易繼元

(1.湖南省非稅收入征收管理局,湖南長(zhǎng)沙 410015;

2.湖南省非稅收入研究基地,湖南長(zhǎng)沙 410205)

湖南非稅收入管理的成效、困難及對(duì)策措施①

易繼元1,2

(1.湖南省非稅收入征收管理局,湖南長(zhǎng)沙 410015;

2.湖南省非稅收入研究基地,湖南長(zhǎng)沙 410205)

近兩年湖南非稅收入征收管理工作,在應(yīng)收盡收的保障機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)、財(cái)政票據(jù)精細(xì)化管理、稽查工作方式創(chuàng)新等方面取得了巨大成效。但隨著非稅收入管理工作的深入推進(jìn),矛盾日益凸顯,阻力不斷加大,每推進(jìn)一步都十分艱難,思想認(rèn)識(shí)提高、征管制度完善、征管措施加強(qiáng)等方面還存在不少困難和問(wèn)題。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步解放思想,勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,堅(jiān)持依法征收,全面規(guī)范管理,努力推進(jìn)非稅收入管理的制度化、科學(xué)化、信息化、精細(xì)化、規(guī)范化、效能化。

非稅收入;征收管理;湖南

一、湖南省非稅收入管理工作不斷取得新的成效

近兩年,在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的大力支持以及各執(zhí)收單位的積極配合下,全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),全面推進(jìn)非稅收入管理工作,在前幾年取得突破性進(jìn)展基礎(chǔ)上,又取得了新成效?！笆晃濉睍r(shí)期,全省非稅收入年均增長(zhǎng) 22%。其中,2010年完成非稅收入 989億元,比上年增長(zhǎng) 29%;特別是 2009年,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊的情況下,全省僅納入一般預(yù)算管理的非稅收入同口徑比較增長(zhǎng) 17.1%,成為財(cái)政增收的新亮點(diǎn),為彌補(bǔ)執(zhí)收單位經(jīng)費(fèi)不足和地方財(cái)政收支缺口起到了十分重要的補(bǔ)充作用。

1、堅(jiān)持依法依規(guī)征收,建立了應(yīng)收盡收的保障機(jī)制

全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu),始終堅(jiān)持依法依規(guī)征收,不斷創(chuàng)新征管方式,大力挖掘增收潛力,進(jìn)一步完善征管措施,建立了應(yīng)收盡收的保障機(jī)制。

(1)不斷創(chuàng)新征管方式。近年為了方便單位和群眾辦理行政審批和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng),提高非稅收入征管效率,全省各級(jí)大力推行了 “單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式,并逐步擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)票、集中收費(fèi)范圍,創(chuàng)新了非稅收入征管方式。益陽(yáng)市、龍山縣等地積極探索非稅收入征管工作與政務(wù)中心工作 “聯(lián)姻”的新途徑,有效堵塞了收費(fèi)不開(kāi)票、收人情費(fèi)等征管漏洞。省非稅局主動(dòng)加強(qiáng)與省國(guó)土廳等部門(mén)的銜接,加大對(duì)省直國(guó)有土地收入、防洪保安資金等非稅收入的直接征收力度,2010年省本級(jí)直接征收的非稅收入已超過(guò) 8億元,為省級(jí)部分項(xiàng)目支出提供了資金來(lái)源。永州、常德、婁底、湘潭、邵陽(yáng)、張家界等市采取有效措施,對(duì)防洪保安資金實(shí)施直接征收,取得了顯著成效,近幾年全省防洪保安資金均增長(zhǎng) 20%以上。

