宋錫祥，高大力

(1.上海外國語大學(xué) 法學(xué)院，上海 200083;2.華東政法大學(xué) 研究生教育院，上海 200042)

論英國《氣候變化法》及其對我國的啟示

宋錫祥1，高大力2

(1.上海外國語大學(xué) 法學(xué)院，上海 200083;2.華東政法大學(xué) 研究生教育院，上海 200042)

英國于2008年率先頒布和實(shí)施了世界上第一部《氣候變化法》，該法案確立了溫室氣體減排的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，規(guī)定了碳預(yù)算每五年計(jì)劃，設(shè)立氣候變化委員會(huì)，建立國內(nèi)碳排放交易體系等，為其他國家制定本國氣候變化法起到了示范作用。中國也面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對氣候變化的任務(wù)繁重。因此，有必要全面系統(tǒng)地考察英國《氣候變化法》的出臺(tái)背景，梳理、分析和提煉出其所遵循的基本原則與主要特征，指出我國現(xiàn)行立法和執(zhí)法中存在的缺陷與不足。在參考和借鑒英國成熟經(jīng)驗(yàn)和合理成分的基礎(chǔ)上，為我國應(yīng)對全球氣候變暖問題提出法律對策。如盡快由全國人大或常委會(huì)出臺(tái)中國《應(yīng)對氣候變化法》;根據(jù)該法的原則和精神，構(gòu)建完善的應(yīng)對氣候變化法律體系;設(shè)立部級單位能源和氣候變化委員會(huì)統(tǒng)一管理和部署全國節(jié)能減排工作;構(gòu)建國內(nèi)排放貿(mào)易體系，以應(yīng)對全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

氣候變化法;碳預(yù)算;氣候變化委員會(huì);排放交易體系;借鑒

全球氣候變暖已經(jīng)成為全球熱點(diǎn)問題。近年來，各國紛紛立法，對政府應(yīng)對氣候變化的公共職能進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，以應(yīng)對氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為承擔(dān)《京都議定書》所規(guī)定削減溫室氣體排放義務(wù)的發(fā)達(dá)締約國，英國多年來切實(shí)履行其承擔(dān)的減排義務(wù)，并為此出臺(tái)了一系列的政策和措施，旨在降低溫室氣體排放和提高能源利用效率。英國是較早采取法律、稅收等措施應(yīng)對氣候變化的國家之一。早在1998年，英國就出臺(tái)了溫室氣體排放交易計(jì)劃。2001年，英國政府率先開征氣候變化稅(climate change levy，CCL)，根據(jù)該政策，除居民用電外，所有用電都需上繳氣候變化稅。同時(shí)，英國財(cái)政部出臺(tái)氣候變化稅減征措施，企業(yè)如期完成減排目標(biāo)，可減免80%的氣候變化稅。氣候變化稅的開征提高了企業(yè)和公共部門應(yīng)對氣候變化的意識(shí)，引導(dǎo)英國走上了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。

英國《氣候變化法草案》于2007年11月14日提交英國議會(huì)并進(jìn)入審議階段，翌年11月26日《氣候變化法》經(jīng)英國女王批準(zhǔn)后正式生效。至此，氣候變暖問題真正成為英國國內(nèi)法調(diào)控和規(guī)范的對象。繼英國之后，蘇格蘭和菲律賓分別于2009年8月4日和10月23日公布實(shí)施了《氣候變化法》。此外，美國、德國、新西蘭等國家也在積極制定法律，以應(yīng)對氣候變化。2007年中國和美國溫室氣體排放總量相當(dāng)，均達(dá)到61億噸，但由于中國人口基數(shù)大，人均溫室氣體排放量僅僅是美國的25% －30%。2009年，中國二氧化碳排放總量已躍居世界第一位，達(dá)75億噸，超過美國(59億噸)16億噸。①資料來源:美國PEW研究中心網(wǎng)站(http://pewresearch.org/)，訪問時(shí)間:2010年7月25日。因此，面對我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源需求增長快，總量大，減排形勢嚴(yán)峻和巨大的國際壓力，中國也應(yīng)高度重視溫室氣體排放的控制問題，加快制定國內(nèi)氣候變化專門立法，并出臺(tái)相應(yīng)的配套法規(guī)。與此同時(shí)，在包括環(huán)保等能源與氣候變化立法方面及時(shí)做出修改、補(bǔ)充和調(diào)整，使之在溫室氣體排放和環(huán)保技術(shù)研發(fā)上處于主動(dòng)地位。

一、《氣候變化法》出臺(tái)背景考察

英國《氣候變化法》(climate change act 2008)于2008年11月26日正式頒布實(shí)施，該法規(guī)定英國能源和氣候變化部(Secretary of State for Energy and Climate Change，英國首相2008年10月3日改組內(nèi)閣時(shí)設(shè)立)作為溫室氣體減排的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)保證到2050年，《京都議定書》規(guī)定下的六種溫室氣體在1990年的基礎(chǔ)上至少減排80%。英國通過《氣候變化法》，旨在采取法律手段和必要的措施完成溫室氣體減排目標(biāo)，以倡導(dǎo)和推行低碳經(jīng)濟(jì)(low－carbon economy)。

