張文君，張清

（山西大學政治與公共管理學院，山西太原030006）

一、引言

2011年是中國十二五規(guī)劃的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，對中國來說意義重大。黨建國家政治與歷史邏輯表明：國家與社會的發(fā)展，取決于其領導核心即執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，具體來說就是實現(xiàn)對社會的有效整合。因為“社會是中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政的基礎空間”，［1］因而要實現(xiàn)對社會的有效整合必須構建有效政治，而有效政治的構建正是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重大考驗。特別是處于轉(zhuǎn)型時期的國家，這種對社會的有效整合考驗的是執(zhí)政黨領導的有效性。換句話說，政治的有效性是中國政治發(fā)展的中軸原理，而執(zhí)政黨的有效領導又是中軸的中軸。然而，隨著時間的推移和社會發(fā)展的具體狀況，黨整合社會的方略也在發(fā)生根本性的變化，經(jīng)過建設總體性社會時期、社會自主性萌發(fā)時期、社會自主性成長時期、構建社會主義和諧社會時期，黨整合社會的方略主要體現(xiàn)為由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，即由意識形態(tài)整合與組織整合走向以利益為基礎的制度整合。這里正是從這樣的邏輯展開，來論證新時期中國共產(chǎn)黨的社會整合方略。

以胡錦濤為總書記的第四代中央領導集體，在綜合分析、權衡國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境后，提出了建設社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略構想。實現(xiàn)了執(zhí)政目標與理念的全新轉(zhuǎn)換，這也意味著執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對社會的整合又進入了一個嶄新的階段。面對不同的國際國內(nèi)背景與發(fā)展狀況，如何擺脫傳統(tǒng)整合社會的路徑依賴，尋求社會整合的新方略這一重大課題，實實在在地擺在了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面前。而這一切，又要依賴對傳統(tǒng)整合方略在新時期表現(xiàn)出的“水土不服”進行深入而細致的分析才能得以解決。

二、當前中國共產(chǎn)黨社會整合方略的轉(zhuǎn)變：問題與原因

在展開分析之前，首先要明確的一個關鍵概念就是社會整合。所謂社會整合，就是政治統(tǒng)治體系通過組織、制度、意識形態(tài)、道德等力量將不同的構成要素互動關系及其功能結(jié)合成一個有機整體。［2］中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在社會整合中有其獨特的、無法替代的作用。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要充分體認社會整合是執(zhí)政黨的一項重要功能，要重視自身功能的轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)著名政治學家李普塞特所說的由“沖突的力量”變?yōu)椤罢系墓ぞ摺?。?］黨建國家的政治邏輯清晰地表明政黨建設與國家和社會建設的內(nèi)在關聯(lián)是：以黨的建設推動國家的建設和社會建設。林尚立教授認為：中國的社會性質(zhì)、政治體系以及國家發(fā)展戰(zhàn)略，決定了中國共產(chǎn)黨的強大領導力必須體現(xiàn)在以下四個方面：其一，領導的合法性，其根本是擁有雄厚的階級基礎與社會基礎，被最廣大的社會力量所認同；其二，綱領的科學性，其根本是黨的指導思想和治國綱領既先進又可行，能夠產(chǎn)生實際的社會發(fā)展效應；其三，組織的整合性，其根本是黨的各級組織不僅能聚合黨員而且能聚合社會，從而通過執(zhí)政黨系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡體系將國家和社會整合成為一個有機整體；其四，制度的合理性，其根本是黨自身擁有一套先進的制度體系并得以有效運行，保障黨的領導擁有強大的制度基礎和有效的制度能力。［4］那么，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要想實現(xiàn)對社會的整合也應遵循相同的邏輯。然而在不同的背景之下，執(zhí)政黨實現(xiàn)對社會整合也面臨著諸多的問題。這諸多問題的根源在于現(xiàn)代國家與傳統(tǒng)國家執(zhí)政邏輯的差異。傳統(tǒng)體制的松動必然意味著社會自主性的萌發(fā)，社會決定國家的執(zhí)政邏輯也必然意味著共產(chǎn)黨的執(zhí)政方略要以利益為基礎的社會發(fā)育而對整合方略進行調(diào)整。利益關系的變化是整合方略轉(zhuǎn)變在現(xiàn)代社會條件下的根本原因。