(2)大力挖掘增收潛力。全面落實(shí)中央、省委和省政府取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目精神的同時(shí),全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu),把國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入作為增收挖潛的重點(diǎn),不斷強(qiáng)化措施,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,我廳研究擬定了國(guó)有資源有償使用收入管理辦法,可望今年上半年以省政府令出臺(tái);同時(shí)會(huì)同省廣電局、省衛(wèi)生廳對(duì)媒體廣告收入和公立醫(yī)院收入征管情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,爭(zhēng)取盡快報(bào)省政府決策;衡陽(yáng)、株洲、張家界、永州等市積極探索國(guó)土收入、兩權(quán)價(jià)款、資產(chǎn)處置收入等國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入的征收管理辦法,取得了明顯成效。2009、2010年,全省國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入完成 57億元和 74億元,分別比上年增長(zhǎng) 38%和 29%。衡陽(yáng)市引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)土地出讓管理,實(shí)行網(wǎng)上招拍掛,實(shí)施宗地核算,提高土地宗地出讓收益,確保國(guó)土收入持續(xù)快速增長(zhǎng);2010年該市本級(jí)土地資源實(shí)現(xiàn)凈收入 10億元,比上年度增長(zhǎng) 4.8億元。

(3)進(jìn)一步規(guī)范征收行為。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力的逐步提高以及規(guī)范非稅收入管理工作的不斷推進(jìn),非稅收入執(zhí)收工作亂作為現(xiàn)象明顯減少,但越權(quán)緩減免、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰等現(xiàn)象有所抬頭。針對(duì)這一情況,我廳積極向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并建議出臺(tái)了兩個(gè)重要指導(dǎo)性文件。2009年 7月,我廳報(bào)請(qǐng)省政府研究下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范省本級(jí)非稅收入緩減免審批程序的通知》 (湘政辦發(fā) [2009]48號(hào)),明確規(guī)定了非稅收入緩減免的審批程序和權(quán)限。長(zhǎng)沙、湘潭、常德、懷化、張家界、湘西等市州也以政府名義出臺(tái)了非稅收入緩減免的具體管理辦法,有效遏制了隨意緩減免的現(xiàn)象。2010年 5月,我廳報(bào)請(qǐng)省政府制定下發(fā)了《非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》 (湘政辦發(fā) [2010]20號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),省政府還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省貫徹實(shí)施《規(guī)定》電視電話會(huì)議,對(duì)落實(shí)《規(guī)定》做出全面部署和安排。按照《規(guī)定》要求,我廳及時(shí)研究制定《省直單位非稅收入執(zhí)收工作考核辦法》(湘財(cái)非稅 [2010]11號(hào))。同時(shí),省直各單位也從健全管理制度入手,及時(shí)向社會(huì)公示本單位執(zhí)收的非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序等,切實(shí)履行非稅收入執(zhí)收職責(zé),成效明顯。從 2010年度考核情況看,省司法廳、民政廳、林業(yè)廳、水利廳、高級(jí)人民法院、人防辦等 34家單位榮獲非稅收入執(zhí)收工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。大部分市縣已陸續(xù)制定了非稅收入執(zhí)收工作考核辦法。總之,全省各級(jí)均已建立非稅收入應(yīng)收盡收的保障機(jī)制,有效防治了非稅收入執(zhí)收工作中的亂作為和不作為。

2、完善征管系統(tǒng)功能,加快了非稅收入信息化建設(shè)

各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)非稅收入征管系統(tǒng)建設(shè)的投入,不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)功能,大力推進(jìn)新版系統(tǒng)應(yīng)用,認(rèn)真做好系統(tǒng)維護(hù),加快了非稅收入管理信息化建設(shè)。

(1)不斷完善系統(tǒng)功能。我廳在原開(kāi)發(fā)的征管系統(tǒng)和全面清理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,又開(kāi)發(fā)了全省非稅收入數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),增設(shè)了全省收費(fèi)項(xiàng)目共享文件庫(kù),實(shí)現(xiàn)了從源頭上嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在廣泛征求省直各單位、各市州縣財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范并設(shè)計(jì)了預(yù)算編報(bào)、上下級(jí)分成等業(yè)務(wù)處理流程,基本形成了全省口徑統(tǒng)一、格式規(guī)范、內(nèi)容完整的非稅收入報(bào)告體系,增強(qiáng)了非稅收入收繳執(zhí)行分析的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性;積極拓展系統(tǒng)功能,會(huì)同省公安廳、省交通廳、省教育廳、省人力資源與社會(huì)保障廳等部門(mén)大力推行交警異地處罰、長(zhǎng)沙城市通行費(fèi)等項(xiàng)目開(kāi)通 POS刷卡,推廣批量代扣收費(fèi),試行網(wǎng)上銀行收繳方式等,做到了高效便民,取得了很好的社會(huì)反響。

