎng)絡合作治理,要求“政府部門和非政府部門 (私營部門、第三部門或公民個人)等眾多公共行動主體彼此合作,在相互依存的環(huán)境中分享公共權力”。同時也因社會“網(wǎng)絡化”之“社會”并非局限于“網(wǎng)絡社會”。
工具“網(wǎng)絡化”,是基于網(wǎng)絡媒介工具性特性的“網(wǎng)絡化”,也可理解為狹義的“網(wǎng)絡媒介化”,指有效的“參與式”社會管理需要越來越多地利用網(wǎng)絡媒介這一技術工具和傳播平臺的狀態(tài)和趨勢。這里的網(wǎng)絡媒介,側重于指Web2.0時代增強了互動傳播性能的,以互動論壇、博客、播客、拍客等傳播形態(tài)為代表的媒介形態(tài)。它首次消除了人的文化身份和現(xiàn)實地位,實現(xiàn)了人與人在虛擬網(wǎng)絡空間的自由溝通和平等交流,使人人都可以成為信息發(fā)布者、解釋者和評論者,可以超越時空界限就社會公共事務進行自由討論。正是依托于Web2.0網(wǎng)絡媒介,現(xiàn)實時空中分散、隱匿的社會行動者才有可能相對平等地聚集到一起,互為管理者與被管理者,共同參與社會管理事務。
工具“網(wǎng)絡化”在“參與式”社會管理模式建構中不可或缺,首先因為網(wǎng)絡媒介在傳播中所具有的公共傳播效應、輿論構建效應、議程推動效應。不同于傳統(tǒng)媒介的一元中心單向傳播,網(wǎng)絡媒介是點對點、多對多式的互動傳播,對一個議題,網(wǎng)民可以通過發(fā)布、轉載等方式參與傳播,使議題獲得幾何乘積式的公共傳播效應,同時網(wǎng)民還能通過分析、評論等方式進行輿論構建,激起輿論共鳴,進而通過引發(fā)傳統(tǒng)媒體的關注、報道內(nèi)容的推進甚至現(xiàn)實議程的改變。正是因為借用網(wǎng)絡媒介平臺,多元社會管理主體才能夠全方位的參與到社會管理中。其次因為網(wǎng)絡媒介具有暢達民情、匯集民智、宣泄民怨和維護民益等重要功能。暢達民情功能是指每個網(wǎng)民都可以充當潛在報道者,將親身經(jīng)歷或耳聞目睹的、新鮮的、有價值的事實發(fā)布出來,以彌補職業(yè)新聞報道機構所不能及的民情傳達,為社會管理提供更多信息資訊。如騰訊圖片新聞頻道《活著》欄目中對考生、農(nóng)民工、艾滋病護士、麻風病院、蝸居者等普通民眾生活狀態(tài)的報道。匯集民智功能是指每個網(wǎng)民都可以針對特定事件和社會問題各抒己見、集思廣益,通過對信息的多元呈現(xiàn)和多維解讀,達成正確認識問題、理性分析問題和有效解決問題的現(xiàn)實作用。在對“兩會”及“十二五”這類國家政策和規(guī)劃所進行的建言獻策、“‘五杠少年’是否是中國教育的悲劇”、“五一黃金周是否該取消”、“網(wǎng)絡實名制是否該施行”等爭議性議題的討論中,都可以看到民智匯集。宣泄民怨功能是指由于認識偏差而不能理性、正確面對社會矛盾、社會沖突、社會公正等的網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡途徑宣泄、排遣心中的抱怨、不滿、甚至憤怒情緒 (亦即常說的“排氣閥”功能)。維護民益功能是指在涉及弱勢群體權益受損事件或問題時,網(wǎng)民還可以自發(fā)成立救援組織,為權益受損者討公道、護權益等,這在山西“黑磚窯”事件、甘肅岷縣虎龍村“兒童乞討族”、“食品安全”事件中得到了非常有力的體現(xiàn)。正是由于網(wǎng)絡媒介中,每個網(wǎng)民都能實現(xiàn)對“事”的播報、對“理”的講述、對“情”的傳達和對“權”的維護等多項職能,網(wǎng)絡媒介對“參與式”社會管理才顯得如此不可或缺。
為有效推進工具“網(wǎng)絡化”,居于社會管理主導地位的政府部門和社會組織至少應該在以下幾個方面有所作為:
1.擴大網(wǎng)絡媒介覆蓋范圍。由于中國社會發(fā)展的不平衡,一些經(jīng)濟、文化水平相對落后的偏遠山區(qū),在信息基礎設施建設方面相當薄弱,比較容易形成“上情不能下達,下情不能上達”的局面,相關的社會信息不能及時傳達甚至被有意遮蔽,致使相應的社會矛盾和社會問題也就不能得到有效的解決。如果能擴大網(wǎng)絡媒介覆蓋范圍,讓偏遠山區(qū)、落后農(nóng)村也能跟信息社會接軌,無疑對上層和下層、中央和地方、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的信息流通與信息對稱大有裨益。
2.保障網(wǎng)絡媒介渠道暢通。網(wǎng)絡媒介渠道暢通與否,直接關系到網(wǎng)絡媒介信息流通效率。如果國家可以投入更多的資金和技術力量,降低民眾上網(wǎng)的平均費用,進而減少人們上網(wǎng)時受到的數(shù)據(jù)流量、帶寬等限制,就可以促使多元社會管理主體尤其是社會公眾,更低門檻、更方便快捷地參與到社會公共事務的交流、討論、溝通與協(xié)商中去,從而提高社會管理的廣度與效度。
3.減少網(wǎng)絡媒介不當監(jiān)管。任何時候網(wǎng)絡媒介都需要監(jiān)管,但同時更需要重視網(wǎng)絡媒介的“排氣閥”作用,這就要求網(wǎng)絡媒介監(jiān)管部門秉持豁達與寬容的心態(tài),讓民眾能在一個相對自由和自然的網(wǎng)絡媒介環(huán)境中發(fā)布信息、發(fā)表意見。這不僅能有助于社會管理主體把握到更多更真實的社情民意,更能讓潛藏著的社會風險在這種高頻度卻低烈度的氧化宣泄中得到舒緩和釋放。
