紀榮菊

(長沙市郵政局三農(nóng)服務部,湖南長沙 410000)

基于經(jīng)濟倫理視角的和諧農(nóng)村建設探討

紀榮菊

(長沙市郵政局三農(nóng)服務部,湖南長沙 410000)

農(nóng)村經(jīng)濟倫理缺失危及公平和社會公信度。運用經(jīng)濟倫理學的知識和研究方法,系統(tǒng)分析農(nóng)村經(jīng)濟倫理缺失的各種現(xiàn)象并剖析農(nóng)村倫理缺失的原因。提出應當加快農(nóng)村人口城市化進程,建立符合市場經(jīng)濟體制的土地流轉(zhuǎn)、征用體制,改變經(jīng)濟增長方式和加強環(huán)境治理,提高農(nóng)村居民收入和增加農(nóng)民話語權,發(fā)揮郵政綠色走廊傳播科技知識、服務三農(nóng)和倡導合理、健康、綠色消費觀念的作用,助推和諧農(nóng)村建設。

經(jīng)濟倫理;倫理缺失;和諧農(nóng)村建設;郵政綠色走廊

經(jīng)濟倫理理論最早由德國著名社會學家、歷史學家和經(jīng)濟學家馬克斯·韋伯于 20世紀初提出,隨后隨著經(jīng)濟的發(fā)展一度成為研究的熱點。目前,學術界對經(jīng)濟倫理學的概念并沒有明確界定,各種觀點所表述的側(cè)重點不盡相同,但其實質(zhì)基本上是一致的:經(jīng)濟倫理學是一門研究經(jīng)濟制度、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟決策、經(jīng)濟行為的倫理合理性,并研究經(jīng)濟活動中的組織和個人的倫理規(guī)范的學科[1]。和諧農(nóng)村是農(nóng)村自組織發(fā)展的最高形式,是農(nóng)村系統(tǒng)高度發(fā)展的內(nèi)在與外在的有機統(tǒng)一,其內(nèi)在表現(xiàn)為農(nóng)村道德、人文力量的彰顯,外在表現(xiàn)為機制的有效運轉(zhuǎn)。和諧農(nóng)村的實質(zhì)是人的自我尊重與實現(xiàn),即讓農(nóng)村能夠在城市化、工業(yè)化的發(fā)展浪潮中,成為物質(zhì)成果和精神成果的分享者。改革開放 30多年來,我國經(jīng)濟社會日新月異,農(nóng)村取得了比較大的發(fā)展。但相對于城市,農(nóng)村發(fā)展滯后的局面仍然沒有改變,甚至有擴大趨勢,而且由于農(nóng)村精神文化設施投入相對不足等原因,一定程度上造成了農(nóng)村精神生活的缺失,這對于構建和諧農(nóng)村提出了更嚴重的挑戰(zhàn)。針對構建和諧農(nóng)村遇到的問題,運用經(jīng)濟倫理學的知識和研究方法,剖析農(nóng)村倫理缺失的原因,探討建設和諧農(nóng)村的對策措施,大有必要。

一、農(nóng)村經(jīng)濟倫理缺失現(xiàn)象

經(jīng)濟倫理尋求經(jīng)濟發(fā)展與道德人倫的統(tǒng)一,追求經(jīng)濟的持續(xù)、和諧發(fā)展。現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展過程中,存在著嚴重的經(jīng)濟倫理缺失現(xiàn)象。

1、農(nóng)村失地現(xiàn)象嚴重

土地是人類最重要的生活資料,不僅事關人類安全的糧食來源于土地,而且人類的一切文明都來源于土地。土地對于世代耕種的農(nóng)民來說,更是賴以生存的源泉?，F(xiàn)階段城市發(fā)展空間已經(jīng)相對飽和的情況下,拓展的空間便延伸到了農(nóng)村。再者,城市化、工業(yè)化的發(fā)展,需要大量擁有熟練技能的農(nóng)民工,部分農(nóng)村土地的閑置決定了必然會有一部分土地被用作工業(yè)生產(chǎn),這是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。但是,必須掌握好度,需做好制度的銜接,為失地農(nóng)民提供一個好的物質(zhì)保障,并適當?shù)慕o予技能培訓,使之能夠具備基本的生存能力,而不發(fā)生激烈的社會動蕩;還需要合理控制征用土地的數(shù)量,確保糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的供應安全。[2][3]

