馬愛(ài)林，孟令臣，郭立新，李建紅

(河北科技師范學(xué)院 a.體育系，b.校長(zhǎng)辦公室，c.學(xué)生處，河北 秦皇島 066004)

社會(huì)誠(chéng)信:高校學(xué)生資助工作風(fēng)險(xiǎn)防范的基石*
——從社會(huì)學(xué)視角談高校資助工作的風(fēng)險(xiǎn)防范

馬愛(ài)林a，孟令臣b，郭立新c，李建紅c

(河北科技師范學(xué)院 a.體育系，b.校長(zhǎng)辦公室，c.學(xué)生處，河北 秦皇島 066004)

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中，存在著一些反映社會(huì)信用缺失的現(xiàn)象。從社會(huì)學(xué)的視角，對(duì)高校資助工作中社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、影響因素做了系統(tǒng)分析，并立足高校資助工作的實(shí)際，針對(duì)性地提出了建構(gòu)誠(chéng)信文化機(jī)制、嚴(yán)格工作規(guī)范機(jī)制、建立系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等防范對(duì)策。

高校資助;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;社會(huì)信用;風(fēng)險(xiǎn)防范

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(以下簡(jiǎn)稱“困難學(xué)生”)是一個(gè)特定歷史階段的特殊社會(huì)群體。這個(gè)群體引起了黨和國(guó)家的高度重視，社會(huì)更是給予了廣泛關(guān)注。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施，大幅度提高對(duì)困難學(xué)生的資助覆蓋面和資助力度，以幫助困難學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活困難，促進(jìn)和保障教育公平?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》再次向全社會(huì)莊嚴(yán)承諾“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，并將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”列為教育領(lǐng)域10個(gè)重大項(xiàng)目之一，充分凸顯了“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”資助工作的重要性［1］。但在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作(以下簡(jiǎn)稱:“高校資助工作”)中，存在著社會(huì)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、高校的“公信”和學(xué)生與家長(zhǎng)“信用”等社會(huì)信用缺失的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象是高校資助工作風(fēng)險(xiǎn)的重要誘發(fā)和影響因素，應(yīng)引起高度重視和關(guān)注。

一、高校資助工作中社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)的基本涵義

所謂高校資助工作風(fēng)險(xiǎn)，是指國(guó)家家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策實(shí)施績(jī)效受損或降低的危險(xiǎn)。依據(jù)其性質(zhì)可以分為顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)。顯性風(fēng)險(xiǎn)，指可以預(yù)見(jiàn)而外顯的、涉及資金的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括金融信貸風(fēng)險(xiǎn)和獎(jiǎng)助學(xué)金資金安全風(fēng)險(xiǎn);隱性風(fēng)險(xiǎn)，主要指在資助工作實(shí)施的過(guò)程中，由于人為因素而引發(fā)的社會(huì)公平缺失、價(jià)值取向扭曲、資助效果偏失等內(nèi)隱性的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)、資助異化風(fēng)險(xiǎn)和心理健康風(fēng)險(xiǎn)。筆者對(duì)社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)討論。

社會(huì)信用主要包括“社會(huì)公信”和“個(gè)體信用”兩部分。所謂社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)，指由于社會(huì)信用缺失，而導(dǎo)致的國(guó)家資助政策不能全面有效落實(shí)，從而引發(fā)社會(huì)不公平現(xiàn)象的危險(xiǎn)。如在困難學(xué)生認(rèn)定中出現(xiàn)的困難學(xué)生證明不實(shí)，家長(zhǎng)與學(xué)生在爭(zhēng)取資助中存在的不理性、造假爭(zhēng)利，生源地信用助學(xué)貸款和國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)審批中的失范以及高校困難學(xué)生認(rèn)定失偏等現(xiàn)象，都將導(dǎo)致應(yīng)該享受資助的困難學(xué)生不能得到應(yīng)有的資助，引發(fā)社會(huì)公平缺失。

二、高校資助工作中社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)與危害

(一)社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

高校資助工作主要包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金(簡(jiǎn)稱“三金”)的評(píng)審與發(fā)放，國(guó)家助學(xué)貸款的申請(qǐng)、發(fā)放與還貸管理，學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、勤工助學(xué)管理、特別困難補(bǔ)助審定、學(xué)費(fèi)減免等環(huán)節(jié)，以及與此相關(guān)的學(xué)生教育等具體工作。