(2)大力推廣新版系統(tǒng)。為整體推進(jìn)全省非稅收入管理工作的信息化建設(shè),我廳加大了對(duì)市縣征管系統(tǒng)應(yīng)用情況的考核力度,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法,促進(jìn)征管系統(tǒng)的推廣應(yīng)用并取得實(shí)效。截止 2009年底,各市州縣已全部完成新版非稅收入征管系統(tǒng)的實(shí)施上線工作,基本實(shí)現(xiàn)了全省非稅收入征管系統(tǒng)的統(tǒng)一,為順利實(shí)施 “省直管縣”財(cái)政體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

(3)認(rèn)真做好系統(tǒng)維護(hù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)與各執(zhí)收單位、維護(hù)公司、代理銀行、銀聯(lián)公司、電信公司加強(qiáng)溝通聯(lián)系,建立并完善了系統(tǒng)故障處理機(jī)制。通過(guò)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí),努力改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,不斷提高服務(wù)效率和水平,積極拓展服務(wù)方式,采取上門(mén)服務(wù)、電話咨詢(xún)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊等措施提供技術(shù)支持,確保了征管系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3、落實(shí)以票管收措施,加強(qiáng)了財(cái)政票據(jù)精細(xì)化管理

按照精細(xì)化管理的要求,全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化票據(jù)管理,較好地發(fā)揮了以票管收的作用。

(1)全面開(kāi)展票據(jù)年檢。近幾年來(lái),在各執(zhí)收單位的積極配合下,各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織開(kāi)展票據(jù)年檢,實(shí)際參檢率和合格率逐年提高。2009年、2010年,省直執(zhí)收單位參檢率達(dá)到 100%,合格率達(dá)到 99%。我廳和部分市縣還及時(shí)將年檢情況在主要媒體上進(jìn)行公告,充分發(fā)揮了票據(jù)年檢把關(guān)守口、以票管收的重要作用。各執(zhí)收單位針對(duì)票據(jù)年檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真分析原因,及時(shí)加以整改,有效促進(jìn)了執(zhí)收行為的進(jìn)一步規(guī)范。

(2)規(guī)范票據(jù)使用管理。2009年,我廳聯(lián)合省地稅局先后赴長(zhǎng)沙、常德、張家界等市就財(cái)政票據(jù)與地稅發(fā)票交叉重疊等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,形成了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,達(dá)成了規(guī)范管理的共識(shí),力求堵塞征管漏洞。2010年,我廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,研究印發(fā)了《湖南省財(cái)政廳關(guān)于增設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)的通知》(湘財(cái)非稅 [2010]17號(hào)),為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作,規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理,加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支管理與監(jiān)督提供了政策保障。同時(shí),為規(guī)范在湘中央單位財(cái)政票據(jù)管理,我廳與財(cái)政部駐湘專(zhuān)員辦聯(lián)合發(fā)文,明確規(guī)定從 2011年 1月 1日起,在湘中央單位嚴(yán)格按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系使用財(cái)政部統(tǒng)一印制的票據(jù),從而理順了管理職責(zé)。

(3)努力構(gòu)建打防長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定和部署安排,全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)高度重視打擊非稅收入票據(jù)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),具體組織,狠抓落實(shí)。2010年,我廳組織開(kāi)展了全省非稅收入票據(jù)使用及管理情況檢查,有力推進(jìn)了非稅收入管理工作。省非稅局、邵陽(yáng)市、永州市、婁底市、邵東縣、安化縣等非稅收入管理機(jī)構(gòu)還被省政府評(píng)為全省打擊非稅收入票據(jù)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位。

4、創(chuàng)新稽查工作方式,發(fā)揮了以查促管的重要作用

我們始終堅(jiān)持 “稽查 +調(diào)研”的工作格局,在稽查工作中注重弄清情況,分析原因,加強(qiáng)整改,慎重處罰,有效發(fā)揮了以查促管的重要作用。

