栗 濤

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

淺談我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)的幾個問題

栗 濤

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

社區(qū)警務(wù)既是先進(jìn)的警務(wù)理念，又是科學(xué)的警務(wù)實踐。正確認(rèn)識社區(qū)警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，客觀分析社區(qū)警務(wù)建設(shè)的問題，系統(tǒng)提出社區(qū)警務(wù)建設(shè)的措施：人權(quán)關(guān)懷，效能優(yōu)先，預(yù)防為主，警民關(guān)系，資源整合。

社區(qū)警務(wù)；建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；措施

一、我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著改革開放的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快，由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工等因素，城市社區(qū)居民越來越復(fù)雜，社會矛盾愈加嚴(yán)峻，由此引發(fā)的城市社會治安問題不斷凸顯，以派出所負(fù)責(zé)社會治安的傳統(tǒng)警務(wù)模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，由此帶來的社會治安形勢惡化、警民關(guān)系疏遠(yuǎn)等問題，要求公安機(jī)關(guān)，尤其是基層公安機(jī)關(guān)改革警務(wù)運(yùn)作模式，社區(qū)警務(wù)順應(yīng)了這個時代發(fā)展的要求。

2002年，公安部召開“杭州會議”正式啟動了我國社區(qū)警務(wù)工作，在此次會議上作出了《關(guān)于改革和加強(qiáng)公安派出所工作的決定》，明確提出要發(fā)揮派出所在社會治安穩(wěn)定方面的功能，提出加強(qiáng)以人口管理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)工作、實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和以等級評定為載體推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)的舉措。在同一年，公安部和民政部頒布《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見》。自此，社區(qū)警務(wù)建設(shè)正式啟動。截至2009年9月，我國已建成警務(wù)室17.4萬多個，其中包括6.1萬個社區(qū)警務(wù)室，幾乎覆蓋所有城市社區(qū)，建成了11.3萬多個農(nóng)村警務(wù)室，全國已配備22.1萬名社區(qū)警察，其中社區(qū)警察10.6萬名，駐村民警11.5萬名。雖然取得了以上成績，但我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)中仍然存在諸多問題，為此，我們需要進(jìn)一步探索理想的社區(qū)警務(wù)治理模式，研究提高社區(qū)警務(wù)治理效率的具體措施。

二、社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的問題

（一）對社區(qū)警務(wù)認(rèn)識不足

社區(qū)警務(wù)作為我國一項公共治理措施，由于制度移植的時間較短，我國基層公安機(jī)關(guān)推行的社區(qū)警務(wù)正處于起步與探索時期，對社區(qū)警務(wù)的理解有些偏差。社區(qū)警務(wù)在西方警學(xué)界是一個相對獨(dú)立的理論學(xué)科，它是一種集合概念，不單單指一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，而是涵蓋了包括警務(wù)理論警務(wù)戰(zhàn)略和警察社區(qū)工作等在內(nèi)的多方面內(nèi)容。但目前，我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)才剛剛起步，尚未形成科學(xué)的理論指導(dǎo)，一些民警對于社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制、組織系統(tǒng)和管理機(jī)制等問題的理解尚不成熟。

由于“重打擊、輕防范”等傳統(tǒng)警務(wù)思想的存在，社區(qū)警務(wù)理念尚未被完全接受，一些基層社區(qū)公安民警還未完全接受現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)理念，難以適應(yīng)新時期社區(qū)功能發(fā)展的需要?，F(xiàn)代警政理論認(rèn)為：社區(qū)警務(wù)是一種警察哲學(xué)和服務(wù)理念，旨在建立警察和社區(qū)居民之間更緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)警務(wù)工作的開展，最終更好地服務(wù)社區(qū)、服務(wù)人民。它是建立在警察與社區(qū)居民共同發(fā)現(xiàn)問題、提出對策、解決當(dāng)前存在的各種社會治安問題的基礎(chǔ)上，以達(dá)成提高警察服務(wù)品質(zhì)和整個社區(qū)生活質(zhì)量的共同目標(biāo)。

然而，一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對新時期公安工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求認(rèn)識不清，沒有真正的把實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略擺上工作日程。同時，領(lǐng)導(dǎo)思想上的忽視所導(dǎo)致的直接后果就是人力、財力的警務(wù)保障不到位。目前警務(wù)保障機(jī)制不健全，已成為困擾社區(qū)基礎(chǔ)工作的“瓶頸”問題。同時還有相當(dāng)一部分民警不知道社區(qū)警務(wù)究竟是什么，沒有將社區(qū)警務(wù)這一有效形式運(yùn)用到派出所工作和基層工作之中去。他們不理解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，片面地認(rèn)為社區(qū)警務(wù)不過是將過去的民警責(zé)任區(qū)工作改名，無非是設(shè)立了警務(wù)室，多掛一個牌子，是“換湯不換藥”。 有些民警片面地把社區(qū)警務(wù)理解為一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，沒有充分依靠和利用社區(qū)資料，組織、發(fā)動社區(qū)群眾。有些地方未能把社區(qū)警務(wù)建設(shè)在社區(qū)整體建設(shè)中加以通盤考慮，出現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)保障不到位的情況。特別是個別公安機(jī)關(guān)思想觀念陳舊，沒有認(rèn)識到實現(xiàn)派出所工作重心轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性，更沒有認(rèn)真研究和實踐社區(qū)警務(wù)工作。受這些傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，導(dǎo)致許多基層社區(qū)公安民警認(rèn)為自己的主要任務(wù)是破案、抓獲犯罪嫌疑人，而把調(diào)解社區(qū)鄰里糾紛、幫教失足青少年、改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量等工作，看成是政府其他部門的事，從而導(dǎo)致當(dāng)前部分社區(qū)警務(wù)難以獲取群眾的信任與支持。

（二）社區(qū)警務(wù)管理機(jī)制不完善

社區(qū)警務(wù)在我國的發(fā)展時間較短，規(guī)范化程度相對較低，目前尚未形成一套具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、規(guī)范化的科學(xué)工作體系和運(yùn)行機(jī)制，因而導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)工作基礎(chǔ)不夠扎實，工作效率低下，影響了警務(wù)工作的有效開展。由于不了解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，對社區(qū)警務(wù)沒有形成共識，加之不少基層公安機(jī)關(guān)沒有實行派出所工作的重心轉(zhuǎn)移，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務(wù)牌子，但并沒有建立其規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，甚至唱起了“空城計”；有的雖然建立了一些制度，開展了一些活動，但運(yùn)行機(jī)制很不健全，處于一種無序狀態(tài)；有的社區(qū)獎懲激勵機(jī)制不健全，監(jiān)督制約機(jī)制不完善，使得社區(qū)民警工作缺乏動力、壓力，坐在警務(wù)室里無所事事，警力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