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定失偏。

(1)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》信度缺失?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的基本依據(jù)和必要依據(jù)。2011年6月9月，課題組就資助工作的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)、河北科技師范學(xué)院等16所高校資助工作人員、相關(guān)5所高校的2278名大學(xué)生，河北省的130個(gè)自然村、373位學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“筆者調(diào)查”)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:73.7%的村負(fù)責(zé)人、51.2%的家長(zhǎng)、34.1%的學(xué)生認(rèn)為遇到過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門拒絕蓋章確認(rèn)，學(xué)生無(wú)法出具《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》的情況;對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)填寫的與實(shí)際情況明顯不符的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，29.3%的村負(fù)責(zé)人選擇“礙于情面，沒(méi)法拒絕”、12.9%持“無(wú)所謂”的態(tài)度;15.7%的受訪學(xué)生選擇自身周圍同學(xué)存在《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》填寫不實(shí)的現(xiàn)象。這在一定程度上反映出由于社會(huì)公信和個(gè)人信用的缺失，影響了《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》的可信度。

(2)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明晰。教育部、財(cái)政部要求省級(jí)教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地(市、州)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地(市、州)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)［2］。有些省市沒(méi)有出臺(tái)具體的各地(市、州)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或過(guò)于籠統(tǒng)要求“參照城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如何參照卻沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于面向全國(guó)或眾多省份招生的高校而言，實(shí)際上還沒(méi)有一個(gè)明確的“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”可供依據(jù)。

(3)個(gè)別學(xué)校民主評(píng)議工作失范。一是認(rèn)定評(píng)議小組學(xué)生代表成員的配置不符合教育部要求，多數(shù)為班干部組成，代表性不足，成員公示環(huán)節(jié)易被忽略;二是部分班級(jí)評(píng)議過(guò)程簡(jiǎn)單化，未嚴(yán)格執(zhí)行文件。依照文件要求，年級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作。主要根據(jù)學(xué)生提交的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》、《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，以學(xué)生家庭人均收入對(duì)照學(xué)校所在地省級(jí)教育、財(cái)政部門確定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為，以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)情況，進(jìn)行評(píng)議，確定各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格［2］。調(diào)查顯示:29.9%的學(xué)生選擇:“采取申請(qǐng)學(xué)生上臺(tái)演講訴說(shuō)、同學(xué)投票的‘民主’票決方式產(chǎn)生認(rèn)定結(jié)果”，6%的學(xué)生選擇“由輔導(dǎo)員、班干部直接定”，0.65%的學(xué)生選擇“班干部確定”。評(píng)議過(guò)程的明顯有悖于規(guī)范，評(píng)定結(jié)果勢(shì)必產(chǎn)生偏差。

2.國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定失范。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金指的是國(guó)家設(shè)立的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金。很多高校把它簡(jiǎn)稱為“三金”。第一，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)掌握失范。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定資格有明確規(guī)定，如國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金不能同時(shí)獲得，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中的優(yōu)秀學(xué)生，國(guó)家助學(xué)金面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等，但在實(shí)施過(guò)程中，有些學(xué)校并沒(méi)有能夠嚴(yán)格執(zhí)行，造成評(píng)定結(jié)果失偏。第二，評(píng)定過(guò)程透明度不夠。個(gè)別院?；虬嗉?jí)在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作中，存在政策制度、指標(biāo)不夠公開(kāi)透明，評(píng)定結(jié)果公示方式不當(dāng)、公示時(shí)間不足等現(xiàn)象。

3.國(guó)家助學(xué)貸款審批發(fā)放不規(guī)范。主要指在生源地信用助學(xué)貸款和高校國(guó)家助學(xué)貸款中存在的不規(guī)范現(xiàn)象。在生源地信用助學(xué)貸款中，個(gè)別地方經(jīng)辦銀行沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件要求，有的地方經(jīng)辦行拒不執(zhí)行上級(jí)文件要求，直接拒絕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貸款申請(qǐng)，甚者存在“人情貸”現(xiàn)象，或者是隨意增加申請(qǐng)、審核的手續(xù)和條件，給學(xué)生和家長(zhǎng)乃至高校資助管理部門增添不必要的麻煩。個(gè)別高校為減少高校助學(xué)貸款工作量和風(fēng)險(xiǎn)壓力抬高貸款“門檻”，嚴(yán)格控制貸款人數(shù)規(guī)模，致使有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貸款要求不能得到滿足。調(diào)查發(fā)現(xiàn):54%和20.3%的受訪家長(zhǎng)分別選擇生源地助學(xué)貸款“難，比較麻煩”、“根本就申請(qǐng)不到”，7.6%的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為“貸款程序透明度低”。

