孫 奇

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

影響和諧警民關(guān)系的問題與對(duì)策

孫 奇

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”是公安部黨委為推動(dòng)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略新決策，其中，和諧警民關(guān)系建設(shè)對(duì)于公安機(jī)關(guān)的“三項(xiàng)建設(shè)”具有全局性的意義，是“三項(xiàng)建設(shè)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。盡管各級(jí)公安機(jī)關(guān)在推動(dòng)和諧警民關(guān)系建設(shè)中取得了巨大的成就，然而在當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建和諧警民關(guān)系依然面臨不少考驗(yàn)和諸多困境，必須對(duì)影響和諧警民關(guān)系的問題進(jìn)行分析，并提出切實(shí)可行的對(duì)策加以糾正。

和諧；警民關(guān)系；建設(shè)；對(duì)策

警民關(guān)系是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會(huì)服務(wù)等各種警務(wù)活動(dòng)中與社會(huì)公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。警民關(guān)系涉及到社會(huì)治安和行政管理的方方面面，它直接體現(xiàn)著國(guó)家政權(quán)與人民大眾的關(guān)系，直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

目前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，這一時(shí)期同時(shí)也是一個(gè)矛盾的多發(fā)期，各種因利益分配而導(dǎo)致的社會(huì)問題非常突出。在這樣一種新形勢(shì)下，警民關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，面臨著新的問題，為著力解決公安工作遇到的新情況、新問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在客觀分析當(dāng)前公安工作發(fā)展的新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，公安部黨委明確提出了以“推進(jìn)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系”為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)建設(shè)”任務(wù)。盡管當(dāng)前我們的警民關(guān)系總體是和諧的，但是警民不和諧現(xiàn)象的不時(shí)出現(xiàn)，甚至由此演變出的嚴(yán)重的警民沖突，不僅直接影響到了公安工作的可持續(xù)發(fā)展，而且還直接威脅著社會(huì)秩序的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真分析研究影響和諧警民關(guān)系的問題，并根據(jù)分析的結(jié)果采取相應(yīng)的對(duì)策，扭轉(zhuǎn)警民關(guān)系在一定程度上不和諧的局面。

一、當(dāng)前影響和諧警民關(guān)系的主要問題

（一）非警務(wù)活動(dòng)介入過多

各國(guó)的警察組織和警察都有其特定的職責(zé)權(quán)限，并以法律的形式加以明確，作為法治國(guó)家，我國(guó)也不例外，1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民警察法》對(duì)于人民警察職責(zé)權(quán)限就做出了明確規(guī)定。但在實(shí)際的警務(wù)工作中，警察該做什么，不該做什么，把握起來是很困難的。

在當(dāng)前形勢(shì)下，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)介入非警務(wù)活動(dòng)的行為非常敏感，同時(shí)由于解決矛盾和利益爭(zhēng)端的機(jī)制尚不健全，群眾卻又不得不要求公安機(jī)關(guān)介入非公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的非警務(wù)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)頻繁地參與非警務(wù)活動(dòng)，不僅影響了正常警務(wù)活動(dòng)的開展，浪費(fèi)了大量的警力資源，而且一旦公安機(jī)關(guān)在處理非警務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，就易招致群眾的不滿，長(zhǎng)此以往，使警民關(guān)系受到影響，進(jìn)而陷入了前所未有的困境。

另外，公安機(jī)關(guān)經(jīng)常被推至解決由于利益分配格局調(diào)整誘發(fā)的各種矛盾的第一線，成了社會(huì)轉(zhuǎn)型期民眾不滿情緒的重要出口；一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)為了減少政府行政機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法時(shí)的阻力，常常要求公安機(jī)關(guān)到現(xiàn)場(chǎng)處置，甚至要求公安機(jī)關(guān)采取措施，強(qiáng)制執(zhí)行。這種不科學(xué)用警和濫用警力的行為，直接把公安機(jī)關(guān)推向并置于人民群眾的對(duì)立面和矛盾焦點(diǎn)，造成人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不信任甚至埋怨，從而影響了警民關(guān)系的和諧，并直接導(dǎo)致警民沖突和警民關(guān)系的對(duì)立和惡化。