(1)開(kāi)展重點(diǎn)稽查。近兩年,各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)近年屢查屢犯的執(zhí)收單位、規(guī)范管理的盲點(diǎn)死角以及存在亂作為不作為的非稅收入項(xiàng)目和執(zhí)收單位開(kāi)展重點(diǎn)稽查,并督促加以整改,征管環(huán)境明顯改善。

(2)試行委托稽查。為進(jìn)一步提高市州縣稽查工作人員素質(zhì)和水平,落實(shí)省人大對(duì)《條例》執(zhí)法檢查的審議意見(jiàn),2009年,我廳首次委托市縣財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)對(duì)地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)系統(tǒng)所屬市縣兩級(jí)管理機(jī)關(guān)的非稅收入執(zhí)收情況開(kāi)展了稽查,在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)省直垂管執(zhí)收單位監(jiān)管的同時(shí),一定程度上實(shí)行了以查代訓(xùn),提高了全省非稅收入稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省藥監(jiān)局針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)收行為。

(3)解決征管難點(diǎn)。2009年,我廳對(duì)全省 14個(gè)市州部分非稅收入項(xiàng)目分成劃解情況進(jìn)行了稽查,并在深入分析的基礎(chǔ)上,提出了政策性意見(jiàn)與建議,對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范我省非稅收入分成起到了積極的推動(dòng)作用。2010年,省非稅局通過(guò)稽查撰寫(xiě)的《切實(shí)履行 <規(guī)定 >賦予的職責(zé)有效防治非稅收入執(zhí)收工作中的亂作為和不作為》的報(bào)告,呈報(bào)省政府后得到了徐守盛省長(zhǎng)的重要批示,對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范我省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)審批管理、行政事業(yè)單位票據(jù)使用和管理起到了極大的推動(dòng)作用。同時(shí),全省各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)、省直有關(guān)單位在征管工作中廣泛開(kāi)展調(diào)查研究,并積極促成成果轉(zhuǎn)化。有的調(diào)研報(bào)告提出的相關(guān)政策建議已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考依據(jù),有的已形成操作性文件開(kāi)始付諸實(shí)施,有效促進(jìn)了非稅收入征收管理工作的開(kāi)展。

(4)認(rèn)真做好信訪工作。按照政務(wù)公開(kāi)要求,各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)都公開(kāi)了信訪電話、電子郵箱等聯(lián)系方式。省非稅局、長(zhǎng)沙市、常德市、湘潭市等地也在各自的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了投訴咨詢(xún)欄目,以方便群眾聯(lián)系。各市州縣在認(rèn)真處理本級(jí)非稅收入信訪事項(xiàng)的同時(shí),還對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的信訪事項(xiàng)作出及時(shí)的處理,基本做到了事事有回音、件件有答復(fù)。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前非稅收入管理面臨的主要困難與問(wèn)題

規(guī)范非稅收入管理作為公共財(cái)政體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和先決條件,勢(shì)必要走在其他各項(xiàng)財(cái)政改革的前面,難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題和矛盾。從目前我省的情況來(lái)看,盡管規(guī)范管理的成效明顯,但隨著非稅收入管理工作的深入推進(jìn),矛盾日益凸顯,阻力也在加大,每推進(jìn)一步都十分艱難。

