王東偉，姜 會(huì)

(河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

河北省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)研究*

王東偉，姜 會(huì)

(河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

通過對(duì)473件扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)法律、法規(guī)和河北省地方政府制定的政策法規(guī)的分析梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法規(guī)政策在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)設(shè)立、資金扶持、稅收優(yōu)惠、人事管理等方面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)起到了積極作用，但個(gè)別制度也存在體系化不強(qiáng)、自身適法性差、制度存在棚架效應(yīng)等問題，提出要加強(qiáng)法律制度體系建設(shè)，完善出臺(tái)制度實(shí)施細(xì)則，加大法律制度系統(tǒng)化力度，建立宣傳貫徹服務(wù)體系，消除法律制度棚架效應(yīng)，增強(qiáng)時(shí)效性等措施。

大學(xué)生;創(chuàng)業(yè);政策法規(guī)

近年來，由于高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，每年畢業(yè)生人數(shù)也在迅速增加，大學(xué)生就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)和困境。大學(xué)畢業(yè)生掌握著大部分的高、新技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，勇于奮斗創(chuàng)新。不僅是就業(yè)崗位的使用者，更應(yīng)該成為崗位的創(chuàng)造者。隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了良好的平臺(tái)，提供了前所未有的機(jī)遇。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)逐步成為一種趨勢(shì)，并成為人們所關(guān)注的熱點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第七條規(guī)定:“國家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力;鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。”由此可見，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的支持和全方位的服務(wù)，營造一個(gè)健康的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是政府的責(zé)任。

一、對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策

2008年以來河北省人大常委會(huì)、省委、省政府各部門出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法規(guī)和政策，比如從資金支持、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐管理等方面給予優(yōu)惠，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)營造了一個(gè)相對(duì)有利的環(huán)境。

(一)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策

2010年河北省人力資源和社會(huì)保障廳開始實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。該計(jì)劃將通過各項(xiàng)優(yōu)惠、激勵(lì)措施引領(lǐng)2萬名河北籍大學(xué)生成功實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，其中2010年將不少于5000人，2011年不少于7000人，2012年不少于8000人。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)愿望并具備條件的大學(xué)生，河北省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將在3年內(nèi)，通過人力資源市場(chǎng)以及街道、社區(qū)等基層平臺(tái)，組織免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士，特別是創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生為在校大學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并組織開展形式多樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，開展在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。為在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))緊密結(jié)合，指導(dǎo)大學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書及創(chuàng)業(yè)路線圖。建立和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，組織一批有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家和專業(yè)人士成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)、專家志愿團(tuán)等;建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生俱樂部、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生聯(lián)誼會(huì)等多種形式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)。

(二)注冊(cè)登記方面的優(yōu)惠政策

1.程序簡(jiǎn)化。凡高校畢業(yè)生(畢業(yè)后2年內(nèi))申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營或申辦私營企業(yè)的，可通過各級(jí)工商部門注冊(cè)大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊(cè)。注冊(cè)登記程序由受理、審查、主管局長(zhǎng)核準(zhǔn)，改為主管局長(zhǎng)授權(quán)處(科)長(zhǎng)直接核準(zhǔn)發(fā)照。對(duì)于簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)，實(shí)行“審核合一”，由受理人員直接審查核準(zhǔn)。

2.費(fèi)用減免。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，自工商部門依法批準(zhǔn)之日起，免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、合同示范文本工本費(fèi)。

3.不再審驗(yàn)注冊(cè)資本金。據(jù)河北省工商局下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》規(guī)定，在全省范圍內(nèi)，凡申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，取消最低注冊(cè)資本金限制，且無需審驗(yàn)注冊(cè)資本金。

(三)貸款優(yōu)惠政策

對(duì)在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，落實(shí)有關(guān)小額擔(dān)保貸款和貼息扶持的優(yōu)惠政策。河北省人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)了《關(guān)于開展“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航行動(dòng)”的通知》，通知指出，河北省將降低小額擔(dān)保貸款門檻，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生享受到政策扶持。2009年底前，有關(guān)部門將為高校畢業(yè)生中的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放1億元的小額擔(dān)保貸款。

(四)稅收優(yōu)惠政策

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可以享受減稅、免稅政策。根據(jù)河北省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策措施的意見》，所創(chuàng)企業(yè)凡從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，均可免征、減征企業(yè)所得稅。