由于警察是最容易見到的政府部門的代表，具有全天候隨叫隨到的特點(diǎn)，是人們遇到困難時(shí)“最后的求助機(jī)構(gòu)”，因此，服務(wù)公眾是警察義不容辭的職責(zé)。警察還被群眾賦予了極高的職業(yè)要求，承擔(dān)了許多超越警察職能范圍之外的社會(huì)責(zé)任，從而造成了警察職能的泛化。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)為了盡快改善公眾形象，存在著對(duì)社會(huì)過度承諾的現(xiàn)象?！坝欣щy找警察”等口號(hào)是為了構(gòu)建和諧的警民關(guān)系而提出來的，然而，由于公安機(jī)關(guān)的承諾過高，而實(shí)際上由于客觀條件的限制又不能完全兌現(xiàn)，這些可能不能完全兌現(xiàn)的口號(hào)降低了警察的威信，引起了群眾反感，使警察反而受到更多的投訴，其結(jié)果就是群眾由于認(rèn)為警察承諾并不到位，而招致全社會(huì)對(duì)警察的不滿意，從而直接影響了警民之間的和諧關(guān)系。

（二）執(zhí)法的不規(guī)范影響警察執(zhí)法公信力

“執(zhí)法活動(dòng)之于公安機(jī)關(guān)，是不可動(dòng)搖的生命線。”公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的執(zhí)法力量，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)都與執(zhí)法工作密切相關(guān)。執(zhí)法并維護(hù)法律的權(quán)威是法律賦予人民警察的重要職權(quán)。公安工作必須以法律為依據(jù)，以維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)為目的，這不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、人民的安居樂業(yè)，也關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。近年來，一些地方因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)了不少問題，甚至導(dǎo)致了群體性事件，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威在一些地方已經(jīng)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，警民關(guān)系十分緊張。

可以說，少數(shù)警察違法違紀(jì)、執(zhí)法不公是造成目前警民關(guān)系緊張的最突出原因之一。這主要表現(xiàn)在：其一，一些警察在執(zhí)法時(shí)對(duì)法律采用實(shí)用主義態(tài)度，把法律僅僅看作公安機(jī)關(guān)用來維護(hù)社會(huì)治安的工具，人治代替法治問題和規(guī)避法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了社會(huì)公眾對(duì)法治的信任。其二，有的警察在執(zhí)法的過程中濫用警察的自由裁量權(quán)，并不時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，打人罵人、濫用警械、刑訊逼供等不良現(xiàn)象，不僅傷害了群眾感情，而且還損害了群眾的利益，引起了群眾的強(qiáng)烈反感，不僅使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力受到了嚴(yán)重影響，而且直接導(dǎo)致群眾對(duì)人民警察產(chǎn)生了信任危機(jī)，最終直接影響到公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。其三，在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作中，執(zhí)法監(jiān)督工作的不力導(dǎo)致個(gè)別警察濫用職權(quán)，致使人民群眾在受到了違法行為侵害的同時(shí)又受到執(zhí)法者的侵害，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了公安警察在人民群眾中的形象。

另外，由于公安機(jī)關(guān)過多介入非警務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)的非警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)過多，不僅浪費(fèi)了大量本該維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的警力資源，而且還干擾了公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動(dòng)，使得公安機(jī)關(guān)不得不承擔(dān)其他行政執(zhí)法部門違法行政的風(fēng)險(xiǎn)，這就在一定程度上破壞了和諧的警民關(guān)系。

（三）警察個(gè)人素質(zhì)與形象存在不足

人民警察的素質(zhì)問題是近年來廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題，也是各級(jí)公安機(jī)關(guān)一直努力加以解決的問題。警察的個(gè)人素質(zhì)，特別是執(zhí)法的素質(zhì)、質(zhì)量和水平直接影響到警民關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。近年來我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深入，這不僅使我國(guó)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)取得了歷史性的進(jìn)步，也使得公民的法律意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不斷提高，從而對(duì)警察的執(zhí)法活動(dòng)與個(gè)人素質(zhì)提出了更高的要求。但是，隨著公安隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，警察的隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，還不能適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要和人民群眾的新期待。當(dāng)前一些警察履職能力和執(zhí)法能力不強(qiáng)，造成業(yè)務(wù)上力不從心，有一些警察缺乏相應(yīng)的辦案能力，群眾工作的能力不強(qiáng)，往往把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，大大降低了群眾對(duì)公安工作的滿意度，導(dǎo)致了群眾的怨氣與不滿，從而影響到警民關(guān)系。

