杜彬偉

(1．中共武漢市委黨校中共黨史和黨的建設(shè)教研部;2．復(fù)旦大學(xué)，武漢430024)

區(qū)域化黨建及其功能定位研究

杜彬偉1，2

(1．中共武漢市委黨校中共黨史和黨的建設(shè)教研部;2．復(fù)旦大學(xué)，武漢430024)

區(qū)域化黨建是在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)意識(shí)發(fā)生深刻變革的背景下，由基層黨組織工作實(shí)踐而來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在基層黨建中的實(shí)踐成果。它具有系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、網(wǎng)絡(luò)性和社會(huì)性特征，擔(dān)負(fù)著鞏固執(zhí)政、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要戰(zhàn)略功能。

中國(guó)共產(chǎn)黨;區(qū)域化黨建;基層黨組織;科學(xué)發(fā)展觀

改革開放后，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)，社會(huì)分層逐漸演化，大規(guī)模的跨地區(qū)流動(dòng)使得基層黨組織的工作出現(xiàn)了淡化、弱化和黨務(wù)化的傾向。同時(shí)，黨的基層組織對(duì)新時(shí)期黨建與中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性在不斷增強(qiáng)，而這也是新時(shí)期基層黨建工作的兩難困境。只有繼續(xù)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能走出這個(gè)困境，防止黨的基層組織弱化，使其始終成為黨和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。區(qū)域化黨建是在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)意識(shí)發(fā)生深刻變革的背景下，由基層黨組織工作實(shí)踐而來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在基層黨建中的實(shí)踐成果。

一、區(qū)域化黨建的內(nèi)涵

區(qū)域化黨建是街道社區(qū)黨建工作的延伸。早在1996年，中共中央組織部就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，用于應(yīng)對(duì)改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)基層管理體制的轉(zhuǎn)型。從1999年到2004年，中共中央組織部召開了四次關(guān)于街道社區(qū)黨建的工作會(huì)議來(lái)研究如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的基層黨建工作。

上海是最早開始對(duì)區(qū)域化黨建進(jìn)行實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的地方。在《上海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性大黨建工作的若干意見》中，其通過區(qū)域性大黨建工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)來(lái)界定區(qū)域化黨建。區(qū)域性大黨建建設(shè)的指導(dǎo)思想是：黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政組織配合，群眾參與，條塊結(jié)合，整合資源，形成合力，服務(wù)群眾，凝聚社會(huì)。主要目標(biāo)是以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為根本，以社區(qū)(街道)為網(wǎng)格，以“兩新”組織、居民區(qū)自治組織為主要對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主要目的，整合與黨建工作相關(guān)的各種資源，明確各部門、單位、群眾組織、社會(huì)組織等在黨建工作中的職責(zé)，形成區(qū)域性大黨建的合力機(jī)制，促進(jìn)基層黨建工作不斷取得新進(jìn)展。