自2003年起，英國政府相繼發(fā)布了三份能源白皮書，劃定了減排行動(dòng)的路徑和方向。2003年英國政府最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的理念，發(fā)布在第一份能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》之中。該白皮書指出實(shí)現(xiàn)減排的路徑是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會(huì)，并對如何構(gòu)建提出了初步設(shè)想。2006年10月30日英國出臺(tái)了《斯特恩報(bào)告(Stern Review)》，開創(chuàng)了英國的氣候變化理論。該報(bào)告認(rèn)為，如果英國盡早行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)80%的減排目標(biāo)而所用成本只占2050年GDP的1%～2%，是完全可以負(fù)擔(dān)的。而如果不采取行動(dòng)，成本將會(huì)是巨大的。2007年5月，英國政府公布了第二份能源白皮書— —《迎接能源挑戰(zhàn)》(Meet Energy Challenges)。該白皮書重點(diǎn)對能源領(lǐng)域的減排進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，并探討了2012年后碳捕獲和存儲(chǔ)的價(jià)格機(jī)制，同時(shí)確定中期(2020年)減排目標(biāo)為比基年(1990年)減少排放26% ～32%。2009年7月，英國政府公布了第三份能源白皮書— —《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》(“The UK low Carbon Transition Plan”)。該白皮書對前兩份白皮書提出的政策和措施進(jìn)行了修正和細(xì)化，將減排目標(biāo)分解到各部門，對英國主要能源部門的用能結(jié)構(gòu)和可再生能源開發(fā)提出了要求，以保證順利過渡到低碳社會(huì)。為了與《氣候變化法》的減排要求基本相協(xié)調(diào)，2009年7月第三份能源白皮書將第二份白皮書提出的中期減排比例由原來的32%提高到34%，比《氣候變化法》規(guī)定的2020年中期減排目標(biāo)(26%)高出8% ，并對《氣候變化法》要求的航空、海運(yùn)減排計(jì)劃也提出了能效措施。該法案在形成過程中參考和借鑒了已有的氣候變化和環(huán)境政策文件，包括它之前出臺(tái)的第一、第二份能源白皮書。事實(shí)上，這兩份白皮書的精華部分和實(shí)質(zhì)內(nèi)容被該法案所吸收和采納;而第三份能源白皮書為《氣候變化法》的落實(shí)提供了一個(gè)行動(dòng)路線圖，負(fù)責(zé)將宏觀政策分解成若干具體的部門或行業(yè)政策，以確保減排政策能夠得到貫徹執(zhí)行。實(shí)際上，上述三份白皮書是英國《氣候變化法》的鋪墊。

由于能源問題與應(yīng)對氣候問題往往交織在一起，在《氣候變化法》出臺(tái)前后，英國也制定和修改了一系列氣候變化與能源法律法規(guī)，包括《氣候變化稅收規(guī)定》(2001，2002—2007修正案)、《可持續(xù)能源法2003》、《氣候變化與可持續(xù)能源法 2006》、《能源法》(2004、2008、2010)。

英國《氣候變化法》的出臺(tái)歷經(jīng)曲折，備受關(guān)注?！皻夂蜃兓ㄗh案”(climate change bill)最早由英國環(huán)保人士組成的地球之友組織(Friends of the Earth)發(fā)起和起草并于2005年4月7日正式提交英國議會(huì)。盡管該議案獲得了普遍的認(rèn)同和廣泛的支持，但由于2005年英國面臨大選，議會(huì)解散，議案的審議工作暫時(shí)擱置。

2005年英國大選結(jié)束后，646名議員中的412名聯(lián)名要求重新審議“氣候變化法議案”并提議議案規(guī)定每年碳減排3%。在此以前超過400名以上議員聯(lián)署提出的議案也只有區(qū)區(qū)三項(xiàng)，這顯示出英國議員對該法案的重視和關(guān)注程度。

英國工黨2006年11月15日宣布將“氣候變化法議案”列入立法議程。2007年3月13日，英國正式公布了《氣候變化法草案》(draft climate change bill)。由于每年氣候變化呈現(xiàn)出不同的情形，天氣對溫室氣體的排放又有直接影響，設(shè)定每年的減排計(jì)劃往往難以實(shí)現(xiàn)，也不切合實(shí)際。有鑒于此，草案規(guī)定了每五年碳減排計(jì)劃。按照立法程序，在審議《氣候變化法草案》之前，先要由議會(huì)成員代表組成功能不同的三個(gè)委員會(huì)。它們分別是:(1)上議院和下議院共24名議員組成的聯(lián)合委員會(huì);(2)環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部(department for environment food and rural affairs)選調(diào)下議院議員組成的專門委員會(huì);(3)下議院環(huán)境事務(wù)審察委員會(huì)(Environmental Audit Committee)。這三個(gè)委員會(huì)按不同的分工各司其職，負(fù)責(zé)對草案進(jìn)行立法前的審議工作。在2007年4月至7月期間，立法議程進(jìn)入廣泛征求社會(huì)民眾和不同利益團(tuán)體的意見階段。各委員會(huì)將這些意見進(jìn)行收集、整理、歸納和提煉，在此基礎(chǔ)上，對該草案提出合理化的建議。立法機(jī)構(gòu)根據(jù)修改方案對該草案做出進(jìn)一步修改完善意見，并于2007年10月公布了該草案的工作報(bào)告。