警察形象是公眾對(duì)警察組織的整體評(píng)價(jià)，其本質(zhì)是公眾評(píng)價(jià)。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，警察自身的形象顯得尤為重要。良好的警察形象有助于構(gòu)建和諧警民關(guān)系, 獲得公眾的支持，對(duì)于號(hào)召和動(dòng)員廣大公眾參與社會(huì)治安具有巨大的感召作用。當(dāng)前，警察形象與群眾的要求和期待存在著一定的差距，特別是警察職能的泛化和近些年來發(fā)生的一系列網(wǎng)絡(luò)涉警輿情、警民沖突和嚴(yán)重的暴力抗法事件，不僅影響了警察形象，使公安機(jī)關(guān)的公信力和在人民群眾中的親和力大打折扣，也嚴(yán)重影響到警民之間的和諧關(guān)系，直接損害了社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

另外，公安機(jī)關(guān)對(duì)于大量群體性事件的處置不當(dāng)不僅影響了警民關(guān)系，而且嚴(yán)重地破壞了警察維護(hù)人民利益，全心全意為人民服務(wù)的良好形象。少數(shù)新聞媒體更是喪失客觀、公正的立場(chǎng)，曲解事實(shí)，丑化警察，誤導(dǎo)公眾，帶有傾向性、錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，而公安機(jī)關(guān)又缺乏有效的警民互動(dòng)溝通機(jī)制，從而破壞了警察的公信力，導(dǎo)致公眾對(duì)警察的偏見日益加深，警察形象出現(xiàn)危機(jī)，影響警民關(guān)系的和諧。

二、解決影響和諧警民關(guān)系建設(shè)問題的對(duì)策

（一）建立良好的行政生態(tài)環(huán)境

構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，不僅需要作為主體的公安機(jī)關(guān)和作為客體的普通群眾的努力，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，我們也不能忽視政府的巨大作用，政府應(yīng)著力構(gòu)建公正、透明、依法行政的行政生態(tài)環(huán)境。我們的社會(huì)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益分配格局調(diào)整誘發(fā)的各種矛盾相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，為確保不同利益主體的要求得到順暢的表達(dá)，緩解潛在的社會(huì)矛盾，并保證其不對(duì)社會(huì)正常秩序形成沖擊，政府首先必須致力于建立、健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制，規(guī)范和拓展利益表達(dá)渠道。其次，為了使底層民眾的利益也能得到有效的表達(dá)，政府還應(yīng)該發(fā)揮其職能作用，健全相關(guān)的信訪制度，暢通信訪渠道。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，近年來開展的“大接訪”和“大走訪”等活動(dòng)拉近了人民警察與群眾的距離，贏得了人民的信任，密切了警民關(guān)系，因此，這類能夠密切警民關(guān)系的活動(dòng)應(yīng)常態(tài)化、制度化，從而在政府、社會(huì)和公民個(gè)人的共同努力下，建設(shè)良好的行政生態(tài)環(huán)境，密切警民關(guān)系，努力使弱勢(shì)群體的利益得到有效的、長(zhǎng)期的制度保障。

（二）明晰警務(wù)范疇，杜絕非警務(wù)活動(dòng)，合理、科學(xué)地運(yùn)用警力

必須把警察從非警務(wù)活動(dòng)中解脫出來，這是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的前提條件和必然要求。在實(shí)際工作中，用警的目的和權(quán)限必須明確，否則，很容易使公安工作陷入尷尬和被動(dòng)的局面。《人民警察法》已明確規(guī)定了警察的權(quán)限和職責(zé)，但仍有待于明確和細(xì)化，以便增加其可操作性。人民警察必須依法行政、依法履職，必須明晰警務(wù)工作范疇，嚴(yán)格界定警務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，并以法律來明確和區(qū)分警務(wù)活動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)。必須堅(jiān)決把“慎用警力”這一用警原則不折不扣地落實(shí)在警務(wù)工作的實(shí)踐中。即使是正常的警務(wù)活動(dòng)和合法警務(wù)也要做到得體，充分體現(xiàn)人性化和規(guī)范化。要改革警察體制和警務(wù)運(yùn)作，盡量減少內(nèi)部的摩擦和損耗，集中力量加強(qiáng)與人民群眾的交往，實(shí)現(xiàn)警民合作。作為公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在用警的問題上既要堅(jiān)持原則，又要努力爭(zhēng)取地方黨委政府的理解和支持。

（三）大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化不僅是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，同時(shí)也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效途徑。