分工不明晰，沒有形成專職社區(qū)民警的工作機(jī)制。派出所社區(qū)民警名義主要負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安防范和管理工作，但實際上由于基層警力不足，職能劃分不清等原因，基層社區(qū)民警仍然承擔(dān)著案件偵破、派出所日常勤務(wù)工作等多重角色。并且相當(dāng)一部分社區(qū)民警的整體素質(zhì)不高，缺乏開展社區(qū)工作的基本功。尤其是不少社區(qū)民警不善于聽取群眾意見，不善于調(diào)動和激發(fā)群眾開展治安活動的積極性，不善于和物業(yè)公司溝通，以至不想下社區(qū)，下到社區(qū)后又無所適從，甚至因態(tài)度生硬，方法簡單，業(yè)務(wù)生疏等問題引起社區(qū)群眾的不滿和反感，使社區(qū)警務(wù)工作陷于被動。

社區(qū)警務(wù)工作的評價機(jī)制尚不健全，現(xiàn)有的評價內(nèi)容多且復(fù)雜，重點(diǎn)不突出，沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的績效評價與激勵機(jī)制，所以難以激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，使之安心工作，樂于創(chuàng)新。另外，現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)工作缺乏合理的雙向互動機(jī)制，沒有充分發(fā)揮出社區(qū)群眾對警務(wù)工作的監(jiān)督作用。

社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)性，警務(wù)規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步完善。社區(qū)警務(wù)作為一項警務(wù)戰(zhàn)略在全國實施，雖然得到了各地區(qū)的積極響應(yīng)，但一些地方在社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中，沒有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究，在不了解社區(qū)構(gòu)成、本地區(qū)治安復(fù)雜程度等諸多要素的情況下就匆忙實施；還有的地方受傳統(tǒng)思維定勢的束縛，缺乏改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神，“穿新鞋走老路”，日常社區(qū)警務(wù)工作缺乏規(guī)范性，對社區(qū)警務(wù)的實施缺乏有效的計劃和安排。這些都不僅影響到社區(qū)警務(wù)工作的具體落實，而且影響到社區(qū)警務(wù)的深化改革和發(fā)展進(jìn)步。

（三）警民和諧關(guān)系發(fā)展緩慢

由于受傳統(tǒng)警務(wù)觀念的影響，警察往往只將打擊、預(yù)防犯罪視為己任，而忽視了社區(qū)警務(wù)工作的基礎(chǔ)性、綜合性特點(diǎn)，即與社區(qū)群眾的交流互動不夠，影響了警民和諧關(guān)系的發(fā)展。實際上，警察與社區(qū)群眾有著維護(hù)公共安全的共同需求，警察應(yīng)與社區(qū)有機(jī)結(jié)合，將警務(wù)工作變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)的一個重要組成部分，并與社區(qū)群眾建立起良好的關(guān)系。但目前，我國警察與群眾共同解決社區(qū)治安問題的意識還很淡薄，對群眾意見聽取不夠，在社區(qū)工作中更多的是將個人作為主體，單向工作做得多，組織、發(fā)動群眾的工作做得少，使得社區(qū)警務(wù)工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢，警民之間的和諧關(guān)系建設(shè)緩慢。

警民和諧關(guān)系發(fā)展緩慢表現(xiàn)在服務(wù)助民的工作開展不夠。一名責(zé)任區(qū)民警同時承擔(dān)著打擊和防范的雙重職能，尤其是110快速反應(yīng)機(jī)制推行以來，基層派出所承擔(dān)了較多的接處警、快速反應(yīng)工作，社區(qū)工作、服務(wù)助民工作有所削弱。特別是在外來人口管理方面，面對大量外來人口涌入城市后給城市治安管理工作帶來的負(fù)面影響，公安機(jī)關(guān)多采取控制性的管理措施，把外來人口置于管理的對立面，為外來人口提供服務(wù)的工作沒有完全展開。

社區(qū)警務(wù)機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致警民關(guān)系淡薄。許多社區(qū)公安民警把警務(wù)室當(dāng)作機(jī)關(guān)場所，足不出戶、坐堂理政，讓人民群眾到警務(wù)室來辦事，使社區(qū)警務(wù)室成為“小機(jī)關(guān)”，一線公安民警成了坐辦公室的“機(jī)關(guān)民警”。究其原因，主要是由于部分社區(qū)公安民警責(zé)任心不強(qiáng)，不善于走群眾路線，在實踐中未能有效地把警務(wù)工作切實延伸到社區(qū)和群眾中去。還有的社區(qū)公安民警不善于利用社區(qū)資源，組織社區(qū)公眾參與預(yù)防犯罪和社區(qū)治安管理，這樣在疏遠(yuǎn)社區(qū)群眾的同時，也造成了社區(qū)警務(wù)效能低下，無法達(dá)到警民共建的良性發(fā)展目標(biāo)。

社區(qū)的警察公共關(guān)系是社區(qū)警察與公眾相互作用的過程。警察與社區(qū)公眾有共同的利益需要，即維護(hù)公共安全的需求?；谶@一共同的認(rèn)識，民警應(yīng)盡可能地通過警務(wù)活動和社區(qū)公眾緊密地聯(lián)系在一起，使警方與社區(qū)有機(jī)地結(jié)合，成為一體，把警務(wù)工作變成社區(qū)的一個有機(jī)組成部分，同時盡可能地創(chuàng)造條件讓社區(qū)公眾參與民警的工作。而我國的社區(qū)警務(wù)工作在這方面還沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢，民警在工作中將個人作為主體，單向宣傳的工作做得多，群眾意見聽得少，缺乏與群眾共同解決社區(qū)治安問題的意識，使很多發(fā)動群眾的工作流于形式。

