郭守偉

（互助縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，青海 互助 810500）

互助縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站結(jié)合開展 “基層黨的建設(shè)調(diào)研年”活動(dòng)，就農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，展開了深入調(diào)查研究、分析探討當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的問題和今后努力的方向，認(rèn)為黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收息息相關(guān)。同時(shí)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，早日脫貧致富的推動(dòng)作用越來越大，越來越顯著。但是在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作過程中，受到了諸多因素制約，還存在不少問題和困難，農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作存在許多亟需解決的問題。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

至2008年7月，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)38.05萬kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值（原值）25710.9萬元，擁有大中小型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)社會(huì)保有量33986臺(tái)，其中：在冊(cè)拖拉機(jī)26148臺(tái)，各類機(jī)引農(nóng)機(jī)具22943臺(tái)件，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械3063臺(tái)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)228處，各類農(nóng)機(jī)駕駛操作人員39880名，有證駕駛員20171 名，機(jī)員之比為 1：0.77。

互助縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站黨支部根據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作職責(zé)，依據(jù)法定職能和行政授權(quán)，重點(diǎn)做了如下工作：

（1）強(qiáng)化內(nèi)部管理，做好拖拉機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部第42、43號(hào)令及兩個(gè)規(guī)范的要求，負(fù)責(zé)全縣拖拉機(jī)及農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)戶登記、掛牌、發(fā)證，對(duì)拖拉機(jī)駕駛員及其駕駛操作人員進(jìn)行考試、考核發(fā)證，同時(shí)對(duì)機(jī)車及駕駛員檔案進(jìn)行管理。

（2）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治和農(nóng)機(jī)事故防范工作。多年來，堅(jiān)持不懈開展經(jīng)常性的進(jìn)村入戶、田間場(chǎng)院、農(nóng)貿(mào)集市、重點(diǎn)時(shí)段等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所的安全檢查，嚴(yán)厲查處無牌無證、黑車非駕、違章作業(yè)、違章拉人，未檢未審等嚴(yán)重違章現(xiàn)象，并先后對(duì)加定、林川、東山等十五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了“黑車非駕”專項(xiàng)整治，整治拖拉機(jī)的違章行為，最大限度的預(yù)防各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)利用“二月二”交流會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技文化宣傳等活動(dòng)，制作宣傳版面，在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、各村委、主要路口等處進(jìn)行《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《青海省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的宣傳，并在廣播、電視等新聞媒體上進(jìn)行了宣傳報(bào)道，對(duì)部分安全觀念淡薄，經(jīng)常違章駕駛的駕駛員，登門進(jìn)行安全教育。提高全民安全意識(shí)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識(shí)，營造全社會(huì)“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。

（3）工作重心下沉，抓好年度檢審驗(yàn)和“農(nóng)機(jī)安全村”的創(chuàng)建工作。年度檢審驗(yàn)工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年度檢審驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是督促駕駛員對(duì)拖拉機(jī)等進(jìn)行一次全面的、系統(tǒng)的技術(shù)狀態(tài)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)；是對(duì)駕駛員資格的審查，也是對(duì)駕駛員一次安全生產(chǎn)再教育。開展“農(nóng)機(jī)安全村”創(chuàng)建活動(dòng)，有效的發(fā)揮了村級(jí)基層組織在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理中的作用，是一項(xiàng)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的有效手段和管理方式，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作“防線前移”、“重心下沉”，到村到戶，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正落實(shí)到保障廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全上?；ブh從2006先后創(chuàng)建了哈拉直溝、東山、臺(tái)子8個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），35個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范村，786個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。由于對(duì)“農(nóng)機(jī)安全村”沒有持續(xù)穩(wěn)定的投入，現(xiàn)有的“農(nóng)機(jī)安全村”質(zhì)量有待進(jìn)一步的提高。

2 互助農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是整個(gè)安全生產(chǎn)的組成部分，也是道路交通安全的一個(gè)重要方面。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。同時(shí)還會(huì)影響到農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展，影響整個(gè)道路交通安全。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作作為整個(gè)農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，肩負(fù)著為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責(zé)任，始終處在農(nóng)機(jī)化工作的前沿，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要保障。

抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，十六大報(bào)告中明確指出：要高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的安全。當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力水平還比較低，發(fā)展不平衡，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民自我保護(hù)能力比較低下，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患隨時(shí)存在，各類農(nóng)機(jī)違章行為得不到及時(shí)糾正，重特大農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

（1）受地域、經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)機(jī)出行不安全因素多?；ブ艿赜驐l件的限制，面積遼闊，而且經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)村很多地方未通汽車客運(yùn)，拖拉機(jī)成為廣大農(nóng)民代步出行的工具。鄉(xiāng)村道路本身存在著山大溝深、彎多坡陡、路面狹窄的問題，加上養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，有的無人養(yǎng)護(hù)，造成路況差，危險(xiǎn)路段有的無明顯交通警示標(biāo)志，甚至無交通標(biāo)志，道路通行條件差，客觀造成了農(nóng)機(jī)出行上的不安全因素。加之農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨“點(diǎn)多、線長、面廣”的局面，農(nóng)機(jī)監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大，管理成本高。