(五)人事檔案管理方面的優(yōu)惠

河北省人事廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》規(guī)定，為高校畢業(yè)生減免人事代理費(fèi)用、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)期可計(jì)入工齡、在公務(wù)員招錄方面予以政策傾斜、高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷在報(bào)考公務(wù)員時(shí)可視為基層工作經(jīng)歷等。

二、優(yōu)惠政策解決的問題

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)不缺乏激情，缺乏的是經(jīng)驗(yàn)、資金和有利的市場(chǎng)環(huán)境。河北省政府各部門正是針對(duì)這幾個(gè)因素制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，從而在一定程度上為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供了重要支持。

(一)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的問題

自主創(chuàng)業(yè)要有過硬的技術(shù)、獨(dú)特的創(chuàng)意、自己的專長(zhǎng)或者比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，而大學(xué)畢業(yè)生缺乏的就是這些?？沼幸磺粺崆椋忍旖?jīng)驗(yàn)不足，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的軟肋。大學(xué)生在學(xué)校生活了十幾年，與社會(huì)接觸比較少，缺乏實(shí)踐經(jīng)歷與技能。政府相關(guān)部門應(yīng)組織免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)大學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書及創(chuàng)業(yè)路線圖。建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生俱樂部、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生聯(lián)誼會(huì)等，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)等政策在一定程度上彌補(bǔ)了大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)先天不足的條件。

(二)緩解大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的資金不足的問題

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)一個(gè)最大的難題是資金問題。大學(xué)生有一定專業(yè)知識(shí)，但大部分學(xué)生畢業(yè)時(shí)都是“身無幾文”，他們迫切需要原始資金的注入和在經(jīng)營過程中的扶持。政府的小額擔(dān)保貸款是解決創(chuàng)業(yè)者自有資金不足的最有效途徑，這也是在創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策中最受大學(xué)畢業(yè)生歡迎的政策之一。同時(shí)稅收優(yōu)惠政策通過減免有關(guān)稅費(fèi)，降低高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的成本，直接增加他們的收入，在一定程度上保證其基本生活，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功的夢(mèng)想。注冊(cè)登記中的費(fèi)用減免政策也是創(chuàng)業(yè)經(jīng)營過程中的雪中送炭的政策。對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營且符合條件的高校畢業(yè)生，將免收行政事業(yè)性收費(fèi)。雖然這部分收費(fèi)不是很多，但是對(duì)啟動(dòng)資金較少的大學(xué)生畢業(yè)生來說，也是一項(xiàng)激勵(lì)政策。

(三)解除大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂

大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有主動(dòng)創(chuàng)業(yè)者，有因?yàn)檎也坏焦ぷ鞯谋粍?dòng)創(chuàng)業(yè)者。他們都擔(dān)心一旦創(chuàng)業(yè)失敗，自己需要再找工作，用人單位將如何對(duì)待自己創(chuàng)業(yè)期。因此人事檔案的去向就成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的顧慮。河北省人事廳《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》解決了自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的后顧之憂。規(guī)定為高校畢業(yè)生減免人事代理費(fèi)用、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)期可計(jì)入工齡、在公務(wù)員招錄方面予以政策傾斜、高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷報(bào)考公務(wù)員時(shí)視為基層工作經(jīng)歷等。

三、優(yōu)惠政策在落實(shí)中所存在的問題

課題組通過調(diào)查了解到，大學(xué)生畢業(yè)后有過創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)的不少，但真正創(chuàng)業(yè)的卻不多，考研、就業(yè)依然是大學(xué)生畢業(yè)后的首選。大學(xué)生就業(yè)的熱門去向仍然是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者是公司。從國家到地方政府優(yōu)惠政策雖多，但是卻遭遇大學(xué)畢業(yè)生的冷落，一方面是大學(xué)畢業(yè)生本身個(gè)人觀念和能力的問題;另一方面是這些政策法規(guī)本身存在問題:政府各部門之間在制定政策時(shí)缺乏溝通和協(xié)作，各部門的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策缺乏整合性。國家和省政府各部門出臺(tái)了眾多扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但各部門之間在制定政策時(shí)往往是“鐵路警察、各管一段”，部門間缺乏溝通和協(xié)作，大學(xué)生們很難從一個(gè)部門了解清楚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全部政策。要想了解各項(xiàng)政策，只能從網(wǎng)上自己查找。而很難從網(wǎng)上查找到政府部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策的正式文件，只能看到一些相關(guān)報(bào)道。