（一）對傳統(tǒng)政治意識形態(tài)的挑戰(zhàn)：利益多元化

首先要說明的是個人利益的多元化。60年來中國人民在共產(chǎn)黨的堅強、正確的領導下取得的成績舉世矚目。然而，馬克思主義唯物辯證法告訴我們，任何事物都是一分為二的。我們在享受改革開放所帶來成果的同時，當然也面臨著一些問題，個人利益多元化就是其中之一。隨著計劃經(jīng)濟體制的“全面松綁”，在市場經(jīng)濟體制下形成的個人利益終于擺脫了束縛，強調(diào)個人利益的實現(xiàn)、強調(diào)個人的全面發(fā)展對那種傳統(tǒng)的集體主義意識形態(tài)產(chǎn)生了巨大的沖擊。緊接著就是組織利益的多元化。隨著體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型，原來很多的單位組織逐漸由“姓公”變?yōu)椤靶账健?，即使仍然“姓公”，也與原來的單位組織不可同日而語。從上世紀八九十年代開始，西方管理主義對中國產(chǎn)生了巨大的影響，再加上單位制本身存在嚴重問題，因此改革成為了必然。在“放權、讓利”等政策的支持與引導下，很多現(xiàn)代的單位組織獲得了很大的發(fā)展自主權，自主權的獲得必然意味著組織自身利益的同時獲得。那么，根據(jù)“經(jīng)濟人”的假設，當國家的政策與組織利益一致時，則協(xié)調(diào)發(fā)展；當國家政策違背組織自身利益時，在縱向上便產(chǎn)生了與國家政策的博弈問題，而在橫向上則出現(xiàn)與同類組織間爭奪資源的問題。當代中國的政府間關系出現(xiàn)眾多新的變化就是利益多元化使然。將這類集體行動放到政黨、國家和社會的互動博弈中考察，可以發(fā)現(xiàn)此類集體行動的治理取決于居于領導和執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨及其整合社會的功能。［5］

（二）對傳統(tǒng)政黨組織網(wǎng)絡的挑戰(zhàn)：單位制的式微

從黨的自身建設來看，增強政黨的組織能力是黨有效整合社會的基本路徑，而就中國共產(chǎn)黨以及中國現(xiàn)代化路程的自身特點而言，擴大黨的組織覆蓋面并開發(fā)其組織功能則是加強黨的建設和有效整合社會的基本方式。［6］村民自治制度可謂是中國基層民主制度發(fā)展的一個里程碑。然而，由行政村轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾未鍘淼哪莻€被人們熟知的問題——兩委矛盾，實際上反映的是在廣大的農(nóng)村地區(qū)共產(chǎn)黨組織網(wǎng)絡體系受到一定程度沖擊的表現(xiàn)。民主化浪潮在中國的農(nóng)村地區(qū)首先生根、發(fā)芽并開花，一簇簇具有中國鄉(xiāng)土氣息的民主之花是那么的朝氣蓬勃。當然這股蓬勃的朝氣帶給我們的不僅是盎然生機，還有對執(zhí)政黨組織網(wǎng)絡體系的解構作用。這種解構作用具體體現(xiàn)在在實現(xiàn)自治的廣大農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了兩個權力中心：一個是共產(chǎn)黨在農(nóng)村的支部，另一個則是由全體村民經(jīng)過民主選舉出的村委會。兩個權力來源不同的組織在現(xiàn)實工作中必然導致以支部書記和村長為代表的“兩委矛盾”。在權力的來源出現(xiàn)自上和自下兩種方向的運動時，必然對政黨的傳統(tǒng)權威造成一定程度的削弱，這一現(xiàn)象對傳統(tǒng)政黨組織網(wǎng)絡體系提出了新的挑戰(zhàn)。

