王建華

(中共岳陽(yáng)市委黨校,湖南岳陽(yáng) 414000)

略論促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的干部考評(píng)機(jī)制建設(shè)

王建華

(中共岳陽(yáng)市委黨校,湖南岳陽(yáng) 414000)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)干部人事制度改革,特別是對(duì)完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制提出了新的要求。現(xiàn)行干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在考核評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠完善、考核評(píng)價(jià)方式和方法不夠先進(jìn)、考核評(píng)價(jià)過(guò)程不夠民主和考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠到位等與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不符之處。需要從統(tǒng)籌安排考評(píng)內(nèi)容、適時(shí)改進(jìn)考評(píng)方式和方法、合理規(guī)范考評(píng)主體和程序、強(qiáng)化運(yùn)用考評(píng)結(jié)果等方面進(jìn)一步完善干部考評(píng)機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

干部工作;政績(jī)考評(píng);評(píng)價(jià)機(jī)制;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是當(dāng)前擺在全黨和全國(guó)人民面前的一項(xiàng)十分緊迫而繁重的任務(wù)。2010年2月 3日,中共中央在中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專(zhuān)題研討班,胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話,強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住歷史機(jī)遇,承擔(dān)起歷史使命,深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各方面體制改革,毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。[1]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃,要 “深化干部人事制度改革,創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制,健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度,形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向?！盵2]完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)于推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化具有十分重要的作用,對(duì)于把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義,在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中起著關(guān)鍵性作用,是突破口、切入點(diǎn)。

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,作為深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù),已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,但其所具有的重大意義和影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對(duì)政治領(lǐng)域的干部人事制度改革,特別是對(duì)完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制也提出了新的要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,固然要求優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持自主創(chuàng)新,堅(jiān)持資源節(jié)約環(huán)境友好,堅(jiān)持集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),但也要求干部人事制度進(jìn)一步深化改革,特別是要求組織人事部門(mén)進(jìn)一步完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,轉(zhuǎn)變政績(jī)考評(píng)方式,科學(xué)的考核評(píng)價(jià)干部,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐檢驗(yàn)和人民群眾認(rèn)可的政績(jī)。

1、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制要科學(xué)反映干部 “是否能做事”

科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,要注重突出科學(xué)性、全面性、經(jīng)常性、廣泛性和權(quán)威性,要充分反映出領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備符合科學(xué)發(fā)展觀的理論素養(yǎng)、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)才能。每一項(xiàng)政績(jī)的取得必定要付出一定的代價(jià),問(wèn)題在于付出的代價(jià)與獲得的政績(jī)是否符合科學(xué)發(fā)展的要求,是否以犧牲國(guó)家、集體、群眾利益和環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取 “政績(jī)工程”、“形象工程”。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)考核發(fā)展成本、質(zhì)量與效益,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)的發(fā)展規(guī)律、科學(xué)的發(fā)展理念與科學(xué)的發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制要注重考核干部“是否在狀態(tài)”

“狀態(tài)”是衡量干部愿不愿意為黨和人民的事業(yè)多做貢獻(xiàn)、多為群眾謀利益的重要標(biāo)志。如果只說(shuō)不做,只有嘴上功夫,沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ),這樣的“政績(jī)”只能是浮夸虛編出來(lái)的,必然經(jīng)不起檢驗(yàn)。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制在干部政績(jī)考核上要突出客觀性,要特別注重勤懇敬業(yè)、盡職盡責(zé)、苦干實(shí)干的 “老實(shí)人”,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的人力、物力、財(cái)力和精力集中到科學(xué)發(fā)展上來(lái),講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

3、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制要全面分析干部“是否有成效”

以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)干部,對(duì)干部的思想和工作具有重要的導(dǎo)向作用,對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同樣具有重要的導(dǎo)向作用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要求干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制全面分析領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀所取得的政績(jī),引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又重社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又重社會(huì)穩(wěn)定;既重城市變化,又重新農(nóng)村建設(shè);既重眼前發(fā)展,又重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;既重經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng),又重人民群眾得實(shí)惠;既重 “顯績(jī)”,又重 “潛績(jī)”。

