文/程才實(shí)

“五個(gè)抓手”力推建筑節(jié)能偉大事業(yè)
—— 對(duì)河北省建筑節(jié)能工作的幾點(diǎn)思考

文/程才實(shí)

真正意義上的建筑節(jié)能，在中國(guó)開展的時(shí)間并不長(zhǎng)遠(yuǎn)。筆者力圖借鑒全國(guó)乃至國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出河北的“本土智慧”性工作建議。這是一名建筑節(jié)能工作者的工作思考。

一、認(rèn)知與思路

正確理解建筑節(jié)能的范疇及其地位，建筑節(jié)能工作的思路即可一步步明晰起來(lái)：

（一）建筑節(jié)能是指在建筑物新建、改建、擴(kuò)建、既有建筑節(jié)能改造、建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用新型建筑材料和建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能和建筑物用能系統(tǒng)效率，利用光、溫等氣候資源和可再生能源，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱采暖、空調(diào)、照明、熱水供應(yīng)能耗的活動(dòng)。有計(jì)劃、有步驟、系統(tǒng)化推進(jìn)建筑節(jié)能，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快河北發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。

（二）建筑節(jié)能是國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程之一。2011年，全省節(jié)能減排確定六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)領(lǐng)域和公共建筑。目前，我省的建筑能耗約占全社會(huì)總能耗30%左右。權(quán)威資料指出，城市化率每提高1%即新增能耗6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著城市化的加快和社會(huì)的發(fā)展，建筑能耗必將會(huì)有更大的提高。建筑節(jié)能任重而道遠(yuǎn)，在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平中舉足輕重，具有十分重要的特殊意義。

（三）全面推進(jìn)建筑節(jié)能的偉大事業(yè)，一定要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，厘清與建筑節(jié)能相關(guān)的各種要素，從而確定各個(gè)方面的重要“抓手”。筆者認(rèn)為主要有“五抓”，即：新建建筑節(jié)能、既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑一體化成規(guī)模應(yīng)用、綠色建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能管理。以上這些方面，是由建筑節(jié)能工作的內(nèi)容與性質(zhì)決定的。這就是說(shuō)，建筑節(jié)能只有一個(gè)“抓手”是不夠的；同時(shí)，必須尋求一系列辦法來(lái)保障、作支撐。

二、抓手及內(nèi)容

建筑節(jié)能是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，“五個(gè)抓手”涵蓋了該系統(tǒng)的各個(gè)重要方面：

（一）抓新建建筑節(jié)能。這既是對(duì)建筑節(jié)能最基本、最堅(jiān)決、最嚴(yán)肅的要求，也是推進(jìn)建筑節(jié)能的第一個(gè)“抓手”。新建建筑節(jié)能抓不好，其他動(dòng)作或事倍功半或無(wú)從抓起。這既關(guān)乎《河北省民用建筑節(jié)能條例》能否落實(shí)，亦關(guān)乎全省節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。《2011年全省節(jié)能減排工作要點(diǎn)》明確提出，“設(shè)區(qū)市新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。”這一指標(biāo)，已列入省對(duì)各市考核的內(nèi)容之一。抓“新建”的著力點(diǎn)，在于強(qiáng)化對(duì)新建建筑的節(jié)能監(jiān)管。為此，要進(jìn)一步完善在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收階段的閉合管理機(jī)制，對(duì)上述的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反建筑節(jié)能政策法規(guī)的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以查處并令其整改達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。總之，全省每年竣工約4000萬(wàn)平方米民用建筑，要分別達(dá)到節(jié)能65%（居住建筑）、50%（公共建筑）標(biāo)準(zhǔn)。

（二）抓既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。指對(duì)既有非節(jié)能居住建筑的維護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖供熱系統(tǒng)等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。這項(xiàng)工作可以取得節(jié)能減排、改善民生等多重政策效果。唐山實(shí)施中德技術(shù)合作“中國(guó)既有建筑節(jié)能改造”示范工程，開創(chuàng)了中國(guó)既有建筑節(jié)能改造的先河。2011年，唐山市又被確定為全國(guó)首批實(shí)施“節(jié)能暖房”工程重點(diǎn)城市（全國(guó)共10個(gè)）?！笆晃濉逼陂g，我省完成“既改”面積3230萬(wàn)平方米，該項(xiàng)工作走在了全國(guó)的前列，但“十二五”的“既改”任務(wù)更加繁重：2011—2013年，全省“既改”計(jì)劃為3000萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)國(guó)家下達(dá)我省任務(wù)將高于這個(gè)數(shù)字。經(jīng)省政府同意，我省上報(bào)國(guó)家2011-2013年“既改”面積4426萬(wàn)平方米，占全省具有改造價(jià)值老舊住宅10435萬(wàn)平方米的42.4%（國(guó)家要求“十二五”完成35%以上）“既改”是建筑節(jié)能的重中之重、難中之難，必須采取有力舉措加以推進(jìn)。