此外，在勤工助學(xué)審批、學(xué)費(fèi)減免政策執(zhí)行、臨時(shí)特別困難補(bǔ)助審批和其他社會(huì)捐助以及獎(jiǎng)勵(lì)等資助工作中的制度不健全、不公開(kāi)、不透明等失范現(xiàn)象，使得資助失偏，都易引發(fā)社會(huì)公平風(fēng)險(xiǎn)。

(二)社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)的危害

政府部門、村(街道)、國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行、高校等單位和部門工作失偏、失范等“社會(huì)公信缺失”，以及個(gè)別學(xué)生和家長(zhǎng)弄虛作假等“個(gè)人信用缺失”，都將導(dǎo)致資助結(jié)果出現(xiàn)偏差。在一定意義上，“個(gè)人信用缺失”的現(xiàn)象，是可以通過(guò)政府的相關(guān)部門、相關(guān)單位及高校的嚴(yán)格規(guī)范工作得以排除和有效遏制的。應(yīng)該說(shuō)，在一定程度上，這些部門和單位在資助工作中都是在行使著國(guó)家所賦予的相應(yīng)職能，社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)損害的是國(guó)家在人民群眾心中的形象。

1.損害了黨、政府和高校在人民群眾心目中的形象。村(居民委員會(huì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政部門、助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行、高校不同于平常普通百姓，在資助工作中，盡管他們不全是國(guó)家公務(wù)人員，但一定意義上來(lái)說(shuō)，他們具有公權(quán)力的地位，其主要職責(zé)就是落實(shí)國(guó)家資助政策，維護(hù)教育公平與社會(huì)安定和諧。由于個(gè)別工作人員的不作為、亂作為、違規(guī)操作等行為，造成國(guó)家資助政策不能得以有效落實(shí)，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和家長(zhǎng)的希望落空，尷尬無(wú)奈。據(jù)有關(guān)學(xué)生反映，2008年，河北省南部的個(gè)別農(nóng)村信用社，對(duì)于申請(qǐng)生源地助學(xué)貸款的大學(xué)生直接拒絕，解釋的理由是沒(méi)有接到通知。而在河北省其他地方的同樣機(jī)構(gòu)卻順利開(kāi)展著這項(xiàng)業(yè)務(wù)?？梢哉f(shuō)，這些個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)別人不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)重影響著黨和政府在人民心中的形象。

2.降低了大學(xué)生對(duì)黨和政府、社會(huì)的信任度。大學(xué)生對(duì)黨和政府、社會(huì)的信任，源于大學(xué)生能夠見(jiàn)證或確認(rèn)國(guó)家的關(guān)懷和承諾得以正確而充分的落實(shí)。特別是對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)講，國(guó)家家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系能否落實(shí)關(guān)乎大學(xué)生的切身利益。作為國(guó)家政策的執(zhí)行者，由于個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)別人的不當(dāng)行為，不僅對(duì)大學(xué)生和其家庭造成傷害，而且造成信用度的缺失，會(huì)在相當(dāng)程度上降低大學(xué)生對(duì)黨和政府、社會(huì)的信任度。

3.影響了大學(xué)生的社會(huì)化。大學(xué)生正處在社會(huì)化的重要時(shí)期，當(dāng)正常申請(qǐng)證明到民政部門被拒、符合條件申請(qǐng)助學(xué)貸款被拒、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定不規(guī)范而結(jié)果失偏等不良社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)大學(xué)生特別是當(dāng)事經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生造成的心理和情感傷害是難以用語(yǔ)言描述的。更重要的是，有可能引起個(gè)別學(xué)生價(jià)值觀念的扭曲，甚至形成反社會(huì)的人格，影響大學(xué)生的社會(huì)化，不利于大學(xué)生的成長(zhǎng)。