另一個是城市社區(qū)自治的發(fā)展。執(zhí)政黨對城市社會的傳統(tǒng)控制，主要是在實現(xiàn)了對城市社會制度性分割的基礎上，通過單位中的黨組實現(xiàn)的。然而，單位被社區(qū)取代之后，無疑從一定程度上削弱了黨對城市社會的有效控制。在城市管理體制實現(xiàn)轉(zhuǎn)型之后，黨組并未實現(xiàn)對城市所有“末梢神經(jīng)”的有效控制。比如說正在興起的第三部門、私營企業(yè)等，黨對社會的控制從某種程度上實現(xiàn)了由組織控制到價值與制度規(guī)范的轉(zhuǎn)換。在價值多元化和制度尚待健全的轉(zhuǎn)型時期，這無疑削弱了黨對社會的全面領導與有效控制。這是在黨的組織網(wǎng)絡方面形成的又一挑戰(zhàn)。

（三）對當前中國政黨制度的挑戰(zhàn)：兩黨與多黨制

以英、美為代表的兩黨制。三權分立是西方民主憲政的基本原則，也是西方國家政權組織形式的劃分原則。當今世界有代表性的兩黨制主要是以美國為代表的總統(tǒng)制下的兩黨制和以英國為代表的君主立憲制議會內(nèi)閣制下的兩黨制。［7］在長期的政治過程中兩個國家逐漸形成了穩(wěn)定的兩黨制。西方國家的政黨制度從某種程度上體現(xiàn)了西方國家的核心價值——民主與自由。在全球化條件下，西方的一些思想和制度不能不對中國產(chǎn)生影響，其中西方國家的兩黨制或多黨制尤為明顯。在建國后的相當一段時期，要求中國領導層實現(xiàn)政黨制度的變革的呼聲此起彼伏，就是西方國家政黨制度對中國政黨制度形成的挑戰(zhàn)。此外，還有不同類型的多黨制。當今世界實行多黨制的主要有西歐、北歐的多數(shù)國家和第三世界擺脫殖民統(tǒng)治的一些民族獨立國家。多黨制的政黨制度與兩黨制一同對剛剛敞開國門的中國產(chǎn)生了巨大的影響，并且延續(xù)至今，直接對中國的政黨制度產(chǎn)生一定的沖擊。

（四）對黨執(zhí)政績效有效性的挑戰(zhàn)：貧富差距拉大

執(zhí)政績效的有效性是政治合法性的題中應有之意。換句話說，執(zhí)政績效影響執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的合法性。按照張明軍教授提出的“中國共產(chǎn)黨合法性資源主要有意識形態(tài)資源、政治制度資源、舊社會的負面合法性資源、統(tǒng)治績效資源、領袖魅力資源”。［8］政黨統(tǒng)治合法性的重要性決定了執(zhí)政績效有效性的重要性。在和平發(fā)展年代，執(zhí)政績效的有效性在很大程度上決定了政黨的合法性。而執(zhí)政有效性在當代中國的一個基本目標正如鄧小平指出的那樣：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。然而，現(xiàn)實的改革總是喜憂參半，結(jié)果不是那么盡如人意，出現(xiàn)了很多不可避免的現(xiàn)實問題。其中，貧富差距問題尤為突出。最為明顯的是東部與西部貧富差距大。

東部沿海城市的改革開放無疑是政策推動所致。當初開放東南沿海城市的目的在于嘗試性地激活市場的潛力，使中國經(jīng)濟與社會避免“溺死”在舊體制的束縛之中。引入市場機制從某種程度上說就是引進公平競爭機制。30多年來改革開放的成就舉世矚目，但產(chǎn)生的社會問題也影響了中國邁向現(xiàn)代國家、構建社會主義和諧社會的步伐。由于政策的支持，東部沿海地區(qū)實現(xiàn)了致富之夢，但這種發(fā)展機遇與速度從某種程度上來說是以犧牲中、西部地區(qū)的發(fā)展機會與政策支持為前提的。光榮成就的背后隱藏著一些令人擔憂的事實：中國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到世界的警戒線水平。換句話說就是中國的貧富差距在中國經(jīng)濟這30多年的飛速發(fā)展中不但沒有縮小反而進一步擴大。貧富分化必然帶來以“仇富心理”為代表的社會不穩(wěn)定情緒，那些被我們所熟知的“仇富現(xiàn)象”對構建社會主義和諧社會的努力注入了很多不穩(wěn)定的因素。不僅如此，城市與農(nóng)村的二元結(jié)構問題更是令人擔憂。這一切都考驗著新時期黨對整個社會的整合能力。