目前,農(nóng)民失地形勢嚴峻。2006年 3月,國家農(nóng)業(yè)部曾公開通報,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進,每年農(nóng)村正常占用的土地達到 400多萬畝,其中大約有 200多萬畝是屬于農(nóng)民的耕地,這些耕地的占用,可能使 100多萬農(nóng)民失去耕地。照此保守估計,大約有 2000萬農(nóng)民失地。

農(nóng)民失地后,政府應當承擔起農(nóng)民生活的責任,為失地農(nóng)民提供合理的經(jīng)濟補償,獲得與城市居民同等的權利,為其繳納五險一金,解除后顧之憂。但是,由于制度的缺失和制度的不完善等諸多原因,大多數(shù)失地農(nóng)民獲得的土地補償金數(shù)額相當有限,遠低于土地的實際價值;而且由于失去了自己賴以生存的基礎,自身又沒有一技之長,部分失地農(nóng)民進入城市生活后,面對高昂的生活成本,往往力不從心,生活重新陷入困頓,而由此造成的干群關系緊張局面十分嚴重、騷亂事件頻發(fā)。

2、部分農(nóng)村環(huán)境及資源損耗嚴重

目前,我國工業(yè)化進程中,農(nóng)村扮演了重要角色,農(nóng)村在獲得巨大發(fā)展和收益的同時,自身也遭受著污染及資源損耗之苦。部分農(nóng)村由于資源豐厚,通過招商引資,已經(jīng)成功率先走上富裕的道路,但在實際操作過程中,由于引資門檻低、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效監(jiān)管,導致資源枯竭、環(huán)境污染事件頻發(fā)。農(nóng)村工業(yè)化進程中,由于空氣、水、土地污染以及農(nóng)藥、化肥等的濫用,造成部分農(nóng)村產(chǎn)出的蛋、魚、蔬菜等食品受到污染,由此導致的疾病屢見不鮮,群體性中毒事件時有發(fā)生,已對我國食品安全和人民身體健康造成嚴重威脅。

3、農(nóng)民收入偏低

農(nóng)民從事最繁重的生產(chǎn)勞動,但處在收入分配環(huán)節(jié)的末端,收入非常有限。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,2007年,農(nóng)村居民人均純收入實際增長 9.5%,為 1985年以來增幅最高的一年,城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到 3.33∶1,絕對差距達到 9646元。[4]2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距仍在以 9.7%的速度增長,達到 13190元,而 2009年的數(shù)字為 12022元,[5]城鄉(xiāng)居民收入差距有擴大趨勢。再者,現(xiàn)階段雖然國家在農(nóng)村全面實現(xiàn)了九年義務教育,并力爭構建全面一體化的保障體系,但是城鄉(xiāng)差距依然明顯,農(nóng)村適學青少年輟學、農(nóng)村家庭因?qū)W和因病致窮現(xiàn)象嚴重。

4、農(nóng)村消費能力不足

伴隨我國經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)步提升以及隨著大量農(nóng)民工進城勞務,我國農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長,但收入偏低局面仍沒有改變。這導致農(nóng)村消費能力不足,消費結構單一,且與城市的消費差距有擴大趨勢。農(nóng)村消費主要集中在住房、教育、看病等實物消費和生存性消費上,文化消費比重偏低,使得反映居民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)偏高。我國經(jīng)濟以外向型經(jīng)濟為主,主要依靠外需拉動,經(jīng)濟的長久活力需要廣闊的國內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場來拉動,因此這種局面必須改變,否則會導致我國經(jīng)濟的發(fā)展后繼乏力。