4.影響了大學(xué)生群體的社會(huì)形象。大學(xué)生在社會(huì)和人們的心目中的形象是陽(yáng)光向上、清新圣潔的。但個(gè)別學(xué)生的個(gè)人信用的缺失，為“爭(zhēng)利”不惜弄虛作假，拉關(guān)系、走門子，這些行為嚴(yán)重?fù)p害著大學(xué)生的個(gè)人誠(chéng)信記錄，也必將影響大學(xué)生群體的良好社會(huì)形象。

三、社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)的防范

分析高校困難學(xué)生資助工作社會(huì)公平缺失風(fēng)險(xiǎn)的基本表現(xiàn)，其產(chǎn)生的主要根源是一些政府部門或組織、銀行、高校有關(guān)人員“誠(chéng)信”缺失。形成社會(huì)信用缺失的因素很多，歸結(jié)起來(lái)，最主要的有體制機(jī)制的因素、制度的因素、人員素質(zhì)的因素和社會(huì)文化氛圍因素等。因此，社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)從構(gòu)建誠(chéng)信文化機(jī)制、嚴(yán)格工作規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、健全系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制等方面著手。

(一)弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，濃厚誠(chéng)信社會(huì)文化氛圍，建構(gòu)誠(chéng)信文化機(jī)制

誠(chéng)信是我國(guó)的傳統(tǒng)美德之一，自古以來(lái)中國(guó)崇尚“誠(chéng)”、“信”，孔子曰:“人而無(wú)信，不知其可也?！泵献诱J(rèn)為:“誠(chéng)者，天之道也;思誠(chéng)者，人之道也?！惫耪Z(yǔ)亦云:“反身而誠(chéng)，樂(lè)莫大焉。”人們只有做到真誠(chéng)無(wú)偽，才可使內(nèi)心無(wú)愧，坦然寧?kù)o。資助工作中的社會(huì)信用缺失，不論是政府部門和相關(guān)單位的“政府公信”，還是個(gè)別學(xué)生或家長(zhǎng)的“個(gè)人信用”，反映的是社會(huì)誠(chéng)信文化不完善。

構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信文化氛圍，是防范資助社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之一。首先，堅(jiān)持弘揚(yáng)誠(chéng)信主旋律，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。應(yīng)加強(qiáng)全社會(huì)特別是大學(xué)生的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育。突出社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)的風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)文明程度的進(jìn)一步提升。國(guó)家對(duì)困難學(xué)生的資助，是國(guó)家保障教育公平的重要舉措。對(duì)大學(xué)生更應(yīng)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗，杜絕好逸惡勞、損人利己、見(jiàn)利忘義、違法亂紀(jì)。其次，推進(jìn)社會(huì)信用管理體系建設(shè)。對(duì)于不誠(chéng)信的行為，全面收入“征信”系統(tǒng)，以強(qiáng)有力的手段推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。再次，宣傳正面的誠(chéng)信實(shí)例，擴(kuò)大社會(huì)影響，同時(shí)，深刻剖析反面的案例，教育世人。當(dāng)今社會(huì)不乏誠(chéng)信的感人事例，因此，應(yīng)大力宣揚(yáng)誠(chéng)信文化，以濃厚的誠(chéng)信氛圍熏陶和影響人們的思想認(rèn)識(shí)和行為。影響學(xué)生和家長(zhǎng)，誠(chéng)實(shí)填寫調(diào)查表、誠(chéng)信申請(qǐng);影響相關(guān)公職工作人員誠(chéng)信履職盡責(zé)，最大程度上消除社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)，將黨和國(guó)家的惠民政策切實(shí)惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

(二)建章立制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，嚴(yán)格工作規(guī)范機(jī)制

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、社會(huì)廣泛關(guān)注關(guān)系民生的重要工作。國(guó)家出臺(tái)了一系列文件和規(guī)章制度，政府相關(guān)部門、國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行、高校等單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)和上級(jí)文件要求，進(jìn)一步明確和規(guī)范工作程序，避免工作失范。如根據(jù)教育部、財(cái)政部(教財(cái)字［2007］8號(hào))文件精神，經(jīng)學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，是證明學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的基本依據(jù)。文件中沒(méi)有規(guī)定村或居民委員會(huì)的審核職能，調(diào)查表中也沒(méi)有設(shè)計(jì)村或居民委員會(huì)審核的位置。因此，村或居民委員會(huì)沒(méi)有審核學(xué)生及家庭情況的職責(zé)。然而事實(shí)上，在審核學(xué)生及家庭情況工作中，村委會(huì)或居民委員會(huì)是最直接的、最有發(fā)言權(quán)的基層組織。同時(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行實(shí)地審核，由此導(dǎo)致部分學(xué)生蓋章困難的現(xiàn)象。因此，應(yīng)充分發(fā)揮村或居民委員會(huì)基層組織的作用，形成“學(xué)生誠(chéng)信填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》—村或居民委員會(huì)審核—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門復(fù)核確認(rèn)—學(xué)校據(jù)實(shí)認(rèn)定—村或居民委員會(huì)配合支持學(xué)校復(fù)查核實(shí)”的工作模式，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和管理機(jī)制。