2007年11月14日，修正后的《氣候變化法草案》正式納入上議院審議，同年11月27日在對該草案進(jìn)行了長達(dá)六個(gè)小時(shí)的“二讀”(second reading)程序之后，又對該草案進(jìn)行了“三讀”(third reading)。上議院在此期間共收到關(guān)于該草案的10個(gè)修正案。草案規(guī)定，英國到2050年的碳減排目標(biāo)是在1990年的基礎(chǔ)上至少減排60%。其中一個(gè)修正案提議，溫室氣體減排目標(biāo)應(yīng)從60%增加到80%，但上議院否決了該修正案。上議院認(rèn)為，在氣候變化委員會(huì)專家對碳減排目標(biāo)做出科學(xué)評估之前，不宜對此做出修正。另外一項(xiàng)修正案提議，英國政府不應(yīng)負(fù)有保證到2050年完成減排目標(biāo)的責(zé)任，而規(guī)定應(yīng)采取相應(yīng)措施努力完成減排目標(biāo)。上議院在2008年3月31日“三讀”程序時(shí)以132－130否決了該修正案。英國上議院通過后，該草案進(jìn)入下議院審議階段。

草案對發(fā)電站規(guī)定了每單位碳排放量的上限，其中有一項(xiàng)修正案提議刪除該條款，2008年10月28日在對草案進(jìn)行“三讀”時(shí)，英國下議院否決了該修正案。氣候變化委員會(huì)認(rèn)為在1990年的基礎(chǔ)上，《京都議定書》規(guī)定下的六種溫室氣體到2050年至少減排80%，這一目標(biāo)具有科學(xué)合理性，也是切實(shí)可行的。上議院根據(jù)委員會(huì)的意見設(shè)定了到2050年至少減排80%的遠(yuǎn)期目標(biāo)。上議院同時(shí)認(rèn)為，英國分?jǐn)偟膰H航空和國際船舶運(yùn)輸也應(yīng)包括在減排的目標(biāo)之內(nèi)。

在完成所有立法程序之后，英國《氣候變化法》于2008年11月26日正式付諸實(shí)施。

二、《氣候變化法》遵循的基本原則

英國《氣候變化法》的基本原則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)確立碳排放中遠(yuǎn)期雙重目標(biāo)原則

從遠(yuǎn)期目標(biāo)來看，英國《氣候變化法》第1條第1款規(guī)定:“英國能源和氣候變化部應(yīng)保證到2050年，英國的碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少80%?！痹摲ㄒ?guī)定的溫室氣體包括《京都議定書》項(xiàng)下的六種溫室氣體，即二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。同時(shí)第24條第1款g項(xiàng)規(guī)定:“英國能源和氣候變化部有權(quán)在必要時(shí)通過法定程序增加需要減排的溫室氣體種類?！迸c此同時(shí)，根據(jù)重大形勢的變化，還可以依法更改減排目標(biāo)，體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一。第2條第2款a項(xiàng)的規(guī)定:“此類重大形勢是指，關(guān)于氣候變化有了新的理論發(fā)現(xiàn)，歐盟或者國際上通過了新的關(guān)于控制溫室氣體排放的條約?！崩?009年12月1日生效的歐盟《里斯本條約》首次將能源政策以及應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的內(nèi)容納入其中。［1］規(guī)定了確保能源市場的運(yùn)作、保障歐盟能源供應(yīng)安全、促進(jìn)能源利用效率和節(jié)能、開發(fā)新能源和可再生能源以及促進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)。英國確立不低于80%的碳減排目標(biāo)一方面是為了自身節(jié)能減排的需要，避免氣候變化對英國本土的影響;另一方面是為了履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的溫室氣體減排責(zé)任，向國際社會(huì)展現(xiàn)其節(jié)能減排的決心，其立法與《里斯本條約》并行不悖并體現(xiàn)了其前瞻性和合理性。

就中期目標(biāo)而言，英國《氣候變化法》第5條第1款規(guī)定2020年中期碳減排目標(biāo)是在1990年的基礎(chǔ)上至少減少26%。為此，英國能源和氣候變化部專門制定了《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，該計(jì)劃于2009年7月15日正式實(shí)施。雖然與《氣候變化法》規(guī)定的減排幅度略有不同，但前者是立法上的最低減排目標(biāo)，屬于硬性指標(biāo)。而后者規(guī)定，英國第三個(gè)五年碳減排計(jì)劃，即2018—2022年，碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少34%。該計(jì)劃所限定的目標(biāo)是一種高標(biāo)準(zhǔn)的要求，是在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上作出的，力求超額完成立法的下限，達(dá)到34%的減排任務(wù)。而英國中遠(yuǎn)期的減排目標(biāo)呈循序漸進(jìn)之勢，由2008－2012年的22%逐步提高到2013—2017年的28%，減排比以往提高了6%，2018—2022年在此基礎(chǔ)上又上升了6%，達(dá)到34%?？梢姡ㄟ^連續(xù)三個(gè)五年期的減排計(jì)劃，逐漸將原來的減排指標(biāo)提升了12%。

(二)遵循減排與發(fā)展相結(jié)合，控制與適應(yīng)并重原則

減少溫室氣體排放與適應(yīng)氣候變化是全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個(gè)有機(jī)的整體，兩者相輔相成，密切相關(guān)。減排是一項(xiàng)長期、艱巨的目標(biāo)，適應(yīng)氣候變化則是一項(xiàng)必須面對的現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。為了能夠更好地提倡環(huán)境友好型，資源節(jié)約型社會(huì)，推行英國的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，英國力求將減排與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，控制與適應(yīng)并重作為應(yīng)對氣候變化的重要原則加以確立，并貫穿于新的《氣候變化法》之中。當(dāng)今，英國之所以成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者，主要就在于推行低碳經(jīng)濟(jì)是未來國家競爭力的核心之所在，也有利于英國與其他發(fā)展中國家在環(huán)保技術(shù)上進(jìn)行密切合作，并從解決當(dāng)今全球性氣候變化困境中獲益。