不同地區(qū)的黨建工作者也在實(shí)踐中對(duì)區(qū)域化黨建進(jìn)行了總結(jié)。有人認(rèn)為，所謂區(qū)域性黨建，是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織迅速發(fā)展，人員流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主要目的，通過理順和完善基層黨組織設(shè)置，有效整合資源，從而形成上下相通、左右聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、以塊為主的基層黨建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和工作平臺(tái)。也有人認(rèn)為，區(qū)域化黨建是近年來(lái)提出和形成的一個(gè)黨建工作新理念。它將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)模效應(yīng)理論引入黨建領(lǐng)域，從區(qū)域的角度對(duì)基層黨建工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn);在層級(jí)上，對(duì)基層黨建工作實(shí)行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好地實(shí)現(xiàn)與上級(jí)黨組織和一線工作的對(duì)接;在范圍上，打破地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)等限制，變點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃;在功能上，跳出“就黨建抓黨建”的圈子，整合各類黨建資源和社會(huì)資源，變內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外一體化循環(huán);在機(jī)制上，以組織設(shè)置形式的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推進(jìn)黨建工作內(nèi)容和機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)共商，倡導(dǎo)自主管理，激發(fā)基層活力。還有人認(rèn)為，所謂區(qū)域化黨建，就是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，以保持黨的先進(jìn)性為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主線，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織、統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍、通盤使用黨建陣地，推進(jìn)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍資源有機(jī)整合和優(yōu)化重組，以實(shí)現(xiàn)組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最優(yōu)化、組織工作成本最低化和工作力量配備最強(qiáng)化。①這些概念分別來(lái)自：中共武漢市委組織部副部長(zhǎng)宋遠(yuǎn)駱《推進(jìn)區(qū)域性黨建，構(gòu)建基層黨建工作新格局》;中共臺(tái)州市路橋區(qū)委組織部長(zhǎng)蔡偉《區(qū)域化黨建模式探析——基于臺(tái)州市路橋區(qū)的實(shí)證研究》;中共寧波市委政策研究室主任王建社《區(qū)域化社區(qū)黨建工作中的幾個(gè)問題》等文章。

以上這些概念從不同角度對(duì)區(qū)域化黨建進(jìn)行了界定，或是認(rèn)為區(qū)域化黨建是一種工作理念，或是認(rèn)為區(qū)域化黨建是一種工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，或是認(rèn)為區(qū)域化黨建是一套具體工作方式，都從其中一個(gè)方面對(duì)區(qū)域化黨建進(jìn)行了總結(jié)，體現(xiàn)了黨建工作者對(duì)區(qū)域化黨建的實(shí)踐總結(jié)。

本文綜合基層黨建工作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和關(guān)于黨的建設(shè)及基層組織建設(shè)的理論，認(rèn)為區(qū)域化黨建是指在一定的區(qū)域內(nèi)，以區(qū)(縣)委為領(lǐng)導(dǎo)，以街道(社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨組織為核心，通過靈活多樣的組織設(shè)置、載體建設(shè)、活動(dòng)方式等手段，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基層組織黨建資源和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織全覆蓋和各領(lǐng)域黨組織間的互聯(lián)互動(dòng)互促，形成一體化的基層黨組織建設(shè)體系，充分發(fā)揮基層組織的鞏固執(zhí)政、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，不斷增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

區(qū)域化黨建的概念包含幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是區(qū)域界定。對(duì)于區(qū)域化黨建首先要界定區(qū)域的范圍，否則區(qū)域化中的“區(qū)域”就變得不可琢磨，區(qū)域化黨建也就無(wú)法把握。區(qū)域化黨建屬于基層黨建的范疇，因此它的區(qū)域應(yīng)該是和黨的組織層級(jí)相對(duì)應(yīng)的街道(社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))轄區(qū)，根據(jù)工作實(shí)踐，區(qū)域化也正是在這一層面得以展開。二是主體界定。區(qū)域化黨建的主體是街道(社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨組織和區(qū)域內(nèi)的所有其他基層黨組織，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，還包括相應(yīng)的農(nóng)村基層黨組織。三是地位界定。在區(qū)域化黨建中，街道(社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨組織處于核心地位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有的組織資源和社會(huì)資源。四是工作界定。根據(jù)不同區(qū)域的具體實(shí)際靈活多樣的設(shè)置組織、建設(shè)載體和創(chuàng)新活動(dòng)方式，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的所有資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織全覆蓋，并促進(jìn)不同領(lǐng)域黨組織間的互連互動(dòng)。五是功能界定。通過形成一體化的基層黨建體系，發(fā)揮體系的整體功能，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)基層組織鞏固執(zhí)政、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

二、區(qū)域化黨建的特征

區(qū)域化黨建是基層黨組織在黨建工作中的探索和創(chuàng)新，它與其他基層黨組織和傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建相比，具有鮮明的自身特征。

