劉 濤

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

群體性事件中的輿情處置

劉 濤

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

群體性事件預防與處置是關(guān)系到公共安全處突機制的重要問題，是體現(xiàn)社會穩(wěn)定程度和法制化程度的重要標志。妥善解決在群體性事件中的輿情處置問題是預防事態(tài)擴大的前提。公安機關(guān)應(yīng)建立、健全輿情處置機制，加強溝通,學習專業(yè)化策略,逐漸引導群眾在法律的框架內(nèi)表達自己的利益訴求,最終實現(xiàn)警民關(guān)系的和諧，妥善解決問題。

群體性事件；輿情；應(yīng)對

近些年我國群體性事件凸顯頻繁，各級政府領(lǐng)導也發(fā)現(xiàn)群體性事件中，雖然群眾的行為方式不合法，但其提出的利益訴求基本是合理的，而且往往是嘗試合法途徑未果后才不得已選擇了這種表達方式，其核心還是希望引起政府重視，從而達到解決問題的目的。在2009年第一期縣級公安局長培訓班上，公安部部長孟建柱談到要合理用警，也就是“有法可依、有章可循，出警有據(jù)”，為防止群體性事件的輿情指向公安機關(guān)或政府機關(guān)提出解決的辦法。公安機關(guān)對此要有清醒認識，在處置過程中做到理性、平和、文明、規(guī)范，在維持秩序保證事態(tài)不擴大的前提下，首先選擇對話、勸說、澄清等方式進行溝通，控制或疏導輿情并真心實意地聽群眾傾訴，幫助群眾解決問題。

一、群體性事件中輿情的概念

所謂輿情，是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項（國家管理者制定和推行的法律法規(guī)、方針政策、工作措施，以及影響民眾利益及主客體利益關(guān)系變化的事件、人物等）的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的群眾對作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。

群體性事件作為各種社會矛盾所導致的特定集群行為，盡管具體性質(zhì)不同，但在世界各國社會生活中都普遍存在。在我國已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生逐步發(fā)生變化，各種利益群體之間的利益沖突引發(fā)了程度不同的社會震蕩。由此產(chǎn)生大量的群體性事件，并且規(guī)模和表現(xiàn)形式不斷升級，再加上科技平臺的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)、媒體、報紙刊物的不斷高速傳播對公安機關(guān)輿情的預防及處置、防止大規(guī)模事件的發(fā)生提出了新課題?？萍嫉牟粩嗵嵘?，信息傳播速度加快，信息傳播平臺擴大，致使群體性事件中的輿情顯得非常重要，一旦出現(xiàn)虛假輿情或謠傳的散布，使矛盾擴大化、復雜化，迅速激化矛盾，就會產(chǎn)生較大范圍的影響，成為群體性事件的一個誘發(fā)因素。

在2008年發(fā)生了五地出租車司機罷運事件（重慶、甘肅永登、海南三亞、福建莆田、廣東汕頭）。由于利益分配矛盾、租價不合理、加氣難、黑車多等原因，重慶等地的出租車司機分別于2008年11月3日、10日、19日、21日群體聯(lián)動舉行罷運。上述地區(qū)大部分出租車停止營運，并集中到當?shù)卣显L，部分地區(qū)出現(xiàn)打砸參與“罷工”出租車的現(xiàn)象。再如2008年甘肅隴南事件。2008年11月17日9時30分，甘肅隴南30多名拆遷戶集體到位于武都區(qū)新市街的隴南市委上訪，20時前后，事態(tài)升級，一批鬧事者沖擊了隴南市委大院，69名武警、2名民警和3名記者被打傷，砸燒房屋110間、車輛22輛。事發(fā)原因是部分拆遷戶擔心行政中心搬遷后，其利益受損。

由此類案件看出，從事件苗頭出現(xiàn)到組織醞釀再到發(fā)生大規(guī)模事件，事件范圍面之廣、傳播速度之快不得不讓公安機關(guān)對輿情的控制及預防策略、防止大規(guī)模事件發(fā)生提高認識。在多次事件中可以總結(jié)出，每一次群體性事件爆發(fā)前，都要有大量的輿情信息在交流，然后群眾在一些輿情的引導下逐步激化矛盾、統(tǒng)一思想，最后形成群體性事件。如果說群體性事件處置工作重在預防，那么輿情工作就是事件預防的重要內(nèi)容。