(三)注重與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合原則

積極應(yīng)對氣候變化、努力減少溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多領(lǐng)域，只有將應(yīng)對氣候變化的法律與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來，才能使這些法律更加有效，并落到實(shí)處。與此相適應(yīng)，《氣候變化法》在序言中明確規(guī)定，國家將運(yùn)用國內(nèi)排放交易體系，以控制溫室氣體排放;國家鼓勵(lì)企業(yè)采取節(jié)能減排措施;同時(shí)授權(quán)有關(guān)部門引入財(cái)政激勵(lì)體系，鼓勵(lì)家庭減少溫室氣體排放，減少廢物的產(chǎn)生，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì);對家庭收集廢棄物進(jìn)行規(guī)范，并對個(gè)人使用垃圾袋進(jìn)行收費(fèi)等具體舉措。

三、《氣候變化法》的主要特點(diǎn)

英國《氣候變化法》內(nèi)容相當(dāng)寬泛和翔實(shí)，共由序言和6個(gè)部分組成，計(jì)101條。英國《氣候變化法》主要特點(diǎn)如下述。

(一)在與《京都議定書》基本內(nèi)容相吻合的同時(shí)，又頗具本國特色

《京都議定書》是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國制定的。其目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑乐箘×业臍夂蚋淖儗θ祟愒斐蓚?。在《京都議定書》規(guī)定的2008—2012年的第一承諾期內(nèi)，歐盟承擔(dān)的減排任務(wù)是在1990年的基礎(chǔ)上減排8%。根據(jù)歐盟內(nèi)部的“減排分擔(dān)協(xié)議”，英國的減排任務(wù)是到2012年，溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少12.5%。

英國國內(nèi)的減排計(jì)劃是到2012年，溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少22%。英國做出高于《京都議定書》的減排計(jì)劃是結(jié)合英國特殊的人文地理環(huán)境、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力決定的。英國是一個(gè)島國，受氣候變化的影響大，英國民眾也意識(shí)到氣候變化對英國的危險(xiǎn)性，因此普遍支持政府推進(jìn)減排工作。英國政府及民眾認(rèn)為，實(shí)施節(jié)能減排工作雖然在短期內(nèi)可能會(huì)削弱英國的競爭力，但從長遠(yuǎn)來看，走低碳經(jīng)濟(jì)之路是有利于英國綜合實(shí)力的增長的。另外英國對傳統(tǒng)能源的依賴性不是很強(qiáng)，英國在可再生能源的開發(fā)和利用方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。這些都是英國做出高于《京都議定書》減排任務(wù)的主要原因。

(二)明定碳預(yù)算每五年計(jì)劃并出臺(tái)相關(guān)配套文件，便于減排任務(wù)落到實(shí)處

《氣候變化法》第一部分規(guī)定了碳預(yù)算(carbon budget)制度，該制度的確立旨在采取分階段減排的策略，確保2020年中期和2050年遠(yuǎn)期減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。碳預(yù)算是指為英國一定時(shí)期內(nèi)的碳排放量規(guī)定具有法律約束力的上限。由于碳排放量受天氣和燃?xì)鈨r(jià)格等因素的直接影響，規(guī)定每年的碳預(yù)算有些不切實(shí)際，規(guī)定過長的碳預(yù)算則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行力差。因此，《氣候變化法》規(guī)定了每五年碳預(yù)算。該法案第4條第1款規(guī)定:“英國能源和氣候變化部應(yīng)制定碳預(yù)算每五年計(jì)劃，為碳排放規(guī)定總量限制?！迸c此相配合，2009年7月15日實(shí)施的《英國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃》具體規(guī)定了未來三個(gè)五年的具體減排計(jì)劃。該減排計(jì)劃規(guī)定，第一階段，即2008—2012年，在 1990年的基礎(chǔ)上減排22%;第二階段，即2013—2017年，在1990年的基礎(chǔ)上減排28%;第三階段，即2018—2022年，在1990年的基礎(chǔ)上減排34%。政府每個(gè)部門必須有自己的碳預(yù)算，每個(gè)企業(yè)也必須有自己的碳預(yù)算。

與《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》配套的還有新近出臺(tái)的《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等文件，旨在實(shí)現(xiàn)2020年的二氧化碳減排目標(biāo)，屆時(shí)英國40%的電力供應(yīng)必須源自風(fēng)能、核能和其他低碳能源，這勢必帶來產(chǎn)業(yè)調(diào)整并有望為超過120萬人提供“綠色工作”。

(三)專門設(shè)立氣候變化委員會(huì)并附設(shè)適應(yīng)氣候變化小組委員會(huì)，為政府有關(guān)部門建言獻(xiàn)策

氣候變化委員會(huì)(Committee on Climate Change)作為新設(shè)的一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，主要由應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的專家組成，下設(shè)由25人組成的秘書處，負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常事務(wù)和組織人力對氣候變化的趨勢及其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響的分析預(yù)測。該委員會(huì)每隔三周召開一次例行會(huì)議，商討委員會(huì)的工作計(jì)劃?！稓夂蜃兓ā返诙糠置鞔_規(guī)定了氣候變化委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)限。日程表一(schedule 1)進(jìn)一步細(xì)化了氣候變化委員會(huì)的內(nèi)部組成和職責(zé)，并規(guī)定設(shè)立適應(yīng)氣候變化小組委員會(huì)(The Adaptation Sub-Committee)作為氣候變化委員會(huì)的附設(shè)機(jī)構(gòu)。小組委員會(huì)由9名成員組成，主要職責(zé)是以氣候變化法委員會(huì)的名義出具專家意見。

