蔣秧生

(中共永州市委黨校,湖南永州 425006)

縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初探

蔣秧生

(中共永州市委黨校,湖南永州 425006)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,內(nèi)涵十分豐富?？h域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變受到科技因素、資源與環(huán)境因素、體制因素、組織管理因素和市場因素等多方面的制約。需要通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技支撐體系、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等六大體系以促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;轉(zhuǎn)變;縣域經(jīng)濟(jì)

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出:“堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力?！盵1]當(dāng)前,我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展已站在一個新的起點(diǎn)上。新的發(fā)展階段,必然有著新的發(fā)展要求,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路和必然選擇。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,從某種意義上講,縣域經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)。如何加快縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),這既是各級黨委政府部門普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題,也是值得學(xué)界研究的重大課題。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是指實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法、手段和模式,它不僅包括農(nóng)業(yè)增長方式,也包括資源利用方式、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方式和利益分配方式等一系列更為復(fù)雜的內(nèi)容。按照劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有多種類型:按照增長主體功能來劃分,有政府導(dǎo)向型和市場導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;按照要素投入來劃分,有資本密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;按照需求要素來劃分,有消費(fèi)推動型、投資拉動型和出口帶動型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;從數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系的角度來看,有外延粗放型和內(nèi)涵集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。上述各種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的劃分不是絕對的、一成不變的,它們可以交叉重合、相互變換的。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,內(nèi)涵十分豐富,主要體現(xiàn)在以下方面:

1、資源利用方式由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變

我國人地矛盾非常突出,要大力緩解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力,必須走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路,努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度,大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè),提高資源利用效率,減少面源污染,促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求數(shù)量的增加向質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變

目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品中,谷物、肉類、棉花、油菜籽、茶葉、水果等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一,甘蔗、大豆分別居第三、四位,但 2005年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá) 366.5噸,是世界平均水平的 3.5倍,分別是日本、美國、法國的 1.6、3.6和 6倍,不僅生產(chǎn)成本高,而且還污染環(huán)境。[2]轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,必須堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針,全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,努力實(shí)現(xiàn)由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變,由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。

3、經(jīng)營方式由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變

我國農(nóng)村確立的家庭經(jīng)營形式,是最適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營形式,也是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式。但一家一戶的分散經(jīng)營模式具有很大的局限性和不適應(yīng)性,它不能滿足農(nóng)民致富的要求,難以實(shí)現(xiàn)小康水平的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。要大力發(fā)展各類社會化服務(wù)組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社,形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)組織化程度,把農(nóng)戶引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展軌道上來。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變

面向市場需求,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)比較效益不高、產(chǎn)業(yè)容易波動,與產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成直接相關(guān)。要堅(jiān)持一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,一手抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快構(gòu)建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)有機(jī)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變

物質(zhì)技術(shù)裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志,也是降低農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度、提高土地產(chǎn)出效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科技水平,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力。[3]

6、農(nóng)業(yè)功能由生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化于一體的多功能轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)功能主要是經(jīng)濟(jì)功能,具體來說就是食品保障、原料供應(yīng)和就業(yè)增收功能。我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段,農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵在豐富,空間在拓寬,效用在延伸,功能在拓展。隨著現(xiàn)代科技的應(yīng)用,農(nóng)業(yè)原有的食品保障等一般經(jīng)濟(jì)功能在不斷強(qiáng)化和提升的同時,農(nóng)業(yè)的文化、生態(tài)、觀光、休閑、旅游、生物質(zhì)能源等新功能應(yīng)得到廣泛的開發(fā)與利用。

7、農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變

有資源表明,全國 4.97億農(nóng)村勞動力中,高中及以上占 13%,初中占 48%,小學(xué)及以下占 39%,其中文盲半文盲占 7.6%。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,必須把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)放在突出位置,通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等途徑,培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民,為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供人才支撐。

8、勞動力就業(yè)由集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變

例如,目前永州市勞務(wù)輸出 110萬人,30多萬人就地轉(zhuǎn)移,工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)成為吸納農(nóng)業(yè)勞動力的四大行業(yè)。2009年,永州市農(nóng)民人均純收入 4402元,其中來自傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的收入占一半,而來自工資性的收入已經(jīng)超過 30%。