1、思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

《條例》頒布實(shí)施以來(lái),我們通過(guò)廣泛宣傳非稅收入管理新理念、新制度和新機(jī)制,及時(shí)總結(jié)非稅收入管理新模式、新成效和新經(jīng)驗(yàn),基本確立了“所有權(quán)屬?lài)?guó)家,使用權(quán)歸政府,管理權(quán)在財(cái)政”的非稅收入管理理念,從而進(jìn)一步明確了非稅收入的財(cái)政屬性,得到了社會(huì)各界的基本認(rèn)可。隨著非稅收入被趕進(jìn)財(cái)政 “籠子”,并逐步納入預(yù)算 “盤(pán)子”的步伐加快,又產(chǎn)生了一些新的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如“收費(fèi)侵蝕了稅基,應(yīng)該以稅代費(fèi)”、“非稅收入難以形成政府可用財(cái)力,非稅收入納入預(yù)算管理影響財(cái)政收入質(zhì)量”、“非稅收入應(yīng)確保專(zhuān)款專(zhuān)用,不應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌安排”等等。有的認(rèn)為我省非稅收入管理已基本規(guī)范,工作再往前推進(jìn)阻力大,難度也大,守住攤子就不錯(cuò)了,存在畏難情緒。有的甚至認(rèn)為非稅收入已經(jīng)全部納入財(cái)政預(yù)算管理,收多收少與自身利益關(guān)系不大,少收少得罪人。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)如不消除,勢(shì)必會(huì)加大非稅收入規(guī)范管理工作的難度。

2、征管制度有待進(jìn)一步完善

幾年來(lái),全省各級(jí)各部門(mén)各單位圍繞《條例》等相關(guān)法規(guī),制定了一系列非稅收入管理制度、工作流程和辦事指南,為我省非稅收入管理邁入規(guī)范化軌道提供了基本的制度保障,但仍不夠完善。如《條例》雖有綱領(lǐng)性規(guī)定,但缺乏相關(guān)征管制度和實(shí)施辦法,亟待建立健全。目前部分利用政府行政權(quán)力或國(guó)有資源資產(chǎn)所有權(quán)等征收或收取的收費(fèi)收入,有的被定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),規(guī)避了財(cái)政監(jiān)管;有的缺乏相關(guān)制度規(guī)范,造成財(cái)政體外循環(huán),如各類(lèi)媒體廣告、城市戶外廣告、停車(chē)泊位等經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。部分罰沒(méi)物資的處置存在政策障礙,極易造成國(guó)有資產(chǎn)的較大浪費(fèi)和不良的社會(huì)影響。如執(zhí)法單位查扣的涉嫌盜搶車(chē)輛,由于按現(xiàn)行規(guī)定無(wú)法辦理注冊(cè)登記只能變?yōu)閺U品處理,或者被少數(shù)執(zhí)法人員私自使用。這些都在一定程度上延緩了非稅收入規(guī)范管理工作的進(jìn)度。

3、征管措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

《條例》頒布實(shí)施七年來(lái),總的執(zhí)行情況是好的,但具體征管上也還存在一些漏洞。極少數(shù)執(zhí)收單位未嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定及時(shí)足額繳納非稅收入,體外循環(huán)現(xiàn)象依然存在。少數(shù)單位使用稅務(wù)票據(jù)、自制票據(jù)違規(guī)征收或收取非稅收入。一些地方或者部門(mén),以招商引資為由,通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公、領(lǐng)導(dǎo)批條等方式違規(guī)緩減免非稅收入,不僅造成了財(cái)政短收,甚至成為部分腐敗分子謀取不正當(dāng)利益的手段。有的縣級(jí)財(cái)政部門(mén)為了地方局部利益隨意調(diào)整非稅收入管理方式,造成非稅收入統(tǒng)計(jì)口徑不盡一致,影響了全省財(cái)政信息的真實(shí)性。個(gè)別市縣的非稅收入還沒(méi)有完全實(shí)行歸口管理,工作上難以做到上下有效銜接,影響了管理效率。另外,我省 1993年出臺(tái)的《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》與 2003年出臺(tái)的《行政許可法》、2004年出臺(tái)的《條例》的相關(guān)規(guī)定不一致,導(dǎo)致征管中 “依法打架”、“有法難依”。這些征管上的漏洞,大大削減了非稅收入規(guī)范管理工作的力度。