（2）農(nóng)機(jī)安全性能逐年下降，安全隱患加大。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械在數(shù)量上有了明顯增加，但技術(shù)狀態(tài)參差不齊，有相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)極差，主要表現(xiàn)為機(jī)型陳舊、使用時(shí)間過長、技術(shù)性能差、故障多。這些機(jī)車大多分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、道路崎嶇的山區(qū)，但由于國家沒有統(tǒng)一強(qiáng)制的報(bào)廢措施和適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼，農(nóng)民又舍不得賣“廢鐵”，于是盡管技術(shù)狀態(tài)極差，廣大農(nóng)民仍湊合使用，一不小心，就會(huì)出現(xiàn)方向失靈、制動(dòng)失效等翻車掉溝的農(nóng)機(jī)事故。這些車輛的存在不僅增加了“黑車”、脫檢的比例，而且成為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的一大心病。

駕駛員安全意識(shí)差，重收益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，擅自拼裝改裝機(jī)車，加大加寬輪胎，改變拖拉機(jī)傳動(dòng)比，機(jī)車超載超速行駛，機(jī)車技術(shù)狀態(tài)差、帶病運(yùn)行，不安裝防護(hù)裝置在惡劣環(huán)境出行，駕駛操作技術(shù)不熟練，特別是在特殊路段通行時(shí)應(yīng)變能力差等原因?qū)е罗r(nóng)機(jī)事故隨時(shí)都可能發(fā)生。今年互助拖拉機(jī)檢驗(yàn)率僅有2.9%,檢驗(yàn)率低所帶來的后果是大量農(nóng)機(jī)具帶病運(yùn)行，機(jī)車行駛、作業(yè)安全系數(shù)低，事故隱患隨時(shí)存在。

3 互助農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的困難和主要問題

（1）責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一。各級(jí)政府把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)賦予農(nóng)機(jī)部門，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制和倒查制，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門卻沒有相應(yīng)的管理職權(quán)，責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全工作的有效開展。

（2）拖拉機(jī)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，機(jī)手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)間性，每年上路行駛、作業(yè)時(shí)間短，手扶拖拉機(jī)已經(jīng)基本替代了牲畜作用，主要用于田間作業(yè)和運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)手的收益不高。加之從2007年6月1日起，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)凡是申請(qǐng)辦理拖拉機(jī)注冊(cè)登記和檢驗(yàn)的，必須查驗(yàn)投保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)憑據(jù)，不提供交強(qiáng)險(xiǎn)憑據(jù)的不得辦理拖拉機(jī)注冊(cè)登記和檢驗(yàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)出臺(tái)后，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣站辦證大廳前來參加檢驗(yàn)的拖拉機(jī)逐步下降。主要原因是：大多數(shù)拖拉機(jī)只從事農(nóng)田作業(yè)，每臺(tái)車的檢驗(yàn)費(fèi)用35元（檢驗(yàn)費(fèi)20元，噴門微、大號(hào)15元），拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)50元，車主反映費(fèi)用高，負(fù)擔(dān)不起，不愿保險(xiǎn)，也不參加檢驗(yàn)，導(dǎo)致檢驗(yàn)率下滑，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重。

4 開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的對(duì)策

面對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作遇到的困難和問題，要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神，多方協(xié)調(diào)，落實(shí)措施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作健康發(fā)展。為此，必須做好以下幾方面的工作：

（1）學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高管理水平，為機(jī)手提供公開、透明、高效的服務(wù)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。同時(shí)，積極向廣大機(jī)手宣傳有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程，農(nóng)機(jī)維修知識(shí)，并與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。認(rèn)真履行相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的告知義務(wù)，在告知工作過程中，做到被告知人要簽字。在動(dòng)員督促拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)所有人依法進(jìn)行登記、考證和檢審驗(yàn)時(shí)要做好詳細(xì)的記錄。增強(qiáng)機(jī)手法制意識(shí)，提高機(jī)手遵紀(jì)守法自覺性，從而自覺辦理拖拉機(jī)報(bào)戶、檢驗(yàn)、辦證等各種手續(xù)，達(dá)到對(duì)農(nóng)機(jī)手和駕駛員的有效管理，保障廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

（2）依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范管理。按照農(nóng)業(yè)部第41.42、43號(hào)令的有關(guān)規(guī)定和農(nóng)業(yè)部《兩個(gè)規(guī)范》的要求，把好拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)戶、登記、掛牌、發(fā)證準(zhǔn)入關(guān)。二是要規(guī)范農(nóng)機(jī)駕駛、操作證的核發(fā)，嚴(yán)格考試制度，確?？荚囐|(zhì)量。三是繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)安全檢查的力度。針對(duì)我縣村級(jí)道路復(fù)雜，農(nóng)業(yè)機(jī)械分散經(jīng)營等特點(diǎn)，要經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村道路、田間、場(chǎng)院等農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所開展農(nóng)機(jī)安全檢查。在檢查中，以教育為主，處罰為輔，通過檢查，消除事故隱患，督促機(jī)手辦理相關(guān)手續(xù)，強(qiáng)化機(jī)手安全生產(chǎn)意識(shí)。