（四）社區(qū)警務(wù)信息化程度不高

隨著計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社區(qū)警務(wù)信息化成為社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作與時俱進(jìn)的內(nèi)在要求。然而，目前我國社區(qū)警務(wù)還未完全突破以往的警務(wù)資源和警務(wù)空間，缺乏現(xiàn)代化的警務(wù)科技裝備和信息化網(wǎng)絡(luò)體系，警務(wù)工作平臺不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)信息資源的集中存儲與共享，也無法做到網(wǎng)上實時治安預(yù)警和情報信息的綜合研判。因此，打造數(shù)字警務(wù)，提高社區(qū)警務(wù)工作的信息化程度，完善警務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，成為當(dāng)前開展社區(qū)警務(wù)工作亟需解決的重要問題之一。

此外，社區(qū)警務(wù)社會化程度不夠，阻礙信息順暢流通。社區(qū)民警與其他警種民警溝通少、協(xié)調(diào)不夠，一些社區(qū)信息沒有及時通報給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區(qū)，信息共享受阻，一定程度上制約了社區(qū)警務(wù)的深入開展，限制了其他警種工作的改觀。有的社區(qū)民警不善于利用社區(qū)資源，沒有把“治安蛋糕”分給社區(qū)群眾，不會組織社區(qū)群眾參與到預(yù)防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨(dú)角戲”，警務(wù)工作陷入被動。

（五）社會治安防控體系不完善

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在實施中存在重打擊輕防控方面的問題。雖然公安部規(guī)定派出所的主要職能是管理和防范，但是為了應(yīng)對嚴(yán)峻的社會治安形勢，基層公安機(jī)關(guān)往往把主要警力和精力放在偵查破案上，而且一些臨時性的獎懲考核辦法也直接引導(dǎo)民警把主要精力放在破案上，指標(biāo)完成情況直接影響到單位的榮譽(yù)和個人的前程，致使社區(qū)民警在工作職責(zé)上本末倒置，把抓人和破案當(dāng)成了主要任務(wù)，把防范放在次要地位，這表明一些基層公安機(jī)關(guān)對以安全防范為核心的基礎(chǔ)工作在認(rèn)識上存在嚴(yán)重不足。由于開展防范和管理工作的力度不夠，使社區(qū)民警深入社區(qū)開展工作的時間、工作量得不到有效保障，達(dá)不到沉入社區(qū)，與群眾打成一片，挖掘、利用社區(qū)治安資源的要求。另外，有的社區(qū)警務(wù)室雖然掛上了社區(qū)警務(wù)的牌子，但并沒有建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，仍處在一種無序運(yùn)行狀態(tài)。

警民在社區(qū)治安防范上沒有形成合力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動的加劇，社會各類問題越來越多、越來越復(fù)雜，不少民警現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)已老化或不合理，加上培訓(xùn)機(jī)制不完善，無法進(jìn)行知識的有效更新，難以適應(yīng)社區(qū)警務(wù)改革及日益發(fā)展的形勢對民警知識素質(zhì)的要求。另外，由于社區(qū)群眾對社區(qū)工作參與意識差，對社區(qū)治安和群防群治的理解模糊，在很大程度上影響、限制了社區(qū)人力資源的整合和群防群治網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。另一方面，社區(qū)工作中社區(qū)民警的工作能力不強(qiáng)、工作積極性不高。

社區(qū)治安是一種動態(tài)治安，僅僅依靠社區(qū)警務(wù)很難適應(yīng)日益復(fù)雜的治安形勢，因此，構(gòu)建縝密的社會治安防控體系，集成多種警務(wù)資源與社會資源，是社區(qū)警務(wù)功效發(fā)揮的客觀需求。但以往的社會治安防范主要是以人防和物防為主，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，犯罪分子利用高科技手段進(jìn)行智能化犯罪成為可能，傳統(tǒng)的防范手段已不能滿足人們的需求，因此迫切需要完善現(xiàn)有的社會治安防控體系，以有效的遏制和預(yù)防社區(qū)犯罪，確保社區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。

（六）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在社區(qū)警務(wù)方面的不足

社區(qū)民警的指導(dǎo)與監(jiān)督能力與工作要求不適應(yīng)。社區(qū)防范指導(dǎo)與監(jiān)督是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求民警具備多方面的綜合素質(zhì)與能力。在實際工作中，社區(qū)民警的能力與工作要求的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在三個方面：一是有的社區(qū)民警知識結(jié)構(gòu)不合理，綜合能力不強(qiáng)，缺乏做群眾工作的基本功，對做群眾工作存在畏難情緒，遇到問題不懂處理，處理問題不能說服群眾，聯(lián)系工作團(tuán)結(jié)不了群眾；有的社區(qū)民警工作浮在表面，上班時間到警務(wù)室坐一坐，下社區(qū)多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關(guān)系得不到有效改善。二是相當(dāng)一部分社區(qū)民警沒有受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對社區(qū)民警的基本職責(zé)不明確，不能有效指導(dǎo)社區(qū)群眾、社區(qū)保安和治保會開展安全防范教育工作。三是技防民警奇缺、技防人才后繼乏人，如何培訓(xùn)一批適應(yīng)形勢需要的技防人才，乃是當(dāng)務(wù)之急，這已經(jīng)成為全面推進(jìn)防范建設(shè)的瓶頸。四是監(jiān)督工作軟弱無力。一些社區(qū)民警對社區(qū)治安隱患采取聽之任之的態(tài)度，提不出整改措施，有的民警即使提出整改意見，也不去監(jiān)督落實。

有關(guān)社區(qū)警務(wù)方面的法律存在真空。當(dāng)前， 《內(nèi)保條例》是關(guān)于安全防范工作方面最主要的法規(guī)。但是，自2004年12月1日實施以來，由于缺乏具體的操作細(xì)則，致使《內(nèi)保條例》的貫徹執(zhí)行難度較大。2007年5月30日， 《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》經(jīng)公安部部長辦公會通過，自2007年10月1日起施行。這為公安機(jī)關(guān)在社區(qū)安全防范工作中發(fā)揮監(jiān)督職能作用提供有效支撐。由于物業(yè)公司屬于對住宅小區(qū)安全防范工作負(fù)有重要責(zé)任的企業(yè)單位，因此，公安機(jī)關(guān)的防范監(jiān)督工作完全可以依照《內(nèi)保條例》及《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》，不過，就目前的情況來看，基層公安機(jī)關(guān)與社區(qū)民警還存在一個學(xué)習(xí)和實踐的過程。

（七）群眾防范意識淡薄，防范能力不強(qiáng)