如在2008年發(fā)生了甕安打砸搶燒事件。2008年6月28日下午，一些人因?qū)ΞY安縣公安局對該縣一名女學生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關(guān)負責人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后，少數(shù)不法分子趁機打砸辦公室，并點火焚燒多間辦公室和一些車輛。事件發(fā)生的原因其中很重要的一方面就是大部分群眾不了解事件真相，輿情混亂使一些不法分子在其中煽動策劃激化矛盾，使矛盾不斷升級。當?shù)卣?、公安機關(guān)并沒有對事件的輿情進行疏導控制，致使輿情在網(wǎng)絡(luò)、媒體、群眾之間廣為傳播、各自評論，使矛盾迅速激化爆發(fā)群體性事件。

二、公安機關(guān)對于群體性事件中輿情的應(yīng)對措施

（一）公安機關(guān)對于群體性事件應(yīng)做好信息公開

在多起群體性事件中，可以看到由于公安機關(guān)沒有及時公開相關(guān)信息或公開方式不當導致形勢惡化、事件升級的例子。2007年1月17日，四川達州大竹縣因一個關(guān)于“16歲少女被政府高官輪奸致死”的傳言遲遲沒得到有關(guān)部門的澄清，公眾的情緒走向失控，在少女生前工作的四星級酒店放火，大竹縣幾乎傾城出動，人山火海，最終發(fā)生了“萬人觀火”事件。事件起因其實很簡單，當?shù)匾患揖频甑呐?wù)員楊某于2006年12月30日死亡。楊家人懷疑楊生前被強奸，要求酒店和警方給個說法。但從12月30日案發(fā)至17日群體性事件發(fā)生，警方一直沒有給楊的死亡定性，案件偵破也沒有任何進展。與此同時，民間對楊死因的傳言風行全城：三位省里的高官，也是酒店老板的朋友，強求楊陪酒，而后對其輪奸并進行野蠻摧殘，警方欲以楊系醉酒而死結(jié)案。1月17日，由于遲遲等不到警方明確的說明，公眾情緒在楊某死因民間版本的推動下迅速走向失控，群體性事件爆發(fā)。其實女服務(wù)員楊某的死亡是一起并不復雜的刑事案件，卻由于公安機關(guān)處置不當而演變成了重大群體性事件。如果公安機關(guān)及時，向家屬和民眾公布事情真相、澄清流言，事態(tài)完全可以得到控制。

在以上事件中我們也不難看出，傳播渠道多元化的傳媒環(huán)境下，信息交流是平等互動的，只有增強“疏”的理念，尊重群眾意見的自主性，才能獲得群眾的認同。公安機關(guān)應(yīng)加強主流媒體和非主流媒體的掌控和疏導，根據(jù)群體性事件信息傳播情況，加強新聞媒體、報紙刊物、網(wǎng)絡(luò)輿情的正面引導，控制和引導輿論走向，為群體性事件處置營造有利的輿情環(huán)境。

1.建立平等交互、以“疏”為主的輿情疏導機制

在信息傳播渠道多元化的傳媒環(huán)境下，對信息采取“堵”的保守、被動方式,往往會導致虛假信息的傳播，進而產(chǎn)生謠言，造成背道而馳的宣傳效果。信息交流是平等互動的，輿情引導應(yīng)尊重受眾意見的自主性,盡可能獲得群眾的認同。必須增強“疏”的理念，大力加強輿情的正面引導，為群體性事件處置營造有利的輿情環(huán)境。

2.建立信息公開制度

在群體性事件信息已在媒體和其他大眾傳媒廣泛傳播的情況下，各部門應(yīng)當及時公布事態(tài)的真相，用統(tǒng)一的、強大的口徑把握輿論導向，使民眾能夠及時全面地了解事實，以減少民眾的猜疑和恐慌，進而減少輿情的負面影響。

（二）公安機關(guān)在處置事件對輿情的應(yīng)對，應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度

