□ 麻先俊

(湖南省湘西自治州國(guó)家稅務(wù)局，湖南 吉首 416400)

稅務(wù)稽查工作是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)和財(cái)會(huì)制度，依法對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行檢查和處理的全過(guò)程。稅務(wù)稽查作為稅收征管的最后一道防線，承擔(dān)著打擊偷抗稅及“外促整規(guī)、內(nèi)促征管”的重任，少數(shù)民族地區(qū)由于歷史和地域的因素，納稅人的納稅意識(shí)及稅務(wù)稽查人員的個(gè)人素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都存在一定的差異，民族地區(qū)的國(guó)稅稽查部門(mén)通過(guò)開(kāi)展日?；?、專項(xiàng)稽查和專案稽查，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管、以查促收、以查促廉、以查促改”職能作用。對(duì)于維護(hù)稅法的尊嚴(yán)、創(chuàng)造公平公正的稅收環(huán)境、保證稅收任務(wù)的較好完成起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明，認(rèn)真開(kāi)展稅務(wù)稽查工作不僅查補(bǔ)了稅款，而且也起到了震懾稅務(wù)違法犯罪分子、教育廣大納稅人的作用，同時(shí)有利于堵塞稅收漏洞、促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高。以湘渝黔三省市交界的花垣、秀山、松桃、鳳凰四縣為例，這一地區(qū)是云貴高原的尾部，屬于武陵山區(qū)，以土家族苗族為主要人口的少數(shù)民族地區(qū)，這一地區(qū)山同脈，水同源，樹(shù)同根，語(yǔ)同音，民俗習(xí)性及文化淵源相同或相近。近年來(lái)，基層國(guó)稅稽查部門(mén)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，開(kāi)展了一系列的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得了很好的成果。但由于種種原因，當(dāng)前這一少數(shù)民族地區(qū)基層國(guó)稅稽查工作還存在一些問(wèn)題和困難，使稅務(wù)稽查應(yīng)有的職能作用難以有效發(fā)揮。筆者試就當(dāng)前基層國(guó)稅稽查工作存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)的建議。

一 當(dāng)前國(guó)稅稽查工作的難點(diǎn)和問(wèn)題

(一)稽查手段單一

納稅人偷稅手段具有多樣性、隱蔽性、復(fù)雜性特點(diǎn)。一是利用不建賬、不使用發(fā)票等手段偷稅。二是利用兩套賬或做假賬手段偷稅。少數(shù)納稅人對(duì)必須開(kāi)票的設(shè)一套賬;對(duì)不需要開(kāi)具發(fā)票的以現(xiàn)金收取貨款，帳外循環(huán)、賬外經(jīng)營(yíng)，另設(shè)一套賬，隱瞞銷(xiāo)售收入不申報(bào)納稅。對(duì)內(nèi)用真賬核算收入和分配，對(duì)外用假賬申報(bào)納稅應(yīng)付稅務(wù)檢查，使稅務(wù)人員沒(méi)法得到真憑實(shí)據(jù)，導(dǎo)致重大偷騙稅案件無(wú)法查處。三是利用虛開(kāi)發(fā)票手段偷稅，虛構(gòu)業(yè)務(wù)，接受他人虛開(kāi)或自己虛開(kāi)發(fā)票，虛增成本或擴(kuò)大抵扣，偷逃增值稅、所得稅。尤其體現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、廢舊物資回收利用企業(yè)等自開(kāi)票較大，就賬查賬很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

