□陳飚

(湖南省郴州市蘇仙區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，湖南 郴州 423000)

稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施是指納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人等稅收管理相對(duì)人在規(guī)定的期限內(nèi)未履行法定義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫其履行義務(wù)的行為。然而，從我局前幾次采取的稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施卻受到嚴(yán)重阻力，效果欠佳。如何使稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施收到應(yīng)有的效果，還原于稅法的威懾力和嚴(yán)肅性，是我們?cè)谛聲r(shí)期規(guī)范稅收秩序亟待解決的課題。

一 具體案件執(zhí)行情況

郴州市曾×文具店2011年1-2月份應(yīng)繳稅額合計(jì)300元，在征期，南塔分局專管員一直連續(xù)不斷打電話進(jìn)行催報(bào)，春節(jié)前還多次上門催報(bào)。同時(shí)多次依法下達(dá)了稅務(wù)事項(xiàng)通知書(限期繳納)和稅務(wù)行政處罰決定書稅罰，該戶置若罔聞，一意孤行，執(zhí)意不繳納稅款和罰款。3月30日，根據(jù)《中華人民共和稅收征收管理法》第四十條之規(guī)定，區(qū)局組織30余名稅干，依法依程序進(jìn)行稅收強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法同志首先出示稅收檢查證，然后下達(dá)稅收強(qiáng)制執(zhí)行扣押決定書即稅扣字【2010】第005號(hào)。在對(duì)其經(jīng)營(yíng)用的冰柜進(jìn)行扣押中，該個(gè)體工商戶強(qiáng)行拖壓冰柜，肆意阻止執(zhí)法人員把冰柜扣押，其他個(gè)體工商戶一擁而上，插手“幫忙”，場(chǎng)面混亂不堪。男的罵罵咧咧，女的哭鬧不止?？垩罕竦膱?zhí)行行為一再被阻，經(jīng)一波多折，最終好不容易將冰柜抬上執(zhí)法車，被執(zhí)行戶曾文之妻及妻妹見(jiàn)狀，隨即走到執(zhí)法車前面并快速鉆進(jìn)了兩前輪空隙，雙手同時(shí)死死抓住保險(xiǎn)桿。一個(gè)哭啼耍潑，一個(gè)叫罵耍賴，導(dǎo)致執(zhí)行車輛無(wú)法啟動(dòng)。在僵持不前期間，有的同志宣講政策，有的同志耐心解釋，有的同志政策攻心，其間也包括前來(lái)護(hù)駕的人民警察。政策講透，好話講盡，可曾文及妻子、妻妹就是“油鹽不進(jìn)”。大概僵持了40分鐘。眼見(jiàn)到校門口接小孩的家長(zhǎng)越來(lái)越多，田局長(zhǎng)考慮到影響，并鑒于當(dāng)前情形。與前來(lái)協(xié)助的派出所同志共同商議，暫且將冰柜還給曾文，但要求曾文一同到區(qū)局南塔分局把涉稅事宜徹底弄清楚。3月31日上午9時(shí)許，絕大部分個(gè)體工商戶來(lái)到了南塔分局，再經(jīng)稅法宣講，政策解釋，才好不容易交清了稅款和罰款。

二 原因分析

(一)部分納稅人的納稅意識(shí)淡薄

我國(guó)幾千年封建統(tǒng)治遺留下來(lái)的社會(huì)思想余毒，利己主義和極度自私思想還在一段時(shí)間內(nèi)、部分地域或多或少地存在。新中國(guó)成立后，又遭受“非稅論”“無(wú)稅論”的影響，人為地阻斷稅收與絕大多數(shù)公民的直接聯(lián)系。稅收觀念在人們頭腦中淡化消失?！耙敫?、吃稅務(wù)”“我辛辛苦苦賺來(lái)的錢，憑什么要給國(guó)家一份”等不良的心理在很多納稅人的心理占據(jù)著比較重要的位置。

(二)稅法宣傳效果不佳

“稅法宣傳年年搞、形式多樣成效少”。從粘貼稅宣標(biāo)語(yǔ)、拉掛稅宣橫幅、散發(fā)宣傳資料“老三樣”到“出動(dòng)宣傳車輛、設(shè)置稅宣攤點(diǎn)、稅收宣傳“五進(jìn)”“舊三樣”，再到如今的手機(jī)短信、電話彩鈴、12366平臺(tái)的“新三樣“，花樣翻新，每次派出的稅宣人員不可謂不多。從最初的以基層所為單位到現(xiàn)在的國(guó)、地聯(lián)盟，攜手共宣，其陣勢(shì)蔚蔚壯觀 。難到還能說(shuō)宣傳不夠嗎?可以肯定的回答，可就是效果沒(méi)達(dá)到，最主要是宣傳的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，有“百人一面”之感，特別是對(duì)地個(gè)體工商戶幾乎沒(méi)什么作用。