（五）對政治體制改革方式的挑戰(zhàn)：漸進式的遭疑

主導中國改革的體制因素從宏觀上來分析主要指的是經(jīng)濟體制與政治體制的改革。從1978年的十一屆三中全會開始，中國開啟了改革的步伐。1978年以后，以鄧小平為核心的黨中央從實踐中總結(jié)出了關于計劃經(jīng)濟體制的弊端，“在經(jīng)過了幾年的試驗和爭論之后，1984年10月20日，中國共產(chǎn)黨召開的第十二屆中央委員會第三次全體會議上通過了 《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》”。［9］《決定》將經(jīng)濟體制改革重點引入城市，并提出了社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟。此后，我國全面改革的大幕徐徐開啟。從中不難發(fā)現(xiàn)中國政治體制改革中存在的相關問題：第一，同向但不同步的問題；第二，深化改革與社會穩(wěn)定的問題；第三，政治民主的推進與執(zhí)政黨地位的鞏固問題。因此，這種漸進式的改革不免遭到人們的非議，與改革開放30年來經(jīng)濟體制改革所取得的成就相比，政治體制改革似乎不那么盡如人意。新的利益格局如何在政治體制的改革中體現(xiàn)出來，考驗的不僅僅是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，更突顯的是中國式漸進改革的藝術。

（六）對政黨廉潔從政問題的挑戰(zhàn)：腐敗的新形式

自建黨以來，中國共產(chǎn)黨就十分重視反腐敗工作。但是反腐敗工作在不同歷史時期其內(nèi)在訴求和發(fā)展邏輯卻存在著較大的差異。在計劃經(jīng)濟時期，腐敗主要是物資匱乏所引起的，而反腐敗的目的，也主要是為了保證政權本身不病變。但是，改革開放以后，腐敗原因主要是由資本邏輯引起的資本與權力共謀，而反腐敗訴求也由原來單一的保衛(wèi)權力向保衛(wèi)權力與保衛(wèi)權利共存轉(zhuǎn)變。同時，隨著社會發(fā)展以及反腐敗邏輯的變化，反腐敗工作也由單一的黨內(nèi)組織反腐，向組織反腐與制度防腐并舉轉(zhuǎn)變。［10］腐敗問題不僅在原因方面發(fā)生了新的變化，而且在腐敗的形式上更是“推陳出新”。隨著郭京毅案的告破，人們才發(fā)現(xiàn)了當今一種腐敗的新形式——政府俘獲。其本質(zhì)是由行政腐敗轉(zhuǎn)向了立法腐敗，更具隱蔽性和危害性。1957年，鄧小平提出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”。［11］腐敗問題的惡化對尚未全面實現(xiàn)國家制度化的中國尤為重要，任何形式的腐敗問題都會使國家政權和執(zhí)政黨的合法性基礎受到嚴重削弱，并腐蝕支持社會轉(zhuǎn)型的主體力量，使執(zhí)政黨的社會整合失效，其結(jié)果便是造成社會轉(zhuǎn)型的失敗或畸形。

三、中國共產(chǎn)黨社會整合的策略轉(zhuǎn)向：傳統(tǒng)整合走向現(xiàn)代整合

中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對社會的有效整合是實現(xiàn)其領導與執(zhí)政地位的政治與社會基礎，從歷史的角度來看，共產(chǎn)黨對社會的傳統(tǒng)整合方略主要包括：領袖的超凡魅力、意識形態(tài)認同、政黨組織網(wǎng)絡、有效的執(zhí)政績效資源等，而實現(xiàn)的方略可以被概括為“運動式整合”。然而，隨著以經(jīng)濟體制改革為邏輯起點的社會轉(zhuǎn)型期的到來，家國同構或黨國同構的模式逐漸被已經(jīng)萌發(fā)的社會自主意識所沖破，執(zhí)政黨對社會的整合方式勢必以發(fā)生根本性的變化來回應政治體系外部環(huán)境的變化與利益的訴求，于是執(zhí)政黨的社會整合也由傳統(tǒng)整合走向現(xiàn)代整合即從以意識形態(tài)和政黨組織網(wǎng)絡為主的社會整合走向以利益為基礎的制度整合，對新的利益或利益群體進行有效的制度規(guī)范，才是新時期黨整合社會的基本方略。