二、制約縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素分析

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。當(dāng)前制約縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素主要有以下方面:

1、科技因素

由于我國的教育資源和科研資源主要集中在城市,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投資比較利益低,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)成為制約縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最主要因素。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究,我國農(nóng)業(yè)科技水平主要表現(xiàn)為 “三低”:一是單產(chǎn)增速低。2006年,水稻、小麥、玉米三大作物平均單產(chǎn)分別為 415公斤、303公斤和 360公斤,但與 1996年相比,分別增長了 5.21%、20.92%和 2.90%,年均增長率僅為 0.51%、1.91%和 0.28%,分別處于全世界的 12、28和 38位,僅相當(dāng)于高產(chǎn)國家的64.9%、45.73%、33.55%。二是資源利用效率低。盡管我國以占世界 7%的耕地生產(chǎn)了世界 22%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低,同時也消耗世界 20%的水資源和 30%的化肥、農(nóng)藥。三是成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在 65%-85%之間,而我國僅為 30%-40%。我國農(nóng)業(yè)增長科技貢獻(xiàn)率為 49%,與發(fā)達(dá)國家平均 70%的科技貢獻(xiàn)率差距很大。[4]因此,轉(zhuǎn)變縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急是依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效率,從而更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、資源與環(huán)境因素

目前,我國農(nóng)業(yè)仍處于以土地高強(qiáng)度利用和高強(qiáng)度投入 (特別是農(nóng)藥、化肥)為主要特征的生產(chǎn)與經(jīng)營階段,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨著資源與環(huán)境的雙重約束。一是耕地面積少。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年日本農(nóng)民每戶平均耕地面積為 1.8公頃,歐盟國家 2005年每戶耕地面積平均為 16.9公頃,美國2005年每戶是 180.2公頃,澳大利亞 2004年每戶有3423.8公頃。2005年我國農(nóng)民家庭人均經(jīng)營耕地2.08畝,山地 0.32畝,園地 0.08畝,牧草地 3.74畝,養(yǎng)殖水面 0.03畝,總計(jì) 6.25畝。[5]隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),我國耕地總面積已從 1996年的 19.5億畝減少為 2007年的 18.26億畝,即減少了 6.4%;人均耕地面積相應(yīng)地從 1.59畝減少為1.38畝,即減少了 13.2%,僅為世界平均水平的40%,人均淡水資源僅為世界平均水平的 1/4。二是農(nóng)田水利設(shè)施老化。2006年,我國耕地的有效灌溉面積為 8.48億畝,僅占總面積的 46.41%。每年因自然災(zāi)害損失的糧食就超過 700億斤。三是農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。我國化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首。我國每年化肥折純施用量達(dá)到 4700多萬噸、農(nóng)藥用量 140多萬噸。按播種面積計(jì)算,化肥施用量達(dá) 40噸/平方千米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的 25噸/平方千米的安全上限?；?、農(nóng)藥、地膜的大量使用,不僅使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo),而且形成了新的污染源。工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村地區(qū)工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放,農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

3、體制因素

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在,與加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求不相適應(yīng)。一是在法律和制度上對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度還不夠,現(xiàn)行土地征用制度對農(nóng)民明顯不公,征地范圍過寬,存在濫用土地征用權(quán)的問題,使農(nóng)民合法土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。二是農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實(shí)際來源于上面的授予,缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制,不利于基層民主的進(jìn)一步發(fā)展。三是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未從根本上發(fā)生改變,特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后,城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距過大。四是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立,相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善,尤其是需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。五是各種要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的機(jī)制還未完全建立,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高,農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