概括起來，氣候變化委員會(huì)及適應(yīng)氣候變化小組委員會(huì)主要行使如下職能:

1.為政府制定減排計(jì)劃和完成減排目標(biāo)提供獨(dú)立意見?！稓夂蜃兓ā返?3條賦予氣候變化委員會(huì)為確定2050年減排目標(biāo)提供建議的權(quán)利。《氣候變化法草案》原來規(guī)定的2050年的減排目標(biāo)是在1990年的基礎(chǔ)上至少減排60%，在英國上議院審議過程中，根據(jù)氣候變化委員會(huì)《構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)》(“building a low-carbon economy”)的報(bào)告，最終才確定了不低于80%的減排目標(biāo)。

2.提交年度進(jìn)展報(bào)告，監(jiān)督減排任務(wù)實(shí)施情況。法案第36條第1款規(guī)定:“自2009年起，委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)檢查每年的減排情況，根據(jù)政府在減排方面的成績和存在的問題，向議會(huì)提交公開的年度進(jìn)展報(bào)告?！?009年12月，氣候變化委員向議會(huì)提交了第一份年度進(jìn)展報(bào)告——《完成減排任務(wù)——需要作出的努力》(“Meeting Carbon Budgets-the need for a step change”)。該報(bào)告首先肯定了英國在減排方面已經(jīng)取得的成果，并預(yù)測了經(jīng)濟(jì)衰退和銀根緊縮對完成減排任務(wù)造成的不利影響。

(四)通過相關(guān)立法和市場機(jī)制的運(yùn)用，建立國內(nèi)碳排放交易體系

《氣候變化法》第三部分規(guī)定了排放交易體系(trade schemes)。第44條第1款規(guī)定:“英國相關(guān)職能部門應(yīng)通過次級立法，設(shè)立全新的排放交易體系?！迸欧沤灰左w系有權(quán)限制直接或間接造成碳排放的活動(dòng)，也有權(quán)鼓勵(lì)直接或間接減少碳排放的活動(dòng)。歐盟排放交易體系(European Union Emission Trading System，EU ETS)是目前最大的商業(yè)化碳交易機(jī)制，該機(jī)制強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門的強(qiáng)制參與和設(shè)定排放上限?！稓夂蜃兓ā房蚣芟碌呐欧刨Q(mào)易體系則實(shí)行限制排放和鼓勵(lì)排放相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)企業(yè)參與減排。另外，英國通過《氣候變化法》及次級立法(secondary legislation)規(guī)定的碳排放交易適用于所有行業(yè)。

建立碳排放交易體系有利于促進(jìn)各部門之間廣泛的碳排放交易。歐盟排放貿(mào)易體系碳交易必須通過國際交易，《氣候變化法》則可以通過國內(nèi)碳交易，這樣就節(jié)約了企業(yè)很多時(shí)間和金錢成本。建立國內(nèi)碳排放交易體系能夠促進(jìn)碳排放任務(wù)較快實(shí)現(xiàn)，同時(shí)節(jié)省了政府大量的開銷與成本。可見，排放交易體系是完成減排計(jì)劃和減排目標(biāo)的重要一環(huán)。

(五)定期對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)評估，并提出應(yīng)對氣候變化影響的計(jì)劃

根據(jù)《氣候變化法》56條第1款的規(guī)定，英國能源和氣候變化部應(yīng)當(dāng)對英國現(xiàn)今和未來可能遭受的氣候變化的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并在本法生效后三年內(nèi)向議會(huì)提交第一份風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，隨后每五年必須提交一份此類報(bào)告。如果確有必要，英國能源和氣候變化部可以延期提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，但必須充分說明延遲的原因并應(yīng)設(shè)定新的提交日期。

四、英國《氣候變化法》對我國的借鑒意義

為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的氣候變化的挑戰(zhàn)，我國也采取了相應(yīng)的舉措。2009年11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了中國的碳減排目標(biāo):“到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40% ～45%?！保?］該目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。我國在哥本哈根會(huì)議前夕做出上述承諾，不僅是為了應(yīng)對歐美等發(fā)達(dá)國家在溫室氣體減排方面向我國施加的巨大壓力，而且也是切實(shí)轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是，綜合目前我國的立法和執(zhí)法現(xiàn)狀，達(dá)到這一預(yù)期目標(biāo)對我國無疑是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

(一)我國現(xiàn)有氣候變化立法現(xiàn)狀和機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.適時(shí)修改了兩部能源法律和制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。從根本上說，應(yīng)對氣候變化的措施，一方面是增加碳匯的能力，在這方面，我們制定了《森林法》、《草原法》等一系列法律以增加我們的碳匯。另外，更重要的是，應(yīng)對氣候變化的措施是節(jié)能減排，目前，中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，《煤炭法》、《電力法》已施行多年;《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái);修訂后的《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》已經(jīng)生效。三部能源法律分別是:2007年10月修訂通過，2008年4月施行的《節(jié)約能源法》;2008年8月制定，2009年1月生效的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》;2009年12月修訂通過2010年4月實(shí)施《可再生能源法》。這三部法律有其不同的適用領(lǐng)域和功能，在其各自的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.成立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立應(yīng)對氣候變化司。2007年6月，國務(wù)院決定成立國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，作為國家應(yīng)對氣候變化工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是:研究制訂國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，統(tǒng)一部署應(yīng)對氣候變化工作，研究審議國際合作和談判方案等。