二、現(xiàn)行干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)干部起著導(dǎo)向作用、鞭策作用和激勵(lì)作用,是黨的干部工作的重要環(huán)節(jié)。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò):政治路線確定之后,干部就是決定的因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大政方針確定之后,能不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,決定因素在干部。我們是憑政績(jī)用干部,政績(jī)大小決定干部的升遷去留,政績(jī)與干部息息相關(guān)。如果干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和結(jié)果的運(yùn)用,不能體現(xiàn)新的、現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,舊的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變不了的。雖然通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)行干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,在樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向、擴(kuò)大選人用人渠道、提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等方面均取得了明顯成效,但從目前領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和整體效果來(lái)看,與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍有一些不適應(yīng)、不符合的地方,仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

1、考核評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠完善

(1)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容不具差異性

目前干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容盡管包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和年度目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容,但都比較原則和籠統(tǒng),內(nèi)容不夠具體,操作性不強(qiáng)。由于受考核內(nèi)容的局限和人們看問(wèn)題的角度和心態(tài)的差異,使認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)也容易出偏差,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)結(jié)果也就不夠全面。再加上整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍所處的環(huán)境和工作情況不斷發(fā)生著變化,地域之間、部門(mén)之間、單位之間也存在較大差異,可對(duì)比度越來(lái)越小,而干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有作出相應(yīng)劃分,難以反映考核評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)個(gè)性和潛在能力。

(2)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不具全面性

在對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)中,一些軟指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)難以定性,只能模糊了事。一些硬指標(biāo),有的過(guò)分注重對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的考核,忽視了對(duì)社會(huì)、文化等領(lǐng)域的考核,考核的 “一手硬、一手軟”,造成了干部在工作上的畸重畸輕,造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展 “一條腿長(zhǎng)、一條腿短”。有的以 GDP考核來(lái)代替經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核,導(dǎo)致有的干部把 “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解為 “以 GDP為中心”,結(jié)果造成以GDP排座次、論英雄,必然驅(qū)使所有的干部都去追求 GDP快速增長(zhǎng)。個(gè)別地方甚至層層下達(dá) GDP增長(zhǎng)指標(biāo),都要分擔(dān)招商引資的任務(wù),紀(jì)委、組織部、宣傳部、環(huán)保局、公安局都在招商引資,都有指標(biāo),有的甚至把指標(biāo)下達(dá)到街道辦事處,搞 “末位淘汰制”、“一票否決制”等,增長(zhǎng)方式必然是粗放的。還有的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠量化,一方面,實(shí)績(jī)分析雖然列為了考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容,但只有定性評(píng)價(jià),沒(méi)有具體的量化指標(biāo),考核評(píng)價(jià)者僅憑感性認(rèn)識(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)作出評(píng)判,而且實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容主要側(cè)重于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子完成任務(wù)的情況,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人基本不涉及;另一方面,考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置比較籠統(tǒng),缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn),不能體現(xiàn)各地發(fā)展實(shí)際和不同工作基礎(chǔ)的差別性,考核評(píng)價(jià)過(guò)于簡(jiǎn)單,難以保證考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2、考核評(píng)價(jià)方式和方法不夠先進(jìn)

干部考核評(píng)價(jià)存在著注重年終考核、缺乏平時(shí)考核督查和重結(jié)果輕過(guò)程等現(xiàn)象。在實(shí)際工作中,一般運(yùn)用聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法,這些方法均實(shí)行定性評(píng)價(jià)的方式,基本上停留在感性認(rèn)識(shí)階段,即由考核評(píng)價(jià)者根據(jù)自己的主觀認(rèn)識(shí)對(duì)被考核評(píng)價(jià)者作出評(píng)價(jià),多數(shù)考核評(píng)價(jià)者只能憑自己的主觀認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向,憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象來(lái)分析評(píng)價(jià)被考核對(duì)象,致使綜合評(píng)價(jià)缺乏應(yīng)有的深度。在具體實(shí)踐中,組織部門(mén)限于精力和時(shí)間,往往無(wú)法真正按照規(guī)定程序操作,一些程序環(huán)節(jié)只能象征性地走過(guò)場(chǎng),對(duì)于形成工作實(shí)績(jī)的前因后果、來(lái)龍去脈的考察和了解不徹底、不全面,導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏客觀性。

