郭宏斌

（黃山學(xué)院經(jīng)管學(xué)院，安徽黃山245041）

“農(nóng)村社區(qū)是指在一定空間范圍里由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人群構(gòu)成的共同體?！保?］農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和支持下，以農(nóng)村社區(qū)中的各村落為依托，面向廣大村民的福利性服務(wù)活動?！捌淠康脑谟诮鉀Q農(nóng)民的實際生產(chǎn)生活困難，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量?！保?］我國的社區(qū)服務(wù)建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，與西方國家相比起步較晚。且服務(wù)建設(shè)的對象主要局限于城市社區(qū)，廣大的農(nóng)村社區(qū)長期以來都屬于“社區(qū)服務(wù)建設(shè)”的盲區(qū)。但是，近年來，隨著國家經(jīng)濟社會形勢的變化，強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，幫助廣大農(nóng)民解決現(xiàn)實困難諸如增加農(nóng)民收入、改善居住條件、提供完善便捷的社會服務(wù)等已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民共享改革成就的必然要求和重要措施，也成為解決三農(nóng)問題的一個有效著力點。我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀如何？都出現(xiàn)了哪些建設(shè)模式？還存在什么樣的問題？如何推進農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)水平？這些都將是本文論述的重點。

一、我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的涵義與特點

社區(qū)服務(wù)對于城市居民而言，可能并不陌生。但是對于廣大的農(nóng)村居民來講，這是一個相對陌生的概念。因為農(nóng)村地區(qū)長期以來實行的是以家庭為基本單位的生產(chǎn)生活形式，農(nóng)民生活中所涉及的基本服務(wù)都是由“家庭”提供。農(nóng)村改革之后“包產(chǎn)到戶”的經(jīng)營體制又在很大程度上削弱了集體經(jīng)濟的能力，由集體或村莊提供公共服務(wù)的能力弱化。［3］但是隨著國家對“三農(nóng)問題”關(guān)注力度的加強以及對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)政策的傾斜，推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為地方各級政府工作的一項重要內(nèi)容。

農(nóng)村特殊的生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定了其社區(qū)服務(wù)與城市的社區(qū)服務(wù)相比，有以下幾個顯著的特點：第一：服務(wù)對象不同。城市社區(qū)居民異質(zhì)性較強，具有不同的職業(yè)、籍貫與文化背景等；而農(nóng)村社區(qū)居民的同質(zhì)性較高，擁有相同的文化背景、生產(chǎn)生活方式與互動習(xí)慣等；第二：服務(wù)者角色不同，城市社區(qū)居民要求服務(wù)者職業(yè)化，以便提供更加專業(yè)化的服務(wù)；而農(nóng)村社區(qū)服務(wù)者具有非職業(yè)性；第三：從服務(wù)內(nèi)容看，城市社區(qū)服務(wù)項目繁多，主要有兒童身心保健、少年成長服務(wù)、居民身體康復(fù)等一些發(fā)展性服務(wù)；而農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更偏重于生產(chǎn)、生活領(lǐng)域。較突出的表現(xiàn)為“被動”服務(wù)特點，旨在使農(nóng)村社區(qū)在國家相關(guān)政策、法規(guī)等的指導(dǎo)下健康的運行。［4］

二、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

當(dāng)“公共服務(wù)均等化”的理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N戰(zhàn)略與政策時，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)在“新農(nóng)村建設(shè)”實施的過程中得以逐步推進，并取得了一定的成績。比如在絕大部分農(nóng)村地區(qū)推行的致力于解決農(nóng)村出行難問題的“村村通工程”、解決農(nóng)村衛(wèi)生問題的“清潔工程”、解決農(nóng)村看病難的“社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療工程”以及全國范圍內(nèi)實行的“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！闭?，都在很大程度上推進與完善了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)。但是，我們也應(yīng)清楚的看到現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的不足與軟肋，進而為下一個階段的服務(wù)建設(shè)把好脈，找好切入點。

