張永強

（岳陽市農(nóng)機局，湖南 岳陽 414000）

1 岳陽市農(nóng)機安全監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1 基本情況

岳陽市下轄6縣（市）5區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)12個，屬全額拔款事業(yè)單位，基本實現(xiàn)參公管理。目前，全市農(nóng)機監(jiān)理人員編制數(shù)164人，實有人數(shù)185人，在崗在編143人，全額拔款編制162人，差額拔款編制2人；全市拖拉機在冊保有量16316臺，拖拉機駕駛?cè)嗽趦?825人；收割機在冊4090臺，收割機駕駛?cè)嗽趦?796人。

1.2 工作成效

岳陽市農(nóng)機安全監(jiān)理工作堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”為主線，以“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”為目標，在提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，抓好監(jiān)理行風(fēng)建設(shè)，擴大農(nóng)機安全宣傳影響，進一步完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，努力消除事故隱患，加強規(guī)范化管理等方面，取得了一定的成效。實現(xiàn)了農(nóng)機安全監(jiān)理工作依法依規(guī)、正常有序的開展。

（1）在強化責(zé)任落實上有新舉措。一是在全市建立農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任分工、責(zé)任追究制度。明確各崗位的職責(zé)、任務(wù)和要求。二是建立農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理體系，將責(zé)任要求落實到崗、到人，縣鄉(xiāng)村各級層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任狀，將農(nóng)機安全工作列入年度考核評比重要內(nèi)容，建立了“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（2）在加強能力建設(shè)上有新突破。嚴格貫徹落實湘政辦發(fā)〔2007〕29 號、湘府閱〔2007〕55 號、88 號和湘編辦〔2007〕36 號等文件精神，確保政策落實到位。積極爭取當(dāng)?shù)卣拓斦扔嘘P(guān)部門的支持，落實人員參公管理，增加財政經(jīng)費投入，初步解決了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)靠收費養(yǎng)人、靠收費辦事的局面。到目前，除岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，均已實現(xiàn)參公管理。

（3）在加強業(yè)務(wù)規(guī)范上有新提升。在全市農(nóng)機監(jiān)理部門開展“管理提升”活動，進一步規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)。嚴格執(zhí)行農(nóng)機監(jiān)理收費標準、執(zhí)法行為的程序標準以及設(shè)施建設(shè)標準；堅持收費標準公示、辦事程序公示、工作職責(zé)公示、處罰規(guī)定公示；嚴把機車登記關(guān)、駕駛員考試關(guān)、機手培訓(xùn)關(guān)、車輛檢測關(guān)、檔案管理關(guān)。

（4）在提高隊伍素質(zhì)上有新進步。不斷加強對農(nóng)機執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、廉潔勤政教育，強化執(zhí)法人員的崗前、崗中培訓(xùn)，教育廣大農(nóng)機監(jiān)理人員依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做到所有農(nóng)機監(jiān)理人員持證上崗，提升了農(nóng)機監(jiān)理人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平。

（5）在隱患排查整治上有新成效。組織開展了 “三項行動”、“打非治違”、治理公路“三亂”等專項行動，認真排除各類農(nóng)機安全隱患，嚴厲打擊各項違法行為。岳陽市農(nóng)機監(jiān)理所積極與市交警支隊協(xié)調(diào)，制定了《岳陽市低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機道路交通安全聯(lián)合整治行動方案》，在全市范圍內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法，連續(xù)兩年實現(xiàn)了農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任事故為零。

（6）在平安農(nóng)機創(chuàng)建上有新進展。按照“平安農(nóng)機”創(chuàng)建要求，進行分步落實，把開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”活動作為完善農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)、強化農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的重要內(nèi)容來抓。全面推廣“平安農(nóng)機”示范縣的經(jīng)驗，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)，農(nóng)機主抓，部門配合，社會參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。全市已創(chuàng)建國家級“平安農(nóng)機”示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、示范村127個。

1.3 存在問題

自2008年農(nóng)機安全監(jiān)理部分職能移交后，岳陽市農(nóng)機安全監(jiān)理在機制、體制、隊伍、設(shè)施裝備建設(shè)等方面發(fā)生了巨大的變化；同時存在諸多問題和困難，農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患還普遍存在。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)機駕駛?cè)藛T的安全意識和法制意識比較淡薄，無牌行駛、無證駕駛、黑車非駕、拖拉機載客、超速超載等農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患仍然存在。二是縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)保障機制不完善，投入不足，裝備落后，財政撥款無法落實，經(jīng)費保障不力，存在靠收費養(yǎng)人、靠收費辦事現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)管理存在不規(guī)范行為，辦牌辦證沒有按照程序操作。四是“平安農(nóng)機”創(chuàng)建有待加強，各地創(chuàng)建力度和發(fā)展水平不均衡。五是保險公司在拖拉機交強險辦理中存在擅自提高保費標準和推拖辦理現(xiàn)象，導(dǎo)致許多拖拉機不能及時注冊登記和按時年檢。這些問題給當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理工作造成了嚴重影響和制約。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理形勢及存在問題