一些城市之所以步履遲緩或停滯不前，有思想認(rèn)識(shí)、改造模式、技術(shù)支撐、資金渠道、政策配套等方面的問(wèn)題。我省“既改”資金的來(lái)源，主要是國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、地方財(cái)政自籌，以及采取其它方式籌措資金，目前尚未設(shè)立省級(jí)“既改”補(bǔ)助資金。凡列入國(guó)家目標(biāo)任務(wù)且按計(jì)劃完成的，國(guó)家撥付相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。具體計(jì)算方法是：每改造1平方米既有居住建筑，國(guó)家最多獎(jiǎng)勵(lì)45元。其中：“室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造”占30%，“熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造”占10%，“建筑外圍護(hù)節(jié)能改造”占60%（單獨(dú)完成第二、三項(xiàng)不予獎(jiǎng)勵(lì)）。幾年來(lái)，國(guó)家共撥付我省“既改”獎(jiǎng)勵(lì)資金6億元。為了完成國(guó)家和省下達(dá)的“既改”任務(wù)，各市、縣（市）財(cái)政作了較大努力，全省共投入“既改”資金9.5億元，其中唐山市投入高達(dá)6億元。在諸多影響“既改”工作的因素中，財(cái)政支持力度的大小甚為關(guān)鍵。

（三）抓可再生能源建筑一體化成規(guī)模應(yīng)用。即把太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢迷O(shè)施，與建筑工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，實(shí)現(xiàn)可再生能源設(shè)施與建筑的完美結(jié)合。我省太陽(yáng)能、淺層地能等資源豐富，張家口、承德為國(guó)家二類地區(qū)，其它為國(guó)家三類地區(qū)。淺層地能儲(chǔ)量位居全國(guó)第3位，供暖面積可達(dá)160.95億平方米。保定市打造“太陽(yáng)能之城”、邢臺(tái)市打造“太陽(yáng)能建筑城”，已在全國(guó)產(chǎn)生重要的影響。南宮市利用地?zé)崮軐?shí)現(xiàn)供熱制冷面積，已占集中供熱總面積的80%以上。2011—2013年，我省新竣工建筑可再生能源建筑應(yīng)用率，將由2010年的36%提高到38%。要一手抓示范一手抓大規(guī)模發(fā)展。抓好唐山、承德2個(gè)全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范，辛集、寧晉、遷安、大名、南宮、平泉、望都7個(gè)農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范，努力在新建建筑（含12層以上）全面推廣太陽(yáng)能技術(shù)。

（四）抓綠色建筑。要在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染（簡(jiǎn)稱“四節(jié)一環(huán)?！保?，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，實(shí)現(xiàn)建筑與自然和諧共生。未來(lái)5年，綠色建筑將從啟蒙階段邁向快速發(fā)展階段，這是我國(guó)建筑界一場(chǎng)偉大的革命，是提高生態(tài)文明水平的直接動(dòng)力。為此，我省決定在2011—2013年，“每個(gè)設(shè)區(qū)市建成3個(gè)以上、每個(gè)縣級(jí)市建成1個(gè)以上綠色建筑示范小區(qū)，開展綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。”發(fā)展綠色建筑必須列入政府的重要工作日程，編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃及工作方案，因地制宜發(fā)展綠色建筑事業(yè)。要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。要制定科學(xué)的評(píng)選辦法和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，在全省開展綠色“雙十佳”（綠色建筑、綠色小區(qū)）評(píng)選工作。

重點(diǎn)抓好“4+1”生態(tài)新區(qū)（新城）綠色建筑建設(shè)。在推進(jìn)我省綠色建筑的發(fā)展中，“4+1”這一范疇的發(fā)展意義非常深遠(yuǎn)。2010年10月，省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于推進(jìn)河北省生態(tài)示范城市建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄》，提出在唐山灣新城、石家莊正定新區(qū)、秦皇島北戴河新區(qū)、滄州黃驊新城的規(guī)劃建設(shè)中，推進(jìn)生態(tài)示范城市建設(shè)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑工作。后來(lái)又將涿州列入生態(tài)示范新城（新區(qū)），即形成“4+1”這一對(duì)推動(dòng)我省建筑節(jié)能、綠色建筑具有劃時(shí)代影響的“試驗(yàn)場(chǎng)”。要根據(jù)《備忘錄》確定的基本精神，以及省委、省政府的相關(guān)工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地把“4+1”的事情辦好。每個(gè)新城（新區(qū)）綠色建筑的比例都應(yīng)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。要把北戴河新區(qū)建成全國(guó)綠色建筑示范區(qū)、中德技術(shù)合作低能耗建筑示范基地，引領(lǐng)全國(guó)綠色建筑和低能耗建筑發(fā)展。