一般情況下，群體性事件因其破壞性和不確定性，無論是警方，還是媒體，在事件發(fā)生初期都會顯得有些手忙腳亂、無所適從。公安機關(guān)應(yīng)該迅速成立事件的工作小組，協(xié)調(diào)各方面的有關(guān)人員共同處理危機，確立新聞發(fā)言人。

美國危機應(yīng)對部主任薩拉·布拉斯克認為，在事件發(fā)生之后，首先要做的就是放下架子立即行動?！安荒艿鹊剿械臄?shù)據(jù)和報告都出來之后再與公眾溝通，因為到那時一切都己經(jīng)太晚了。應(yīng)當在事情發(fā)生的過程中隨時向公眾通報，以顯示負責的態(tài)度?！碑斒录C剛發(fā)生或者還處于萌芽狀態(tài)下，嗅覺靈敏的新聞媒體就有可能先于警方到達現(xiàn)場，這是由新聞媒體記者的職業(yè)特性所決定的，他們會聞風而動，攝像機、照相機、錄音機等全副武裝，再加上當今的社會已經(jīng)是媒介化的社會，信息渠道多元化，媒體記者一般不會等“發(fā)言人”送上門來的信息，而是根據(jù)媒體對于這起事件的相關(guān)預案，兵分幾路開始相應(yīng)的采訪活動。那么如何協(xié)調(diào)媒體和記者使信息發(fā)布的主動權(quán)掌握在警方手中？積極主動地與社會溝通對“止謊止慌”具有重要作用，任何被動回避的態(tài)度都會造成公眾對警方的不信任，增加危機處置難度，反而會助長謠言四起，以訛傳訛。事件是媒體和記者特別感興趣的報道熱點，一些媒體會組織人馬第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，有時難免給解決問題帶來麻煩和干擾。一般來講，只要不影響偵查和調(diào)查的正常開展，就可以及時發(fā)布相關(guān)信息，掌握事件的主動權(quán)，減少影響尤其是負面影響；對于警察發(fā)生的嚴重違法違紀案件，如果媒體已經(jīng)有炒作的跡象和苗頭，就必須根據(jù)實際情況采取應(yīng)對措施，將警方的態(tài)度和調(diào)查核實的初步情況對外發(fā)布。如果媒體尚不知情，就要評估案件對警方自身以及社會穩(wěn)定可能造成的負面影響，從而準備好相應(yīng)的應(yīng)對措施。

建立新聞發(fā)言人快速反應(yīng)機制，在傳播環(huán)境下公安機關(guān)已擁有信息的優(yōu)先發(fā)布權(quán)和控制權(quán)。在群體性事件發(fā)生、發(fā)展過程中，封鎖信息或者反應(yīng)滯后，往往會失去制造輿論的先機，導致輿論引導中的被動。公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)群體性事件信息傳播情況及時發(fā)布客觀、公正、翔實的權(quán)威信息，戮穿政治流言、謠言，控制和引導輿論走向。

（三）公安機關(guān)在處置事件對輿情的應(yīng)對時，應(yīng)處理好與媒體的關(guān)系

在2007年6月24日提交全國人大常委會二審的《突發(fā)事件應(yīng)對法草案》中，冊除了第57條中新聞媒體不得“違反規(guī)定擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定，同時還刪除了45條中“并對新聞媒體的相關(guān)報道進行管理”這句話。這些刪改，不僅避免了規(guī)范主體不明確帶來的權(quán)力濫用、媒體的監(jiān)督權(quán)受到限制，而且從危機傳播的角度來看，這一做法符合信息傳播和新聞工作的特點。在突發(fā)事件發(fā)生以后，媒體及時報道能夠保證信息的流通，防止流言的擴散，從而促進事件的處理和應(yīng)對工作。

公安機關(guān)對事件首先要避免一個誤區(qū)：在真相出來之前，盡量避免接觸媒體。其實，就是你不接觸媒體，媒體也會設(shè)想種種理由作推斷，國內(nèi)不少危機風波的升級不正是沒有及時控制不利信息傳播的結(jié)果嗎？不要試圖隱瞞，那樣只會使事情越來越糟糕，不如及時與媒體接觸，爭取客觀真實報道。千萬不要忘記，輿論傳播的一個重要原則：開誠布公。這時也要注意不等事件搞清楚就盲目下結(jié)論，做出某種承諾的情況，這樣往往會使警方難以自圓其說，陷入兩難境地。

