柳 琦

（江西警察學(xué)院 法律系，江西 南昌330103）

公安人性化執(zhí)法理念的再認(rèn)識(shí)及實(shí)踐

柳 琦

（江西警察學(xué)院 法律系，江西 南昌330103）

公安人性化執(zhí)法理念從內(nèi)涵上看，包含了執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的人性化，從外延上看，必須以嚴(yán)格執(zhí)法為前提。針對(duì)公安人性化執(zhí)法實(shí)踐中凸顯出的種種問(wèn)題，文章從理念的再認(rèn)識(shí)及實(shí)踐的改進(jìn)出發(fā)，提出六項(xiàng)建議：一是明確人性化執(zhí)法的初衷和落腳點(diǎn)。二是把握人性化執(zhí)法的度，明確人民警察的義務(wù)和責(zé)任。三是建議推行背景調(diào)查和案后回訪制度。四是開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的教育培訓(xùn)，提高一線民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是開(kāi)展貼近實(shí)踐的心理培訓(xùn)，提高辦案民警的心理素質(zhì)。六是營(yíng)造良好的執(zhí)法生態(tài)。

人性化執(zhí)法；理念；實(shí)踐；素質(zhì)

近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)非常重視和提倡人性化執(zhí)法。作為一種與暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法相對(duì)立的全新概念，它是法治走向文明的重要體現(xiàn)。從口號(hào)提出到逐步走向深入與具體，人性化執(zhí)法也凸顯出許多問(wèn)題，有些領(lǐng)域還存在著誤區(qū)，這無(wú)形中給“人性化執(zhí)法”蒙上了陰影。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是明確“人性化執(zhí)法”的含義，糾正執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤觀念和做法，結(jié)合時(shí)代特征提出可行的建議和設(shè)想。

一、公安人性化執(zhí)法的含義

（一）公安人性化執(zhí)法的內(nèi)涵

公安人性化執(zhí)法提出以來(lái)，深得廣大群眾的喜愛(ài)和擁護(hù)。關(guān)于公安人性化執(zhí)法的概念，學(xué)界的觀點(diǎn)很多。有人認(rèn)為，公安人性化執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，在遵守法律的前提下，以人權(quán)為核心，依照法定的職權(quán)和程序，以人道的方式進(jìn)行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動(dòng)，最終目的是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。[1]有人認(rèn)為，公安人性化執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)確立尊重人、關(guān)心人和保護(hù)人的理念，要求人民警察嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律的一種執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)。[2]我們認(rèn)為，給公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法下定義并非必需，明確其內(nèi)涵才是關(guān)鍵。從內(nèi)涵上說(shuō)，公安人性化執(zhí)法包含了公安人性化執(zhí)法理念和公安人性化執(zhí)法方式兩個(gè)方面。

理念是一種思想，比如經(jīng)營(yíng)理念、辦學(xué)理念、服務(wù)理念、管理理念、教學(xué)理念等。理念是指人們對(duì)客觀事物進(jìn)行價(jià)值判斷、認(rèn)識(shí)過(guò)程中形成的一系列觀念、思想的集合體，屬于理性認(rèn)識(shí)范疇，其內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)物質(zhì)生活條件的變化而不斷更新。在當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)的時(shí)代背景下，要追求最佳的執(zhí)法效果，前提是樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。人性化執(zhí)法理念以“理性、平和、文明、規(guī)范”作為開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)了當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需要。公安人性化執(zhí)法理念是指人民警察在執(zhí)法與司法領(lǐng)域中，以人權(quán)保障為核心，將人道主義原則和以人為本的思想作為指導(dǎo)思想開(kāi)展一系列執(zhí)法活動(dòng)。堅(jiān)持該理念是人民警察把為人民服務(wù)的精神和以人為本的思想引入到執(zhí)法活動(dòng)中的必然結(jié)果，以求得執(zhí)法社會(huì)效益的最大化。思想是源，行動(dòng)是本。再好的執(zhí)法理念只有落實(shí)到行動(dòng)中才能散發(fā)出其本身的光彩。公安人性化執(zhí)法的另一層涵義是公安人性化執(zhí)法方式，是指人民警察在執(zhí)法與司法領(lǐng)域中，以人權(quán)保障為核心，將人道主義原則和以人為本的思想貫徹到實(shí)踐中的各種執(zhí)法手段和執(zhí)法方法。公安人性化執(zhí)法代表的是一種更為理性和文明的執(zhí)法方式，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)發(fā)展的必然結(jié)果。但令人遺憾的是，一些民警把提倡公安人性化執(zhí)法等同于允許隨意執(zhí)法，可以不遵守法律程序，甚至可以遷就和縱容執(zhí)法對(duì)象。從根本上說(shuō)，這是沒(méi)有弄清公安人性化執(zhí)法的本質(zhì)。