為做好應(yīng)對氣候變化工作，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在2008年機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了應(yīng)對氣候變化司，其主要職責(zé)是:綜合分析氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，組織擬定應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策等。

3.組建能源局并設(shè)立能源委員會(huì)。2008年7月，國家能源局正式運(yùn)行?！俺闪夷茉淳质菄鴦?wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整方案中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在加強(qiáng)對能源行業(yè)的集中統(tǒng)一管理，應(yīng)對日益嚴(yán)峻的國際國內(nèi)能源問題，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?！保?］根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，國家能源局為國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理的國家局，其主要職責(zé)包括劃入原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，以及原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)等。

2010年1月成立的國家能源委員會(huì)是目前中國最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)，委員會(huì)主任由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任，委員會(huì)辦公室的具體工作由能源局承擔(dān)。

(二)我國現(xiàn)行立法中存在的不足

如前所述，我國目前應(yīng)對氣候變化的法律體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置已初具雛形，這為控制我國溫室氣體的排放提供了相應(yīng)的基礎(chǔ)。但仍存在不盡如人意之處，歸結(jié)起來，主要有以下四個(gè)方面的不足。

1.缺少一部專門規(guī)制溫室氣體排放的法律。節(jié)能和減排是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者相輔相成，互相促進(jìn)。然而，目前，能源方面的單行法規(guī)中僅僅是從節(jié)能的角度來規(guī)定，這在一定程度上有利于減緩溫室氣體的排放，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)。但是，僅有這些零散的節(jié)能的法律規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？v觀節(jié)能方面的法律法規(guī)，沒有一條關(guān)于減排指標(biāo)的約束性的法律規(guī)定，關(guān)于減排指標(biāo)的規(guī)定反而規(guī)定在一些政策性文件中?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。然而，截至2009年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅降低了14.18%，2010年第一季度能耗卻增長了3%以上，后三季度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度增大。①資料來源:外交部條法司易先良參贊于2010年7月16－17日在中國國際法學(xué)會(huì)2010年年會(huì)上所作的《“后哥本哈根”氣候變化外交談判形勢與任務(wù)》的報(bào)告。為了中國今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑清潔、穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng)與服務(wù)體系，必要制定一部專門規(guī)制溫室氣體減排的法律，具體規(guī)定有法律拘束力的中遠(yuǎn)期減排目標(biāo)。

2.能源法律中的部分條款規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開全社會(huì)公眾的積極參與、配合和支持，如我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第10條及第11條對公眾參與制度僅作了原則性的規(guī)定，對于公眾的范圍沒有作出明確的界定，也缺乏程序方面的條文，對于公眾參與建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、渠道、方式?jīng)]有具體規(guī)定，法律的可操作性差。［4］又如我國《電力法》第5條第2款規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電。至于通過什么措施“支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電”，《電力法》卻沒有明確規(guī)定。再如《煤炭法》第36條第1款規(guī)定，國家發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)。至于通過何種措施來“發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)”，《煤炭法》也無具體表述和提及。其他相關(guān)法律類似這種原則性的規(guī)定也不在少數(shù)。雖然上述規(guī)定的執(zhí)行將有利于減少我國溫室氣體的排放，但操作性不強(qiáng)的弊病又往往使得這類法律規(guī)定有流于形式之嫌。［5］為了保證整個(gè)應(yīng)對氣候變化法律體系的和諧統(tǒng)一，我們必須在制定控制溫室氣體減排的基本法律以后，有必要對相關(guān)法律法規(guī)作出相應(yīng)修訂、充實(shí)和完善。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置制約著控制溫室氣體減排任務(wù)的實(shí)施。國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組是國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的跨部門的機(jī)構(gòu)，其法律地位是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由國務(wù)院總理溫家寶任組長，雖然該機(jī)構(gòu)成員單位多，規(guī)格高，但它并不進(jìn)入國務(wù)院組成部門序列。國務(wù)院授權(quán)該小組統(tǒng)一部署應(yīng)對氣候變化工作，協(xié)調(diào)組織貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策。但由于該小組權(quán)威性不夠，實(shí)際操作中往往仍是各部門分別負(fù)責(zé)各自的節(jié)能減排工作。另外，應(yīng)對氣候變化司作為國家發(fā)展改革委員會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署全國的節(jié)能減排工作更是力不從心。國家能源局也是由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理，級別不高，權(quán)力僅限于向各部委提供節(jié)能減排方面的建議。國家能源委員會(huì)作為最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力也極其有限。目前，我國涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)、國土資源部、環(huán)保部等多個(gè)部門中?？梢姡覈壳叭鄙僖粋€(gè)強(qiáng)有力的、統(tǒng)一管理和部署全國節(jié)能減排工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)。