筆者通過對A省HS市的幾個村莊進行走訪，重點調(diào)查了農(nóng)村社區(qū)居民對社會性公共服務(wù)與設(shè)施的需求情況。盡管調(diào)查中幾個社區(qū)的情況差異很大，有城鄉(xiāng)結(jié)合部型社區(qū)、山區(qū)型社區(qū)、移民安置型社區(qū)等多種類型，但是通過分析我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)對于公共服務(wù)的需求基本呈現(xiàn)兩個特征：1.多樣性。表現(xiàn)在面對公共服務(wù)需求時，不僅有共同性需求，如強身健體、休閑娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全，也有個性化的需求，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)、幼兒托管、貧困救助、勞動就業(yè)和外出務(wù)工等服務(wù)需求。2.集中性。表現(xiàn)在對社區(qū)服務(wù)需求呈現(xiàn)出某種一致性和集合性。在面對多層次的服務(wù)需求面前，農(nóng)村社區(qū)居民的選擇表現(xiàn)出驚人的相似性。［5］調(diào)查中有高達90%以上的民眾對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)、社區(qū)文化娛樂設(shè)施、社區(qū)治安、勞務(wù)致富信息等方面的服務(wù)都表達了需求，關(guān)注點比較集中。

“總體來講，中國農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)能力仍嚴(yán)重不足。目前全國仍有10.6%的村沒有衛(wèi)生室，83.8%的村沒有文化室，83.4%的村沒有公共體育場地設(shè)施，綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。”［6］民政部副部長姜力曾在2010年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總結(jié)會上這樣描述我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀。

通過調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村居民對社區(qū)服務(wù)建設(shè)的意見主要集中在：1.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)還比較薄弱。服務(wù)供給總量不足?？傮w上說，村莊道路、供水供電、廣播電視、水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏穩(wěn)定的投入渠道，設(shè)施不配套，共享性差。路面不硬、四旁不綠、路燈不亮、河水不清等問題普遍存在。2.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)重點不突出。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與城市社區(qū)相比，在方式與內(nèi)容上更強調(diào)針對性、有效性、靈活性，因為對農(nóng)村社區(qū)而言，村民居住較分散，生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的活動更具個體性。因此，針對農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)建設(shè)其內(nèi)容與方式不能搞一刀切的行政命令或缺乏群眾參與的“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃”。遺憾的是，由于廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民參與渠道不夠通暢等原因，致使目前的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)很難突出地方性特點，服務(wù)重點不突出。3.重有形設(shè)施建設(shè)，輕社區(qū)服務(wù)意識培育。筆者認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的一個重要組成部分是村民的“互助服務(wù)”。農(nóng)村社區(qū)的居民由于受傳統(tǒng)文化和習(xí)俗中的落后觀念影響，加之生活氛圍較為封閉，致使他們對社區(qū)服務(wù)的理解有很大偏差，要他們一開始就積極參與社區(qū)公共活動，支持社區(qū)事務(wù)，不論在時間條件、物質(zhì)條件，還是思想觀念轉(zhuǎn)變等方面都是非常困難的。因此，從事農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)工作必須要培育社區(qū)服務(wù)意識。很多地方農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)停留在外在、有形的設(shè)施建設(shè)上，內(nèi)在的、無形的農(nóng)民公民意識塑造和農(nóng)村社區(qū)精神文化、制度文化建設(shè)尚未擺上議事日程。

三、對現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)模式的思考

在農(nóng)村地區(qū)推廣的社區(qū)化服務(wù)管理不宜“一刀切”，應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮地域文化環(huán)境、生態(tài)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并結(jié)合集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等特點，因地制宜地分類推廣。如針對城鄉(xiāng)結(jié)合部型的村莊，推進社區(qū)化服務(wù)管理時宜采用城市管理的理念、模式和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；山區(qū)、林地、水庫周邊的村莊，其社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)與促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相掛鉤；依托特色產(chǎn)業(yè)的村莊，其社區(qū)服務(wù)建設(shè)應(yīng)重點突出為生產(chǎn)生活服務(wù)的功能?，F(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)在國家“總指導(dǎo)方針”的指引下，各地積極探索建設(shè)模式，主要出現(xiàn)了以下幾種模式：