政策本身存在的問題:第一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策大都以政策的形式出現(xiàn)，立法層次較低，因而具有很大的不確定性。河北省關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面的規(guī)定只有一部地方性法規(guī)，即河北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2009年11月通過的河北省實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》辦法，該辦法中對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠只有原則性的規(guī)定:高等學(xué)校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。而大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施大部分是省政府各部門以通知的形式發(fā)出，這些通知屬于其他規(guī)范性法律文件，也就是通常所說的“紅頭文件”。從通知的做出到內(nèi)容的實(shí)施都沒有嚴(yán)格的程序，而且內(nèi)容也具有不確定性和長(zhǎng)期性。第二，河北省某些地方法規(guī)、規(guī)范性文件與上位法銜接還存在問題。如:河北省出臺(tái)的《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》規(guī)定:“申請(qǐng)注冊(cè)公司的，允許股東分期繳納出資，首期出資達(dá)到注冊(cè)資本的20%即可登記。允許股東以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作價(jià)出資設(shè)立公司，其出資比例可占注冊(cè)資本總額的70%?！倍诟咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)中注冊(cè)資本在10萬元以下的比例較高，首次達(dá)到20%即可登記，會(huì)有很大一批企業(yè)首次出資額在3萬元以下，而我國公司法規(guī)定首次出資不得少于3萬元。這些規(guī)定造成了該規(guī)范性文件與上位法相沖突的問題，使其在執(zhí)行過程中產(chǎn)生如何操作的疑問，降低了政策的公信力。第三，有些政策內(nèi)容缺乏可操作性。實(shí)踐表明，任何政策難就難在操作和實(shí)施，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策更是如此。比如有的政策要求“當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)各界應(yīng)該積極行動(dòng)起來，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律服務(wù)工作”，但是當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)如何行動(dòng)，如何推動(dòng)，卻沒有具體的意見或方法。導(dǎo)致這些政策只是在上級(jí)政府部門喊喊口號(hào)，下級(jí)政府部門收收文件就結(jié)束了，根本沒有實(shí)施。第四，某些政策優(yōu)惠前置條件較多。有些優(yōu)惠政策同時(shí)還設(shè)置了不少限制性的前置條件。比如戶籍的限制、申請(qǐng)者本人家庭情況的限制等。第五，政策導(dǎo)向的層次不高。目前創(chuàng)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)僅僅是為了解決就業(yè)，這在一定意義上忽視了大學(xué)生現(xiàn)有知識(shí)能力、專業(yè)特長(zhǎng)和未來的職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。所有的優(yōu)惠都是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生從事服務(wù)性、簡(jiǎn)單化的個(gè)體經(jīng)營項(xiàng)目，而不是高科技的行業(yè)和領(lǐng)域。政府制定的創(chuàng)業(yè)政策和法規(guī)不僅僅是為了解決大學(xué)生的就業(yè)問題，而應(yīng)該是充分利用大學(xué)生掌握的專業(yè)知識(shí)，發(fā)揮他們?cè)趦?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平方面的優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)業(yè)政策的后續(xù)服務(wù)體系缺乏。政策已經(jīng)出臺(tái)，但如何申請(qǐng)辦理，并沒有專門的機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)政策的后續(xù)服務(wù)體系缺乏。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之初需要政府集中社會(huì)力量，成立公益性的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供公司注冊(cè)、融資管理、人力資源管理等全面的指導(dǎo)服務(wù)。目前河北省有河北省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，但是該服務(wù)機(jī)構(gòu)并不是公益性的，參加培訓(xùn)，需要繳納學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、資料費(fèi)和美術(shù)用品費(fèi)等。

四、健全和完善河北省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策與法規(guī)體系

(一)實(shí)現(xiàn)河北省創(chuàng)業(yè)法規(guī)與國家法規(guī)政策的對(duì)接

按照“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的原則，積極落實(shí)2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》(國辦發(fā)［2002］19號(hào))、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)［2003］49號(hào))、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好2004年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)［2004］35號(hào))、教育部辦公廳關(guān)于做好2005年普通高校畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)工作的通知(教學(xué)廳［2005］4號(hào))、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的通知(中辦發(fā)［2005］18號(hào))、教育部關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見(教學(xué)［2003］6號(hào))、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(教學(xué)［2002］18號(hào))等文件精神，通過制定與之配套的地方法規(guī)、規(guī)章或者政策的形式，將上述文件精神變成可在河北省具有可操作性的制度，完善河北省創(chuàng)業(yè)法律規(guī)章制度政策體系。