4.國內(nèi)減排標(biāo)準(zhǔn)帶有自愿的性質(zhì)，不具有強(qiáng)制規(guī)范的效力，而國際上一些行之有效的減排措施沒有得到確立。在哥本哈根氣候峰會(huì)期間，北京環(huán)境交易所主導(dǎo)制定的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”正式公布，這是中國參與制定的首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。該“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”確立了自愿減排量的檢測標(biāo)準(zhǔn)和原則，并規(guī)定了自愿減排流程、評定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容，它標(biāo)志著中國對碳交易話語權(quán)的爭奪開始延伸到碳產(chǎn)業(yè)鏈的最前端。在一定程度上完善了中國的碳排放交易市場機(jī)制。由于該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，不具有法律拘束力，也不是國家層面上的減排標(biāo)準(zhǔn)，因此適用效果有限。相對之下，歐盟排放交易體系(EU ETS)是根據(jù)《京都議定書》提出的碳交易機(jī)制建立的。該體系的運(yùn)行為歐盟促進(jìn)溫室氣體減排，尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。英國借鑒歐盟排放交易體系的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了國內(nèi)排放交易體系。歐盟排放交易體系和英國國內(nèi)排放貿(mào)易體系的建立和成功運(yùn)行，為全球排放權(quán)交易實(shí)踐起到了率先垂范的作用。

(三)英國《氣候變化法》對我國的借鑒與啟示

中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化問題上采取了一系列的重要舉措。但是，我們?nèi)砸獙彆r(shí)度勢，法制先行，積極應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，而英國氣候變化積極立法和有效實(shí)施不失為行之有效的舉措，值得我國參考和借鑒。

1.在《氣候變化框架公約》和《京都議定書》框架下，參照英國《氣候變化法》成功經(jīng)驗(yàn)，加快制定中國《應(yīng)對氣候變化法》的步伐。

該法的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力。中國應(yīng)對氣候變化要堅(jiān)持以下原則:在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化，這既是國際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，也是各締約方應(yīng)對氣候變化的基本選擇。遵循氣候公約規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，根據(jù)這一原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。確定中遠(yuǎn)期目標(biāo)原則，我國應(yīng)組織氣候變化領(lǐng)域?qū)＜覍夂蜃兓厔莺蜏p排進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)評估，設(shè)定切實(shí)可行的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。

我國應(yīng)構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的國際合作與國內(nèi)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面的體制機(jī)制，明確各級政府和有關(guān)部門在應(yīng)對氣候變化工作中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施。依法規(guī)范影響氣候變化的行為和措施并對其進(jìn)行監(jiān)測和科學(xué)評估，建立公開、透明、有序的信息發(fā)布制度。明確應(yīng)對氣候變化的科學(xué)評估報(bào)告、政策信息的統(tǒng)一發(fā)布制度;強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的科學(xué)研究，提高我國應(yīng)對氣候變化的綜合實(shí)力和科技水平。

2.修訂、完善與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的能源方面的法律法規(guī)，構(gòu)建完善的應(yīng)對氣候變化法律體系。2009年8月27日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，提出“要把加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。適時(shí)修改完善與應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)，為應(yīng)對氣候變化提供更加有力的法制保障。”“目前，我國雖然有眾多的與氣候變化有關(guān)的立法，但這些立法的立法宗旨各異且多樣化，沒有直接將應(yīng)對氣候變化作為立法的主要目的，而且在內(nèi)容上也基本沒有涉及有關(guān)氣候變化的適應(yīng)問題?！保?3］因此我們應(yīng)根據(jù)《應(yīng)對氣候變化法》的原則和精神，對能源方面的單行法規(guī)，如《煤炭法》、《電力法》進(jìn)行相應(yīng)修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策。注重《氣候變化法》與其他相關(guān)法規(guī)的配套與協(xié)調(diào)，避免與其他能源和環(huán)境法律法規(guī)重復(fù)和交叉，以保持立法的完整性、科學(xué)性和合理性。另外，在《應(yīng)對氣候變化法》出臺(tái)之后，我們要制定相關(guān)配套成龍的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使作為應(yīng)對氣候變化的基本法真正落到實(shí)處。

3.專門設(shè)立能源和氣候變化委員會(huì)，并制定溫室氣體減排中短期計(jì)劃，監(jiān)督減排進(jìn)程，確保減排任務(wù)的切實(shí)履行?？紤]到國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)對氣候變化司，國家能源局和能源委員會(huì)級別不高、權(quán)力相對有限，我國宜單獨(dú)設(shè)立正部級的能源和氣候變化委員會(huì)，由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署應(yīng)對氣候變化工作?！稇?yīng)對氣候變化法》應(yīng)規(guī)定我國的中遠(yuǎn)期減排目標(biāo)，授權(quán)能源和氣候變化委員會(huì)制定具體的溫室氣體減排中短期計(jì)劃。依筆者之見，我國宜在“十二五”規(guī)劃中設(shè)定每五年減排任務(wù)，將應(yīng)對氣候變化工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動(dòng)，分階段和步驟地實(shí)施減排目標(biāo)。