一般而言，群眾防范意識不夠和防范能力不強(qiáng)主要有三種表現(xiàn)：一是對安全防范的重要性總體認(rèn)識不足，在日常生活中疏于常識性防范如門窗未關(guān)好、家中存放大量現(xiàn)金等，很多群眾在自身尚未遭受傷害之前，往往意識不到問題的嚴(yán)重性，一旦發(fā)案則后悔莫及；二是對技防手段不夠重視，在小區(qū)共建技防網(wǎng)絡(luò)方面舍不得花錢買安全，或者對公安機(jī)關(guān)建議采用的技防、報警設(shè)施不愿意購買；三是對發(fā)現(xiàn)的正在進(jìn)行的違法犯罪行為缺乏應(yīng)對能力，如面對搶劫、搶奪和入室盜竊時表現(xiàn)慌亂，不知道應(yīng)如何保護(hù)自己和制止犯罪，這樣就比較容易由一般性的侵財案發(fā)展成惡性的人身傷害案。

三、社區(qū)警務(wù)治理的改進(jìn)措施

基于以上分析，社區(qū)警務(wù)建設(shè)的改進(jìn)思路是借鑒西方發(fā)達(dá)國家和我國一些地區(qū)在社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況和我國當(dāng)前社區(qū)警務(wù)建設(shè)中存在的問題，探索適合本地區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)警務(wù)治理改進(jìn)措施。

（一）社區(qū)警務(wù)建設(shè)要依托人權(quán)關(guān)懷

實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)中的人權(quán)關(guān)懷是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既需要在社區(qū)警務(wù)的理論研究中加強(qiáng)社區(qū)民眾人權(quán)的研究工作，明確社區(qū)民眾在社區(qū)警務(wù)中享有哪些人權(quán)，明確公安機(jī)關(guān)、民警和社區(qū)民眾在社區(qū)警務(wù)工作中的各自權(quán)利、義務(wù)；既要按照人權(quán)關(guān)懷的要求制定社區(qū)警務(wù)的具體制度，還要在社區(qū)警務(wù)實際工作中貫徹人權(quán)關(guān)懷。而這些最根本的落腳點(diǎn)應(yīng)該是有關(guān)社區(qū)警務(wù)的法律規(guī)范貫徹人權(quán)關(guān)懷的精神實質(zhì)。

人權(quán)作為一項觀念上的沖動和欲望，其在現(xiàn)實生活中的落實必須借助于法律這個中介。人權(quán)是法律的立足點(diǎn)和基本內(nèi)容，法律是人權(quán)的體現(xiàn)和保障。當(dāng)然，無論多么嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、科學(xué)的理論和立法，都不能自然地轉(zhuǎn)化為理想的實踐，理論和立法的真實性、重要性更主要的在于貫徹實施的主體。所以，我們認(rèn)為實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)中的人權(quán)關(guān)懷，最重要的是公安機(jī)關(guān)、民警和社區(qū)民眾形成以下觀念，以指導(dǎo)他們的理性行為。

社區(qū)警務(wù)建設(shè)依托人權(quán)關(guān)懷包括以下內(nèi)容：一是法律至上觀。市場經(jīng)濟(jì)既是自由經(jīng)濟(jì)，要求主體地位平等，又是法治經(jīng)濟(jì)，要求依法而治，即法律必須至上，而不是“政策至上”、“權(quán)力至上”、“金錢至上”。 法律不僅要成為手段，更要成為目的和價值追求。二是權(quán)利本位觀。權(quán)利歸根結(jié)底是一個個體在社會中自主地位的問題，權(quán)利問題是法律的核心問題。“只要認(rèn)真地看待法律，就必須認(rèn)真看待權(quán)利；只有認(rèn)真地看待權(quán)利，才能認(rèn)真地看待法律”。 法律是人民自由和權(quán)利的宣言書。所以，公安機(jī)關(guān)、民警和社區(qū)民眾權(quán)力（利）的取得、運(yùn)用、保護(hù)、救濟(jì)等，在法律上都應(yīng)具有明確的先定性和嚴(yán)格的規(guī)范性，而且他們要正確認(rèn)識和處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。三是公正與平等觀。公正與平等既是社區(qū)警務(wù)工作的重要價值目標(biāo)，也是社區(qū)民眾對社區(qū)警務(wù)工作的基本要求。公正是實體公正和程序公正的有機(jī)統(tǒng)一，尤其是程序公正，更具有重要的制度價值，因為“警察權(quán)是一種特別難于挑戰(zhàn)的自由裁量權(quán)”，只有依靠程序公正，才能變得讓人能容忍。在社區(qū)警務(wù)中，平等意味著要求公安機(jī)關(guān)、民警在社區(qū)警務(wù)工作中要一視同仁地對待社區(qū)民眾，排除各種可能造成的不平等或偏見的因素。四是秩序與自由觀。秩序是一定的生產(chǎn)方式和生活方式的社會固定形式，是人們的生產(chǎn)關(guān)系和交往活動的必備條件，而自由是人的固有本性，人類的歷史就是從必然王國向自由王國的發(fā)展史；自由是社會的、具體的、相對的。在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，秩序是實施社區(qū)警務(wù)的目的，但是，在強(qiáng)調(diào)秩序的同時，并不是一定要限制社區(qū)民眾的自由，社區(qū)警務(wù)的深層內(nèi)涵是要讓社區(qū)民眾在有序的環(huán)境下充分享受和行使法律規(guī)定的自由權(quán)利。五是人文主義觀。人文主義是一種哲學(xué)理論和一種世界觀，是經(jīng)過長期積淀后形成的一套觀念體系，也是崇高的社會行為準(zhǔn)則和社會生活方式。在我國，人民是國家的主人，是社會的主體，這就在根本上要求在社區(qū)警務(wù)中，社區(qū)民眾是社區(qū)的主人，社區(qū)警務(wù)的開展要以社區(qū)民眾為中心，以社區(qū)民眾為主體，以社區(qū)民眾的福祉為宗旨，也就是在社區(qū)警務(wù)中全面貫徹人文主義思想觀念。