一是系統(tǒng)性。傳統(tǒng)的基層黨組織相互分離，垂直隸屬，同一區(qū)域內(nèi)的基層黨組織幾乎不相往來(lái)，而區(qū)域化黨建是以某個(gè)基層組織為核心，其他基層組織相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，在同一區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的體系。

二是統(tǒng)籌性。統(tǒng)籌指的是全面規(guī)劃統(tǒng)籌安排。在區(qū)域化黨建情況下，區(qū)域內(nèi)各基層組織的黨建資源由區(qū)域化黨組織統(tǒng)一籌劃，實(shí)現(xiàn)組織資源強(qiáng)的組織幫助帶動(dòng)組織資源弱的組織，實(shí)現(xiàn)通力合作、互幫互促、資源共享。

三是網(wǎng)絡(luò)性。與企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校為主的縱向黨建方式不同，區(qū)域化黨建基本上是以塊為主、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化黨建。區(qū)域內(nèi)的基層組織包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織等，甚至流動(dòng)黨員、離職黨員、下班后黨員等都可以作為網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)參與到基層黨建中來(lái)，這些組織和個(gè)體之間不是單純的傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是平等協(xié)作、相互幫助的新型關(guān)系。

四是社會(huì)性。傳統(tǒng)的基層黨建主要是按照層級(jí)權(quán)限，做好“條條”之內(nèi)的黨務(wù)，區(qū)域化黨建則是打破條條限制，統(tǒng)籌各種資源，以服務(wù)黨員、服務(wù)群眾為核心，全面考慮區(qū)域內(nèi)的區(qū)域環(huán)境、區(qū)域治安、區(qū)域文化，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同利益群體、不同階層的關(guān)系，化解各種矛盾，引導(dǎo)和組織區(qū)域內(nèi)的群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，特別是注重關(guān)注社會(huì)在某一時(shí)期內(nèi)的突出問題。而突出社會(huì)性，也符合中國(guó)社會(huì)從單位制到社區(qū)制轉(zhuǎn)型的需求，是區(qū)域化黨建的突出特征。

三、區(qū)域化黨建的功能定位

區(qū)域化黨建是街道(社區(qū))黨建的延伸和拓展，對(duì)區(qū)域化黨建進(jìn)行功能定位，首先要明確街道(社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨組織的地位。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織行使職權(quán)?！备鶕?jù)黨章和中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，街道黨(工)委和社區(qū)黨支部(總支部、黨委)是黨在街道社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是街道社區(qū)各種組織和各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作的核心。據(jù)此，區(qū)域化黨建的總的功能定位就是通過加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，始終保證黨在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。具體來(lái)說(shuō)，區(qū)域化黨建的功能包括：鞏固執(zhí)政、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。

1．鞏固執(zhí)政。黨的十七屆四中全會(huì)指出，“把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)?！彼膬?nèi)在實(shí)質(zhì)是鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的執(zhí)政地位不是天然的，而是黨在認(rèn)清中國(guó)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，按照中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律奮斗，最后由人民群眾選擇并賦予的。隨著世情、國(guó)情、黨情發(fā)生的深刻變化，我們黨面臨的執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境等考驗(yàn)更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)需要加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要通過提高黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力來(lái)完成。黨的基層組織是黨鞏固執(zhí)政的基本單位和細(xì)胞，它的作用發(fā)揮將直接影響政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政黨權(quán)威。黨的先進(jìn)性系于黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和中華民族的復(fù)興系于黨的執(zhí)政地位。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。區(qū)域化黨建是根據(jù)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和中國(guó)基層社會(huì)出現(xiàn)的新問題而產(chǎn)生的，其承擔(dān)的全部工作和任務(wù)就是要體現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政地位的要求。

