張建華

（中共本溪市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部，遼寧本溪117000）

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其含義是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán) （使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和制度創(chuàng)新最早發(fā)生在農(nóng)民種地的比較收益降至其成本以下的時(shí)候。2002年 《中華人民共和國(guó)土地承包法》以立法的形式賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性。［1］2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)審議通過了 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出：“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多重形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。近年來，各級(jí)政府都相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但這些政策都沒有取得預(yù)期效應(yīng)。如何在新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)城鎮(zhèn)化道路上科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的問題。

一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題

（一）我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)政策出臺(tái)之后，各地政府均根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)土地流轉(zhuǎn)的模式進(jìn)行了大量的嘗試，其中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包模式、轉(zhuǎn)租模式、互換模式、委托模式、入股模式、村集體中轉(zhuǎn)模式、宅基地開發(fā)模式和宅基地?fù)Q房模式等。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的逐步規(guī)范化落實(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)的面積逐漸增大、經(jīng)營(yíng)的種類逐漸增多、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化趨勢(shì)越發(fā)明顯、土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格趨于合理、流轉(zhuǎn)的土地用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的比重逐年增加等特點(diǎn)。以遼寧省為例，遼寧省土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和出租為主。截止到2009年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積7．04萬公頃，比上年增加0．5%，其中有866．67公頃土地租給美、日、荷蘭企業(yè)經(jīng)營(yíng)。丹東市多數(shù)農(nóng)民種植樹莓、藍(lán)莓、草莓、五味子等特色農(nóng)產(chǎn)品，2009年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8030元。撫順市參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶共10 143戶，占全市農(nóng)民總戶數(shù)的4．23%。農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的比重高達(dá)40%以上。［2］然而，由于農(nóng)民自身素質(zhì)與各地具體情況不同，在全國(guó)各地土地流轉(zhuǎn)政策的具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了類似流轉(zhuǎn)總量不大、流轉(zhuǎn)效率不高、機(jī)制不完善、小農(nóng)思想束縛流轉(zhuǎn)以及違反規(guī)范化流轉(zhuǎn)程序的一些現(xiàn)象，影響了土地流轉(zhuǎn)積極作用的發(fā)揮。［3］

（二）土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極作用

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的日益提高，以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。改革開放以來，農(nóng)民的生活水平有了顯著提高，但是現(xiàn)階段仍然沒有能力對(duì)土地進(jìn)行大量長(zhǎng)期的投資，無法改善生產(chǎn)條件，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍科技含量低，土地不能被充分利用。而實(shí)行土地流轉(zhuǎn)可以激活土地這一關(guān)鍵要素，使土地資源能夠得到優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說，首先，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制能夠使土地集中到種田能手或者經(jīng)營(yíng)大戶處，提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；其次，土地流轉(zhuǎn)制度使得鄉(xiāng)村集體有可能將農(nóng)民拋荒的耕地集中起來統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，這樣不僅能夠增加農(nóng)戶個(gè)人收入，而且還可以提高集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；第三，土地流轉(zhuǎn)可以讓不愿種地的農(nóng)民從土地上分離，從事其愿意從事并且能夠創(chuàng)造價(jià)值的行業(yè)，體現(xiàn)以人為本的理念；第四，土地流轉(zhuǎn)政策能夠吸引那些想搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)卻沒有土地的投資者投資經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更加遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在緩解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，吸納多元化資金建設(shè)新農(nóng)村。［4］

（三）土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系，一直是備受人們關(guān)注的問題。學(xué)者們從不同的學(xué)科出發(fā)，以不同的視角審視。目前學(xué)術(shù)界對(duì)兩者之間的關(guān)系問題大體分為兩種看法：一種認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障是土地流轉(zhuǎn)的前提和保障，只有建立和完善科學(xué)、合理、行之有效的農(nóng)村社會(huì)保障體系，土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能順利進(jìn)行；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障和土地流轉(zhuǎn)具有很強(qiáng)的相關(guān)性，兩者互為前提和基礎(chǔ)，不能任意割裂它們的關(guān)系看問題，兩者共同的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)高效穩(wěn)步發(fā)展的前提下，兩者之間才能互相促進(jìn)、共同發(fā)展。從分析中可以看出，無論是持何種觀點(diǎn)的學(xué)者，都強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障存在的必然聯(lián)系。要解決土地流轉(zhuǎn)問題，絕不能忽略社會(huì)保障因素。這是因?yàn)椋?/p>

1．阻礙我國(guó)土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)的主要因素是農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善