二、農(nóng)村經(jīng)濟倫理缺失成因分析

1、農(nóng)村失地原因分析

首先,隨著經(jīng)濟發(fā)展,部分農(nóng)村土地被用作工業(yè)用地,無可厚非,但是需要控制在一個合理限度內(nèi),需要一個合理的制度框架去約束和制約。現(xiàn)行征地的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國土地管理法》?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,對國家建設用地實行征地制度,并且可以采用行政手段強行征地。這就意味著,如果居民與征地方達不成拆遷征用協(xié)議,政府可采用強制手段執(zhí)行。其次,征地補償過低?！吨腥A人民共和國土地管理法》中關于補償金額的規(guī)定是按照該耕地被征用前三年的平均產(chǎn)值進行補償,導致每畝補償金額的上限是 2-3萬元,這遠不能補償農(nóng)村居民失去土地所遭受的損失,而同類別的土地推向市場,則可達到每畝 20-30萬元甚至更多,農(nóng)村居民在土地收益的分成中居于邊緣地位。再次,守法成本高,違法成本低。國家拆遷法規(guī)在具體實行中,被變相打了折扣,導致補償款受到層層截留甚至被完全扣留,少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)暴力拆遷等土地征用現(xiàn)象,但是違法事件得到懲處的力度卻很小,這又變相激勵了征地違法事件的發(fā)生,形成惡性循環(huán)。另外,對失地農(nóng)民的妥善安置不到位,造成失地農(nóng)民又成為失業(yè)人員,少數(shù)地區(qū)失地農(nóng)民甚至成為三無人員,使得失地農(nóng)民的生活雪上加霜,成為社會不穩(wěn)定的來源。[6]

2、部分農(nóng)村環(huán)境及資源損耗嚴重原因分析

首先,部分農(nóng)村地區(qū)只注重短期的經(jīng)濟效益,缺乏統(tǒng)一、有效的長遠發(fā)展規(guī)劃,盲目引進高耗能、高污染、高耗水的三高企業(yè),且不注重環(huán)保設施的修建以及廢氣、廢渣、廢液的無公害處理,只注重一時的利益得失,無休止的亂采亂挖自然資源,導致資源枯竭,污染嚴重,后續(xù)發(fā)展乏力。其次,部分農(nóng)村地區(qū)存在權力尋租現(xiàn)象,當?shù)仡I導為了個人利益,置當?shù)剞r(nóng)村居民利益于不顧,變相處置農(nóng)村資源,而企業(yè)承包者在承包期內(nèi),為了收回成本和賺取超額利潤,更是變本加厲,對當?shù)丨h(huán)境造成惡劣影響。再次,部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后,農(nóng)藥化肥濫用嚴重,造成農(nóng)產(chǎn)品及土壤的多重污染。

3、農(nóng)民收入偏低原因分析

現(xiàn)階段農(nóng)村收入大體可分為兩部分,一部分是農(nóng)產(chǎn)品收入,另一部分是外出務工收入。首先,近幾年受物價上漲因素影響,農(nóng)產(chǎn)品價格有所上漲,但農(nóng)業(yè)所需的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格隨之上揚,部分抵消了農(nóng)產(chǎn)品上漲帶來的收入增長,而且由于農(nóng)民處于農(nóng)產(chǎn)品交易鏈條的末端,所掌握的市場信息有限,手中沒有定價權,在整個交易鏈條中處于被動地位,抗風險能力弱,遭遇自然災害時,收入更是大幅減少。其次,農(nóng)民工在城市的建設中提供了大量的勞動力,所從事的都是最辛苦、最勞累的行業(yè),但收入有限,而且由于市場用工體制等各種客觀原因,拖欠農(nóng)民工工資的事情時有發(fā)生,很多農(nóng)村居民辛苦工作一年,最終出去花費,所剩無幾。再次,國家對農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付的力度有限,支農(nóng)資金總量投入相對不足,而且在投入過程中遭遇層層截留的情況時有發(fā)生,使得本來就捉襟見肘的財政撥款發(fā)揮作用有限。[7][8]