(二)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

國(guó)稅法［2001］118號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范稅務(wù)稽查工作的實(shí)施意見(jiàn)明確指出:“要堅(jiān)決克服對(duì)稽查局下達(dá)指令性收入任務(wù)的錯(cuò)誤做法”，但眾所周知，稅務(wù)稽查工作質(zhì)量的好差很大程度上是由稅務(wù)稽查所反映的查補(bǔ)收入的數(shù)字來(lái)體現(xiàn)的。一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有人會(huì)對(duì)一份沒(méi)有任何查補(bǔ)數(shù)字的稅務(wù)處理決定書(shū)感覺(jué)其具有很高的質(zhì)量，相反，許多人會(huì)對(duì)一些記載較多稅務(wù)違法問(wèn)題同時(shí)又有較大查補(bǔ)數(shù)字的稅務(wù)處理決定書(shū)產(chǎn)生興趣。這就造成目前部分稅收任務(wù)吃緊的稅務(wù)部門(mén)，不僅下達(dá)稽查收入任務(wù)，而且制定嚴(yán)格的指令性收入任務(wù)考核辦法。稽查局既要面對(duì)收入任務(wù)考核，又要面對(duì)稽查質(zhì)量、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的考核。如對(duì)轄區(qū)管戶要求稽查局稽查面要達(dá)到多少百分點(diǎn)，這一要求使稽查局在人力有限的情況下既要完成各級(jí)布置的專項(xiàng)檢查、舉報(bào)案件檢查、金稅協(xié)查、注銷(xiāo)戶檢查的同時(shí)，又要疲于奔命應(yīng)付稽查面?；槊孢^(guò)大帶來(lái)了兩個(gè)弊端:一方面，稽查人員自上而下一年到頭忙于完成各項(xiàng)工作特別是繁重的檢查任務(wù)，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)和知識(shí)更新，造成體力和知識(shí)能力透支。另一方面，對(duì)需要內(nèi)查外調(diào)的案件，無(wú)精力深查細(xì)查，至使有些案件難以查深查透。

(三)查大戶放小戶

由于稅務(wù)稽查工作始終圍繞著收入任務(wù)而展開(kāi)，稅務(wù)稽查人員的工作重點(diǎn)盯住一些納稅大戶不放，而對(duì)一些繳稅較少的納稅人則放松了檢查。因?yàn)榧{稅大戶銷(xiāo)售收入多，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)面廣量大。雖財(cái)務(wù)核算規(guī)范，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，查補(bǔ)的數(shù)額也大。相反對(duì)一些日常繳稅較少的納稅人，因?yàn)殇N(xiāo)售收入少、外購(gòu)貨物少，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總量也就小。即使出現(xiàn)問(wèn)題查補(bǔ)的數(shù)額也不大。從而迫使稽查部門(mén)在確定稽查對(duì)象時(shí)選大放小，在稽查處理時(shí)以能否順利執(zhí)行和是否有利于執(zhí)行作為處理和定性處罰的基本尺度，對(duì)于稅源大戶、好查的納稅戶卻年年檢查，放松了對(duì)中小納稅戶、難查戶的稅務(wù)檢查，影響了稅收?qǐng)?zhí)法的剛性，使稅務(wù)稽查失去了公平。

(四)案件質(zhì)量不高

案件是否查深查透是衡量稽查質(zhì)量的基礎(chǔ)，程序的合法、證據(jù)的充分是稽查質(zhì)量的保證，從目前稽查工作的現(xiàn)狀來(lái)看，案件未查深查透主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是難以查深查透，主要是企業(yè)未建賬建證或賬證不全，現(xiàn)金管理較亂，出現(xiàn)明知其有偷稅行為但取不到證的情況，個(gè)別稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工作能力有限，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，不能有效地發(fā)現(xiàn)和查清企業(yè)的偷稅問(wèn)題;二是不愿查深查透，主要原因是受到對(duì)稽查執(zhí)行、入庫(kù)率考核的影響，查多了也執(zhí)行不到位;三是不敢查深查透，有的稽查人員受地方多種因素的干擾，存在畏難情緒。

(五)執(zhí)法手段不強(qiáng)

一是查證難。其一、現(xiàn)實(shí)工作中，很多企業(yè)是家族式的經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)方式靈活，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隱蔽。為了追求利益的最大化，偷稅手段更加隱蔽，賬外經(jīng)營(yíng)不入賬或兩本賬偷稅日趨普遍，而其偷稅的直接證據(jù)往往被隱匿在其住宅等處，且轉(zhuǎn)移銷(xiāo)毀資料比較迅速，檢查人員難以取證。在實(shí)施檢查期間，一些納稅人不配合檢查，如:企業(yè)法定代表人或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵人物長(zhǎng)期“出差”、“住院”等的以各種理由外出，拒絕、逃避、拖延檢查;同時(shí)一些納稅人存在大量現(xiàn)金交易行為，稽查人員即使追溯檢查到交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，也很難查證其真實(shí)情況。其二、稅法賦予稽查辦案人員的一些權(quán)力缺乏剛性。例如在稅務(wù)稽查搜查權(quán)的限制上，部分納稅主體其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宅在一起，稅務(wù)稽查人員缺乏涉稅證據(jù)搜查權(quán)等重要的強(qiáng)制性的稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)，使得稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)難以有效、及時(shí)的查獲偷稅證據(jù)。

