張 華

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

“黃”“藍”戰(zhàn)略引領山東科學發(fā)展

張 華

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

2009年11月23日，國務院批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年1月4日，國務院批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在短短不到一年半的時間內，山東省在國家戰(zhàn)略層面上的經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)了從無到有、從一個到兩個的重大突破，這在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展史上是前所未有的?！包S”“藍”戰(zhàn)略的實施標志著山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入了一個全新階段，對于我國重塑區(qū)域經(jīng)濟版圖有著重要影響。

一、實施“黃”“藍”戰(zhàn)略的重大意義

“黃”“藍”戰(zhàn)略是新時期國家實施重點區(qū)域突破戰(zhàn)略的重要組織部分，是國家重視山東經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)，是山東加快提升區(qū)域競爭力的重要契機，對于引領山東科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展，加快經(jīng)濟文化強省建設具有十分重要的意義。

(一)實施“黃”“藍”戰(zhàn)略有助于山東實現(xiàn)科學發(fā)展這一主題

以科學發(fā)展為主題，是黨的十七屆五中全會就做好“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作時提出的明確要求。山東作為一個經(jīng)濟大省，在全國區(qū)域發(fā)展中占有重要位置，山東的發(fā)展必須以科學發(fā)展為主題，“黃”“藍”戰(zhàn)略的實施將有助于這一主題的實現(xiàn)。山東是沿海大省，海岸線占全國的六分之一，沿海是山東最大的戰(zhàn)略優(yōu)勢?！包S”“藍”戰(zhàn)略立足于山東沿海的區(qū)位優(yōu)勢，海洋資源富集的自然優(yōu)勢，科技力量雄厚的人文優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎扎實的經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷拓展發(fā)展空間，打造發(fā)展特色，以科學發(fā)展的視野為山東發(fā)展謀劃了新思路，從戰(zhàn)略高度為山東跨越發(fā)展指明了新方向，必將對山東未來的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

(二)實施“黃”“藍”戰(zhàn)略有助于山東加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國的基本國情和現(xiàn)階段的發(fā)展特征。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，必須貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。目前，山東經(jīng)濟發(fā)展迅速，但經(jīng)濟大而不強的問題比較突出，經(jīng)濟增長主要是靠資源、能源的高投入和高消耗來實現(xiàn)，經(jīng)濟結構層次較低，經(jīng)濟發(fā)展方式亟需轉變。“黃色”戰(zhàn)略立足于資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境改善，著力于建設國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)?！八{色”戰(zhàn)略立足于海洋資源優(yōu)勢，著力于建設具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。“黃”“藍”戰(zhàn)略的實施必將引領山東加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

(三)實施“黃”“藍”戰(zhàn)略有助于山東發(fā)展高端高質高效產(chǎn)業(yè)

發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是山東“轉方式、調結構”的重大戰(zhàn)略部署。早在2009年，中共山東省委書記姜異康同志就提出，要實施高端、高質、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調整的主攻方向，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極培植新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈條的制高點。2011年初，省“兩會”通過的《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中又明確提出，要實施高端高質高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！包S”“藍”戰(zhàn)略以發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)和藍色產(chǎn)業(yè)為核心任務，致力于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是高端高質高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和延伸，必將有助于山東發(fā)展高端高質高效產(chǎn)業(yè)。

(四)實施“黃”“藍”戰(zhàn)略有助于山東提升區(qū)域綜合競爭力

近年來，隨著天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海地區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶、中原經(jīng)濟區(qū)等一系列區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，中國的區(qū)域競爭更趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟版圖正在發(fā)生深刻變化。山東作為我國東部沿海經(jīng)濟大省，位于長三角和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟板塊的連接點上，長期受兩大經(jīng)濟板塊“擠壓”，目前山東周邊的遼寧沿海、天津濱海新區(qū)、江蘇沿海正在迅速崛起，西部的中原經(jīng)濟區(qū)也在迅速發(fā)展，山東正面臨著前所未有的區(qū)域競爭壓力?！包S”“藍”戰(zhàn)略是山東擁有的國家層面上的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是山東應對激烈的區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在。“黃”“藍”戰(zhàn)略的實施將有助于山東優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，調整區(qū)域空間布局，提升區(qū)域綜合競爭力。

二、實施“黃”“藍”戰(zhàn)略面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化快速推進的背景下，在國家逐步調整完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的前提下，山東實施“黃”“藍”戰(zhàn)略，面臨著一系列的機遇與挑戰(zhàn)。