3、考核評(píng)價(jià)過(guò)程不夠民主

(1)民評(píng)渠道不暢,考評(píng)程序不夠民主

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成效,群眾感受最直接、體會(huì)最深刻?，F(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)往往局限在組織人事部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行,公眾參與考核評(píng)價(jià)的范圍有限,參與的方式比較單一,評(píng)議的渠道不夠暢通,面向社會(huì)的透明度不夠高,群眾評(píng)價(jià)干部的主體地位沒(méi)有完全確立起來(lái)。決定干部升降去留的人往往是領(lǐng)導(dǎo)而不是群眾,這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)考評(píng)工作的新要求背道而馳,因此,科學(xué)考評(píng)必須實(shí)現(xiàn)考核主體多元化,要建立一個(gè)體制內(nèi)部與體制外部相結(jié)合,考評(píng)主體由 “官本位”轉(zhuǎn)到 “民本位”,凸現(xiàn)群眾作為最高主體地位的多元化評(píng)價(jià)主體體系。

(2)民意比重不足,考評(píng)實(shí)體不夠民主

干部政績(jī)是好是壞,群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。近些年,部分地方官員在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出一些比較突出的問(wèn)題,如急功近利、好大喜功,熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子,不惜損害當(dāng)?shù)厝罕姷睦?不惜破壞生態(tài)平衡,不惜制造環(huán)境污染,不惜危害社會(huì)和諧發(fā)展。究其原因,就是因?yàn)楣賳T在決策和施政時(shí),缺乏群眾監(jiān)督,而最能從切身體會(huì)來(lái)了解各地政績(jī)的群眾,往往沒(méi)有發(fā)言權(quán)。只有讓民眾擁有了考核的發(fā)言權(quán),任何損害其根本利益的行為都將在人民大眾的批評(píng)聲中得以迅速糾正。只有讓民眾作為考核的主體,讓民意考核具有足夠的分量,才能從根本上克服當(dāng)前考評(píng)制度的弊端。

4、考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠到位

多年來(lái),各級(jí)黨委、政府高度重視考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和職務(wù)升降的重要依據(jù),但也還存在結(jié)果運(yùn)用不夠到位的情況。在考核過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn),一些部門(mén)和單位的民主測(cè)評(píng),除個(gè)別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分者被評(píng)為不稱(chēng)職之外,其他人員只要沒(méi)有大的問(wèn)題,一般都被評(píng)為稱(chēng)職,這使得一些本來(lái)不稱(chēng)職的干部 “魚(yú)目混珠”,輕松過(guò)關(guān)。這種失真失實(shí)現(xiàn)象的存在,使考核結(jié)果難以作為干部獎(jiǎng)懲升降的依據(jù),難以調(diào)動(dòng)各級(jí)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性。然而,一些優(yōu)秀年輕干部盡管連續(xù)多年考核為優(yōu)秀,但因處于弱勢(shì)部門(mén)或其他主客觀原因,有時(shí)很難被組織發(fā)現(xiàn)和重用,錯(cuò)過(guò)了組織使用的最佳時(shí)期。

三、以完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2009年 12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出:“我們要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,從制度安排入手,以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn),以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手,增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性,不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！盵3]因此,如何進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系,著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化,我們要以中央 2009年新出臺(tái)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法 (試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法 (試行)》為指導(dǎo),結(jié)合地方實(shí)際,從以下幾個(gè)方面完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,逐步形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,并切實(shí)貫徹執(zhí)行,以此為 “抓手”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

1、著眼于體現(xiàn)科學(xué)性,統(tǒng)籌安排考核評(píng)價(jià)內(nèi)容

考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的設(shè)置是干部考評(píng)的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前對(duì)干部考核的內(nèi)容主要涉及德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面,而且明確要求注重考察工作實(shí)績(jī)。在實(shí)施過(guò)程中,要從有利于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明等建設(shè)全面推進(jìn),有利于形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式出發(fā),全面考量這五個(gè)方面在考評(píng)中的比重,對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行量化,科學(xué)配置各方面的比例,考察時(shí)要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一、當(dāng)前發(fā)展與永續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