（一）政黨意識形態(tài)的再塑造：社會主義核心價值體系

意識形態(tài)在社會整合結(jié)構中具有重要地位，這是因為社會整合在根本上依賴于人們對政治體系的文化認同。中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)與中國社會現(xiàn)代化變遷的相適應發(fā)展對社會整合具有重要意義。［12］從“三個代表”重要思想的提出到科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，從構建社會主義和諧社會到社會主義核心價值體系，充分體現(xiàn)了新時期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨重塑意識形態(tài)以實現(xiàn)對社會整合的基本方略。十六屆六中全會通過 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出：建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。［13］其中不難看出執(zhí)政黨社會整合方略的人本取向。從理論上來說，意識形態(tài)的社會整合功能主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一個方面是意識形態(tài)通過為社會成員提供合乎社會目標的價值觀念和道德觀念來實現(xiàn)社會整合。第二個方面是意識形態(tài)通過其社會和政治理想來引導、動員社會成員，使社會成員的行為目標達到高度統(tǒng)一。［14］社會主義核心價值體系的提出，正是從上述兩個方面對新時期的社會整合做出的新貢獻。同時也體現(xiàn)了執(zhí)政黨在新時期意識形態(tài)的整合邏輯實現(xiàn)了從控制灌輸?shù)桨l(fā)展創(chuàng)造，充分發(fā)揮了意識形態(tài)的凝聚功能。從中不難看出，共產(chǎn)黨對社會整合的前提是以充分保障個人利益為邏輯起點的。是用意識形態(tài)實現(xiàn)對個人利益、價值與全社會的利益和價值進行規(guī)范。整合過程中的利益基礎是不言而喻的，是公民社會逐漸形成中的國家力量 （執(zhí)政黨）對社會進行有效整合的應有方略。

（二）政黨組織網(wǎng)絡的再建構：社會基層組織的新發(fā)展

如前文所述，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對中國社會的整合是從城市與農(nóng)村兩個層面來展開的。在城市依靠的主要是單位制，而在農(nóng)村主要依靠的是人民公社制。隨著上世紀九十年代改革開始試水，到現(xiàn)在中國的政治改革已經(jīng)到了“深水區(qū)”，已經(jīng)到了改革的攻堅階段。然而隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，城市的單位制明顯松動，農(nóng)村的人民公社制度也不復存在。那么面臨的一個十分緊迫的問題就是黨的整合力在意識形態(tài)多元化的條件下，又在基層社會缺乏充分組織保障的情況下如何或在多大程度上能夠發(fā)揮作用的問題。黨組織正常的思想教育和組織管理較難覆蓋到這部分人，非主流意識形態(tài)就很容易突破這些人的思想防線。［15］

村民自治是民主化浪潮在中國的突出表現(xiàn)，這是中國民主政治的巨大進步。但實行村民自治之后，由于尚未完全解決的領導體制問題在基層的延伸，致使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了所謂的“兩委矛盾”，這是權力的不同來源所導致的必然結(jié)果。而廣大的農(nóng)村地區(qū)是執(zhí)政黨的根本所在，如何在新時期進一步鞏固執(zhí)政黨在農(nóng)村地區(qū)的領導力與整合力成為維穩(wěn)的關鍵所在。當前解決這一問題比較成功的做法是實行兩委“一肩挑”的制度。要實現(xiàn)這一目標就要求農(nóng)村共產(chǎn)黨員努力提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)，在工作和生活中逐漸培育與人民的“魚水之情”，通過自己的不懈努力得到村民的認可，在各個方面都要起到先鋒模范作用。這樣的政黨整合是在充分尊重人民的利益基礎上的整合，也是從根本上進行的整合，具有長效性。除了組織保證之外，徐勇教授還提出了對鄉(xiāng)土社會進行動員與整合的新策略——宣傳下鄉(xiāng)。在“宣傳下鄉(xiāng)”的過程中，形成了由宣傳組織、宣傳形式和 宣傳活動構成的機制，將黨和國家意志輸入鄉(xiāng)土社會，成功地實現(xiàn)了黨和國家上層與鄉(xiāng)土社會基層在精神意識形態(tài)上的聯(lián)通，使得在生產(chǎn)方式并未發(fā)生根本性變化的前提條件下農(nóng)民意識卻發(fā)生了重大變化。［16］