(一)面臨的機遇和有利條件

1．經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速推進為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供了難得的機遇。當今世界是一個開放的世界，經(jīng)濟發(fā)展超越了國家和區(qū)域的界限，資本、技術、勞動力、資源等要素可以在全球范圍內自由流動，各國間的經(jīng)濟往來和相互依賴程度更加緊密?！包S”“藍”兩大戰(zhàn)略的實施可以借助經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化快速推進這一時代背景，利用全球資源，吸引世界投資，參與國際分工與合作，接受國際產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

2．豐富的資源稟賦和雄厚的海洋科技力量。

豐富的資源稟賦和雄厚的海洋科技力量為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供了良好的基礎條件。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地處黃河入海口，地理區(qū)位條件優(yōu)越，土地資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨特，產(chǎn)業(yè)基礎較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟得天獨厚的自然條件。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)地處山東半島，瀕臨渤海與黃海，區(qū)位條件優(yōu)越，海洋資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，具有加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的巨大潛力。此外，山東半島還擁有雄厚的海洋科技力量，擁有國內一流的海洋科研教學機構和高端海洋科技人才，這些條件必將為“黃”“藍”兩大戰(zhàn)略的順利實施提供強有力的科技和人才支撐。

3．國家領導的關懷和國家政策的扶持。

國家領導的關懷和國家政策的扶持為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供了重要的政治保障。長期以來，黨中央、國務院對山東發(fā)展高度重視，黨和國家領導人多次到山東視察工作，對山東發(fā)展作出了重要批示，為山東發(fā)展指明了道路和方向。國家各部委對山東發(fā)展也給予了大力支持，如2011年3月，國家工商行政管理總局專門出臺了《國家工商行政管理總局關于支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展的意見》，從擴大企業(yè)經(jīng)營權、促進市場主體發(fā)展、加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施商標戰(zhàn)略、創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法方式等方面授予山東許多突破性的優(yōu)惠政策。

(二)面臨的挑戰(zhàn)和不利條件

1．產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。

盡管黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)地處山東沿海，屬于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，但產(chǎn)業(yè)結構層次仍然偏低，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。例如，在“黃藍”兩區(qū)范圍內的地級市中，青島市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重最高，2010年為46．4%，但仍低于第二產(chǎn)業(yè)所占比重，產(chǎn)業(yè)結構還是典型的“二、三、一”結構。即使在第二產(chǎn)業(yè)內部結構中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，而電子信息、生物技術、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)所占比重較低。在產(chǎn)業(yè)布局方面，以海洋裝備制造為主的高端制造業(yè)主要分布在青島、煙臺、威海等沿海城市，以石油開采加工為主的石化產(chǎn)業(yè)主要分布在東營、淄博等城市，從整體上看，“黃藍”兩區(qū)范圍的產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，從根本上制約著“黃”“藍”兩大戰(zhàn)略的順利實施。

2．環(huán)境保護壓力較大，生態(tài)建設任重道遠。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位于黃河入?？?，是世界上典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。國務院在批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》時明確提出，要堅持生態(tài)文明發(fā)展方向，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，加快建設經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。如何協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)高效與生態(tài)這一主題，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)不僅包括山東沿海陸域，還包括山東全部海域，海洋資源十分豐富。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)立足建設成為全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。如何科學開發(fā)利用海洋資源，加大海洋污染防治力度，提高海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，推進海洋生態(tài)環(huán)境保護是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設面臨的一大難題。

3．發(fā)展基礎相對薄弱，發(fā)展觀念亟需轉變。

山東是經(jīng)濟大省，2010年GDP總量為39416．2億元，位居全國第三，但經(jīng)濟“大而不強”的問題十分突出，尤其是人均經(jīng)濟總量水平明顯低于廣東、江蘇、浙江等沿海省份。與長三角、珠三角、環(huán)渤海其他經(jīng)濟發(fā)達省份相比，山東的經(jīng)濟發(fā)展基礎相對薄弱，區(qū)域競爭力不強，創(chuàng)新能力不足，制約了山東經(jīng)濟文化強省建設目標的實現(xiàn)。山東是黃河文明的發(fā)祥地，也是儒家文化的發(fā)祥地，山東人民受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響至深，市場經(jīng)濟意識和開放意識不夠活躍。此外，山東雖然是資源大省，但對資源的開發(fā)利用還比較粗放，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度較高。目前，山東致力于實施“黃”“藍”兩大戰(zhàn)略，傳統(tǒng)的發(fā)展觀念亟需轉變。