4、組織管理因素

世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程表明,沒有土地的規(guī)模經(jīng)營,就沒有生產(chǎn)的商品化和社會化,因而也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前我國有 2.49億農(nóng)戶,戶均經(jīng)營耕地不足 0.5公頃,大約為日本和韓國的 1/3,歐盟的 1/40,美國的 1/400。一家一戶的小生產(chǎn)模式不僅與千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)存在矛盾,而且不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面要體現(xiàn)在勞動者主體,也就是農(nóng)民能夠掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)裝備和現(xiàn)代管理方式;另一方面也要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客體上,特別是土地要素能夠承擔(dān)這些現(xiàn)代化的因素,例如土地的規(guī)模要適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、要能夠按照科學(xué)規(guī)劃種植,等等。[5]然而,在我國實(shí)行的家庭土地承包責(zé)任制下,土地分散的小規(guī)模經(jīng)營使得機(jī)械化作業(yè)難以實(shí)施,種植業(yè)無法科學(xué)規(guī)劃,生產(chǎn)技術(shù)粗放,農(nóng)產(chǎn)品深加工難以產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)品營銷缺少專業(yè)鏈條,再加上一家一戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、資金少、農(nóng)民文化素質(zhì)低、中介組織發(fā)育滯后,使農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造更加難以實(shí)行,因而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式步履維艱。

5、市場因素

市場經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)今世界各國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同體制基礎(chǔ)。只有在市場機(jī)制的引導(dǎo)下,才能合理有效配置各種農(nóng)業(yè)資源,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局的調(diào)整優(yōu)化,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。目前,土地、金融等要素市場尚不健全、市場信號失真、規(guī)則紊亂、市場的行政分割和行政壟斷仍然嚴(yán)重,統(tǒng)一的、透明度高和可調(diào)控的市場組織與市場機(jī)制尚未真正形成,分散于各部門、各地區(qū)和各經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)的生活要素難以合理流動和優(yōu)化配置,不能有效地發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,難以提高資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的利用效率和產(chǎn)出效益。農(nóng)業(yè)市場化程度不高,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)投入回報(bào)率,農(nóng)業(yè)總量提不高、效益上不去,導(dǎo)致生產(chǎn)要素大量流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足,從而影響現(xiàn)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、加快轉(zhuǎn)變縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主要途徑

2010年中央一號文件明確提出,要把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)來抓,這是由農(nóng)業(yè)的本質(zhì)屬性決定的。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又指出:“要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化?！睂?shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “六大體系”。

1、以水利建設(shè)為重點(diǎn),著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)和前提。按照農(nóng)村設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)同步、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌的原則,通盤謀劃農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。要突出重點(diǎn),把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié),當(dāng)前,要以水利建設(shè)為重點(diǎn),抓緊組織好農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)改造、農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治等五大工程建設(shè),要注重設(shè)施配套,大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源建設(shè),突出抓好大中型沼氣工程、集中供氣工程和沼氣配套服務(wù)體系建設(shè),完善垃圾和污水處理等生活設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),明確責(zé)任,充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,建立長效的建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)機(jī)制。

2、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次矛盾和問題的重要途徑。用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè),用市場化的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè),推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入新型工業(yè)化的重要組成部分,堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要舉措。一是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌體系,必須立足本地的資源優(yōu)勢,堅(jiān)持 “三個優(yōu)先”的原則,即優(yōu)先培育糧、棉、油大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌,使優(yōu)勢品牌讓更多的農(nóng)民受益;優(yōu)先培育市場規(guī)模大的龍頭企業(yè)品牌,讓市場為品牌作評判,讓企業(yè)成為品牌經(jīng)營的主體,成為帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的龍頭;優(yōu)先培育有地方特色的自主農(nóng)產(chǎn)品品牌,通過品牌把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)推向市場。二是合理調(diào)整空間布局。通過園區(qū)建設(shè),改善企業(yè)發(fā)展的環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的集聚,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)布局縣域范圍,靠近農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地,向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中,與城市工業(yè)形成梯次分布。三是培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策扶持力度,以龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體,以市場為導(dǎo)向,推動人才、技術(shù)、資源等要素向名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、行業(yè)集聚,努力建立一批大型龍頭企業(yè)群。

3、以科技創(chuàng)新為動力,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系

科技是第一生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須加大農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新力度。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校合作,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵與支持涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,培育多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度。完善 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制,健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村中介組織、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村基層組織等平臺,推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)。重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理技術(shù)的推廣普及。三是加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)。深入開展“科技入戶”活動,大力培育新型農(nóng)民,重點(diǎn)對種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等進(jìn)行培訓(xùn)。突出抓好實(shí)用技術(shù)、專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。