(1)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置要具有針對(duì)性,突出不同區(qū)域、不同層次、不同類(lèi)型考核對(duì)象的個(gè)性

對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在考核區(qū)域、層次和類(lèi)別上要區(qū)別對(duì)待,如對(duì)縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、縣 (市、區(qū))直部門(mén)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、其他企事業(yè)單位,以及其正職與副職等,要設(shè)置符合全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展要求的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,特別是要將城鄉(xiāng)面貌變化和基礎(chǔ)條件改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)以及人口與計(jì)劃生育、科技教育與文化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合治理與和諧穩(wěn)定、處置和應(yīng)急突發(fā)事件、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、履行基本職能、推動(dòng)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展開(kāi)展為基層、為群眾服務(wù)的有關(guān)質(zhì)量、效率和效果、關(guān)系民生問(wèn)題的改善、機(jī)關(guān)作風(fēng)、黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)、黨風(fēng)和勤政廉政建設(shè)等事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)百姓生活、事關(guān)環(huán)境保護(hù)、事關(guān)政權(quán)穩(wěn)固的綜合性和核心指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系,合理確定各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重比,建立多層次的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

(2)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確立要具有均衡性,突出不同區(qū)域、不同層次、不同類(lèi)型考核對(duì)象的共性

考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是“指揮棒”和 “風(fēng)向標(biāo)”,決定著干部努力的方向。有什么樣的標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)有什么樣的干部、什么樣的發(fā)展。如政治思想標(biāo)準(zhǔn)、又紅又專(zhuān)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)不同,取得的實(shí)際效果也不同。黨的十七屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)”,這一標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求。但是,由于德才兼?zhèn)涫歉爬ㄐ?、抽象性用語(yǔ),如何在考評(píng)工作中貫徹落實(shí)這一標(biāo)準(zhǔn),不易把握。應(yīng)該在實(shí)際工作中將這一標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為各種具體要素,設(shè)定各要素的等次或分值。這樣才更有利于操作,得出的考評(píng)結(jié)果也才會(huì)更加客觀、科學(xué)、合理。在具體考評(píng)中,要堅(jiān)持做到用政治的觀點(diǎn)看政績(jī),考察干部是否堅(jiān)持執(zhí)政為民;用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī),考察干部是否得到群眾的公認(rèn);用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績(jī),考察干部是否重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)績(jī);用全面的觀點(diǎn)看政績(jī),既考察干部的 “顯績(jī)”,又考察干部的“潛績(jī)”;用發(fā)展的觀點(diǎn)看政績(jī),考察干部在發(fā)展中是否顧全大局、統(tǒng)籌兼顧,是否既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)?？傮w上要既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況,又看社會(huì)發(fā)展情況;既看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀,又看人與自然和諧發(fā)展的狀況;既看城市發(fā)展,又看鄉(xiāng)村變化;既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,又看黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的成果;既看發(fā)展的現(xiàn)狀,又看發(fā)展的后勁;既看目前已經(jīng)取得的成績(jī),又看對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下的基礎(chǔ)。

2、著眼于體現(xiàn)系統(tǒng)性,適時(shí)改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方式和方法

考核評(píng)價(jià)方式和方法能夠決定考評(píng)工作的實(shí)際效果。單一的考評(píng)方式和方法猶如盲人摸象,得出的結(jié)論只能是片面的。必須統(tǒng)籌各種技術(shù)手段,采取靈活多樣的考評(píng)方法,對(duì)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。要在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上,采取類(lèi)型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等方法,對(duì)考核客體進(jìn)行研究。要 “在強(qiáng)化經(jīng)常性考核,堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ),以換屆 (任期)考察、任職考察為重點(diǎn),相互補(bǔ)充,相互印證”的基礎(chǔ)上,靈活運(yùn)用民主推薦法、民主測(cè)評(píng)法、民意調(diào)查法、個(gè)別談話法、實(shí)績(jī)分析法、綜合評(píng)價(jià)法等方法對(duì)干部全面考核。這樣才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出更加全面、更加客觀公正的評(píng)判。在具體考評(píng)中,要堅(jiān)持平時(shí)考評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合,以平時(shí)考評(píng)為重;要堅(jiān)持換屆 (任期)考察與任職考察相結(jié)合,以任職考察為重;要堅(jiān)持定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合,以定量考評(píng)為重。要堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和績(jī)效考核的有機(jī)統(tǒng)一,同時(shí),要把 “兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)、人大監(jiān)督檢查、政協(xié)委員視察、行風(fēng)評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信訪以及上級(jí)部門(mén)的評(píng)價(jià)等情況納入考評(píng)體系,注重把干部政績(jī)的群眾公認(rèn)和組織公認(rèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),自覺(jué)把群眾評(píng)價(jià)作為評(píng)判政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn),建立政績(jī)公示制度,讓群眾公開(kāi)監(jiān)督,公開(kāi)評(píng)議,把經(jīng)過(guò)群眾認(rèn)可的政績(jī)作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),全面了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)、心理素質(zhì)等情況,運(yùn)用多種方式和方法進(jìn)行綜合分析考評(píng)結(jié)果,做到相互補(bǔ)充,相互印證,力求做到考核評(píng)價(jià)的客觀公正。