（五）抓國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能管理。前者指政府部門使用的、財(cái)政全額撥款的辦公建筑；后者指單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑。據(jù)測(cè)算，在全省8億多平方米民用建筑中，公共建筑面積占1.7億平方米，比例為21.25%。其中，政府辦公建筑和大型公共建筑約4000萬(wàn)平方米。據(jù)對(duì)滄州、秦皇島、保定、邢臺(tái)、衡水5個(gè)設(shè)區(qū)市，以及從11個(gè)設(shè)區(qū)市選取的12個(gè)縣市（石家莊選取2個(gè)），所進(jìn)行的既有公共建筑節(jié)能調(diào)查表明：在統(tǒng)計(jì)的2833.94萬(wàn)平方米建筑中，節(jié)能公共建筑占15.1%，非節(jié)能公共建筑占84.9%；大型公共建筑占22%，中小型公共建筑占78%；辦公建筑占52%，商場(chǎng)建筑占14%；賓館飯店建筑占6.8%，其它建筑占27.2%。普通公建的年平均電耗，約為居住建筑的2-4倍；大型公建的年平均電耗，約為居住建筑的10-15倍。大型公共建筑平均能耗，約為一般公共建筑平均能耗的2.5倍。

通過(guò)以上分析可以看出，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑，量大面廣且節(jié)能潛力十分巨大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)非常迫切，非常重要。要在已有工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入開展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示工作。總結(jié)唐山、石家莊2個(gè)國(guó)家試點(diǎn)市的工作成果，省也要選擇部分城市予以重點(diǎn)扶持。當(dāng)前最要緊的工作，是建設(shè)省、市、縣（市）三級(jí)構(gòu)架的能耗傳輸及分析平臺(tái)，力爭(zhēng)有更多的重點(diǎn)建筑納入監(jiān)測(cè)范圍。要建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，有組織、有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施建筑節(jié)能改造示范。要制定公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和約束用人單位的用能行為。要積極推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要高度重視節(jié)約型校園建設(shè)工作，尤其抓好列入國(guó)家節(jié)約型校園示范單位的石家莊鐵道大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)等的建設(shè)。

三、保障和支撐

在啟用上述“五個(gè)抓手”的同時(shí)，建筑節(jié)能還應(yīng)把“六個(gè)更加注重”落到實(shí)處：

（一）更加注重政策法規(guī)建設(shè)。在深入貫徹《河北省民用建筑節(jié)能條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定建筑節(jié)能配套的規(guī)章和政策措施。鑒于目前我省的工作進(jìn)程及現(xiàn)狀，綠色建筑的政策規(guī)定更應(yīng)特別加強(qiáng)，并在實(shí)踐探索中不斷修改完善，待成熟時(shí)再將其上升至法規(guī)的層次。

（二）更加注重規(guī)劃制定實(shí)施。要站在全省節(jié)能減排和河北發(fā)展的高度，制定《全省建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，明確建筑節(jié)能工作目標(biāo)、思路、重點(diǎn)工作任務(wù)及保障措施，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市、縣（市）都要根據(jù)本地實(shí)際編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，并按規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。

（三）更加注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在認(rèn)真執(zhí)行、使用我省現(xiàn)有20多個(gè)建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集的同時(shí)，盡快頒布《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（修編）》， 年內(nèi)編制完成《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，抓緊編制《綠色建筑施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《集中采暖分戶計(jì)量技術(shù)規(guī)程》等。

（四）更加注重財(cái)政資金支持。資金問(wèn)題一直是制約建筑節(jié)能工作的瓶頸。我省每改造1平方米既有居住建筑，約需投入資金220-280元。由我省與外省“既改”對(duì)標(biāo)得知：內(nèi)蒙、山西、吉林等省資金補(bǔ)助力度較大。我省應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政支持力度，并應(yīng)設(shè)立省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，以確保全省“既改”任務(wù)的完成，并在“十二五”期間進(jìn)一步有所創(chuàng)新。

（五）更加注重科技引領(lǐng)作用?？萍紱Q定建筑節(jié)能的未來(lái)，科技創(chuàng)造建筑節(jié)能的奇跡。要繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能科技進(jìn)步，組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的突破，并通過(guò)發(fā)布技術(shù)及產(chǎn)品推廣、限制、禁止目錄等方式，加快建筑節(jié)能與綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化推廣。

要大力推廣CL建筑體系的應(yīng)用，大大提升我省的城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。CL建筑體系由我省自主研發(fā)，綜合技術(shù)達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。尤其是采取墻體自保溫方式，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化、同壽命，具有重要的建筑革命性質(zhì)，已在全國(guó)10多個(gè)省市廣泛應(yīng)用，建成3000多萬(wàn)平方米CL體系建筑。

（六）更加注重宣傳培訓(xùn)工作。建筑節(jié)能尤其是綠色建筑，需要全社會(huì)進(jìn)一步的認(rèn)知、參與，必須營(yíng)造更加良好的社會(huì)氛圍。對(duì)各級(jí)政府及其主管部門的負(fù)責(zé)同志，以及各參建單位的相關(guān)人員，要通過(guò)大量的富有成效的培訓(xùn)工作，全面增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，提高其政策水平、業(yè)務(wù)水平及技術(shù)水平?！?/p>

程才實(shí)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處處長(zhǎng)