黃旺生，熊月林，朱文華

（1.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)人文社科學(xué)院，福建福州350002；3.福建農(nóng)林大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院，福建福州350002）

《國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃綱要》指出：“要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展中，要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加大惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。”社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。因此我們在建設(shè)新農(nóng)村過程中要正確認(rèn)識和處理好奮斗目標(biāo)與客觀現(xiàn)實(shí)間存在的差距。本文就從哲學(xué)角度對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的若干重要關(guān)系做如下思考。

一、處理好新農(nóng)村建設(shè)與新村莊建設(shè)的關(guān)系

2011年是建黨九十周年，也是全面實(shí)施十二五規(guī)劃的開局之年，九十年來中國綜合國力不斷提升，全面實(shí)施小康社會取得了顯著成效。新農(nóng)村建設(shè)是黨站在時代的高度提出來的重大歷史任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨從客觀實(shí)際出發(fā)，與時俱進(jìn)，為解決新情況和新問題，在總結(jié)前人工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上提出來的偉大戰(zhàn)略。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村的綜合整治是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。［1］然而在目前新農(nóng)村建設(shè)過程中，有不少的地方出現(xiàn)了片面理解和冒進(jìn)主義的傾向，把新農(nóng)村建設(shè)單純地與新村莊建設(shè)畫等號。熱衷于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和所謂的“形象工程”，是沒有透過二十字方針抓住其本質(zhì)的表現(xiàn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。從馬克思主義哲學(xué)的角度來看，新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)就是包括了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”在內(nèi)的彼此緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的五個方面構(gòu)成的一個系統(tǒng)工程。而新村莊建設(shè)則單方面注重了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，立足于村容村貌的改善和硬件設(shè)施的提升。在我們調(diào)查的福建省漳州市步文鎮(zhèn)步文村下店尾社中，由于市區(qū)的擴(kuò)張，大部分農(nóng)民已經(jīng)失去了能夠耕種的土地。村，已經(jīng)失去了真正意義上的農(nóng)的本質(zhì)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向城市靠攏，而這樣也才能使它適應(yīng)接下來的社會發(fā)展進(jìn)程。我們在許多期刊的材料上也看到，學(xué)者們紛紛呼吁，“新農(nóng)村建設(shè)不等于新村莊建設(shè)”，［2］社會主義新農(nóng)村建設(shè)要謹(jǐn)防進(jìn)入誤區(qū)?！靶麓迩f建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義”。［2］是新農(nóng)村建設(shè)整體主旋律的一部分，整體與部分，是客觀事物普遍聯(lián)系的一種形式。任何事物都有它的整體與部分兩個方面。構(gòu)成整體的部分在單獨(dú)存在時，只具有自身的功能。當(dāng)許多部分按照有序性構(gòu)成有機(jī)整體時，會產(chǎn)生部分所沒有的整體功能。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體性，要求我們必須從更大的范圍和更深的層次上來考慮問題，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，改善農(nóng)民的生活水平，增強(qiáng)農(nóng)村基層民主，使農(nóng)村從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)包含著新村莊建設(shè)，新村莊建設(shè)寓于新農(nóng)村建設(shè)的偉大戰(zhàn)略之中，我們要從整體上來把握部分的發(fā)展，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，只有這樣，才能真正地實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快地開展。

二、處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃水平直接決定新農(nóng)村發(fā)展的合理性問題，各地應(yīng)適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移的新趨勢，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出農(nóng)村地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。［3］改革開放以來我國的農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，由于各地的實(shí)際情況不同，農(nóng)村的建設(shè)也出現(xiàn)了不同的發(fā)展方向，有的往新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新組織、新村莊的方向發(fā)展，而有的則轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)化的方向。比如前面提到的步文鎮(zhèn)步文村下店尾社，由于距離市區(qū)比較近，大部分農(nóng)民失去了土地，要解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要減少農(nóng)民，讓更多的農(nóng)民離開土地，走出農(nóng)村，進(jìn)人城鎮(zhèn)；就需要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求。而不是單純地將其往新村莊建設(shè)發(fā)展，只有城鎮(zhèn)化才能適應(yīng)步文村的發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)包含了兩方面的內(nèi)容，分別是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化是相互聯(lián)系的，一方面，合理的城鎮(zhèn)化有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村的人口分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面，新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供了社會經(jīng)濟(jì)和勞動力方面的支持。二者相輔相成，缺少任何一方面都會導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)無法穩(wěn)定運(yùn)行，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良的影響。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化又是相互區(qū)別的，城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的一個發(fā)展方向，是新農(nóng)村建設(shè)的具體化措施之一，但并不代表整個新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略。它同新農(nóng)村建設(shè)也是部分與整體之間的關(guān)系。