因此,正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前非稅收入管理面臨的主要困難與問(wèn)題,對(duì)于推進(jìn)全省非稅收入管理工作至關(guān)重要。某種意義上來(lái)講,這些困難與問(wèn)題的存在是客觀的,也是必然的。在解決了 “要不要管理”的認(rèn)識(shí)之后,“如何管理”自然也就成了我們面臨的主要問(wèn)題。尤其是目前中央還暫未出臺(tái)非稅收入管理的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī),各地都是自行探索,管理范圍、方式等各不相同,規(guī)范非稅收入管理的初級(jí)階段出現(xiàn)這樣那樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)更是在所難免。同時(shí),我們也要認(rèn)識(shí)到,這些困難和問(wèn)題都是暫時(shí)的,是發(fā)展中的困難,前進(jìn)中的問(wèn)題。特別是作為從事非稅收入管理工作的同志,更應(yīng)該保持清醒頭腦,認(rèn)真分析研究,采取有效措施切實(shí)加以解決。

三、全面推進(jìn)我省規(guī)范非稅收入管理工作

今明兩年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃打基礎(chǔ)、搭框架的重要時(shí)期。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議精神,全面貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定,大膽解放思想,勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,堅(jiān)持依法征收,全面規(guī)范管理,努力推進(jìn)我省非稅收入管理的制度化、科學(xué)化、信息化、精細(xì)化、規(guī)范化、效能化。

1、完善征管辦法,推進(jìn)非稅收入征收管理制度化

今年,《湖南省國(guó)有資源有償使用收入管理辦法》即將頒布實(shí)施,《湖南省國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入征收管理辦法》也將適時(shí)以省政府文件出臺(tái),各地要盡快著手并根據(jù)這兩個(gè)辦法的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地的實(shí)際情況會(huì)同相關(guān)部門(mén)分類(lèi)制定具體的征收管理細(xì)則。同時(shí),要進(jìn)一步研究和探索規(guī)范媒體廣告收入和公立醫(yī)院收入管理的有效途徑,爭(zhēng)取有所突破?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制改革自去年實(shí)施以來(lái),按照非稅收入分成收入盡量向基層傾斜的原則,省財(cái)政廳陸續(xù)下發(fā)了相關(guān)文件,對(duì)原有的非稅收入分成辦法進(jìn)行了調(diào)整和完善,各市州縣要嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行,該上繳的要及時(shí)上繳,確保政策執(zhí)行到位。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,省財(cái)政廳將會(huì)同相關(guān)部門(mén)盡快研究出臺(tái)新的水利建設(shè)基金征收管理辦法,各地要認(rèn)真做好水利建設(shè)基金延期征收的準(zhǔn)備工作,在新辦法出臺(tái)之前按原規(guī)定繼續(xù)組織征收,確保應(yīng)收盡收。

2、完善征管措施,推進(jìn)非稅收入征收管理科學(xué)化

近些年,我省在非稅收入管理制度建設(shè)方面是有成效的。但從落實(shí)的情況來(lái)看,也存在不盡如人意的地方?！逗鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于規(guī)范省本級(jí)非稅收入緩減免審批程序的通知》(湘政辦發(fā)[2009]48號(hào))明確規(guī)定:省人民政府及其財(cái)政部門(mén)是省本級(jí)非稅收入緩減免審批機(jī)關(guān);省非稅局是辦理非稅收入緩減免工作的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)省本級(jí)非稅收入緩減免的具體審核、報(bào)批等管理工作?！锻ㄖ废掳l(fā)兩年了,但從掌握的情況看,仍然有部分執(zhí)收單位并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批,有的執(zhí)收單位也還存在初審把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題,這些都要引起我們高度重視。今后要按照《通知》要求實(shí)行歸口管理,嚴(yán)格緩減免審批,今年我廳將著重加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、森林植被費(fèi)等項(xiàng)目的減免審批管理,提高非稅收入征管政策的執(zhí)行力,最大限度減少非稅收入流失。對(duì)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有償服務(wù)收費(fèi),要嚴(yán)格按照《湖南省物價(jià)局湖南省財(cái)政廳關(guān)于在全省開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)治理規(guī)范工作的通知》(湘價(jià)服 [2010]107)規(guī)定辦理,由物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同審批,切實(shí)加以規(guī)范。同時(shí),各地要進(jìn)一步完善非稅收入年度預(yù)算編制,積極推行分單位逐項(xiàng)目核定非稅收入執(zhí)收成本,并將其作為執(zhí)收單位部門(mén)預(yù)算的組成部分;要逐步擴(kuò)大 “財(cái)政開(kāi)票、直接征收”的范圍,進(jìn)一步加大對(duì)非稅收入的直接征收力度;各地要努力實(shí)現(xiàn)非稅收入的歸口管理,部分國(guó)土收入、罰沒(méi)收入等還沒(méi)實(shí)行歸口管理的市州縣要積極匯報(bào),主動(dòng)爭(zhēng)取,理順管理職能,確保全省上下管理的統(tǒng)一性。各地要積極參與土地“招拍掛”的相關(guān)工作,對(duì)國(guó)有土地處置業(yè)務(wù)實(shí)行全過(guò)程、全方位、全口徑監(jiān)管,確保國(guó)有土地處置收益應(yīng)收盡收。