總之，社區(qū)警務(wù)中的人權(quán)關(guān)懷是社區(qū)警務(wù)價值實現(xiàn)的關(guān)鍵，社區(qū)警務(wù)中的人權(quán)關(guān)懷的難點(diǎn)又在于人權(quán)觀念的形成。誠如韋伯所言：“法律得以嚴(yán)格地強(qiáng)制執(zhí)行最根本的保障不是法院、警察、監(jiān)獄，而在于它本身與一國民眾的價值觀念相符合，至少不是相沖突。”所以，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)中的人權(quán)關(guān)懷必須培育相應(yīng)的人權(quán)觀念，強(qiáng)化權(quán)利意識，使民眾當(dāng)家作主的權(quán)利得到真正體現(xiàn)。

（二）效能優(yōu)先是社區(qū)警務(wù)的發(fā)展途徑

社區(qū)警務(wù)既要服從改革、服務(wù)和諧，又要與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，要堅持效能原則，科學(xué)設(shè)置社區(qū)警務(wù)室和配置警力，建立與形勢相適應(yīng)的動態(tài)勤務(wù)機(jī)制，落實嚴(yán)格的考核機(jī)制，努力降低社區(qū)警務(wù)工作成本，用最小投入爭取最大產(chǎn)出，促進(jìn)公安工作由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

1.要警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)，在設(shè)置配置上力求合理

一是警務(wù)室設(shè)置要合理定位。相對以打擊犯罪為主的傳統(tǒng)警務(wù)模式而言，社區(qū)警務(wù)以提供服務(wù)，預(yù)防、減少違法犯罪為主要工作內(nèi)容。設(shè)置警務(wù)室時，應(yīng)充分考慮到社區(qū)的整體性、功能性，以現(xiàn)有的居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地緣關(guān)系、認(rèn)同感、歸屬感為指向，從有利于治安管理的角度出發(fā)，積極就社區(qū)的劃分問題向黨委、政府提出建議，為搞好社區(qū)治安奠定基礎(chǔ)。二是硬件建設(shè)要合理定位。在硬件建設(shè)上，社區(qū)警務(wù)室要以保障民安、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一工作規(guī)范、統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，即一臺電腦、一個檔案柜、一塊社區(qū)民警崗位職責(zé)公開牌、一個警民聯(lián)系箱和警情公示欄、一套綜合臺賬、一幅社區(qū)平面示意圖。三是裝備配備要合理定位。社區(qū)民警的裝備要切合社區(qū)警務(wù)工作的實際需要，不能盲目貪大圖全，一般應(yīng)以經(jīng)濟(jì)實用為原則，要保證民警單警裝備按標(biāo)準(zhǔn)配備到位。

2.要堅持警力圍著警情走，完善社區(qū)警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

社區(qū)警務(wù)是以社區(qū)問題為主導(dǎo)工作方向和內(nèi)容的警務(wù)，通過對社區(qū)警情準(zhǔn)確研判和分析，建立與治安同步運(yùn)行的動態(tài)勤務(wù)調(diào)度機(jī)制，以利于社區(qū)民警能有效履行職能，超前進(jìn)行綜合治理，消除隱患苗頭，預(yù)防違法犯罪的發(fā)生。一要引入巡邏制，強(qiáng)化社會面治安動態(tài)控制。借鑒西方發(fā)達(dá)國家等先進(jìn)地區(qū)社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)驗，社區(qū)民警要走出房子、走出車子、走進(jìn)社區(qū)，采用徒步或騎自行車為主的方式，在社區(qū)實行不定時巡邏，在巡邏中打擊、在巡邏中防范、在巡邏中為民服務(wù)、在巡邏中組織群防群治、在巡邏中落實各項基礎(chǔ)性工作。二要實行分類量化管理機(jī)制。把社區(qū)巡警隊的巡邏分為專業(yè)巡邏和基本巡邏兩類。專業(yè)巡邏以路面治安防控為主，通過巡察、設(shè)卡、盤查等，履行防范、管理、服務(wù)和接處警等職責(zé)，強(qiáng)化社會面的動態(tài)防控?；狙策壷攸c(diǎn)在社區(qū)，完成包括國保、治安、消防等在內(nèi)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，同時兼顧接處警工作。三要實行多層次調(diào)度指揮機(jī)制。借鑒現(xiàn)代警務(wù)管理制度，堅持對社區(qū)民警實行崗前訓(xùn)示、交接班簽名、定時定點(diǎn)和特殊勤務(wù)報告等制度。社區(qū)民警在接受派出所指令的同時，公安分局指揮中心可以直接對其實行“點(diǎn)擊式”指揮，保證就近接受指令，快速出警，高效出警。

3.要堅持干多干少不一樣，在考核激勵上把握“三項原則”解決考核激勵的問題

主要包括：一是把握上下統(tǒng)一的考核原則。建立公安分局、派出所兩級考核制，緊扣發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的總目標(biāo)，由公安分局統(tǒng)一制定考核方案，統(tǒng)一組織考核，統(tǒng)一匯總考核數(shù)據(jù)，反饋考核結(jié)果，監(jiān)督考核運(yùn)行，實現(xiàn)考核過程和考核結(jié)果的統(tǒng)一，達(dá)到調(diào)動民警工作積極性和主動性的目的。二是把握內(nèi)外結(jié)合的考核原則。在內(nèi)部考核上，積極推行網(wǎng)上精細(xì)化管理考核，社區(qū)民警每天將當(dāng)天的工作完成情況錄入公安分局精細(xì)化管理考核網(wǎng)，其上級領(lǐng)導(dǎo)能夠及時掌握民警具體工作情況，有針對性地進(jìn)行考核；把社區(qū)民警應(yīng)擔(dān)負(fù)的信息采集、人口管理、群防群治等基礎(chǔ)工作進(jìn)行量化考核，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門每月核算計分，納入考核結(jié)果。在外部考核上，由派出所牽頭，定期向社區(qū)群眾發(fā)放隨機(jī)調(diào)查問卷，以群眾見警率、群眾滿意率、高危管控率為主要內(nèi)容，對社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行測評，測評結(jié)果在社區(qū)進(jìn)行通報。三是把握獎優(yōu)懲劣的考核原則。建立社區(qū)民警考核檔案，將考核評定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對于成績突出的民警，在給予經(jīng)濟(jì)獎勵的同時，可以適當(dāng)予以破格提拔或解決職級待遇，以調(diào)動民警工作積極性；對于不思進(jìn)取、基礎(chǔ)工作薄弱、轄區(qū)治安問題長期得不到解決、群眾反映強(qiáng)烈的民警，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰、通報批評，在公安分局中連續(xù)兩次排名后三位的，要予以離崗培訓(xùn)。