區(qū)域化黨建的首要功能就是鞏固執(zhí)政。區(qū)域化黨建之所以能夠鞏固執(zhí)政是因?yàn)樗哂腥N社會(huì)功用：一是整合社會(huì)的組織機(jī)制;二是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的組織紐帶;三是社會(huì)協(xié)商體系發(fā)展的組織力量。這三點(diǎn)表明，在中國(guó)政治與社會(huì)發(fā)展中，區(qū)域化黨建是黨提高執(zhí)政能力和建設(shè)和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略資源。從黨建與和諧社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，當(dāng)前基層組織建設(shè)的主要任務(wù)就是推進(jìn)區(qū)域化黨建，增強(qiáng)基層組織的活力，使黨組織在日益擴(kuò)大、日益復(fù)雜的社會(huì)大舞臺(tái)上展現(xiàn)力量。通過黨實(shí)際工作成效的運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)獲得中國(guó)社會(huì)的認(rèn)同和支持，達(dá)到政黨、國(guó)家、社會(huì)的統(tǒng)一，保證我們黨長(zhǎng)期擁有執(zhí)政地位，而這需要區(qū)域化黨建充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

2．推動(dòng)發(fā)展。黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線進(jìn)行，必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)展開。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，但同時(shí)中國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。只有通過保證黨的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)才能逐漸解決這一主要矛盾，從而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展的基本內(nèi)涵，但不是所有的內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展才是發(fā)展的全貌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以政治、文化、社會(huì)的發(fā)展為制度前提、社會(huì)條件和精神動(dòng)力的。

基層組織是推動(dòng)發(fā)展的基本力量，但在不同領(lǐng)域和單位，基層黨組織所發(fā)揮作用的內(nèi)容是有差異的：農(nóng)村基層黨組織的作用是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定;國(guó)有企業(yè)黨組織的作用是建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力;街道社區(qū)黨組織的作用是服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定;機(jī)關(guān)黨組織的作用是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍;高等學(xué)校黨組織的作用是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織的作用是做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展;非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織黨組織的作用是貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展。區(qū)域化黨建就是要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種黨建資源，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同階層之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面發(fā)展，在體制不斷改革完善、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、政治文化不斷提高中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)在新世紀(jì)新階段的大發(fā)展。

3．服務(wù)群眾。一個(gè)政黨能否鞏固自己的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于能否得到廣大人民群眾的普遍擁護(hù)和支持，是否有廣泛的群眾基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有始終堅(jiān)持一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，黨才能始終立于不敗之地。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)黨的要求和期望不斷提高，黨只有進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表和實(shí)現(xiàn)人民的利益，才能繼續(xù)獲得人民認(rèn)同、擁護(hù)和支持。通過區(qū)域化黨建加強(qiáng)基層黨組織的力量，不僅要實(shí)現(xiàn)“自組織”的功能，更重要的是通過“自組織”來(lái)更好地為群眾服務(wù)，這是黨加強(qiáng)基層組織力量的根本目的。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)分層比較簡(jiǎn)單，群眾利益比較單一。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)分層越來(lái)越復(fù)雜，群眾利益越來(lái)越個(gè)性化和多元化。而要服務(wù)好群眾就必須了解不同階層、不同領(lǐng)域群眾的需求，這首先提出了如何收集群眾的利益訴求的難題。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些新型社會(huì)群體和組織也不斷出現(xiàn)和產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)了能夠發(fā)揮很大影響力的網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)群體”。面對(duì)這樣的形式，傳統(tǒng)的黨建無(wú)法應(yīng)對(duì)，而區(qū)域化黨建則能夠通過黨組織的無(wú)限延伸，達(dá)到有群眾的地方就有黨員，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有組織作用的發(fā)揮。區(qū)域化黨建通過基層組織的創(chuàng)新，有效整合區(qū)域內(nèi)“社會(huì)利益”，最大限度地代表最廣大人民群眾的根本利益。