二是入庫(kù)難?！半y”表現(xiàn)在很多方面，有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行;有的企業(yè)查后資不抵債無(wú)法執(zhí)行;有的納稅人，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)稅數(shù)額較大，就一走了之，甚至平時(shí)就把資金放到私人賬戶運(yùn)作。對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)控，查封貨物或其它財(cái)產(chǎn)也常常“撲空”，稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施難以落實(shí)到位。就算稽查人員按程序進(jìn)行清算、核資、評(píng)估、拍賣(mài)，稅款執(zhí)行也是少之又少。一些大、要案的稅款入庫(kù)難，一些查補(bǔ)金額并不大的納稅人因種種原因在稅款的入庫(kù)上也非常吃力。更有的納稅人在收到稅務(wù)處理決定書(shū)后，采取“置之不理”的態(tài)度、拒不履行繳稅義務(wù)。從目前的實(shí)際情況看，執(zhí)行效率的高低和效果直接關(guān)系到稽查成果，并伴隨許多錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，必須在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，才能執(zhí)行。造成執(zhí)法手段軟弱的原因是缺乏完善的司法保障，稅務(wù)部門(mén)在打擊偷稅過(guò)程中，由于相關(guān)部門(mén)給予的支持和配合不夠，影響和制約了對(duì)案件的懲處力度。

(六)執(zhí)法監(jiān)督不力

從稽查選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，目前還不能有效地杜絕人為因素。在選案環(huán)節(jié)，目前沒(méi)有專業(yè)性強(qiáng)、切實(shí)可行的選案分析系統(tǒng)，人工選案仍占主要部分，難免存在主觀因素和一定的隨意性。在實(shí)施環(huán)節(jié)，難以對(duì)稅務(wù)檢查的深度和廣度加以監(jiān)督，目前對(duì)稽查工作的檢查、考核，主要采取復(fù)查的手段，而復(fù)查由于受人力物力等多種因素的影響，復(fù)查面較小，復(fù)查率較小，難以對(duì)檢查質(zhì)量進(jìn)行全面衡量和有效監(jiān)督。

(七)執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)

一是納稅人依法納稅意識(shí)仍然不強(qiáng)。偷逃稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偷逃稅形式更加多樣化，手段更加隱蔽。二是多種外圍因素的影響使稅務(wù)部門(mén)處于執(zhí)法較難的環(huán)境之中。三是部門(mén)配合不力。部門(mén)之間信息共享不到位，稅務(wù)部門(mén)需要的相關(guān)信息不能及時(shí)、有效提供，使稅務(wù)部門(mén)失去打擊涉稅違法行為的良機(jī)，從而使稅務(wù)執(zhí)法力度受到一定影響，造成稅務(wù)執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。

(八)辦案經(jīng)費(fèi)不足

目前基層稽查局稽查經(jīng)費(fèi)納入所在國(guó)稅局的經(jīng)費(fèi)管理，而專門(mén)的辦案經(jīng)費(fèi)非常有限。尤其是在交通工具、通信設(shè)備和技術(shù)裝備等方面與日趨現(xiàn)代的作案手段相比不相適應(yīng)，而對(duì)一些需要跨地區(qū)、跨省、市州協(xié)查的案件，無(wú)經(jīng)費(fèi)是難以落實(shí)的。事實(shí)上，稽查與一般科室業(yè)務(wù)有很大區(qū)別，需經(jīng)常要加班加點(diǎn)，開(kāi)展案件外調(diào)，還要與公、檢、法等部門(mén)溝通聯(lián)系等等。有的稅務(wù)案件由于受稽查經(jīng)費(fèi)的限制，檢查工作不能全面、有效、深入地開(kāi)展，一定程度上影響了稽查質(zhì)量和效率。