（三）“預(yù)防為主”是社區(qū)警務(wù)防范指導(dǎo)與監(jiān)督的切入點(diǎn)

針對當(dāng)前社區(qū)侵財案件不斷發(fā)生，犯罪嫌疑人作案手段的技術(shù)含量升級，社會危害性擴(kuò)大等特點(diǎn)，基層公安機(jī)關(guān)與社區(qū)民警要加強(qiáng)社區(qū)防范指導(dǎo)與監(jiān)督工作，努力消除社區(qū)治安隱患，確保社區(qū)治安穩(wěn)定。

1.基層公安機(jī)關(guān)要克服“重打輕防”的錯誤思想，堅持“以防為主”的工作方針

在社會治安形勢較為嚴(yán)峻的情況下，公安機(jī)關(guān)采取專項斗爭的方式，通過對違法犯罪現(xiàn)象的集中打擊，以迅速穩(wěn)定社會治安局面。盡管這種方式的作用十分明顯，但也存在一定的負(fù)面影響，不僅如此，集中打擊本身也說明防范工作沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，以致違法犯罪現(xiàn)象的程度變得嚴(yán)重。因此，必須在工作中克服“重打輕防”的思想觀念，做到“以防為主”，讓社區(qū)民警從打擊犯罪偵破案件和承擔(dān)“110”接處警任務(wù)中解放出來，保障社區(qū)民警能夠扎實地做好基礎(chǔ)工作。

2.提高社區(qū)民警的指導(dǎo)與監(jiān)督能力

對社區(qū)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要解決社區(qū)民警下到社區(qū)后怎么指導(dǎo)監(jiān)督的問題。在社區(qū)警務(wù)工作中，民警的工作經(jīng)驗和公關(guān)能力十分重要，因此，培訓(xùn)部門的教學(xué)人員要多總結(jié)優(yōu)秀社區(qū)民警的工作經(jīng)驗，要以社區(qū)警務(wù)工作相關(guān)法律法規(guī)為前提，以社區(qū)警務(wù)理論為支撐，以社區(qū)民警工作經(jīng)驗介紹為重點(diǎn)，加強(qiáng)對社區(qū)民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的防范指導(dǎo)與監(jiān)督能力。例如，在宣傳安全防范知識方面，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)廣開宣傳渠道，善于采用開群眾會、組織防范活動、入戶宣傳、在社區(qū)制作板報、標(biāo)語、橫幅、設(shè)置警示牌、發(fā)布警情提示公告、發(fā)放社區(qū)侵財型案件的典型案例資料等宣傳形式，普及安全防范知識，提高社區(qū)居民預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、識別和應(yīng)對違法犯罪嫌疑人的能力。

3.完善社區(qū)警務(wù)彈性工作制，增強(qiáng)防范指導(dǎo)與監(jiān)督的實效

基層派出所在實際工作中，要根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)，實行彈性工作制，把基層警力包括社區(qū)民警的工作時間調(diào)整到群眾最需要、治安最需要的時間段，以增強(qiáng)防范指導(dǎo)與監(jiān)督的實效。一要確保社區(qū)民警深入社區(qū)的時間。社區(qū)民警沉入社區(qū)、扎根社區(qū)、發(fā)動群眾是做好安全防范工作的關(guān)鍵。社區(qū)民警是負(fù)責(zé)社區(qū)安全防范工作的專業(yè)警種，派出所應(yīng)當(dāng)給社區(qū)民警“減負(fù)”，盡量減少社區(qū)民警的非警務(wù)活動和非本職警務(wù)活動，為社區(qū)民警獨(dú)立開展工作提供時間和空間，增強(qiáng)社區(qū)民警主動做好防范工作的責(zé)任感。二要賦予社區(qū)民警適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)尤其是公安派出所領(lǐng)導(dǎo)要樹立放權(quán)意識，改變民警遇事必匯報的辦事模式，賦予社區(qū)民警一定的自主權(quán)。例如，社區(qū)民警可以根據(jù)社區(qū)情況制定安全防范規(guī)劃、決定召開社區(qū)安全防范工作會議、合理安排彈性工作時間等。這樣既能確保社區(qū)民警能夠相又獨(dú)立地開展工作，也有利于調(diào)動社區(qū)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。

4.依據(jù)《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》，對物業(yè)公司與社區(qū)企事業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

檢查的主要內(nèi)容包括：第一，要明確檢查的程序。第二，要明確檢查的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對物業(yè)公司與社區(qū)企事業(yè)單位的防范工作檢查，消除治安隱患。第三，要明確檢查的要求。安全檢查要細(xì)化、量化，要根據(jù)安全防范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，以此促進(jìn)物業(yè)公司與社區(qū)企事業(yè)完善硬件設(shè)施建設(shè)和健全內(nèi)部制度管理。第四，要明確檢查的結(jié)果與處理辦法。對違反 《內(nèi)保條例》規(guī)定、存在治安隱患的單位，能當(dāng)場整改的，應(yīng)當(dāng)場責(zé)令整改；不能當(dāng)場整改的，應(yīng)發(fā)出《治安隱患整改通知書》，責(zé)令限期整改并處警告；逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失或者威脅公共安全的，按照《內(nèi)保條例》規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行處罰，并建議組織對責(zé)任人依法給予處分；對情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）構(gòu)建警民和諧的社區(qū)警察公共關(guān)系

社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)依靠社會公眾力量抑制犯罪，而在中國，警察被稱為“人民警察”，“群眾路線”是其活動的基本準(zhǔn)則之一，“專門機(jī)關(guān)與群眾工作相結(jié)合”是其基本的工作方法。這是我國基層警務(wù)工作的思想基礎(chǔ)，也是對社區(qū)警務(wù)最直接和最簡單的詮釋。構(gòu)建警民和諧的社區(qū)警務(wù)需要從以下幾方面著手：