(三)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持自查與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制

國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行、政府相關(guān)部門和高校，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自我約束，建立相關(guān)工作的自查制度，及時(shí)檢查和修正工作中存在的問(wèn)題。高校資助工作管理部門也應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)制度和工作要求，建立資助工作專項(xiàng)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)上級(jí)檢查評(píng)價(jià)、部門自查自糾，同時(shí)對(duì)于違規(guī)違紀(jì)人員及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理，增強(qiáng)社會(huì)公信力。

(四)堅(jiān)持公正公開(kāi)，陽(yáng)光透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

有效的民主和社會(huì)監(jiān)督是防范社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措之一。資助工作事關(guān)教育公平、事關(guān)社會(huì)公信、事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，必須堅(jiān)持公開(kāi)公平公正、陽(yáng)光透明的原則。村里給誰(shuí)出具經(jīng)濟(jì)困難證明、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政部門為誰(shuí)出具經(jīng)濟(jì)困難證明，經(jīng)辦銀行網(wǎng)點(diǎn)接受那些人的申請(qǐng)、批準(zhǔn)誰(shuí)貸款，學(xué)校評(píng)定誰(shuí)為困難學(xué)生、困難程度、享受那種獎(jiǎng)勵(lì)獲資助，各環(huán)節(jié)都應(yīng)通過(guò)有效方式向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格按規(guī)程陽(yáng)光操作，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督，做到這些，勢(shì)必在相當(dāng)程度上有效降低社會(huì)信用缺失的風(fēng)險(xiǎn)。

［1］袁貴仁.全面推進(jìn)學(xué)生資助工作再上新臺(tái)階［EB/OL］.［2011 －05 －31］.http://www.chsi.com.cn/gjzxdk/news/201012/20101221/152473499.html.

［2］教育部 財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］.［2010－05－02］.http://www.xszz.cee.edu.cn/6 show-news.jsp?id=1210.

［3］李 萍.博弈論與高校國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范［J］.福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003(3):20－22.

［4］劉一荻.我國(guó)高校貧困生資助問(wèn)題研究綜述［J］.株洲師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007(1):119－121.

［5］張劍鋒，羅 浪.高校貧困生的界定［J］.江西教育科研，2005(5):21－24.

［6］范先佐.我國(guó)學(xué)生資助制度的回顧與反思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2010(6):123－132.

Social Credibility:the Foundation Stone of Risk Prevention of Financial Aid Work on College Students—On Risk Prevention of Financial Aid Work on College Students in View of Sociology

Ma Aalina，Men Linchenb，Guo Linxinc，Li JianhongIc
(a.Department of Physical Education，b.The Principal’s Office，c.Student’s affairs Division，Hebei Normal University of Science ＆ Technology，Qinhuangdao Hebei 066004，China)

In the aid work on college students with financial difficulties，there exist some phenomena that lack of social credibility.From a sociological point of view，the manifestation and influencing factors of the risks of social credibility are systematically analyzed，meanwhile，basic on the practical condition of financial aid work in colleges，the countermeasures to prevent the risks are put forward，such as establishing a credit cultural mechanism，making working regulation mechanism stricter，setting up a systematic evaluating mechanism，and strengthening social supervision mechanism.

financial aid in colleges;students with financial difficulties;social credibility;risk prevention

G467.8

A

1672－7991(2011)04－0071－04

河北省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“高校學(xué)生資助工作風(fēng)險(xiǎn)防范與創(chuàng)業(yè)扶持體系研究”(SD2010022);2011年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“高校助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與對(duì)策研究”(201101235)。

2011－09－11;

2011－10－19

馬愛(ài)林(1970－)，男，河北省遷安縣人，副研究員，碩士，主要從事職業(yè)教育、思想政治教育研究。