3、完善結(jié)算體系,推進(jìn)非稅收入征收管理信息化

當(dāng)前,全省財(cái)政系統(tǒng)正在大力推進(jìn) “金財(cái)工程”大平臺(tái)建設(shè)。各地要充分利用這一現(xiàn)代科技,有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),提高非稅收入征管效率。省非稅局將根據(jù)非稅收入征管政策的調(diào)整,及時(shí)修改完善非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)一步加強(qiáng)市州縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理整頓,同時(shí)要加大與各執(zhí)收單位收費(fèi)系統(tǒng)的對(duì)接,使之起到控制項(xiàng)目、限制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為的作用。各地要積極推廣電子銀行業(yè)務(wù),進(jìn)一步完善網(wǎng)上銀行及手機(jī)支付收繳方式,以滿足非稅收入收繳工作的需要。要進(jìn)一步完善非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系,各市州縣要及時(shí)提供非稅收入管理信息。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照“金財(cái)工程”的要求,盡快將征管系統(tǒng)并入財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)大平臺(tái),與其他財(cái)政業(yè)務(wù)子系統(tǒng)互聯(lián)互通,提供更及時(shí)、更準(zhǔn)確的查詢(xún)和決策服務(wù)信息。

4、強(qiáng)化以票管收,推進(jìn)非稅收入征收管理精細(xì)化

各地要全面啟用新版湖南省非稅收入票據(jù)和其他財(cái)政票據(jù),推廣使用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)和往來(lái)結(jié)算票據(jù),切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)使用的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步健全財(cái)政票據(jù)體系,逐步減少專(zhuān)用收據(jù)種類(lèi),擴(kuò)大一般繳款書(shū)使用范圍。要結(jié)合本地實(shí)際研究制定《非稅收入票據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)保管辦法》,進(jìn)一步提高票據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)保管的精細(xì)化水平。將票據(jù)核銷(xiāo)與收入收繳有機(jī)結(jié)合,做到票款同步,實(shí)行以票管收。要加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),在調(diào)查研究和友好協(xié)商的基礎(chǔ)上,有效解決財(cái)政票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)之間的交叉使用等問(wèn)題。要繼續(xù)開(kāi)展打擊非稅收入票據(jù)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年國(guó)務(wù)院、省政府已將票據(jù)(包括非稅收入等財(cái)政票據(jù))打假工作列入綜合治理考核項(xiàng)目,各級(jí)要高度重視,切實(shí)抓緊抓好。各地應(yīng)將打擊印制、買(mǎi)賣(mài)、使用偽造醫(yī)藥費(fèi)收據(jù)等違法行為列為 2011年打擊非稅收入票據(jù)違法犯罪行為工作重點(diǎn),我廳也將進(jìn)一步提高財(cái)政票據(jù)防偽功能,構(gòu)建打防工作長(zhǎng)效機(jī)制。