(九)稽查隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

在稅務(wù)稽查中，稽查人員素質(zhì)的高低直接影響著稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量的好壞，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，對(duì)稅務(wù)干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，稽查人員不僅要成為懂稅收政策、懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、懂相關(guān)法律知識(shí)及計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才，同時(shí)還要求稽查人員要具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和較強(qiáng)的拒腐防變能力。目前基層稽查力量還相對(duì)薄弱，稽查一線力量不足等這些還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的稽查工作的需要，而少數(shù)稽查人員缺乏稽查職業(yè)的敏銳力和責(zé)任心，對(duì)查辦案件敷衍了事，只查表面，對(duì)案情不深挖細(xì)究，影響了稅務(wù)稽查的執(zhí)法水平，影響了稽查案件檢查的效率和質(zhì)量。

二 加強(qiáng)國(guó)稅稽查工作的建議

(一)強(qiáng)化稅法宣傳

一是積極主動(dòng)協(xié)調(diào)地方關(guān)系。及時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系和溝通，多匯報(bào)、多請(qǐng)示、多宣傳，積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)稽查工作的理解和支持，尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，以更好地促進(jìn)工作，確保檢查順利開(kāi)展、案件及時(shí)結(jié)案、稅款足額入庫(kù)。二是加大國(guó)稅違法案件宣傳力度，疏通案件舉報(bào)渠道，拓寬案源線索，讓群眾了解和熟悉國(guó)稅部門(mén)舉報(bào)工作的內(nèi)容范疇，便于納稅人舉報(bào)案件具有針對(duì)性。三是進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)措施，調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)涉稅案件的舉報(bào)熱情。四是要制定完善舉報(bào)工作規(guī)程，建立起舉報(bào)案件的批辦制度、督辦制度、反饋制度和不定期抽查制度，登記、批辦、轉(zhuǎn)辦、查辦、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有章可循。同時(shí)要完善舉報(bào)受理工作手段，在人工受理來(lái)電、來(lái)函和來(lái)訪舉報(bào)的同時(shí)，應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、互聯(lián)網(wǎng)電子信箱等先進(jìn)快捷的舉報(bào)受理方式，提高舉報(bào)受理的工作效率。對(duì)受理的每一起舉報(bào)案件要做到件件有查處、個(gè)個(gè)有落實(shí)、人人有反饋，并對(duì)舉報(bào)人嚴(yán)格保密，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾舉報(bào)的積極性。五是加大宣傳力度，提高納稅人的納稅意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的協(xié)稅、護(hù)稅的積極性，形成有效的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，多種形式和方式幫助企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理和財(cái)務(wù)核算，督促企業(yè)完整、真實(shí)地反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

一要加強(qiáng)同公安、檢察、法院等部門(mén)協(xié)調(diào)配合、形成合力，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，提高辦案效率。完善案件移送制度，建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)工作制度和辦法，積極穩(wěn)妥地做好稽查案件執(zhí)行工作和抓好涉稅犯罪案件的移送工作，使國(guó)稅、公安既各負(fù)其責(zé)，又相互支持，對(duì)那些達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的涉稅案件，要通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議匯總移送、專案移送等形式，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，從而形成對(duì)偷稅行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。二是前置稽查強(qiáng)控措施。在稽查實(shí)施過(guò)程中，稽查檢查、審理及執(zhí)行等科室要相互配合，如有證據(jù)證實(shí)被查納稅人偷稅數(shù)額較大并發(fā)現(xiàn)有明顯轉(zhuǎn)移、隱匿商品貨物逃避納稅義務(wù)行為的，應(yīng)相互支持配合，責(zé)成納稅人預(yù)儲(chǔ)稅款、罰款或提供納稅擔(dān)保，對(duì)拒不預(yù)儲(chǔ)稅款、罰款或不提供納稅擔(dān)保的，可以提前采取稅收保全措施，使稅收?qǐng)?zhí)行手段前置。