(二)搭建創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策查詢平臺(tái)

河北省大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)為高校畢業(yè)生搭建了良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，但國家、地方有關(guān)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)僅收錄了88條，且其中還有許多政策性輔導(dǎo)條目，這不利于畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立。鑒于大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)資源利用能力強(qiáng)的特點(diǎn)，在該網(wǎng)站搭建河北省大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策查詢系統(tǒng)，并及時(shí)維護(hù)更新，必將為其學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)法律政策提供有利支撐。當(dāng)然，這些政策法規(guī)除了適應(yīng)高校畢業(yè)生外，可以開發(fā)更加廣普的功能，服務(wù)于河北省已畢業(yè)就業(yè)大學(xué)生。

(三)完善創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的內(nèi)容

通過法律法規(guī)的系統(tǒng)化，解決法規(guī)政策本身存在的問題:第一，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的立法層次。建議制定頒布《河北省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)條例》，明確各部門的職責(zé)和分工，制定全局性的規(guī)劃，以保證各部門在出臺(tái)相應(yīng)政策時(shí)的連貫性。第二，在政策中明確下級(jí)各部門的職責(zé)，加強(qiáng)政策內(nèi)容的可操作性。第三，提高政策的導(dǎo)向性。充分利用大學(xué)生掌握的專業(yè)知識(shí)，發(fā)揮他們?cè)趦?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平方面的優(yōu)勢(shì)。第四，提高政策法規(guī)的系統(tǒng)化水平，將諸如:“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)0注冊(cè)資本創(chuàng)辦公司”等與法律法規(guī)明顯沖突的政策法規(guī)廢止，協(xié)調(diào)各部門政策，減少?zèng)_突，提升政策法規(guī)的可執(zhí)行性。

(四)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的后續(xù)服務(wù)體系

依托各高校和地方共青團(tuán)、勞動(dòng)部門，構(gòu)建法律政策宣貫體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的后續(xù)服務(wù)體系。法律政策教育，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的重要內(nèi)容，但鑒于地方政策的差異性和靈活性，必須建立高校和地方聯(lián)動(dòng)的法律政策宣貫體系，使法律政策成為高校畢業(yè)生的護(hù)身符、發(fā)動(dòng)機(jī)。另外，要重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)中的作用，一方面政府加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金扶持，借雞生蛋;另一方面高校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，將社會(huì)上已經(jīng)引進(jìn)和成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程引入即將畢業(yè)的大學(xué)生的課堂中，互利雙贏。

國家和政府出臺(tái)的各項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和法規(guī)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持和保障，但是要充分發(fā)揮其在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的積極作用，必須進(jìn)一步健全和完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策與法規(guī)體系本身及后續(xù)服務(wù)體系。

［1］陳榮華.就業(yè)有路——就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)解讀［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2010.

［2］葉 宏.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2009.

［3］吳家曦.中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)與防范策略［M］.北京:法律出版社，2008.

［4］范柏乃.創(chuàng)業(yè)投資法律制度研究［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2005.

［5］陳妙娥.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)困境及其支持體系的構(gòu)建職業(yè)教育研究［J］.職業(yè)教育研究，2008(12):14－15.

［6］李泰山，姚金鳳.高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)探析［J］.教育與職業(yè)，2010(21):82.

Study on the College Graduates Entrepreneurial Policies and Regulations of Hebei Province

Wang Dongwei，Jiang Hui
(College of Humanities and Law，Hebei Normal University of Science ＆ Technology，Qinhuangdao Hebei 066004，China)

Through analyzing 473 supporting of college graduates entrepreneurial laws and regulations and Hebei province’policies and regulations，the existing laws and policies in pioneering training，enterprise establishment，capital support and preferential tax，personnel management aspects played a positive role in the university graduates entrepreneurship.But individual institution also is not systematic，and there are problems such as scaffolding effect.The measures are put forward，such as strengthening the legal system construction，perfecting detailed rules for the implementation，systematizing legal system，implementing service system and enhancing timeliness.

college graduates;entrepreneurship;policies and regulations

D601

A

1672－7991(2011)04－0052－04

河北省教育廳河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“河北省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的效度研究”(JYZX201001)。

2011－09－05;

2011－11－13

王東偉(1980－)，女，河北省蠡縣人，講師，主要從事行政法與行政訴訟法、教育法研究。