（三）根本政黨制度的再完善：現(xiàn)代國家建設的新要求

政黨制度對于一個國家在邁向現(xiàn)代化過程中的重要性，從某種意義上來說對于后發(fā)現(xiàn)代化國家來說尤為重要。因為大部分的后發(fā)現(xiàn)代化國家都遵循了黨建國家的政治與歷史邏輯。隨著國際化程度的進一步加深，西方的政黨制度對中國的政黨制度——中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度——產(chǎn)生了巨大的沖擊。由此，自然而然得產(chǎn)生了一個問題，那就是如何選擇一個國家的政黨制度。一個國家的政黨制度的確立，應該基于黨派的原則與民眾的理想，還是應該基于社會運行的規(guī)律與國家建設的要求。深思熟慮的國家建設與政治發(fā)展應該從國家與社會內(nèi)在要求及其相互作用中，選擇和確立適宜的政黨制度。［17］中國當前的政黨制度既不是一黨制，也不是多黨制，而是一體多元的新型政黨制度，這是由黨建國家的政治邏輯和新中國成立的歷史與現(xiàn)實邏輯決定的，是新中國建設現(xiàn)代國家的政治需要。然而由于領導體制等方面的影響，我國的政黨制度并未充分發(fā)揮其優(yōu)越性。由于權力監(jiān)督不到位，使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨飽受“一黨專政”的批評。因此，根據(jù)現(xiàn)代國家建設的新要求，在堅持中國政黨制度的前提下，需要從以下幾個方面來完善當前的政黨制度，其核心是深入民主化與增強整合力。首先，政府應對社會進行適當?shù)摹八山墶?，使社會的自主性充分彰顯，在逐步成熟起來的市民社會中實現(xiàn)更廣泛的政治參與；其次，充分發(fā)揮民主黨派的參政議政功能，從解決權力監(jiān)督入手。有條件地擴大政治參與不僅是保障人民群眾代表性的重要表現(xiàn)，而且能夠從參政議政的層面來保障人民群眾的根本利益。這樣的后果必然提高中國的政治社會化程度，滿足現(xiàn)代國家發(fā)展對政黨制度的供給要求，增強執(zhí)政黨的社會整合能力。然而這必然是以滿足群眾黨員以及廣大公民自身的參政權利為前提的。在當前階段，考驗的是中國共產(chǎn)黨以利益為基礎的制度供給能力與監(jiān)督能力。

（四）執(zhí)政能力建設的新要求：提高公共政策的執(zhí)行力

在社會上流傳著這樣一種看法，中央政府的合法性遠遠高于地方政府的合法性。也就是說，老百姓認為中央政府的政策是有利于廣大人民群眾的，中央政策之所以沒有充分發(fā)揮其應有的功效，是地方政府執(zhí)行不力的結(jié)果。這其實說的是在政府管理方面出現(xiàn)的問題即執(zhí)行力的問題。公共政策體現(xiàn)的是國家的意志，但在實際的社會生活中，公共政策的執(zhí)行力往往更為重要。要提高地方政府的政策執(zhí)行力需要明確以下幾點：第一，保證政策制定的科學性與合理性。具體表現(xiàn)為科學的政策需要實現(xiàn)本土化的問題；第二，貫徹落實行政首長問責制。具體指的是事后對不良影響的責任追究和領導干部的目標責任制?？茖W合理的政策加上明確的責任規(guī)定，是提高公共政策執(zhí)行力的基礎和保障。然而這一切都是在“以人為本”的框架中運行的，從制度的層面上來保障人民的根本利益，是現(xiàn)代國家政黨整合社會的基本方略。也就是說，政府或政策執(zhí)行力的強弱取決于政策的合法性程度即是否以廣大人民群眾的根本利益為重。