(二)網(wǎng)絡管理“社會化”
社會管理需要網(wǎng)絡化,而網(wǎng)絡化的社會管理更需要網(wǎng)絡媒介自身管理的社會化實現(xiàn),亦即網(wǎng)絡管理“社會化”,它是指視所有網(wǎng)絡媒介使用者為潛在網(wǎng)絡管理者,進而邀請所有網(wǎng)絡社會力量共同協(xié)助參與配合網(wǎng)絡管理的理念、方法和過程,具體包含對工具性網(wǎng)絡媒介所進行的配置管理、性能管理、安全管理、故障管理、計費管理等,以及對社會性的網(wǎng)絡社會所進行的、以社會規(guī)范和法律準則為依據(jù)的、軟性無形的監(jiān)督和約束管理兩個方面。工具性的網(wǎng)絡媒介的管理對象明確且有專門的管理部門和技術人員來實施,相對較為容易;而由于網(wǎng)絡社會成員的隱匿性和分散性,使對網(wǎng)絡社會的管理較為困難。本文所提出的網(wǎng)絡管理“社會化”也正是特別側重于網(wǎng)絡虛擬社會而言的,它暗含著這樣一個假設,如果每一股網(wǎng)絡社會力量都能參與到網(wǎng)絡社會管理中來,如果每一位網(wǎng)民都能在虛擬網(wǎng)絡社會中做到自律和他律,網(wǎng)絡社會管理就成功了一大半。
由于虛擬網(wǎng)絡社會對當今現(xiàn)實社會的影響日益深刻而巨大,對網(wǎng)絡社會的管理成為我們必須重視的特殊地帶。特別是當我們遭遇“艷照門”照片的瘋狂傳播和下載對青少年成長帶來不良影響、濫用人肉搜索導致個人隱私泄露甚至個人生活受到干擾的時候,遭遇虛假信息、淫穢信息、有損民族尊嚴、國家安全和民眾利益信息以及不利于社會秩序和社會穩(wěn)定的信息泛濫成災的時候……網(wǎng)絡社會管理和規(guī)范刻不容緩,這既是有效發(fā)揮網(wǎng)絡媒介在“參與式”社會管理中工具性作用的需要,也是有效管理這個完全依托于網(wǎng)絡媒介而生的與現(xiàn)實社會平行的虛擬社會的需要。
關于網(wǎng)絡管理 (network management),尤其是網(wǎng)絡社會管理,學者們提出了行政管制、法制管理、道德倫理約束以及技術管制幾個方面的構想。在現(xiàn)實實踐中,僅“12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心”網(wǎng)站上所登記的,就有由公安部、全國人民代表大會、國家信息部、國家最高人民法院、檢察院等相繼頒布的,包含網(wǎng)絡欺詐、淫穢傳播、服務審批、新聞登載等在內(nèi)的法律規(guī)范約30部,由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務工作委員會頒布的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約6部[5],查閱《中國法律大全》中與“信息化”相關的法律法規(guī)、相關文件及司法解釋,至今就有98則[6]。然而,這些法規(guī)和文件不僅效果并不顯著,還因執(zhí)法人員的判斷尺度不當屢屢引來爭議。技術管制也同樣遭遇著困境:一方面既不能實現(xiàn)有效的管制,另一方面還常常因存在損害信息傳播自由的可能而為人所詬病。作為社會管理的一個特殊領域,面對龐大的網(wǎng)民群體,網(wǎng)絡社會管理更有必要走“社會化”管理路徑,亦即:社會多元網(wǎng)絡主體在網(wǎng)絡媒介互動關系中共同參與到網(wǎng)絡社會管理實踐。
網(wǎng)絡管理“社會化”,要求作為網(wǎng)絡社會成員的每一位網(wǎng)絡媒介使用者,都能通過在網(wǎng)絡社會自我管理、網(wǎng)絡社會人際管理和網(wǎng)絡社會組織管理方面付諸努力,達到網(wǎng)絡社會“通過道德凈化而達成自我約束的內(nèi)心”[7]這樣一個終極目標。網(wǎng)絡管理“社會化”的實踐是一個長期而艱難的過程,至少需要在以下幾方面有所作為:
1.加強網(wǎng)絡社會自我管理能力培養(yǎng)。這主要體現(xiàn)為對網(wǎng)民進行數(shù)字媒介素養(yǎng)教育,首先普及其數(shù)字化媒介基本知識,其次培養(yǎng)其利用數(shù)字化媒介獲取信息的能力,再次引導其對發(fā)現(xiàn)的信息進行分析、評價、判斷真?zhèn)巍⑼敢曤[含價值觀的能力,最后加強其媒介使用過程中的道德倫理和法制規(guī)范意識,以提高網(wǎng)民自身對虛假信息的辨識水平和對不良信息的抵制能力。
2.建立網(wǎng)絡社會人際管理激勵機制。社會整體由不同的社會個體組成,因此社會管理終究可以細化到對社會個體的管理上去。而對社會個體的管理必須依托于圍繞在社會個體周圍的包括家庭、學校、朋友等在內(nèi)的人際網(wǎng)絡。人際網(wǎng)絡中的每一份子,尤其是那些在人際傳播中起引導作用的意見領袖,能對社會個體起到或積極或消極、或正面或負面的影響。網(wǎng)絡社會也一樣,要對網(wǎng)絡社會中的社會主體進行管理,也需要依靠網(wǎng)絡人際的影響和作用,因而建立必要的網(wǎng)絡人際管理激勵機制,對有效促進網(wǎng)絡虛擬社會管理有一定積極意義。