三、實施“黃”“藍”戰(zhàn)略的重大舉措

“黃”“藍”戰(zhàn)略立意深遠、內涵豐富、定位科學、目標明確，是山東經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。山東實施“黃”“藍”戰(zhàn)略要立足實際、攻堅克難，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)科學發(fā)展。

1．以協(xié)作競爭實現(xiàn)區(qū)域一體化。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)都是國家級經(jīng)濟區(qū)，在地域空間上有部分重疊，在產(chǎn)業(yè)選擇上有些地區(qū)非常相近，在發(fā)展政策上有些方面比較類似，“兩區(qū)”建設不可避免地會產(chǎn)生一些競爭。山東統(tǒng)籌實施“黃”“藍”戰(zhàn)略，關鍵是要處理好二者之間的競爭關系。從目前的情況看，以協(xié)作型競爭實現(xiàn)“兩區(qū)”一體化發(fā)展是最佳選擇，因為協(xié)作型競爭是通過協(xié)作的方式實現(xiàn)競爭雙方互利共贏，從而避免惡性競爭，實現(xiàn)效益最大化。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設是內涵相近、目標相通、產(chǎn)業(yè)相承、緊密關聯(lián)、有機統(tǒng)一的整體，必須要協(xié)調推進，統(tǒng)籌發(fā)展。

2．以科技支撐實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化。

發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)是山東產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的主攻方向，2009年山東省發(fā)展和改革委員會專門出臺了《關于建設膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的意見》，旨在將膠東半島建設成為國內一流、國際先進的技術密集、知識密集、人才密集、金融密集、服務密集的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)也是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務，這是由“兩區(qū)”建設目標決定的。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)必須要以科技為支撐，因為高端產(chǎn)業(yè)是以高新技術為核心，以高端產(chǎn)品為標志，以產(chǎn)業(yè)組織體系的高端化為特征，具有較高科技含量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

3．以聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)城市集群化。

城市是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，明確城市功能、促進城市發(fā)展是山東實施“黃”“藍”戰(zhàn)略的重要任務?！饵S河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》提出要著力提升東營和濱州區(qū)域中心城市形象，加快發(fā)展濰坊北部新城，增強城市的輻射和帶動作用，逐步形成組團式城市格局?！渡綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》提出要支持煙臺、濰坊成為較大的城市，促進青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州三個城鎮(zhèn)組團協(xié)同發(fā)展，打造我國東部沿海地區(qū)的重要城市群，為海洋經(jīng)濟集聚發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。由此，足見“黃藍”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃對城市發(fā)展的重視。不過，“黃藍”兩區(qū)范圍內城市密集，分布不均，山東實施“黃”“藍”戰(zhàn)略，要按照城市功能定位，做好統(tǒng)一規(guī)劃，促進城市向集群化方向發(fā)展。

4．以全球視野實現(xiàn)人才國際化。

當今世界，人才競爭已成為區(qū)域競爭的核心，人才的層次和水平?jīng)Q定著區(qū)域發(fā)展的層次和水平。山東建設黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，必須要重視人才，大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略。一是要樹立正確的人才觀，把人才資源視為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，把人才優(yōu)勢作為區(qū)域發(fā)展的核心優(yōu)勢;二是要重視人才培養(yǎng)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)范圍內高校和科研機構眾多，人才基礎較好，應加大投入力度，培養(yǎng)“兩區(qū)”建設所需要的各類人才;三是要加快人才引進，通過設立區(qū)域人才發(fā)展專項資金，制定優(yōu)惠政策，積極引進國內外優(yōu)秀人才，以全球視野實現(xiàn)“兩區(qū)”人才的國際化。

5．以低碳經(jīng)濟實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的特色是“高效”和“生態(tài)”，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的特色是“藍色經(jīng)濟”和“海洋產(chǎn)業(yè)”，二者雖然發(fā)展目標有所不同，但追求生態(tài)環(huán)保的理念是完全一致的。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)致力于建設成為生態(tài)環(huán)境特色突出的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)致力于建設成為環(huán)境優(yōu)美、人海和諧的國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。要實現(xiàn)“黃藍”兩區(qū)的建設目標，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，最終達到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的結果。

總之，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設是山東在新時期推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是山東加快經(jīng)濟文化強省建設的重大戰(zhàn)略舉措，是山東優(yōu)化區(qū)域布局、提升區(qū)域競爭力的有效途徑。山東實施“黃”“藍”戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠，必將引領山東實現(xiàn)科學發(fā)展。

F061．5

A

1003－4145［2011］09－0005－04

2011－07－26

張 華，男，山東社會科學院黨委書記、院長;山東藍色經(jīng)濟文化研究院院長、教授、博士生導師。