（五）政治體制改革的新成效：推動經(jīng)濟與社會新發(fā)展

對于中國這種超大型國家來說，政治體制的改革最終的落腳點不僅在于改革的速度而更在于改革的質(zhì)量。就是說，中國的政治體制改革的最終落腳點在于有效推動經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。自十一屆三中全會以來，中國政治改革的基本路徑是漸進式改革，即所謂的“摸著石頭過河”的改革。這種政治體制改革的速度與經(jīng)濟體制改革的速度出現(xiàn)同向異步的問題，政治體制改革相對滯后等問題的存在嚴重影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展，這是中國漸進式改革遭疑的重要原因。但仔細想想，蘇聯(lián)的前車之鑒使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨更加客觀與冷靜，并且清楚地明白盲目追求速度的政治體制改革風險極大。按照上文中提到的評價政治體制改革的落腳點的標準來講，中國改革開放30年來取得的光輝成就，推動中國的經(jīng)濟與社會實現(xiàn)了新的跨越式的發(fā)展，這一事實從根本上說明當前中國政治體制改革所采取的模式在宏觀上是正確而有效的。當然，隨著經(jīng)驗的積累和科學技術的不斷增長，必然提高對中國政治體制改革方向與路徑的預見能力，逐步實現(xiàn)漸進式改革向科學式改革與漸進式改革互動的改革模式。從這一改革邏輯中不難看出，保障經(jīng)濟與社會的發(fā)展，最大限度地保障全體人民的利益，是貫穿改革的一條主線，現(xiàn)在的問題是黨能否繼續(xù)將這一根本利益始終貫穿在改革的過程中，并將這一利益訴求付諸制度實踐，這同樣是黨實現(xiàn)對社會有效整合的關鍵所在。

（六）反腐倡廉機制的長效性：增強防腐拒變的有效性

執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在中國的作用決定了黨內(nèi)反腐敗的重要性。針對新時期出現(xiàn)的政府俘獲現(xiàn)象，需要以執(zhí)政黨為主導的政府的制度供給能力與監(jiān)督能力。在增強執(zhí)政黨和政府的制度供給能力的同時，一個不可忽略的前提是整個社會各個階層自主性的成長。僅僅依靠政治性動員的方式無法從根本上解決問題。要想建立反腐倡廉的長效機制，切實增強防腐巨變的有效性應在充分保障人民利益的前提下注意以下幾個方面：第一，在高薪養(yǎng)廉暫不可行的條件下，除了加強黨建理論的宣傳教育之外，更重要的是需要將個人價值的實現(xiàn)與組織的目標結(jié)合起來，使兩者的實現(xiàn)成為一個統(tǒng)一的過程。這樣就從更深層次上對黨員或公務員有了有效的約束。第二，在涉及到國家發(fā)展與建設的關鍵領域的立法項目，其工作人員必須經(jīng)過從思想到能力再到責任的層層選拔，努力為其提供較好的工作環(huán)境與生活待遇并建立嚴格的篩選制度。第三，增強在反腐倡廉工作方面的長效機制，提高相應制度、法律法規(guī)的供給能力，并加強多元化的權力監(jiān)督，逐步從運動防腐到以利益為基礎的制度防腐轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

在簡單介紹中國共產(chǎn)黨社會整合的歷史基礎上，針對當前社會轉(zhuǎn)型期黨在對社會整合的過程中所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，適應國家與社會的發(fā)展，提出了中國共產(chǎn)黨在社會整合過程中應實現(xiàn)的方略轉(zhuǎn)變，那就是以利益為基礎的制度整合，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)整合向現(xiàn)代整合的全方位轉(zhuǎn)變。

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