（一）依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)服務(wù)包括公共事務(wù)管理、救助、衛(wèi)生、防疫、計生、科技、就業(yè)培訓(xùn)、便民利民服務(wù)、廣播信息、文體娛樂、環(huán)境保護和基層社會治安綜合治理等多項內(nèi)容。這么多的內(nèi)容不可能一項項的分列出來，這就需要一個社區(qū)服務(wù)終端去承載，而終端就是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是集生產(chǎn)、生活、政策咨詢、招工致富信息等于一體的綜合性服務(wù)機構(gòu)。它將所有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的事項都整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。通過在社區(qū)內(nèi)設(shè)立服務(wù)中心，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的工作效率，更好地為農(nóng)村居民服務(wù)。這是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)進行服務(wù)建設(shè)時采用的一種通用模式。但是這些服務(wù)中心目前都面臨著一些諸如運營成本偏高，持續(xù)發(fā)展難以保證的問題。這已嚴(yán)重影響到服務(wù)中心功能的發(fā)揮。

（二）編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)中心城市公共服務(wù)對農(nóng)村的覆蓋

規(guī)劃的目的在于使目前的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)免于陷入“盲從”與“跟風(fēng)”。將一個村莊的社區(qū)建設(shè)納入大社會框架下考慮，避免以后“拆了重建”或“重復(fù)建設(shè)”。編制社區(qū)服務(wù)規(guī)劃應(yīng)立足于現(xiàn)實，放眼于未來，把微觀和宏觀分析相結(jié)合。

由于農(nóng)村社區(qū)所處地緣不同，所以農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)建設(shè)要比城市的社區(qū)服務(wù)復(fù)雜得多。一些城鄉(xiāng)結(jié)合型的農(nóng)村社區(qū)，在進行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)時，應(yīng)充分考慮未來城市化進程對村莊的影響，不必“另起爐灶”，投入大量的人力、物力、財力進行“相關(guān)配套”設(shè)施的建設(shè)。隨著城市的擴張，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)合部必然會被納入城市范疇，以前按照農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“社區(qū)服務(wù)中心”也必然滯后，被“將來的市民”所淘汰。因此，該類型的農(nóng)村社區(qū)其服務(wù)建設(shè)應(yīng)按照城市標(biāo)準(zhǔn)進行，或者實現(xiàn)城市服務(wù)對農(nóng)村的覆蓋。但是，問題在于城市的服務(wù)輻射能力嚴(yán)重不足，無暇顧及該農(nóng)村社區(qū)居民的需要，這就往往出現(xiàn)服務(wù)建設(shè)的“盲區(qū)”。

（三）發(fā)揮民間組織、專業(yè)組織與志愿服務(wù)優(yōu)勢，支持社區(qū)服務(wù)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是一個村民自治組織，在這樣的一個組織之中發(fā)揮主導(dǎo)作用的是社區(qū)的居民，而非政府。隨著社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作的不斷深入，民間組織、專業(yè)組織與志愿者服務(wù)作為社區(qū)公益事業(yè)的主體，其重要性日漸凸顯。城市社區(qū)服務(wù)的實踐已經(jīng)表明其對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的價值。但是遺憾的是，目前農(nóng)民對于志愿活動的認(rèn)識不夠，大部分的年輕人甚至是老年人都會利用休息時間做一些其他的工作，以期獲得更多的生活收入，他們沒有更多的時間考慮做志愿者。社區(qū)志愿服務(wù)意識尚未融入農(nóng)民生活，農(nóng)民參與度低，社區(qū)志愿服務(wù)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單向發(fā)展趨勢，難以滿足農(nóng)民多元化的需求。

（四）利用農(nóng)村基層黨組織，推動社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)基層黨組織要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為依托，通過采取“村村訪”和“與農(nóng)民交朋友”活動，開展“解難題，辦實事”與志愿服務(wù)，收集整理群眾意見，為老百姓解決困難問題。不斷優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，推動社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。但問題在于黨組織的作用往往依靠“活動”來推動，缺乏長效性。

四、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的注意事項

開展社區(qū)服務(wù)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的服務(wù)需求，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本所在。要做好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)在服務(wù)項目、服務(wù)體制、服務(wù)意識培育等方面下功夫。從近幾年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的情況來看，進行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)應(yīng)注意以下幾點：