1.倡導(dǎo)交往柔性化，真正形成社區(qū)民警與公眾的情感互動

作為社區(qū)民警，首先提高職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)專業(yè)技能，這是為民服務(wù)和做好本職的“資本”。實行人性化的社區(qū)管理，倡導(dǎo)交往柔性化，必須注意溝通藝術(shù)。一是學(xué)會說話?！傲佳砸痪淙?、惡語出口六月寒”，這是公關(guān)語言最基本的準(zhǔn)則。社區(qū)警察在把握這一準(zhǔn)則的前提下，還應(yīng)使自己的語言具備調(diào)動公眾談話欲望的切入性，增強(qiáng)公眾親和力與信任度，展示良好文化知識素養(yǎng)，富含正面說服力和雄辯優(yōu)勢的征服性，以及把握火候、善進(jìn)知止的應(yīng)變性。二是加強(qiáng)對話。社區(qū)民警要緊緊圍繞社區(qū)公眾最為關(guān)心的問題開展對話，既要定期召開社區(qū)公眾大會宣講政策、匯報工作，又要適時采取懇談會、座談會等不同規(guī)模的專題對話，征求意見，接受監(jiān)督，改進(jìn)工作，贏得他們的理解和支持。三是增進(jìn)互動。社區(qū)民警要充分調(diào)動公眾參與維護(hù)社會治安的積極性，鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)線索，提供線索，增進(jìn)警民互動，使社區(qū)公眾自覺地承擔(dān)起維護(hù)社區(qū)治安的義務(wù)，形成群防群治的社會化治安格局。

2.探求執(zhí)法人性化，營造良好的法制環(huán)境

一是切實做到管理執(zhí)法和為民服務(wù)的統(tǒng)一。社區(qū)民警必須樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，維護(hù)社會公眾利益，尊重執(zhí)法對象權(quán)益，減少公眾對抗情緒，爭得理解與支持。二是適時開展案后服務(wù)。被公安機(jī)關(guān)打擊處理過的人員及其家屬，多數(shù)存在對公安機(jī)關(guān)的抵觸對抗情緒，社區(qū)民警應(yīng)積極開展教育感化、安撫幫助工作，最大限度地將逆意公眾轉(zhuǎn)化為順意公眾，贏得更加廣泛的理解與支持。三是更新管理理念。社區(qū)警察應(yīng)當(dāng)站在平等互利的公關(guān)角度依法行政。摒棄簡單、粗暴的管理方式。將社區(qū)內(nèi)所有單位按照治安的復(fù)雜程度，劃分出整治對象、管控對象、依靠對象三個級別，根據(jù)不同的管理對象落實管理措施，既可保證重點(diǎn)場所重點(diǎn)整治，又可擴(kuò)大社區(qū)管理工作的群眾基礎(chǔ)。

3.要樹立執(zhí)法為民形象，著力消除社區(qū)公眾對警察敬而遠(yuǎn)之的現(xiàn)象

警察代表國家履行對社會管理的職能，有其職業(yè)的特殊性和群體的特定性。要樹立富有時代精神的警察形象，并受到人民群眾的愛戴和擁護(hù)，必須做到：一是嚴(yán)于律己，忠于職守，將誠信度作為第一公關(guān)形象，不斷增強(qiáng)在社區(qū)公眾心目中的可靠感。二是在日常勤務(wù)與執(zhí)法中要辦事公道、文明，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，使執(zhí)法職能同服務(wù)職能達(dá)到高度統(tǒng)一。一心一意為群眾，以真情換理解，以奉獻(xiàn)贏民心，贏得公眾的美譽(yù)度。三是大力宣傳，擴(kuò)大社區(qū)警察的知名度。要樹立“名牌警察”的權(quán)威形象，贏得公眾的信任和支持。充分利用和發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的陣地作用，把警務(wù)室建成公眾的“街坊”，讓社區(qū)成為自己的“鄰居”，使公眾對警察有親如子弟的感覺。此外，社區(qū)警察對自身形象的宣傳，要做到品牌化、公眾化、專業(yè)化、經(jīng)常化。

4.學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)警務(wù)治理理念，充分發(fā)揮警察公共關(guān)系的作用，增進(jìn)警民互動

隨著世界范圍內(nèi)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，重視警察的服務(wù)職能并以此改善警民關(guān)系，做好犯罪預(yù)防工作，已成為社區(qū)警務(wù)的核心問題。如今發(fā)達(dá)國家警務(wù)改革都以預(yù)防為主、重在治本的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為重點(diǎn)。新加坡警察總署非常注重日常工作與社區(qū)的融合，總署公共關(guān)系局制作了大量圖文并茂、裝幀精美且通俗易懂的治安防范宣傳品，放在社區(qū)公共場所的免費(fèi)書報取閱處，供民眾帶走學(xué)習(xí)。這些宣傳品種類很多，如“扒手秘密”、“鄰里守望相助指導(dǎo)手則”、“防盜之道”、“掠奪案——預(yù)防它發(fā)生在你身上”、“同心協(xié)力防犯罪案”等等。同時在社區(qū)里經(jīng)常舉行各類防范講座，增強(qiáng)社區(qū)居民防范意識。居民防范意識提高了，參與共同維護(hù)社區(qū)治安的積極性也會越來越高。多年來，英國倫敦負(fù)責(zé)警察公共關(guān)系的內(nèi)政部公共關(guān)系部通過地方警察機(jī)構(gòu)分送各類犯罪預(yù)防宣傳品給社區(qū)居民，指導(dǎo)他們進(jìn)行犯罪預(yù)防，大多數(shù)犯罪預(yù)防小冊子都以“我們共同撲滅犯罪”系列宣傳品的名義發(fā)放，鑒于一些外國人或移民居住區(qū)是犯罪的高發(fā)區(qū)，內(nèi)政部還用一些外國文字印制這些宣傳品，以提高外國人或移民的犯罪預(yù)防意識。

我國公安機(jī)關(guān)在努力堅持自己優(yōu)良警務(wù)傳統(tǒng)的同時，必須了解發(fā)達(dá)國家社區(qū)警務(wù)化的趨勢，借鑒其警務(wù)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，在警務(wù)改革中注意把傳統(tǒng)與現(xiàn)代化相結(jié)合，要根據(jù)我國綜合治理的現(xiàn)狀，引進(jìn)西方社區(qū)警務(wù)的理念，把工作重點(diǎn)放在基礎(chǔ)工作與警務(wù)責(zé)任區(qū)上，使警務(wù)現(xiàn)代化與保持優(yōu)良傳統(tǒng)同步發(fā)展，避免西方“機(jī)器警察”時代的錯誤。

（五）資源整合是社區(qū)警務(wù)的堅實保障

社區(qū)警務(wù)建設(shè)要打破固步自封的警務(wù)模式，既要盤活現(xiàn)有的公安存量資源，又要注重協(xié)調(diào)和利用社會資源，形成內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、警民合作的良好工作格局。