(三)行使稅法權(quán)力

加大打擊稅務(wù)違法行為的力度與影響力，在用足用好用活稅法賦予的稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法措施的同時(shí)，對(duì)查獲的惡意稅務(wù)違法案件，應(yīng)加重處罰、予以曝光，擴(kuò)大對(duì)查處重大涉稅案件的社會(huì)影響，以案釋法，加大其違法成本，使其不能也不敢再次違法。同時(shí)，對(duì)其它納稅人也是一種教育和警示，起到查處一戶、整治一片的良好作用。另一方面，對(duì)故意、惡意偷逃騙稅的納稅人要加倍處罰，加大涉稅犯罪的打擊力度。凡逾期未履行義務(wù)的納稅人要依法采取強(qiáng)制措施，對(duì)構(gòu)成涉稅犯罪的稽查案件，要按照規(guī)定和法定程序及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)處理事與處理人并重，使涉稅犯罪得到應(yīng)有的懲治。

(四)完善稽查方式

不斷改進(jìn)稽查方法，對(duì)被查對(duì)象不論大小、重點(diǎn)戶或非重點(diǎn)戶，一律平等對(duì)待，培養(yǎng)稽查人員良好的觀察能力、分析能力和應(yīng)變能力，通過(guò)一些細(xì)微之處尋找案件的突破口，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)重要違法線索要查深查透，力爭(zhēng)查出一些利用賬外經(jīng)營(yíng)偷逃國(guó)家稅收等重大違法案件，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的威懾力?？蓪?shí)行偵察式稽查，突出重點(diǎn)稽查、重點(diǎn)打擊。凡經(jīng)營(yíng)規(guī)模與納稅嚴(yán)重不符的涉嫌偷稅的納稅人，對(duì)其購(gòu)、產(chǎn)、銷(xiāo)和資金運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)，采取多種方法實(shí)施全方位的偵察式檢查，在財(cái)力上確保外調(diào)辦案經(jīng)費(fèi)，在檢查時(shí)限上給予時(shí)間保障，確保查深、查細(xì)、查透，將稽查案件辦成“鐵案”，營(yíng)造良好的納稅秩序?？蓪?shí)行“突襲式”稅務(wù)稽查。對(duì)已實(shí)行電子財(cái)務(wù)核算、或電子與手工同時(shí)核算的納稅人，采取突襲式稽查，通過(guò)實(shí)物盤(pán)存等手段發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，查處疑點(diǎn)并實(shí)施有效打擊?？蓪?shí)行行業(yè)稅收專項(xiàng)稽查，以銷(xiāo)售毛利率等數(shù)據(jù)為參數(shù)確定行業(yè)稅負(fù)峰值及企業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查。通過(guò)行業(yè)檢查，對(duì)帶有普遍性、規(guī)律性的行業(yè)共性涉稅違法問(wèn)題和稅收征管問(wèn)題實(shí)行雙向整治。

(五)完善稽查機(jī)制

一是取消一些不切實(shí)際的考核指標(biāo)，如稽查收入、稽查面、人均稽查戶數(shù)等，使稽查部門(mén)騰出更多時(shí)間和精力認(rèn)真履行稽查職能，搞好專項(xiàng)檢查，專案檢查和行業(yè)稽查，通過(guò)這些檢查查深查透，破解典型，以點(diǎn)帶面，達(dá)到整頓和規(guī)范稅收秩序的目的。二是建立一套行之有效的事前、事中、事后全程式稽查監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕稽查執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)。在事前監(jiān)督方面，加強(qiáng)對(duì)稽查人員的教育，正確行使《稅收征管法》賦予稅務(wù)部門(mén)的權(quán)力。在事中監(jiān)督方面，通過(guò)過(guò)程控制，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法的隨意性，以保證稅務(wù)行政處罰的公正、公平、公開(kāi)和準(zhǔn)確。對(duì)重大案件的處罰應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)行集體審理，實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人說(shuō)了算;在事后監(jiān)督方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤，注重責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)法規(guī)和監(jiān)察部門(mén)對(duì)本級(jí)自由裁量權(quán)使用的日常檢查和監(jiān)察，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的在通報(bào)的同時(shí)要督促整改落實(shí)，并實(shí)行稽查案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。三是完善監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)實(shí)施中的稽查案件，可每月召開(kāi)一次案例分析會(huì)，由相關(guān)人員匯報(bào)稽查情況，共同研究稽查中查出的問(wèn)題，研究對(duì)策和適用政策，選準(zhǔn)突破口，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)密稽查，把稅款流失減到最低限度。在查前、查中、查后就稽查人員和稽查期限、稽查中納稅人的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)、稽查實(shí)施程序、稽查執(zhí)法紀(jì)律以及稽查人員的職責(zé)、義務(wù)等事項(xiàng)予以書(shū)面告知，保證稽查人員秉公依法辦案、實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”稽查。四是完善稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)使用制度，使稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)及相應(yīng)的稽查專用器材適應(yīng)當(dāng)今國(guó)稅稽查工作的需要。