三、處理好發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是要消除種種制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利因素，它體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，由于自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會事業(yè)滯后，管理手段落后，思想觀念陳舊，基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、困難大、任務(wù)重，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該把中央對新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求同當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來，既要充分認(rèn)識其重要性、緊迫性，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性，防止急功近利，急于求成。正確認(rèn)識和把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的實(shí)際問題，進(jìn)而采取有效措施，是做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的前提，也是做好新農(nóng)村建設(shè)的根本。廈門市翔安區(qū)亭洋村在新農(nóng)村建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些典型的問題，比如過去在“有錢要辦事，沒有錢也要辦事”的口號下，為改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)以及其他方面的開支，欠了不少賬；農(nóng)業(yè)稅取消和農(nóng)民集資被徹底堵死后，這部分欠賬無法歸還；政府財(cái)力有限，除確保吃飯和必要的工業(yè)項(xiàng)目啟動資金外，幾乎不可能向農(nóng)村投入；多數(shù)農(nóng)民收入很低，只能解決溫飽問題；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大部分一家一戶獨(dú)自生產(chǎn)，市場化程度低，經(jīng)紀(jì)人少，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式還未真正形成，農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；a(chǎn)面臨許多困難；農(nóng)民傳統(tǒng)的小富即安的心理和嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致了許多農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上謹(jǐn)小慎微，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識和精神；大部分青壯年勞力外出打工，這一方面有利于增加農(nóng)民的收入，但同時帶來了扎根農(nóng)村參與新農(nóng)村建設(shè)的年輕人越來越少，新農(nóng)村建設(shè)靠誰建設(shè)的問題越來越突出。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)主動尋求發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不應(yīng)該是對立的，而應(yīng)該是互動的、互補(bǔ)的關(guān)系，發(fā)達(dá)地區(qū)不但不該排斥和阻礙欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，而且還要通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移去進(jìn)一步推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。

四、處理好立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展的可能性存在于現(xiàn)實(shí)性中，離開現(xiàn)實(shí)性就談不上可能性；現(xiàn)實(shí)性也離不開可能性，沒有可能的東西就不會成為現(xiàn)實(shí)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，既是一個遠(yuǎn)景目標(biāo)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)；既是可能的，更是現(xiàn)實(shí)的，需要我們既著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，更要立足當(dāng)前，從解決農(nóng)民最關(guān)注、要求最迫切、最容易見到成效的問題入手，一件一件地抓，一事一事地辦，既增強(qiáng)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的信心，見到實(shí)效，又要讓農(nóng)民得到實(shí)惠，通過設(shè)施改造和建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)這一美好可能最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