4.構(gòu)建排放貿(mào)易體系，加快和促進(jìn)碳減排進(jìn)程。在《應(yīng)對氣候變化法》中明確規(guī)定建立碳排放貿(mào)易體系，確立市場機(jī)制在降低碳排放中的地位，保證碳排放交易有法可依，有章可循。為了保證碳排放交易體系的順利實(shí)施，我國應(yīng)在已有的十余家碳排放交易所的基礎(chǔ)上，組建幾家大型的、信譽(yù)好、人員素質(zhì)高、交易規(guī)范，并能夠參與國際碳排放交易的碳排放交易機(jī)構(gòu)，在全球碳交易市場上占有一席之地。同時(shí)為中介機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的交易規(guī)則，保證碳排放交易市場合法有效運(yùn)作。法律應(yīng)規(guī)定，按照國家規(guī)劃的對各省設(shè)置排放上限，上限作為強(qiáng)制性的機(jī)制，必須嚴(yán)格履行。各省再將具體額度按規(guī)定下發(fā)給企業(yè)，如果企業(yè)的實(shí)際排放量超過該額度，就需要到市場上通過協(xié)議方式購買排放許可額度。在國際碳交易市場體系中，誰擁有交易標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就擁有了項(xiàng)目認(rèn)定、減排流程、核算方法等一系列的話語權(quán)。我國應(yīng)轉(zhuǎn)變國內(nèi)碳排放的治理思路和觀念，加強(qiáng)市場機(jī)制在配置環(huán)境資源中的作用。在建立一套完善的碳排放交易體系時(shí)，可以參考?xì)W盟和英國的做法及立法的合理成分，為我所用。

5.在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定每年的資金投放量，確保2020年二氧化碳減排預(yù)期目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。能源是發(fā)展的第一要素，也是氣候變化問題的核心所在。我國《應(yīng)對氣候變化法》應(yīng)明確規(guī)定未來10年的財(cái)政預(yù)算的撥款數(shù)額，分?jǐn)偟矫磕曛辽俨坏玫陀谥T如200億美元，用于新能源開發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在環(huán)境技術(shù)方面，當(dāng)今世界上已有60多種核心減排技術(shù)，我國只掌握了其中的20多項(xiàng)環(huán)保技術(shù)，有超過40種需要從國外引進(jìn)。因此，在氣候變化領(lǐng)域，只有加強(qiáng)與西方國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，尤其是與歐盟進(jìn)行密切而廣泛的合作，才能有助于解決當(dāng)今全球性氣候變化問題。例如，西歐和北歐的環(huán)境技術(shù)全球領(lǐng)先，丹麥的風(fēng)能、英國的低碳技術(shù)、德國的環(huán)保技術(shù)，通過釋放雙方的潛能，中歐合作能夠找到合理的直接的突破口。在這方面需要大量的資金投入，除了引進(jìn)、消化和吸收新環(huán)保技術(shù)之外，還要建立新能源研發(fā)中心和基地，進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持和技術(shù)儲(chǔ)備。

［1］程衛(wèi)東.改革條約與彈性一體化［N］.人民日報(bào)，2007-12-17(A7).

［2］中國碳減排目標(biāo):到2020年比2005年下降40% ～50%［N］.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009-11-27.

［3］繆寧.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》主要制度解析及完善［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(1):187-189.

［4］楊興，劉最躍.我國氣候變化立法的缺陷及其對策分析［J］.時(shí)代法學(xué)，2006，4(2):68-74.

［5］李艷芳.中國應(yīng)對氣候變化立法的選擇［N］.國際商報(bào)，2010-06-09(A13).

(責(zé)任編輯:梁臨川)

Comment on the Climate Change Law in the UK and Its Revelation to China

SONG Xi-xiang1，GAO Da-li2
(1.School of Law，Shanghai International Studies University，Shanghai 200083，China;2.School of Graduate Education，East China University of Political Science and Law，Shanghai 200042，China)

In order to promote the transformation to the low carbon economy and demonstrate the international leadership，the United Kingdom，at the end of 2008，led the way to promulgate and implement the first Climate Change Law in the world.The law establishes the medium and long term target of reducing green house gas emissions，not only setting up the climate change committee，but also regulating each five-year plan of carbon budget and constructing the domestic emission trade system，thus setting a good example for constituting Climate Change Law in other countries.China also faces such multiple challenges as developing economy，eliminating poverty and reducing green house gas emissions.Especially there are severe conditions in climate change and heavy tasks for reducing greenhouse gas emissions.Therefore，it is necessary to have an overall，systematic investigation of the setting background of Climate Change Law，analyzing and abstracting its basic principles and main features，so as to point out the shortage and deficiency in China＇s current law-making and law-enforcing，such as running short of a basic law regulating specially greenhouse gas emissions and a strong administrative department that can be united to lead the nationwide work of reducing green house gas emissions，some clauses in energy law being too abstract to operate，and the criteria of domestic reducing emissions not having the effect of compulsive norm.Based on drawing experience from Climate Change Law in the United Kingdom，this essay puts forward China＇s law politics for dealing with the global climate change，such as establishing China＇s Climate Change Law by the National People＇s Congress or its Standing Committee，constructing the perfect law system of dealing with climate change in accordance to the principle and spirit of the said law，setting up the ministerial-level committee of energy and climate change to manage and deploy the whole country＇s reducing greenhouse gas emissions by conserving energy，making up the domestic system of emission trade to deal with the severe challenge of the global climate change.

Climatic Change Law;carbon budget;climate change committee;emission trade system;use for reference

D93

A

1007-6522(2011)02-0087-12

10.3969/j.issn 1007-6522.2011.02.008

2010-07-25

上海外國語大學(xué)國際法學(xué)前沿問題研究項(xiàng)目(KX161015)

宋錫祥(1956-)，男，浙江余姚人。上海外國語大學(xué)法學(xué)院教授。主要研究領(lǐng)域:國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際公法、港澳臺(tái)法。