首先，公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、樹立為民思想，確立“人性化執(zhí)法”的執(zhí)法觀念。確立“人性化執(zhí)法”的執(zhí)法觀念需要人民警察不斷改變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式和完善執(zhí)法制度，把“理性、平和、文明、規(guī)范”的“人性化執(zhí)法”理念貫穿到執(zhí)法的全過程，熱愛群眾、尊重群眾，對(duì)群眾自始至終要有人文關(guān)懷。其次，公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立“公安工作對(duì)法律負(fù)責(zé)”、“法律面前人人平等”的觀念和人民權(quán)利至上，人民利益高于一切，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯的思想，以人民群眾的利益和權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和行為準(zhǔn)則。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)必須樹立程序公正思想。這就要求警察無論在行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法活動(dòng)中，都必須嚴(yán)格按照法律程序辦事，充分保障行政相對(duì)人和犯罪嫌疑人的基本權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)程序公正。公安機(jī)關(guān)必須規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。警察執(zhí)法素質(zhì)的提高將大大促進(jìn)民警執(zhí)法的規(guī)范化，為和諧警民關(guān)系的建立提供前提。提高警察的執(zhí)法素養(yǎng)是關(guān)鍵所在，也是現(xiàn)階段警民關(guān)系建設(shè)的根本所在。另外，還必須加強(qiáng)和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，要有強(qiáng)有力的法律武器作保障，做到有法可依、有章可循，從而為警民關(guān)系和諧提供制度保障。完善的執(zhí)法制度是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，要建立以人民警察法、公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)等為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的嚴(yán)密、完備、規(guī)范的公安法規(guī)體系，確保執(zhí)法活動(dòng)在各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。

（四）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)，樹立良好的警察形象

公安機(jī)關(guān)是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的主體，公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的核心路徑。和諧的警民關(guān)系要求警民雙方的相互理解與支持，公安機(jī)關(guān)若想獲得社會(huì)公眾的理解與支持，首先必須提升自身能力，堅(jiān)持政治建警，改善公安機(jī)關(guān)形象，鍛造出一支作風(fēng)過硬、讓群眾滿意的公安隊(duì)伍，有效行使自身維護(hù)社會(huì)治安秩序、維護(hù)公共安全的職能，獲得人民群眾的認(rèn)可。公安機(jī)關(guān)必須把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”作為公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，樹立良好警察形象、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)。

公安機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)斗能力，不斷提高防范能力，要做好傳統(tǒng)的糾紛矛盾排查調(diào)處工作，加強(qiáng)路面的巡邏防控，要全面加強(qiáng)公安信息化建設(shè)。另外，公安機(jī)關(guān)必須切實(shí)提高服務(wù)能力，牢固樹立服務(wù)的理念，不斷深化行政審批制度改革，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，開展便民利民服務(wù)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，營(yíng)造有利經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要抓好服務(wù)窗口形象，做到警容整潔、舉止端莊、文明服務(wù)，并努力提高辦事服務(wù)效率，提高人民滿意度，密切警民關(guān)系；社區(qū)警務(wù)工作要做到日常管理到位、服務(wù)群眾到位、法制宣傳教育到位、矛盾糾紛排查化解到位；要從最基本的民生問題入手，通過多種形式，了解群眾疾苦，把握社情民意，千方百計(jì)為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，繼續(xù)推出更多的惠及百姓的便民利民措施。

由于公眾是警察形象的感受者和評(píng)價(jià)者，公安機(jī)關(guān)必須針對(duì)群眾的需求動(dòng)機(jī)和愿望，采取相應(yīng)的措施，提升警察形象，以贏得社會(huì)各界與公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的理解和支持，因此，公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，必須做到警務(wù)公開，運(yùn)用警察公共關(guān)系的手段，塑造富有時(shí)代特征、個(gè)性鮮明的人民警察形象；必須建立有效的警民互動(dòng)溝通機(jī)制，通過讓公眾了解警務(wù)工作、民警了解公眾需求，帶來警民雙方彼此的理解和支持，達(dá)到和諧警民一家親的理想境界。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要注重正確導(dǎo)向，必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)公安宣傳工作，彰顯警察文化個(gè)性，打造先進(jìn)的警察文化，樹立良好的警察形象，提升公安機(jī)關(guān)的“軟實(shí)力”，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)公安工作的理解與支持。

總之，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系必須堅(jiān)持以人為本，既要靠公安機(jī)關(guān)自身的努力，又需要全社會(huì)的努力，努力使全社會(huì)形成正確對(duì)待警察，支持、理解和監(jiān)督警察執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，依法履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的良好局面，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。

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D631

A

1672-6405（2011）02-0058-03

孫奇（1985- ），男，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理方向碩士研究生。

2011-05-09

張欽]