4、農(nóng)村消費能力不足原因分析

首先,大部分農(nóng)村地區(qū)收入渠道有限。雖然近幾年漲幅力度增大,但收入依然相對有限。低收入群體受制于收入,會人為的抑制天然的消費需要,目前由于涵蓋農(nóng)村的多層次、一體化消費并未有效建立,使得農(nóng)民將有限的收入儲存起來,以備不時只需,如生病、上學、住房等,從而使得目前農(nóng)村的消費只注重在剛性消費上。只有真正建立覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系,解除農(nóng)民的后顧之憂,提高農(nóng)民收入,才能促進消費。其次,國家對于農(nóng)村基礎設施的投入不足,消費設施有限,而且由于監(jiān)管乏力,大量假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場,這在一定程度上造成了農(nóng)村持幣者不敢進行消費。再次,農(nóng)村落后的消費習慣也是消費能力不足的原因之一。

三、化決農(nóng)村經(jīng)濟倫理缺失的對策建議

解決農(nóng)村經(jīng)濟倫理缺失問題,必須重視經(jīng)濟與道德的和諧統(tǒng)一,樹立牢固的社會正義感,加強農(nóng)村經(jīng)濟正義建設,探索真正促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展之路。

1、加快農(nóng)村人口城市化進程,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

首先,宏觀層面上,應落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,將農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的結構改為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是農(nóng)資產(chǎn)品的最終使用者,工業(yè)必須對農(nóng)民講誠信、講品質(zhì)、講服務。其次,要制定切實可行的政策,加大政府對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度,建立覆蓋農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療、養(yǎng)老金等保障體系,加大農(nóng)村基礎設施建設的力度,切實減輕農(nóng)民負擔,改善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,提高農(nóng)村收入。還要改革戶籍制度,促進農(nóng)村人口向城市的合理流動,為失地農(nóng)民和進城勞務人員建立完善的福利和保障體系,解除農(nóng)村人口城市化的后顧之憂,為建立現(xiàn)代農(nóng)村奠定堅實的基礎。還要出臺具體可行的措施,鼓勵企業(yè)家和農(nóng)村富裕者開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)村生產(chǎn)的機械化程度,促進農(nóng)村和城市的和諧有序發(fā)展。

2、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,建立符合市場經(jīng)濟體制的征用體制

首先,要本著公平正義的原則,合理控制土地征用的力度,能不征用的盡量不征用,征用的須體現(xiàn)市場價值,給予農(nóng)村居民合理的土地收益。其次,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,建立完善和規(guī)范的土地征用、征收程序,加強土地征收的信息公開力度,建立符合市場經(jīng)濟體制的征用體制,確保農(nóng)村居民的合法收益不受侵犯。再次,建立妥善的失地農(nóng)民安置體系,從精神、物質(zhì)上對失地農(nóng)民繼續(xù)幫助,解決失地農(nóng)民的后續(xù)生存問題。

3、加強環(huán)境治理,改變經(jīng)濟增長方式

首先,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念,改變過渡依賴資源的粗放型發(fā)展道路,提倡集約型發(fā)展之路,引進效益高、污染低的企業(yè),真正做到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重。其次,出臺切實可行的措施,改變農(nóng)村工業(yè)相對分散且效益低的局面,進行合理的區(qū)域劃分,促進農(nóng)村工業(yè)規(guī)?；⒓s化、集群化,提高農(nóng)村自然資源利用效率和質(zhì)量。第三,建立完善、透明、民主的農(nóng)村資源轉(zhuǎn)讓制度,確保廣大農(nóng)村居民能夠充分享受到資源開發(fā)所帶來的利益。第四,倡導科學環(huán)保的農(nóng)村種植方式,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。發(fā)展綠色經(jīng)濟,要充分發(fā)揮現(xiàn)有“郵政綠色走廊”等三農(nóng)服務渠道的作用。通過郵政綠色走廊,把高質(zhì)量的農(nóng)資日化產(chǎn)品、豐富的科技知識、成熟的技術指導送到農(nóng)民身邊;要依托健全、眾多的三農(nóng)服務站等渠道,憑借強大的配送能力,將農(nóng)資、金融、報刊、通信等多重服務延伸至每鄉(xiāng)、每村、每戶。2005年至 2011年中央一號文件連續(xù) 7年提出郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡優(yōu)勢,拓展為農(nóng)服務領域,為此,中國郵政集團總公司 2010年撥付給湖南郵政綠色走廊建設資金 1000萬元。目的就是要通過打造郵政綠色走廊,提高郵政網(wǎng)絡在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料和農(nóng)資產(chǎn)品分銷配送、金融服務、信息技術服務等方面的質(zhì)量,不斷擴大農(nóng)業(yè)服務種類,不斷提升業(yè)務發(fā)展能力,助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧農(nóng)村。