（一）科學(xué)規(guī)劃管理，找準(zhǔn)服務(wù)事項

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致。因此必須科學(xué)規(guī)劃管理，把長遠規(guī)劃和近期目標(biāo)結(jié)合起來。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境、農(nóng)民生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃社區(qū)服務(wù)建設(shè)的規(guī)模，實現(xiàn)既可解決村民的現(xiàn)實需要，又可保證在未來的農(nóng)村發(fā)展中基本服務(wù)設(shè)施的更新?lián)Q代。積極探索適合自身特點的社區(qū)服務(wù)建設(shè)模式。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)，就是要千方百計為村民提供全方位更便捷的公共服務(wù)。因此，找準(zhǔn)與群眾基本生活和保障密切相關(guān)的服務(wù)事項是關(guān)鍵，要在生產(chǎn)、生活、科技信息咨詢、社會保障、文化娛樂等方面花心思，尤其是應(yīng)堅持生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展的原則，在拓寬農(nóng)村社區(qū)居民增收空間上下功夫。［7］

（二）加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，加大服務(wù)供給總量

公共設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最薄弱的方面。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的建設(shè)，就需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強對公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入。如村民普遍關(guān)心的水利灌溉、交通出行、衛(wèi)生照明等問題，政府要在財政上給以大力支持與幫助，努力為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)將市場機制和準(zhǔn)市場機制引入到公共服務(wù)提供上來，加大公共服務(wù)的供給總量。

（三）加強基層組織建設(shè)，擴大社區(qū)居民參與

農(nóng)村居民委員會和村民委員會是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。但居民委員會和村民委員會不是政權(quán)組織，也不是行政單位，它開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式進行的，所以要推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)，選舉好、運作好“自己”的組織隊伍很重要。

農(nóng)村社區(qū)的特點決定了政府不可能提供一切個性化的“公共服務(wù)”，正如文章所提出的“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)本質(zhì)也是一種互助服務(wù)”，要改變目前社區(qū)“彎著腰做事，翹著屁股挨批”的兩難局面，就必須擴大社區(qū)居民的參與，讓其積極參與到“我為人人、人人為我”的服務(wù)中來。

（四）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)公共服務(wù)資源整合

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)完善的公共服務(wù)體系，對農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)行的管理服務(wù)體制進行發(fā)展創(chuàng)新。要針對各地農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，積極強化與突出社區(qū)的公共服務(wù)功能。“強化服務(wù)功能，淡化管理色彩”將是未來社區(qū)管理服務(wù)體制改革的總體方向。同時需合理配置與利用農(nóng)村社區(qū)資源，加快社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源的整合，理順農(nóng)村社區(qū)的各種關(guān)系，做到“不閑置、不浪費”，切實利用現(xiàn)有資源為村民服務(wù)。［8］

（五）加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，培育社區(qū)服務(wù)意識

通過加強農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)涵建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化從無到有、從弱到強地逐步發(fā)展。采取豐富多彩的文化活動形式，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要。通過弘揚傳統(tǒng)文化中的“助人”與“互濟”美德，尋找居民共同的生活內(nèi)容與活動方式，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的“聚焦”，為居民共識的形成提供一個現(xiàn)實基礎(chǔ)。同時開展形式多樣的社區(qū)活動，以培養(yǎng)居民的服務(wù)意識。［4］

五、結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，雖取得了一定的成績，但距“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)還有很大的差距。一些關(guān)鍵性的問題依然制約著服務(wù)建設(shè)的推進，文章希望通過對服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題的分析，起到拋磚引玉的作用，讓公眾與學(xué)界都來關(guān)注農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)，合力推進基本公共服務(wù)均等化進程。

［1］張興杰.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理研究 ［M］.廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007：2-5.

［2］吳來蘇.對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的構(gòu)想 ［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報 （社科版），2004（6）：98-99.

［3］劉揚，侯慶軍.論新時期農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)［J］.學(xué)理論，2010（19）：117.

［4］陳克運.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中的觀念誤區(qū)及矯正 ［J］.長沙鐵道學(xué)院學(xué)報 （社科版），2004（02）：26.

［5］孔娜娜.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)：資源配置的公平與效率——以豫西北平原聚集村落 （群）為分析對象 ［J］.社會主義研究，2009（04）：32-33.

［6］新華網(wǎng)（廣州）.中國將構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制［EB/OL］.（2010-10-19）［2011-06-25］.http：//news.163.com/10/1019/14/6JC5LFU900014JB5.html.

［7］劉偉權(quán).農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心如何擺脫運行困境［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2009（35）：23.

［8］謝晶瑩.哪里才是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的著力點［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2008（5）：22-23.