土地從古至今一直都是農(nóng)民的 “命根子”，在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面上對(duì)農(nóng)民的生活都具有決定性的影響作用。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民獲得了相對(duì)獨(dú)立的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，生產(chǎn)積極性得到了極大提高，土地也成了維持農(nóng)民基本生活的保障。黨的十五屆三中全會(huì)決議指出：“土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障?！彼裕恋亓鬓D(zhuǎn)政策一經(jīng)出臺(tái)，絕大多數(shù)農(nóng)民就迫切要求承包土地，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一現(xiàn)象尤為明顯。在農(nóng)民看來，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障體系并不健全，農(nóng)民教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題仍然沒有得到妥善解決。由于傳統(tǒng)觀念與自身素質(zhì)的束縛，絕大多數(shù)農(nóng)民不愿意放棄承包土地，即使是出外務(wù)工的農(nóng)戶，家里也要留份土地作為預(yù)防萬一的保障。［5］

2．從土地轉(zhuǎn)入者的角度分析，科學(xué)合理的農(nóng)村社會(huì)保障制度是投資者的 “避風(fēng)港”

一般情況下，土地轉(zhuǎn)入者都只會(huì)在轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)得到的回報(bào)超過他們從事其他工作所得到的收入與因獲取土地而支付的租金之和，且超出部分 （即純收入）能夠滿足維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的貨幣支出時(shí)，才發(fā)生土地轉(zhuǎn)入行為。［6］由于擔(dān)心轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)效益前景，目前多數(shù)轉(zhuǎn)入者不敢大規(guī)模對(duì)轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行投入開發(fā)，他們害怕經(jīng)營(yíng)效益不佳而導(dǎo)致破產(chǎn)，給自己家庭帶來生存危機(jī)。因此，多數(shù)人轉(zhuǎn)入后仍然經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植，沒有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高回報(bào)率。從這個(gè)角度看，轉(zhuǎn)入者也希望建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度作基礎(chǔ)，使得土地轉(zhuǎn)入者解除后顧之憂，放心大膽地對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲取高額經(jīng)濟(jì)效益。

從上述分析中可以看出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題主要集中在農(nóng)村社會(huì)保障這一焦點(diǎn)上。解決農(nóng)村社會(huì)保障問題是順利推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“要加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障?！边@一決定將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的社會(huì)保障問題推到了一個(gè)新的歷史高度?？梢钥闯?，建立健全并在實(shí)踐中不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

雖然早在20世紀(jì)80年代中期我國(guó)政府就已經(jīng)在農(nóng)村開展了農(nóng)村社會(huì)保障的試點(diǎn)工作，但是真正意義上的建設(shè)實(shí)際上是從本世紀(jì)才開始的。近年來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)步幅明顯加快，成績(jī)有目共睹。2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見》，2007年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，2009年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。一個(gè)以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三大制度為支架，輔之以其他社會(huì)保障制度或政策措施的農(nóng)村社會(huì)保障體系正在加速形成。［7］然而，由于我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡以及農(nóng)村人口的大規(guī)模非農(nóng)化流動(dòng)等原因，除了保障資金不足、來源有限無法滿足現(xiàn)實(shí)需求這一瓶頸性因素外，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還存在著一些嚴(yán)重的問題與不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距決定了城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的不均衡，城鎮(zhèn)已經(jīng)基本建立起了一整套比較完整高效的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)相對(duì)城鎮(zhèn)來說無論在水平上還是在效率上都要低得多，總體表現(xiàn)為保障程度低，覆蓋范圍小。政策上分配的不均衡造成了城鄉(xiāng)居民在資源分配上的不平等。有人曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，我國(guó)占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民享受的社會(huì)保障僅11%，90%左右的農(nóng)民不享受任何醫(yī)療保險(xiǎn)。［4］廣大農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和養(yǎng)老等方面享受不到應(yīng)有的待遇，如果這種反差長(zhǎng)期存在必將引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

2．農(nóng)村社會(huì)保障的三項(xiàng)基本制度貫徹落實(shí)困難

（1）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。面對(duì)資金短缺與需要救助的對(duì)象數(shù)量巨大兩方面的壓力，最低生活保障制度目前只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至連最低標(biāo)準(zhǔn)都難以真正落實(shí)。

（2）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療簡(jiǎn)稱 “新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。就目前實(shí)施狀況來看，農(nóng)民對(duì)于這種醫(yī)療保障政策的認(rèn)識(shí)不深，管理操作起來比較困難。同時(shí)，“新農(nóng)合”制度本身也存在一些尚待完善之處，如報(bào)銷程序復(fù)雜、不包括意外傷害而導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用等。

（3）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為 “新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。這項(xiàng)政策的實(shí)施過程中遇到了許多問題，例如宣傳力度不夠、農(nóng)民投保意識(shí)不強(qiáng)、保險(xiǎn)層次低、保障性差等，而且現(xiàn)階段 “新農(nóng)保”實(shí)施更偏向政策試驗(yàn)，是否能真正解決農(nóng)民養(yǎng)老問題還有待檢驗(yàn)。