4、提高農(nóng)村居民收入,倡導合理消費

首先,要多渠道、多層次發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加“三農(nóng)”投入,加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,做到財政支出向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重點傾斜,重點加強農(nóng)村水利設施、農(nóng)村基礎設施建設等的建設力度。其次,要大力發(fā)展涉農(nóng)貸款業(yè)務,確保涉農(nóng)貸款數(shù)量及速度的增長,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持,特別注意發(fā)揮郵政儲蓄的支農(nóng)作用。第三,鞏固和加強已有的惠農(nóng)舉措,提高農(nóng)村居民收入,建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療、教育等保障體系,解除農(nóng)村居民后顧之憂,解放農(nóng)村居民的消費熱情。第四,加大農(nóng)村文化設施建設力度,重視發(fā)揮郵政綠色走廊傳播科技知識、傳播綠色消費觀念的作用。目前廣大農(nóng)村已經(jīng)形成以農(nóng)村郵政支局為龍頭,成線狀或輻射狀分布,整體包括網(wǎng)點、墻體廣告、示范田三大部分,下轄網(wǎng)點包括旗艦店、精品店、骨干店、有效點四級的強大郵政綠色走廊。通過綠色走廊的墻體廣告、示范田宣傳、農(nóng)技知識講座培訓、到田間地頭技術指導等,將科技知識傳輸?shù)睫r(nóng)民心中,引導農(nóng)村居民加大文化消費,倡導合理、健康、綠色的消費觀念,助推和諧農(nóng)村建設。

5、嚴格執(zhí)法,保證農(nóng)村居民合法利益

首先,要注重保護農(nóng)村居民的合法利益,增加農(nóng)村居民的話語權。其次,加大對違法占用農(nóng)村土地的處罰力度,嚴格執(zhí)法,對侵害農(nóng)村居民利益的事情絕不姑息,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴格處理。再次,對于農(nóng)村財政補貼和基建撥款等要專設賬戶,實行一把手負責制,嚴格落實到位,設立監(jiān)督電話,鼓勵農(nóng)村居民進行監(jiān)督,嚴格杜絕挪用侵占行為,確保政府的政策到農(nóng)村基層能夠百分百執(zhí)行,不打折扣,維護農(nóng)村的公平正義,確保農(nóng)村居民的合法權益。

[1]周中之,高惠珠 .經(jīng)濟倫理學 [M].華東師大出版社,2005.3.

[2]曹政軍 .中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟倫理問題研究 [D].湖南師范大學,2009.5-20.

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[4]郭春孚 .再為農(nóng)民說幾句話——城鄉(xiāng)收入創(chuàng) 30年差距最大引發(fā)的思考 [EB/OL].http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?boardId=11&id=88109895&view=2,2011-04-16.

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The Construction of Harmonious Rural Area from the Perspective of Econom ical Ethics

J I Rong-ju
(Service Depar tm ent on Three D im ensional Rural Issues Changsha M unicipal Post Office,Changsha Hunan 410000)

Economical ethics deficiency in countryside endangers fairness and socialpublic credibility.This paper analyzes and exploreswhy there is economical ethics deficiency in countryside from the perspective of economical ethics.It points out that the processof population urbanization should be quickened,land exchange and requisition system should conform to market economy system,style of economic increase be changed,environmental trea tment be strengthened,rural residents income and peasants’discourse right increased,postal green passage disseminates science and technology,helps to solve three dimensional rural issues and appeals to reasonable,healthy and green consumption ideas in order to drive the construction of harmonious countryside.

economical ethics;ethical deficiency;construction of harmonious countryside;postal green passage

F323

A

2095-1361(2011)03-0139-04

2011-04-12

紀榮菊(1961- ),女,湖南長沙人,湖南長沙市郵政局三農(nóng)服務部會計師

(編輯:程甸;校對:朱恒)