在實(shí)際推進(jìn)過程中，要根據(jù)基本國情和農(nóng)民的實(shí)際需求，選好切入點(diǎn)，首先解決好當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決的問題，比如行路難、飲水難、上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難、生活環(huán)境差等問題。對解決這些問題，要有規(guī)劃、有步驟地展開，不能操之過急，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要量力而行。要科學(xué)制定城市化戰(zhàn)略，合理設(shè)計(jì)包括村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村人口布局和人口流動規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)布局規(guī)劃等在內(nèi)的區(qū)域總體藍(lán)圖。要高度重視農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模性效應(yīng)，做到既有中長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，又有年度的工作安排，試點(diǎn)示范和引導(dǎo)推廣相結(jié)合，確保新農(nóng)村建設(shè)有條不紊地進(jìn)行。同時，還必須考慮農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，從現(xiàn)在起就要謀劃未來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要解決的問題。比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，如何解決從有到好的問題；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，如何解決能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)發(fā)展動力的問題；如何建立增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制問題；城鄉(xiāng)就業(yè)市場、戶籍制度、社會保障制度以及土地市場如何改革，才能有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化等等。這次，我們深入廈門市翔安區(qū)亭洋村進(jìn)行實(shí)地考察，近年來由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廈門市島內(nèi)的工廠、企業(yè)紛紛遷移到廈門島外，征用了亭洋村大部分農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)民失去耕地的同時也得到了相應(yīng)的賠償，但是這并不能從根本上解決農(nóng)民離開土地后出現(xiàn)的種種問題。我們認(rèn)為往外遷移的企業(yè)、工廠應(yīng)該承諾承擔(dān)一部分農(nóng)民的再就業(yè)問題；其次，對農(nóng)民進(jìn)行再教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)其開展多種形式的創(chuàng)業(yè)活動；第三，農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)，就不算是真正意義上的農(nóng)民，亭洋村在某種程度上已經(jīng)褪去了農(nóng)村的本質(zhì)，政府應(yīng)抓住機(jī)遇加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)，加快亭洋村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益并不是對立的，而是互相聯(lián)系的，一方面，只有解決好農(nóng)民當(dāng)前的問題，讓他們獲取實(shí)在的利益，才能充分調(diào)動農(nóng)民的主動性與積極性，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。另一方面，只有全面考慮了農(nóng)民的長遠(yuǎn)需要，創(chuàng)造和諧美好的社會環(huán)境，才能使農(nóng)民的利益得到全面的滿足。因此，正確認(rèn)識和處理新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，將有力的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)向前發(fā)展。

五、處理好“少取”、“多予”和“放活”的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，必須在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持“多予少取放活”的指導(dǎo)方針?！岸嘤琛保褪且黾訉r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療的支持，直接增加農(nóng)民收入，給予“直接補(bǔ)貼”；“少取”，就是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息；“放活”，就是要深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，放活農(nóng)村經(jīng)營，把農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。［4］“多予、少取、放活”方針的實(shí)施，為促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)帶來新的變化和希望。

遵照中央推崇的這一方針，福建省地方各級政府出臺了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施。例如，永定縣人民政府根據(jù)上級一號文件，制定實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策措施，特別是實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的“兩減免”政策；對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的政策措施，特別是對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策；加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)程，給參保農(nóng)民的補(bǔ)貼是每年10元；以及實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并嚴(yán)格遵守保證18億畝耕地紅線；加大農(nóng)業(yè)投入，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，實(shí)行糧食最低收購價，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，加快了農(nóng)村小康建設(shè)步伐等等。這些政策得到廣大農(nóng)民的歡迎，現(xiàn)在種田不僅不要繳稅，還有補(bǔ)貼，增加了農(nóng)民收入。在土地管理制度改革方面，嚴(yán)格限制濫用土地，不得利用耕地建房，對違法用地進(jìn)行處罰，真正做到“放活”。這些措施的出臺有力地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入的持續(xù)增加，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，加快了永定縣的新農(nóng)村建設(shè)步伐。