2.1 當(dāng)前岳陽市農(nóng)機安全監(jiān)理形勢

有利因素：第一，農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法環(huán)境得到改善。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》明確了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》為農(nóng)機事故處理提供依據(jù)。這就為農(nóng)機主管部門依法履行職責(zé)，提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力提供重要保證。第二，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)實現(xiàn)了參公管理，財政保障逐步加強。第三，湖南省政府取消了8項農(nóng)機牌證非稅收入分成，縣級農(nóng)機監(jiān)理所負擔(dān)減輕。

不利因素：一是農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法手段弱，環(huán)境差，農(nóng)機監(jiān)理裝備落后。因無道路執(zhí)法權(quán)，存在交警管不了，農(nóng)機不能管現(xiàn)象，造成農(nóng)機道路交通安全隱患大量存在。二是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)財政保障不能完全落實。縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)雖然已實現(xiàn)參公管理，但是津補貼、工作經(jīng)費、裝備經(jīng)費等沒有落實。三是拖拉機交強險投保難、保費高，給農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理帶來不利影響。

不確定因素：2011年7月1日起，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于擴大縣（市）部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限的決定》（省政府令第249號）精神，將拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)伺谱C核發(fā)的行政許可事項下放縣市。由市級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。在縣級財政保障無法落實的實際情況下，失去市級監(jiān)理機構(gòu)直接監(jiān)管，這對農(nóng)機監(jiān)理牌證業(yè)務(wù)的規(guī)范管理影響有多大，尚不得而知。

2.2 當(dāng)前岳陽市農(nóng)機安全監(jiān)理問題分析

（1）是財政保障不到位。在全市11個縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)中，財政實行單獨預(yù)算的只有3個單位，其他均為二級財政；而縣級農(nóng)機主管部門又將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)作為一個創(chuàng)收的部門，在農(nóng)機監(jiān)理財政預(yù)算本身沒有保障的情況下，還克扣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的財政拔款，更加加重了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的財政負擔(dān)。為了生存和正常運轉(zhuǎn)，部分縣級監(jiān)理機構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費收取等方面，存在不按程序操作，異地辦牌辦證，違規(guī)收費現(xiàn)象。

（2）執(zhí)法手段弱。法律雖然明確了農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法主體地位，但執(zhí)法的對象是農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)?，?zhí)法的環(huán)境是田間地頭、鄉(xiāng)村場院。特定的執(zhí)法環(huán)境和條件，使農(nóng)機監(jiān)理難以形成有效執(zhí)法。

（3）配套服務(wù)落后。根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，在中華人民共和國境內(nèi)道路上行駛的機動車的所有人或者管理人都應(yīng)當(dāng)投保交強險，交強險是辦理拖拉機上戶、年檢等業(yè)務(wù)的前置條件。保險公司為實現(xiàn)盈利，在辦理拖拉機交強險時，存在擅自提高保費標準、推拖辦理、拒?，F(xiàn)象。拖拉機駕駛員想買保險買不到，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)又無法為沒有辦理交強險的拖拉機進行注冊登記和年度檢審，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來嚴重隱患。

3 農(nóng)機安全監(jiān)理工作的措施和建議

（1）加強農(nóng)機安全監(jiān)理能力建設(shè)，保障農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。落實湘政辦發(fā)〔2007〕29號、湘府閱〔2007〕55號、88號和湘編辦〔2007〕36號等文件精神，積極爭取政府和財政等部門的支持，按照參公管理標準，落實農(nóng)機監(jiān)理人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費和裝備經(jīng)費。徹底解決農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)靠收費養(yǎng)人、靠收費辦事的局面。

（2）加強農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理行為。從提高農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念入手，搞好監(jiān)理員培訓(xùn)工作；嚴格做到“誰簽字，誰負責(zé)”，保障農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的正常有序運行。

（3）加強農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點是開展“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建，各級政府應(yīng)將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入年終目標考核內(nèi)容，加大對 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建的投入。

（4）建立農(nóng)機、公安交警聯(lián)合執(zhí)法長效機制，化解農(nóng)機監(jiān)理無道路執(zhí)法權(quán)難題。目前汩羅市、岳陽縣、平江等縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在構(gòu)建農(nóng)機安全聯(lián)合執(zhí)法長效機制方面取得有效嘗試。

（5）建立農(nóng)機政策保險制度。針對當(dāng)前上道路行駛的拖拉機交強險投保難問題，將農(nóng)機列入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，實行政策補貼，合理核定拖拉機交強險保費標準，解決拖拉機交強險投保難問題。