3．農(nóng)村社會(huì)保障的法律配套體系建設(shè)滯后

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度尚不健全，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：（1）立法層次低，法律體系不健全；（2）現(xiàn)行社會(huì)保障法規(guī)、規(guī)章適用范圍窄； （3）實(shí)施機(jī)制弱，缺乏法律責(zé)任機(jī)制；（4）缺乏法治環(huán)境，維權(quán)意識(shí)差。由此可以看出，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的 《社會(huì)保障法》仍處于起草階段。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以 “規(guī)定”、 “試行”、“暫行”、“決定”、“意見”、“通知”等形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。［8］不健全的法律配套體系無法為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)有力的法律保障基礎(chǔ)。

三、土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展的新趨向

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)寬資金來源

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來源于國(guó)家財(cái)政、集體、社會(huì)和個(gè)人四個(gè)部分。由于受到各種客觀因素的限制，現(xiàn)階段這些基金來源渠道均不是很暢通，農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，資金問題已經(jīng)成為困擾農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的瓶頸問題。根據(jù)目前實(shí)際情況來看，解決這一問題不能依靠單一力量。一方面，中央和地方應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高農(nóng)村社會(huì)保障基金比重，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的投入；另一方面，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)想方設(shè)法多渠道、多形式籌集資金，可以借助國(guó)債收益或者農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付支持，可以借助級(jí)差地租補(bǔ)貼，甚至可以采取發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保障彩票等形式從社會(huì)上廣募資金。

（二）擴(kuò)大覆蓋面積，提高保障水平

在解決保障資金投入問題的同時(shí)，還應(yīng)該著力完善，并認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)基本制度 （新農(nóng)合、新農(nóng)保和最低生活保障制度）。除了在政策上向農(nóng)村傾斜外，也可以考慮從現(xiàn)有農(nóng)民結(jié)構(gòu)出發(fā)，利用政策靈活性和激發(fā)農(nóng)民自身潛力兩方面共同努力來擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，切實(shí)提高保障水平。土地流轉(zhuǎn)后我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民大體分四類：農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、失地農(nóng)民和困難農(nóng)戶群體。針對(duì)不同類別的農(nóng)民可以采取不同的保障方式。可以考慮將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，減輕農(nóng)村社會(huì)保障負(fù)擔(dān)；各級(jí)地方政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮自身與土地潛力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和失地農(nóng)民提供有力的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房及養(yǎng)老方面的保障；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，解決困難農(nóng)戶群體基本生活問題；另外還應(yīng)該大力倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民知識(shí)技能培訓(xùn)工作，幫助貧困農(nóng)民獲取一技之長(zhǎng)，從真正意義上擺脫貧困。

（三）增強(qiáng)法律保障，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法律制度具有重大意義，完善的法律制度是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的前提和保證。應(yīng)盡早建立專門的農(nóng)村社會(huì)保障法，以法律為依據(jù)強(qiáng)化相關(guān)政策的制定與落實(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中任何違反法律的行為要承擔(dān)相應(yīng)的刑事、民事和行政責(zé)任。另外，法律建立同時(shí)應(yīng)配以職責(zé)范圍明確、監(jiān)督程序規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督管理機(jī)制，成立由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政主管部門、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民代表共同組成的監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督法律的具體實(shí)施，發(fā)揮 “制度監(jiān)督”的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的 “輿論監(jiān)督”作用。［9］只有這樣，土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)才會(huì)職責(zé)明確，監(jiān)管程序才能規(guī)范和有法可依。同時(shí)，各級(jí)地方政府在法律建立和實(shí)施的過程中應(yīng)始終保持積極支持態(tài)度，盡全力為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境和有利條件。

［1］范會(huì)芳．土地流轉(zhuǎn)制度下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建構(gòu) ［J］．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（9）：33-35．

［2］楊繼慧，牛玉璞．遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策 ［J］．遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：80-81．

［3］黃祖輝，王朋．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策 ［J］．浙江大學(xué)學(xué)報(bào) （人文社會(huì)科學(xué)版），2008（3）：38-47．

［4］朱夢(mèng)蓉．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民社會(huì)保障問題探析 ［J］．天府新論，2009（1）：86-89．

［5］李長(zhǎng)健，徐麗峰．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之前提：完善農(nóng)村社會(huì)保障制度 ［J］．中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2010（1）：13-18．

［6］王銀梅，劉語瀟．從社會(huì)保障角度看我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) ［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009（11）：40-45．

［7］劉曉霞．土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)村居民社會(huì)保障制度的建構(gòu) ［J］．甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（9）：122-127．

［8］談農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的完善［EB／OL］．（2010-09-11）［2011-04-02］．http：／／wenku．baidu．com／view／3d02a94ac850ad02de8041a6．html．

［9］王平達(dá)，韓學(xué)平．活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的路徑選擇［J］．商業(yè)研究，2009（3）：165-167．