1.整合內(nèi)部資源，建立社區(qū)警務(wù)協(xié)作機(jī)制

目前，公安機(jī)關(guān)普遍存在基層警力不足的問題，特別是社區(qū)民警的嚴(yán)重缺乏，已成為不少地方社區(qū)警務(wù)改革所面臨的難題。就現(xiàn)狀而言，大量增加警力是不現(xiàn)實的，應(yīng)把出路放在內(nèi)部挖潛上，建立健全多警種聯(lián)勤、打防管控一體化的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是建立警力分類保障機(jī)制。綜合考慮社區(qū)人口、區(qū)域、治安復(fù)雜程度等因素，實行一區(qū)三警、一區(qū)兩警、一區(qū)一警等模式。一區(qū)三警即一社區(qū)設(shè)立一名社區(qū)民警外，再分別設(shè)一名刑偵民警、一名治安民警。凡社區(qū)發(fā)生刑事案件，刑偵民警為主辦偵查員，治安民警和社區(qū)民警協(xié)辦偵查；在社區(qū)發(fā)生行政（治安）案件，治安民警為主辦偵查員，刑偵、社區(qū)民警協(xié)辦偵查；無案時，刑偵、治安民警協(xié)助社區(qū)民警走家入戶，抓好防范和宣傳。社區(qū)民警、治安民警和刑偵民警在社區(qū)基礎(chǔ)工作、發(fā)破案、打擊處理等方面實行成績共享、責(zé)任連帶。二要建立局機(jī)關(guān)聯(lián)點(diǎn)支援機(jī)制。社區(qū)警務(wù)室作為公安機(jī)關(guān)的最前沿，力量相對薄弱，必須建立與之相配套的警務(wù)支援機(jī)制。可由局機(jī)關(guān)各警種、各部門對口聯(lián)點(diǎn)社區(qū)警務(wù)室，實行一對一的支、幫、促。聯(lián)點(diǎn)單位主要是為社區(qū)警務(wù)工作出主意、出資源、出警力，幫助解決社區(qū)警務(wù)室經(jīng)費(fèi)、裝備等方面的實際困難，適當(dāng)投入警力配合社區(qū)民警開展巡防工作。三要建立局機(jī)關(guān)分流輪崗機(jī)制。按照同類合并、系統(tǒng)整合的原則做精機(jī)關(guān)，把局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)所隊合并、整合，精簡局機(jī)關(guān)所隊室，變大機(jī)關(guān)、小基層為小機(jī)關(guān)、大基層，減少職能交叉重疊，分流民警下沉充實到派出所等一線執(zhí)法單位，為社區(qū)充實警力。

2.依托政府資源，建立社區(qū)警務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制

社區(qū)警務(wù)是一項系統(tǒng)工程、民心工程，必須緊緊依托黨委、政府把握建設(shè)大局、統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)程，協(xié)調(diào)各方，快速推進(jìn)，改變公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)的局面，更好地調(diào)動和運(yùn)用維護(hù)治安的各種社會資源，形成齊抓共建的工作格局。在建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)要積極主動向黨委、政府匯報，加強(qiáng)與綜治委、司法、財政等部門的協(xié)調(diào)，爭取黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持。通過積極協(xié)調(diào)，推動黨委、政府把社區(qū)警務(wù)列入本地的重要議事日程，納入年度工作規(guī)劃，及時跟進(jìn)出臺指導(dǎo)性工作意見，具體規(guī)范和引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)的實施。積極爭取財政加大投入，用于社區(qū)警務(wù)室建設(shè)、組建專職巡邏員隊伍、獎勵優(yōu)秀社區(qū)民警和治安積極分子。要借助黨委、政府推動之力，由社區(qū)民警兼任居委會副主任，實行社區(qū)警務(wù)室與居委會合署辦公，行政上接受街道工委和派出所雙重領(lǐng)導(dǎo)，明確賦予社區(qū)民警社區(qū)治安決策參與權(quán)、社區(qū)治安工作組織權(quán)、社區(qū)治安力量領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。以社區(qū)為紐帶，充分協(xié)調(diào)和利用各種社會防范資源，建立健全綜合治理考核制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，推動各項綜合治理工作落實。

3.巧借民力資源，建立社區(qū)警務(wù)聯(lián)動機(jī)制

社區(qū)警務(wù)實際上是公安工作的社會化，旨在最大限度地組織和調(diào)動一切積極因素參與社會治安，有效整合社會資源共同維護(hù)社會治安。實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的主旨是預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)民警和社區(qū)群眾共同維護(hù)社區(qū)長治久安的有機(jī)結(jié)合。一是充分發(fā)揮治保會的牽頭作用。治保會是社區(qū)治安管理工作的組織實施者，決定著群防群治工作開展的深度與廣度。要積極指導(dǎo)、幫助治保會，不斷優(yōu)化治保組織，提高治保人員的素質(zhì)，要整合社區(qū)物業(yè)管理、行業(yè)治保會、協(xié)助民警工作的協(xié)管員、信息員隊伍和單位保衛(wèi)、公共場所的保安力量，組成一個有機(jī)整體，形成社區(qū)治安防控體系。二是引導(dǎo)建立市場化防范格局。根據(jù)治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步實行社會治安有償承包責(zé)任制，建立對群眾負(fù)責(zé)的專職巡邏員隊伍。運(yùn)用鄰里守望、義務(wù)巡邏等方式，對暫時不宜進(jìn)行有償防范的場所進(jìn)行防范，最大限度地保民平安。三是構(gòu)筑內(nèi)部單位治安防范機(jī)制。加強(qiáng)對企事業(yè)單位內(nèi)部防范的監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。協(xié)助各企事業(yè)單位建立和完善群眾性內(nèi)部安全防范組織，并對人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們有效地對本單位進(jìn)行巡邏防范。

綜上所述，在我國推行社區(qū)警務(wù)，應(yīng)該從實際情況出發(fā)，在社會治安綜合治理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，汲取和借鑒西方社區(qū)警務(wù)的成果，實施符合中國國情的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會大局最穩(wěn)定、治安狀況最優(yōu)良、人民群眾最安全、黨委政府最滿意、公安隊伍最過硬的和諧目標(biāo)。

D631.4

A

1672-6405（2011）04-0052-07

栗濤，中國人民公安大學(xué)在職研究生。

2011-10-20

張欽]