4．凝聚人心。人心向背關(guān)系到一個(gè)執(zhí)政黨的生死存亡，關(guān)系到執(zhí)政黨所領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)事業(yè)的興衰成敗，只有凝聚人心，始終把廣大人民群眾牢牢團(tuán)結(jié)在黨的周圍，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。凝聚人心要求黨的基層組織堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)動(dòng)廣大黨員聯(lián)系群眾、組織群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾，充分的理解人、尊重人、關(guān)心人，兼顧不同群體的利益。要做到凝聚人心，首先要兼顧個(gè)體和群體的不同需求，既要注重對(duì)個(gè)體的“雪中送炭”，又要關(guān)注群體的現(xiàn)實(shí)性和超前性的呼聲;其次，要做到全方位地關(guān)心人，既要關(guān)心物質(zhì)的、也要關(guān)心精神的，是對(duì)生活、工作、思想、政治、心理、健康等多方位地關(guān)心;再次，要做到多層次的凝聚，從領(lǐng)導(dǎo)班子到全體黨員、到骨干隊(duì)伍，使人民群眾層層凝聚、逐層凝聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體凝聚。從組織形態(tài)上，區(qū)域化黨建形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)，這樣的組織網(wǎng)絡(luò)有助于基層黨組織綜合了解不同群體和個(gè)體精神的、物質(zhì)的和生活的、思想的、心理的、健康的等各種需求。通過小到個(gè)體、大到群體的細(xì)致關(guān)懷，讓人民群眾產(chǎn)生對(duì)組織的依附感和歸宿感。

5．促進(jìn)和諧?！蛾P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和黨的十七大報(bào)告明確指出，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。作為唯一的長(zhǎng)期執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的促進(jìn)和諧就是要把社會(huì)各階層、各群體整合成一個(gè)為了黨的事業(yè)共同奮斗的整體社會(huì)。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)利益分配的差異，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和社會(huì)分層已經(jīng)出現(xiàn)并逐漸深化。一是社會(huì)差距開始橫向擴(kuò)展，在社會(huì)層面上表現(xiàn)出一定程度的社會(huì)分層態(tài)勢(shì);二是社會(huì)差距拉大，社會(huì)分層持續(xù)加劇，社會(huì)階層之間出現(xiàn)分裂;三是公民對(duì)社會(huì)階層出現(xiàn)自我認(rèn)同的趨勢(shì)。這樣的態(tài)勢(shì)對(duì)政治穩(wěn)定和政權(quán)合法性構(gòu)成了潛在沖擊，如果不能夠有效地整合社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，這些潛在的沖擊就會(huì)演變成“顯在”的沖突。對(duì)此，執(zhí)政黨只有通過各種手段和方式，注重關(guān)懷和扶助弱勢(shì)群體，注重協(xié)調(diào)不同階層和群體之間的利益關(guān)系和矛盾，拓寬自身進(jìn)行階層協(xié)調(diào)的各種渠道，疏通與多元化利益群體的聯(lián)系，才能達(dá)到整合社會(huì)，促進(jìn)和諧的目標(biāo)。

為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨的十七大確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，其落實(shí)到基層黨組織建設(shè)就是要推進(jìn)區(qū)域化黨建。促進(jìn)和諧是區(qū)域化黨建的基本功能。只有有效地保障每個(gè)區(qū)域的和諧發(fā)展，才能保障整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵就在于基層的社會(huì)和諧。促進(jìn)和諧的功能體現(xiàn)在通過區(qū)域化黨建，基層黨組織既能比較充分地表達(dá)、綜合和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)多數(shù)人的利益、愿望和要求，又能為區(qū)域內(nèi)各種利益、愿望和訴求的表達(dá)提供充分的途徑?？偟恼f(shuō)來(lái)，區(qū)域化黨建為促進(jìn)和諧提供了組織資源。

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1007-4937(2011)04-0022-04

2011-05-11

中共武漢市委組織部重點(diǎn)調(diào)研課題“基層黨建新趨勢(shì)”

杜彬偉(1973-)，男，河南安陽(yáng)人，副教授，法學(xué)博士，博士后流動(dòng)站研究人員，從事黨建問題研究。

〔責(zé)任編輯：王雅莉〕