3、著眼于體現(xiàn)民主性,合理規(guī)范考核評(píng)價(jià)主體和程序

(1)考評(píng)主體要突出廣泛性

堅(jiān)持把上級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門(mén)評(píng)價(jià)、本單位評(píng)價(jià)、基層群眾以及社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),多層次、多渠道、多角度考核評(píng)價(jià)干部。一是要堅(jiān)持組織評(píng)定。認(rèn)真執(zhí)行 “集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委內(nèi)部議事規(guī)則,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出科學(xué)合理的評(píng)定。二是要堅(jiān)持社會(huì)評(píng)估。注意吸收媒體、紀(jì)檢監(jiān)察、政法、審計(jì)、信訪、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等部門(mén)、“兩代表一委員”以及考評(píng)對(duì)象的工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象參加評(píng)估,建立社會(huì)性評(píng)估體系。三是要堅(jiān)持群眾評(píng)議。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查力度,全面推行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)議,將評(píng)議納入日?；?、公開(kāi)化、民主化軌道,把群眾評(píng)議、投訴舉報(bào)作為考評(píng)的重要內(nèi)容,開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的群眾意見(jiàn)收集渠道,同時(shí)開(kāi)展明察暗訪,嚴(yán)厲查處損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種行為和人員,著重從制度和考評(píng)機(jī)制上促進(jìn)機(jī)關(guān)干部忠誠(chéng)履職、高效辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(2)考評(píng)程序要突出公開(kāi)性

“知屋漏者在宇下,知政失者在草野?！睂?duì)干部的考評(píng),不是要看領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意不滿(mǎn)意,而是要看群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。在對(duì)干部的考評(píng)中,要增加民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、政績(jī)公示等環(huán)節(jié),增加考評(píng)過(guò)程的公開(kāi)性和透明度,讓群眾了解考評(píng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和結(jié)果,提高群眾參與考評(píng)的積極性,加大群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重,改變注重領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)而忽視群眾評(píng)價(jià)的考核傾向,使各級(jí)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)更好地結(jié)合起來(lái),自覺(jué)接受人民群眾的評(píng)判和監(jiān)督。對(duì)個(gè)別考評(píng)者缺乏對(duì)考評(píng)對(duì)象負(fù)責(zé)和對(duì)組織負(fù)責(zé)的精神,只對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意圖負(fù)責(zé),在考評(píng)過(guò)程中象征性征求群眾意見(jiàn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象,要嚴(yán)肅查處。

4、著眼于體現(xiàn)導(dǎo)向性,強(qiáng)化運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果

干部考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是干部考評(píng)工作的必然延伸,決定著干部考評(píng)工作的價(jià)值,是干部考評(píng)的根本目的。只有堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù),才能充分發(fā)揮考評(píng)的積極作用,干部考核評(píng)價(jià)工作才不會(huì)流于形式。要建立科學(xué)的干部考核結(jié)果運(yùn)用體系和領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),真正把那些自覺(jué)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái),形成立黨為公、勤政為民、踏實(shí)苦干的優(yōu)良風(fēng)氣,營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人導(dǎo)向,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部向有著正確政績(jī)觀和良好政績(jī)的干部看齊。