（四）公安機關(guān)應(yīng)加強群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控

網(wǎng)絡(luò)媒體為民眾提供了一個及時、多向、交互式信息交流的平臺。在訪問和在線人數(shù)密集的論壇、社區(qū)以及博客等，一些帖子通過反復轉(zhuǎn)載，或者通過即時聊天、電子郵件等方式傳播，引起廣大網(wǎng)民的關(guān)注，就會形成網(wǎng)絡(luò)輿情。受某些普遍關(guān)注的社會政治事項的刺激，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播某一方面信息，發(fā)泄不滿，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，互相溝通、串聯(lián)，進行策劃、組織和聯(lián)絡(luò)，極易演變?yōu)閹в刑囟ㄔV求的群體性事件。

1.網(wǎng)監(jiān)部門設(shè)立專門機構(gòu)收集與研判群體性事件中影響社會穩(wěn)定的輿情

這些影響社會穩(wěn)定的信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播，就會造成難以預料的社會影響，有可能使事態(tài)擴大，甚至會使局部問題全局化、簡單問題復雜化、經(jīng)濟問題政治化。為此，黨政機關(guān)應(yīng)密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息動態(tài)，有效防范和打擊利用網(wǎng)絡(luò)進行各種危害社會穩(wěn)定的活動。有關(guān)部門要對網(wǎng)絡(luò)信息實施全時監(jiān)控,指派專門人員負責掌控網(wǎng)絡(luò)輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定的信息。重點關(guān)注社會影響較大的一些網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等，記錄帖子的主題及回帖數(shù)量，獲取發(fā)帖人的相關(guān)信息和發(fā)帖人的計算機網(wǎng)絡(luò)地址等；加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判，通過對零散、初級的信息進行匯總、梳理、歸納，形成有情況、有思想、有深度的輿情信息；認真研究以網(wǎng)絡(luò)為依托的群體性事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和趨勢，為黨政部門預防和處置群體性事件提供對策或建議。

2.完善網(wǎng)絡(luò)立法，落實網(wǎng)絡(luò)負責人制度

政府部門要通過行政手段和法律手段加強對網(wǎng)絡(luò)的管理。我國相繼頒布了 《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、 《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、 《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。黨政機關(guān)應(yīng)通過強有力的行政手段保障這些法律法規(guī)的執(zhí)行，加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的準入許可、監(jiān)督管理和違規(guī)處罰，督促網(wǎng)絡(luò)媒體控制信息傳播活動。傳統(tǒng)“把關(guān)人”的角色在網(wǎng)絡(luò)傳播中已經(jīng)發(fā)生了變化，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒介的特點，加強對網(wǎng)絡(luò)信息的把關(guān)，完善群體性事件信息在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的過濾機制與控制機制。第一，要明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的“把關(guān)”職責。按照“誰主管、誰負責，誰經(jīng)營、誰負責”的原則，實施對網(wǎng)絡(luò)信息進行核實、篩選，去偽存真、消除信息污染的把關(guān)”行為，保證網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對其管理范圍內(nèi)的信息傳播負責。第二，運用各種技術(shù)手段對有關(guān)群體性事件報道和評論的虛假信息、負面信息進行過濾。要求論壇管理員或版主刪掉某些不利于社會穩(wěn)定的不良帖子，維護論壇秩序。第三，推出發(fā)帖規(guī)則，對發(fā)布不嚴肅言論的網(wǎng)民利用技術(shù)手段提出警告或者限制其發(fā)帖。

總之，群體性事件預防與處置中輿情的妥善解決是事件處置過程中的關(guān)鍵點。如何妥善把握需要公安機關(guān)和媒體之間共同建立、健全機制，給廣大人民群眾以客觀真實的報告，從而在事件發(fā)現(xiàn)苗頭階段解決問題，防止事件進一步擴大、蔓延造成更為嚴重后果發(fā)生，以充分滿足廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而共建社會和諧、警民和諧。

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D631.4

A

1672-6405（2011）02-0015-03

劉濤，男，河北公安警察職業(yè)學院教師。

2011-03-28

王鳳玲]