4、以經(jīng)濟(jì)合作組織為紐帶,著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容和基本保證。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)人地資源合理配置,提高集約化水平;加快改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營主體,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型市場主體,增強(qiáng)市場競爭力;圍繞大開放、大流通,抓緊建設(shè)一批現(xiàn)代化水平較高、輻射范圍廣、功能齊全的大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場,推動農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場;加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率的提高;積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具,重點(diǎn)推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化程度。

5、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線,著力構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系

縣域經(jīng)濟(jì)是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多是我國縣域的基本特點(diǎn)。如果讓現(xiàn)有的農(nóng)村人口長期固守在有限的耕地上,農(nóng)民是富不起來的,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題也解決不了。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民,也才能消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。減少農(nóng)民的根本途徑就是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。只有立足實(shí)際推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,充分發(fā)揮好大中小城市和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)相融合,形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制,才能促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。以新型城鎮(zhèn)化帶動和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),不僅是當(dāng)前應(yīng)對后國際金融危機(jī)的一個著力點(diǎn),而且是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力,更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的根本舉措和特有優(yōu)勢。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略,以改革創(chuàng)新為動力,以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),以改善民生為根本,以組織建設(shè)為保障,以中小城鎮(zhèn)、中心村所在地和周邊村為主要對象,著力建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體發(fā)展、農(nóng)村全面小康的新農(nóng)村建設(shè)示范片。通過新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動,通過示范片的集聚效應(yīng)和輻射帶動作用,加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),推動農(nóng)村改革發(fā)展邁上新臺階。

6、以改革創(chuàng)新為抓手,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,大幅度增加對 “三農(nóng)”的投入,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模,加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,形成了有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策環(huán)境。各級地方政府要認(rèn)真抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí),逐年提高財(cái)政支農(nóng)的總量與比重,健全“三農(nóng)”投入機(jī)制。要建立涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合投入機(jī)制,按照 “資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、使用范圍不變、監(jiān)督管理不變”的原則,以規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目,以項(xiàng)目整合資金,形成集中支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。要將整合資金延伸到整合資源和集約要素上,通過整合資源,統(tǒng)籌投入,引導(dǎo)放大,環(huán)環(huán)相扣,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)?？h級政府在繼續(xù)加大爭取國家投入的同時,要把農(nóng)村能源、農(nóng)村清潔工程、鄉(xiāng)村道路、新農(nóng)村建設(shè) “一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)、農(nóng)家書屋項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目資金打捆,集中投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。做到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)開展到哪里,政策資源和項(xiàng)目資金就支持到哪里,相關(guān)配套建設(shè)和公共服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。集中力量辦大事,最大限度地發(fā)揮資金使用效益。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,吸引社會資金、外來資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。各級各部門要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制,提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制保障。要加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真研究新情況、新問題,提出對策措施,及時總結(jié)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)模式,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快推進(jìn)。農(nóng)民群眾中蘊(yùn)含著無限的智慧與創(chuàng)造,我們一定要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好,使之轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力。要制定激勵政策,積極引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、愛心人士回報(bào)社會、回報(bào)家鄉(xiāng),形成全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

(編輯:惠斌;校對:朱恒)

[1]中共中央 .關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議 [N].人民日報(bào),2010-10-28(1).

[2]本書編寫組.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變黨員干部讀本 [M].北京:中國長安出版社,2010.148-151.

[3]韓長賦 .毫不動搖地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 [J].求是,2010,(10):29-32.

[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組 .我國糧食生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架 [J].改革,2009,(6):5-7.

[5]吳振坤 .論我國農(nóng)村現(xiàn)存的三大基本矛盾 [J].黨政干部學(xué)刊,2010,(7):38-40.

On Mode Transformation of County Agricultural Development

JIANG Yang-sheng
(Yongzhou Municipal Party College of C.P.C.,Yongzhou Hunan 425006)

Mode transformation of agriculture development is of profound significance and vital importance in transforming economy mode.It is manipulated by various factors as technology,resource and environment,economic system,administration and market.To achieve successful mode transformation,six new agricultural systems need to be constructed,namely,those of infrastructure construction,modern industrialized agriculture,modern science and technology support,socialized service,urbanization of rural areas,and policy support.

mode of agricultural development;transformation;county economy

F320

A

2095-1361(2011)01-0111-05

2010-10-28

蔣秧生 (1966- ),男,湖南祁陽人,中共永州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任,副教授,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)