(1)考評(píng)結(jié)果要充分體現(xiàn)“看工作、看表現(xiàn)、看需要”的用人導(dǎo)向

用什么人,不用什么人,體現(xiàn)用人導(dǎo)向,關(guān)乎黨風(fēng)民意,決定事業(yè)成敗。只有把干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部的使用掛起鉤來(lái),考評(píng)體系的積極導(dǎo)向作用才能顯示出來(lái)。要根據(jù)政績(jī)考評(píng)情況,堅(jiān)持“三個(gè)不能吃虧”、“不在狀態(tài)就換人”、“兩比一不比”(比做事、比貢獻(xiàn)、不比資歷)、“干部既能上又能下”、“有為才有位”的用人思路,看工作、看表現(xiàn)、看需要,給肯干事的人以機(jī)會(huì),給能干事的人以舞臺(tái),給干成事的人以激勵(lì),給不干事的人以警示,真正把優(yōu)秀干部推上干事創(chuàng)業(yè)的前沿陣地,將不作為的庸懶之人毫不留情地調(diào)整下來(lái)。

(2)考評(píng)結(jié)果要充分體現(xiàn) “憑業(yè)績(jī)、憑公認(rèn)、憑實(shí)效”的實(shí)績(jī)導(dǎo)向

要突出抓好干部業(yè)績(jī)考核,完善干部業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),既要看發(fā)展速度和規(guī)模,更要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴(kuò)大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會(huì)是否和諧穩(wěn)定。要把群眾評(píng)議貫穿于干部考評(píng)的全過(guò)程,讓群眾知道各級(jí)干部在干什么、怎么干的、干得怎么樣,讓政績(jī)考評(píng)結(jié)果經(jīng)受住人民群眾和社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)。通過(guò)考評(píng),強(qiáng)化獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向作用,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),提高執(zhí)行力。

(3)考評(píng)結(jié)果要充分體現(xiàn) “重長(zhǎng)遠(yuǎn)、重節(jié)約、重環(huán)境”的發(fā)展導(dǎo)向

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,不可能一蹴而就。在進(jìn)行考評(píng)時(shí),要按照 “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的要求,既看近期的、局部的成績(jī),也要看長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的工作,把短期與長(zhǎng)期政績(jī)、平時(shí)與年度政績(jī)、局部與整體政績(jī)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)決防止搞形象工程、政績(jī)工程,嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展的人和事,引導(dǎo)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,突出科技創(chuàng)新能力、突出人與自然的和諧發(fā)展,指導(dǎo)、保障和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)、健康發(fā)展。

(編輯:惠斌;校對(duì):朱恒)

[1]胡錦濤 .緊緊抓住歷史機(jī)遇承擔(dān)起歷史使命,毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 [N].人民日?qǐng)?bào),2010-02-04(01).

[2]新華社 .中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議 [N].人民日?qǐng)?bào),2010-10-28(01).

[3]新華社 .中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi) [N].人民日?qǐng)?bào),2009-12-08(01).

The Building of Cadre Evaluation Mechanism to Promote Economic Development Mode Shift

WANG Jian-hua
(Party School of CPC Yueyang Municipal Party Committee,Yueyang Hunan 414000)

Transformation of economic development on the reform of personnel system,in particular,on improving the performance assessment mechanism of cadres raised new demands.In the evaluation of existing performance evaluation mechanisms exist cadres appraisal content is not perfect,evaluation methods and means were not advanced enough,evaluation and assessment process is not democratic enough so there are discrepacied be tween the use of evaluation results and speeding up the transformation of economic development discrepancies.This paper proposes to co-ordinate arrangements for evaluation content,methods and evaluation methods to improve timely and reasonable evaluation of the main nor ms and procedures,and strengthen the use of evaluation results and other cadres to further improve the evaluation mechanism to promote economic development accelerated.

cadres;performance evaluation;evaluation mechanisms;transformation of economic development

D262.3;C962

A

2095-1361(2011)01-0088-05

2010-10-20

王建華 (1970- ),男,湖南華容人,中共岳陽(yáng)市委黨?？蒲刑幐碧庨L(zhǎng),講師,主要研究方向:科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