(三)稅管員的征稅藝術(shù)欠缺

由于受年齡、閱歷、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平等綜合原因的影響，使得稅管員的素質(zhì)是呈現(xiàn)參差不齊、良莠迥異的現(xiàn)狀。直接表現(xiàn)在稅收征管的效果上，業(yè)務(wù)素質(zhì)好、語(yǔ)調(diào)柔和與業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、語(yǔ)調(diào)生硬的稅管員，在稅收征管上會(huì)收到截然不同的結(jié)果。前者會(huì)比較順利達(dá)到既能收到稅又不傷和氣的和諧目的，后者則有可能收不到稅甚致矛盾激化。

(四)執(zhí)法合力不夠

一是“以人為本”和“構(gòu)建和諧”被少部分人濫用。他們認(rèn)為“以人為本”就是認(rèn)為犯點(diǎn)小錯(cuò)誤，出點(diǎn)小岔子，甚至違反點(diǎn)法律，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不敢對(duì)我怎么樣?！昂椭C社會(huì)”就是無(wú)原則的一團(tuán)和氣。以致在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的公安民警幾乎都是作“袖手旁觀”狀，表現(xiàn)出一副無(wú)可奈何、無(wú)計(jì)可施的樣子。二是與工商、地稅、租賃單位等相關(guān)部門的聯(lián)系不夠，溝通太少，信息共享和利用率不高。

(五)起征點(diǎn)調(diào)整過(guò)高

2003年至今，小規(guī)模納稅人個(gè)體工商戶的起征點(diǎn)有兩次被調(diào)整:一是2003年1月1日到2004年7月1日，商業(yè)和修理修配業(yè)的起征點(diǎn)分別為2000元和1500元;二是2004年7月1日至今，商業(yè)和修理修配業(yè)的起征點(diǎn)又分別調(diào)整為5000元和3000元。不管是對(duì)稅收管理員，還是對(duì)個(gè)體工商戶都有一種“過(guò)山車”的味道，過(guò)快過(guò)高過(guò)頻，特別是現(xiàn)行的5000元起征點(diǎn)，致使一部分個(gè)體工商戶被“免征”，游離于征管之外，導(dǎo)致附近正常納稅的個(gè)體工商戶的攀比，很大程度上阻礙了征管工作的有序開(kāi)展。

三 基本對(duì)策及建議

(一)加大稅宣力度，提高納稅人稅法遵從意識(shí)

針對(duì)各階段的稅收工作難點(diǎn)，集中力量開(kāi)展密集宣傳，形成稅收宣傳的倍增效應(yīng)。圍繞當(dāng)前出臺(tái)的重大稅收政策，納稅人迫切希望了解的稅收法律法規(guī)等內(nèi)容，通過(guò)納稅人學(xué)校、組織治稅管員下戶開(kāi)展納稅輔導(dǎo)、召開(kāi)納稅人座談會(huì)等靈活多樣的形式進(jìn)行培訓(xùn);同時(shí)要堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng);對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的稅收疑難問(wèn)題及時(shí)收集和整理，進(jìn)行有針對(duì)性的釋疑解惑。將稅收宣傳融入到日常稅收征管工作中，時(shí)時(shí)處處宣講稅收政策，讓納稅人及時(shí)全面地了解和掌握稅收政策，滿足納稅人對(duì)涉稅信息的需求，提高納稅人的稅法遵從度。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高稅管員的綜合素質(zhì)

首先，根據(jù)《郴州市國(guó)家稅務(wù)局讀書競(jìng)賽活動(dòng)方案》等相關(guān)文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大掀起“善讀書、讀好書”的高潮?；鶎泳?jǐn)M定一個(gè)總的學(xué)習(xí)規(guī)劃，個(gè)人撰寫詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，成立組織機(jī)構(gòu)，加大平常學(xué)習(xí)檢查督促力度，按部就班地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)學(xué)得好的個(gè)人給予較高的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提升個(gè)人的綜合素養(yǎng)。其次，舉辦各類稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，根據(jù)參加人員的多少，可定為長(zhǎng)、中、短期班培訓(xùn)，并且要繼續(xù)搞好“傳幫代”和“一幫一”的幫扶活動(dòng)，以此來(lái)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后還要加強(qiáng)社交禮儀、征稅藝術(shù)和職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法和駕馭復(fù)雜局面的能力。

(三)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，不斷凝聚執(zhí)法合力

首先是國(guó)稅部門要主動(dòng)與地稅、工商、質(zhì)檢等職能部門的聯(lián)系;進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制;定期交換信息，條件允許的情況下，可聯(lián)合開(kāi)發(fā)信息交換軟件，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)信息共享的目的;為了使信息更為便捷、及時(shí)交換和共享，還可以共同制定信息交換和共享方面的獎(jiǎng)懲體制機(jī)制，致使雙方信息交換和共享部門和工作人員把信息交換和共享當(dāng)成一件大事來(lái)抓來(lái)管，形成一種工作常態(tài)。其次，相關(guān)職能部門要按照《征管法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極配合和大力支持國(guó)稅部門的工作，確保雙方信息交換工作的有序開(kāi)展，徹底打破森嚴(yán)壁壘，撤除“隔離墻”。最后，國(guó)稅部門更重要的是要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自出面干預(yù)或下文明確相關(guān)部門間信息交換和共享事宜，為該項(xiàng)工作提供可靠的組織保障和文字依據(jù)。