5、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,推進(jìn)非稅收入征收管理規(guī)范化

今年,我廳將加強(qiáng)對(duì)非稅收入分成劃解情況和資金管理方式的監(jiān)督管理,以確保財(cái)政收入信息的準(zhǔn)確性和各級(jí)分成收入到位的及時(shí)性。各級(jí)要將落實(shí)《非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》情況作為稽查工作的重點(diǎn),特別要對(duì)非稅收入執(zhí)收工作的亂作為和不作為開(kāi)展重點(diǎn)稽查和督促整改工作。為充分發(fā)揮以查促管的作用,各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)稽查力量,將稽查工作貫穿到征收管理的全過(guò)程,實(shí)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。通過(guò)稽查發(fā)現(xiàn)并解決非稅收入征管過(guò)程中的問(wèn)題,為規(guī)范非稅收入管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。各地要采取有效方式,保障信訪通道暢通,保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益,充分發(fā)揮信訪對(duì)規(guī)范非稅收入管理工作的促進(jìn)作用。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是,實(shí)施省直管縣財(cái)政體制改革后,各市州非稅收入管理局要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)非稅收入管理工作的監(jiān)管,各縣市區(qū)非稅收入管理局也要自覺(jué)接受市州的指導(dǎo)。

6、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)非稅收入征收管理效能化

良好的隊(duì)伍素質(zhì)是做好各項(xiàng)工作的有力保證。非稅收入管理工作是一項(xiàng)新的開(kāi)拓性強(qiáng)的工作,更需要一支強(qiáng)又壯的隊(duì)伍。各地要加大對(duì)非稅收入管理干部的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)力度,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去等形式,虛心學(xué)習(xí)省內(nèi)外好的管理經(jīng)驗(yàn),開(kāi)闊視野,拓展思路。省非稅局將充分利用省非稅收入研究會(huì)和省非稅收入研究基地兩大平臺(tái),發(fā)揮湖南非稅收入網(wǎng)的溝通橋梁作用,開(kāi)展非稅收入管理調(diào)查研究和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。這里需要指出的是,湖南非稅收入網(wǎng)辦得好,全省非稅收入相關(guān)的政策文件、工作經(jīng)驗(yàn)、公示公告等都及時(shí)在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載,省非稅局、省非稅收入研究會(huì)為此做了大量的工作,也得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定,各級(jí)各執(zhí)收單位特別是從事非稅收入管理工作的同志,要做到經(jīng)常上網(wǎng)了解管理動(dòng)態(tài),咨詢(xún)探討相關(guān)業(yè)務(wù),增強(qiáng)自身工作能力,研究部署各項(xiàng)工作。同時(shí),各地要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育,確保干部政治安全和非稅收入資金安全。各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)牢固樹(shù)立服務(wù)大局的意識(shí),積極主動(dòng)地為相關(guān)部門(mén)、基層單位和人民群眾服務(wù),引導(dǎo)干部職工發(fā)揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),以良好的精神狀態(tài)投入到財(cái)政工作中去,為財(cái)政改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

【注 釋】

①根據(jù) 2011年 3月 28日作者在湖南省非稅收入管理工作會(huì)議上的講話整理,略有刪改。

The Effects,D ifficulties and Strategies for the Regulation of Non-tax RevenueManagement in Hunan Prov ince

YI J i-yuan1,2
(1.Hunan Provincial N on-tax Revenue Collection and Adm inistration,Changsha Hunan 410015;2.Hunan Provincial N on-tax Revenue Research Facility,Changsha Hunan 410205)

Great progress has been made in the safeguard mechanis m construction,informatization construction,refined management of financial receipt,and creative methods in auditing in the management of non-tax revenue collection.Butwith the deepening ofwork,many problems still exist such as lack of ideas,imperfect collection and administration system and measures.So people should free the mind,keep innovative,stick to collection according to the law,and regulate management in order to push the institutionalization,scientification,infor matization,elaboration,normalization and perfor mance optimization of non-tax revenue management.

non-tax;collection management;Hunan province

F812

A

2095-1361(2011)03-0009-05

2011-04-08

易繼元(1956- ),男,湖南常德人,湖南省非稅收入征收管理局局長(zhǎng),湖南省非稅收入研究基地負(fù)責(zé)人,高級(jí)會(huì)計(jì)師,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士

(編輯:程甸;校對(duì):朱恒)