3.設立網(wǎng)絡社會組織管理行業(yè)協(xié)會。通過行業(yè)協(xié)會的形式,一方面可以組織網(wǎng)絡管理志愿者,加強網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡人際管理機制建設,另一方面以虛假傳播、淫穢傳播、有損國家安全傳播的極端案例為藍本,從精神上建立起一種可稱之為“網(wǎng)絡環(huán)保主義”的理念和準則,并從實踐上開展相應的運動和熱潮,以激起網(wǎng)民心中對綠色上網(wǎng)、健康上網(wǎng)的憧憬和向往,達到呼吁、激勵網(wǎng)民積極參與到健康網(wǎng)絡社會管理建設事業(yè)中去的目的。
綜上可看出,對現(xiàn)實社會的管理需要在管理方式上實現(xiàn)工具“網(wǎng)絡化”,對虛擬網(wǎng)絡社會的管理需要在管理主體上實現(xiàn)社會“網(wǎng)絡化”。其中,管理方式“網(wǎng)絡化”的背后直接對應于管理主體的“社會化”,兩者相互映襯、互相說明。網(wǎng)絡媒介的工具性特征和社會性特征融為一體、無法分割??傊?,無論是現(xiàn)實社會管理還是虛擬社會管理,其最終都是對具有主體能動性的“社會人”的管理,都旨在建立一個社會共同體,增強社會凝聚力與認同感,而這個龐大的工程需要社會人的共同參與和共同建設。在這個過程中,我們既要借助網(wǎng)絡媒介工具的力量,也要發(fā)動網(wǎng)絡社會群體的智慧,化各種力量為有利于社會管理的力量,如同eBay的創(chuàng)始人說:“在我們公司外面有更多比你聰明的人,所以我們需要給他們提供工具,讓他們創(chuàng)新……凡是在網(wǎng)絡上嘗試過失敗的人,其原因多在于他要建立一個有墻的花園,而真正的創(chuàng)造者是打破有墻的場所”[8]。
[1]中國的社會管理創(chuàng)新走向[EB/OL].http://gb.cri.cn/27824/2011/02/22/107s3160063.htm.
[2]李磊,馬華維.管理心理學[M].天津:南開大學出版社,2006:40-45.
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[4]張一兵.政治哲學關鍵詞[M].南京:鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F,2006:89.
[5]12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心[EB/OL].http://www.12321.cn/channel.php?pid=28&styleid= 2.
[6]中國法律大全信息化類檢索[EB/OL].http://www.jincao.com/fa/08/law08.htm.
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[8]胡泳.Web2.0與新媒體變革[M]//李懷亮.新媒體:競合與共贏.北京:中國傳媒大學出版社,2009:48.
Networkization of Social Management and Socialization of Network Management: A Research on Social Management Approaches Based on Dual Characteristics of Network Media
JIANG Xiaoli,LI WEI
(College of Literature and Journalism,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610064)
As an important component of the‘participative’social management system,network media have both instrumental and social characteristics.Based on this knowledge,it will be rational and practical to implement‘participative’social management,combining networkization of social management targeting real society and socialization of network management with respect to network virtual society.
social management;networkization;network management;socialization
book=86,ebook=1
G206.7
A
1006-0766(2011)04-0086-05
(責任編輯:易 明)
2011-01-20
蔣曉麗 (1956—),女,湖北孝感人。四川大學文學與新聞學院教授;李瑋 (1986—),女,貴州甕安人。四川大學文學與新聞學院2010級博士研究生。