六、正確處理好農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)的關(guān)系

社會主義新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的思想，明確廣大農(nóng)民是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本力量。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和力量源泉。因此在建設(shè)新農(nóng)村中要時刻與農(nóng)民保持聯(lián)系，以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮它的主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才能具有旺盛的生命力。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠教授曾指出：“在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動中，我們聽到的幾乎都是來自專家學(xué)者和政府官員等農(nóng)村外部群體的主張和建議，而農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和最終受益者，卻在這場關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的新農(nóng)村建設(shè)中集體失語了?！保?］認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見，制定的規(guī)劃與建設(shè)往往要充分考慮農(nóng)民的建議和意見，不能脫離實(shí)際情況。只有農(nóng)民更知道農(nóng)村要在哪些方面加快改進(jìn)，要給農(nóng)民辦實(shí)事，不要好心做壞事，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。但是新農(nóng)村建設(shè)包括很多方面，需要大量的資金，僅僅依靠農(nóng)民自己是行不通的，因此需要政府的參與。黨的十七屆三中全會已經(jīng)明確指出，要建立一套“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。［6］推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮各級政府的職責(zé)。這些職責(zé)可以概括為三個方面：規(guī)劃組織、財(cái)政資助和技術(shù)服務(wù)。規(guī)劃是任何重大建設(shè)項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是公共服務(wù)體系建設(shè)，都需要科學(xué)規(guī)劃。財(cái)政資助即政府的資金扶持是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中所必需的條件。政府要加大扶持力度，按照農(nóng)民出資為主、政府和社會幫扶為輔的原則，政府要落實(shí)一定的啟動資金，財(cái)政應(yīng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，通過“以獎代補(bǔ)”的方式予以適當(dāng)?shù)馁Y金幫扶，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。［5］要加強(qiáng)農(nóng)民和一些政府成員對新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識，為了鼓勵農(nóng)民群眾的積極參與，要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)刊、黑板報(bào)、宣傳車、標(biāo)語口號等方式，開展形式多樣、群眾喜歡的宣傳活動，提高農(nóng)民群眾和干部建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)發(fā)展的意識，也促進(jìn)了和諧社會的構(gòu)建，讓廣大農(nóng)民感覺到當(dāng)家做主的快樂。要想促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還必須從農(nóng)村內(nèi)部入手，調(diào)動農(nóng)村內(nèi)部的一切潛在力量。缺乏內(nèi)部動力支持，再好的優(yōu)惠政策，再多的資金投入，也只是暫時起到“輸血”功能，而不能促使新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。［7］當(dāng)前社會力量對新農(nóng)村建設(shè)的參與不夠，還存在諸多問題。方方面面的社會力量有效參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制不健全；企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，往往偏向盈利性領(lǐng)域，很少涉足農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；國家事業(yè)單位主要通過政府動員參與新農(nóng)村建設(shè)，主動參與也不夠；體制外的非政府組織 （NGO）的參與迄今還沒有得到應(yīng)有的重視，他們參與新農(nóng)村建設(shè)的潛能沒有得到充分發(fā)揮。［8］以上因素極大地制約著新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要建立和完善全社會廣泛參與機(jī)制。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)馬克思主義所強(qiáng)調(diào)的人的全面發(fā)展。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，胡錦濤同志明確指出：“從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。”［9］要正確處理好新農(nóng)村建設(shè)中的若干重大關(guān)系是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的前提。只有正確處理它們的辯證關(guān)系，才能提出更有效、更切實(shí)際的構(gòu)建方案，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的熱情，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展。

［1］施紅.解讀“十二五”規(guī)劃建議中社會主義新農(nóng)村建設(shè)［EB/OL］.（2010-11-09）［2011-06-16］.http：∥www.people.com.cn.

［2］農(nóng)村論壇編輯部.專家視點(diǎn)：新農(nóng)村建設(shè)不是單純的新村莊建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè) ［J］.新農(nóng)村論壇，2007（3）：44.

［3］十二五規(guī)劃：加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)［EB/OL］.（2011-03-16）［2011-06-16］.http：//www.sina.com.cn.

［4］什么是“多予、少取、放活” ［EB/OL］.（2007-03-24） ［2011-06-16］.http：//hi.baidu.com/22659045/blog/item/9fa89a54d73bea1e3a293599.html.

［5］黃立群，吳郁琴.正確處理社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的幾個關(guān)系 ［J］.“三農(nóng)”問題，2006（10）：74-75.

［6］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 ［N］.人民日報(bào)，2008-10-19（4）.

［7］房彬.論新農(nóng)村建設(shè)的動力［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2009（8）：65.

［8］蔣和平，朱曉峰.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論和實(shí)踐 ［M］.北京：人民出版社，2007：70.

［9］胡錦濤.尊重農(nóng)民意愿維護(hù)農(nóng)民利益 增進(jìn)農(nóng)民福祉 扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) ［N］.人民日報(bào)，2006-02-15（12）.