(六)落實(shí)互動(dòng)機(jī)制

全面落實(shí)稽查互動(dòng)工作機(jī)制，提高稽查工作效率?；鶎踊椴块T(mén)應(yīng)積極開(kāi)展互動(dòng)工作，并隨時(shí)對(duì)稽查工作中的典型案例進(jìn)行解剖分析，研究案件特點(diǎn)、規(guī)律和成因，歸納行業(yè)或區(qū)域存在的共性稅收問(wèn)題，并根據(jù)專項(xiàng)檢查的稅務(wù)稽查結(jié)果對(duì)稅收政策落實(shí)及征收管理情況進(jìn)行分析，提出稽查管理工作建議，特別是對(duì)評(píng)估環(huán)節(jié)移交的稅務(wù)局稽查案件優(yōu)先實(shí)施稅務(wù)稽查，結(jié)案后及時(shí)將稽查結(jié)果反饋給征管部門(mén)，針對(duì)稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按戶形成稽查建議書(shū)送交稅源管理部門(mén)。對(duì)稅源管理工作中存在的行業(yè)性問(wèn)題、共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)以書(shū)面形式及時(shí)向納稅評(píng)估互動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議，做到“外查內(nèi)促”，提高征管工作水平和效率，真正發(fā)揮國(guó)稅稽查“對(duì)外打擊偷騙、對(duì)內(nèi)防患不廉”的作用。

(七)培養(yǎng)稽查人才

培養(yǎng)出適應(yīng)基層國(guó)稅稽查工作需要的一支能打硬仗、善打硬仗的復(fù)合型稽查人才。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在抓好授課、考試培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采用稽查案件匯報(bào)會(huì)、案例分析會(huì)、模擬查賬等行之有效的方式方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)基層稽查人員稅收法律法規(guī)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、檢查技能、微機(jī)操作應(yīng)用技能等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高他們?cè)谪?cái)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各方面的綜合素質(zhì)。二是優(yōu)化和激活人力資源調(diào)配機(jī)制，實(shí)行輪崗換崗，把德才兼?zhèn)?，業(yè)務(wù)過(guò)硬、能查善查賬務(wù)等優(yōu)秀人才調(diào)整選拔到稽查崗位，配強(qiáng)、配足稽查力量，實(shí)行業(yè)務(wù)能力與個(gè)人收入掛鉤，促進(jìn)稽查隊(duì)伍建設(shè)。三是制訂合理的內(nèi)部執(zhí)法和獎(jiǎng)懲制度。在認(rèn)真落實(shí)案件執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的同時(shí)，建立健全稽查責(zé)任追究制度和查處大案要案獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)主查人員，按照一定的津貼標(biāo)準(zhǔn)給予崗位津貼，對(duì)查處大案要案的有功人員按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一并與稽查執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)稽查人員把案件查深、查透，稅額查足，把每個(gè)涉稅違法案件辦成“鐵案”。真正把好稅收“最后一道防線”關(guān)。四是強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。建立和完善稅務(wù)稽查案件查處結(jié)果公告制度和稽查案件復(fù)查制度，對(duì)案件復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的各種稽查執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，加大責(zé)任追究力度，該給經(jīng)濟(jì)處罰的給予經(jīng)濟(jì)處罰，該給行政處分的堅(jiān)決給予行政處分，促進(jìn)各稽查執(zhí)法環(huán)節(jié)、稽查執(zhí)法各崗位人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高。