（二）公安人性化執(zhí)法的外延

公安人性化執(zhí)法作為一種執(zhí)法理念、執(zhí)法方式，盡管彰顯的是柔性執(zhí)法的魅力，但作為公安機(jī)關(guān)的一種執(zhí)法活動(dòng)，就必須做到嚴(yán)格公正，而不能無(wú)視法律程序，隨意執(zhí)法。因此，提倡公安人性化執(zhí)法還必須處理好其與剛性執(zhí)法之間的關(guān)系。一方面，堅(jiān)持公正、高效原則是公安機(jī)關(guān)和人民警察貫徹人性化執(zhí)法理念時(shí)的首要選擇。惟有保障實(shí)體公正和程序公正，公安機(jī)關(guān)和人民警察的人性化執(zhí)法才有意義。比如，對(duì)超期羈押的犯人給予再大的人文關(guān)懷也無(wú)法彌補(bǔ)執(zhí)法不公帶來(lái)的自由喪失。另一方面，公安機(jī)關(guān)和人民警察嚴(yán)格執(zhí)法是公安人性化執(zhí)法的根本保障。人性化執(zhí)法作為一種執(zhí)法方式，具有法律剛性的一面，必須嚴(yán)格依照法律程序，嚴(yán)格遵從法律精神?！皣?yán)格”、“依法”任何時(shí)候都不能丟，否則，公安人性化執(zhí)法便成為可以不受理性約束的口實(shí)，為公安機(jī)關(guān)和民警權(quán)力尋租提供了條件。因此，在提倡人性化執(zhí)法的同時(shí)，必須以公正高效原則作為首要選擇，以嚴(yán)格依法辦案作為根本保障，任何時(shí)候均不能偏離法律的軌道。近年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，全面實(shí)行對(duì)執(zhí)法對(duì)象的人性化執(zhí)法創(chuàng)新，在實(shí)踐中取得了許多可喜成績(jī)，同時(shí)，在對(duì)人性化執(zhí)法的理解中也出現(xiàn)了一些偏差。

二、公安人性化執(zhí)法的實(shí)踐誤區(qū)

人性化執(zhí)法僅針對(duì)眼前的執(zhí)法對(duì)象，無(wú)需考慮其他相關(guān)因素。2009年3月10日，樟樹(shù)市公安局抓獲參與賭博的婦女聶某，當(dāng)場(chǎng)繳獲賭資3000元，并罰款3000元。聶某離異，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活很困難。由于3000元賭資是向親戚借來(lái)的，被抓后又要接受高額處罰，一時(shí)想不通的她自殺身亡了。①陳希、曾文明：《宜春：人性化執(zhí)法維護(hù)正義彰顯溫情》，《人民公安報(bào)》，2010-09-22，第001版。此案再次告誡我們，人性化執(zhí)法不是簡(jiǎn)單地說(shuō)說(shuō)而已，還必須展開(kāi)一系列的調(diào)查工作，考慮到與其相關(guān)的其他因素，如其家庭背景、自身的生理、心理狀況等。

人性化執(zhí)法就是打不還手、罵不還口，是一種軟弱執(zhí)法。據(jù)報(bào)道，自從人性化執(zhí)法在各地公安機(jī)關(guān)實(shí)施以來(lái)，襲警事件明顯增多。究其原因，許多民警認(rèn)為，提倡人性化執(zhí)法就是要求在執(zhí)法活動(dòng)中，舉止文明禮貌，實(shí)行柔性執(zhí)法，以德服人，做到打不還手，罵不還口，這使不少違法者有機(jī)可乘，在他們看來(lái)，人性化執(zhí)法就是懦弱執(zhí)法，提倡人性化執(zhí)法就意味著可以對(duì)執(zhí)法民警大打出手。不僅如此，不少投機(jī)分子打著公安機(jī)關(guān)沒(méi)有做到人性化執(zhí)法的旗號(hào)對(duì)民警進(jìn)行不實(shí)投訴，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法者的合法權(quán)益，弱化了法律的剛性。

人性化執(zhí)法就是辦人情案，可以對(duì)執(zhí)法對(duì)象廣施寬緩處理措施。不少執(zhí)法民警認(rèn)為，提倡人性化就是授予執(zhí)法民警高度的自由裁量權(quán)。依法應(yīng)當(dāng)拘留并處罰款的可以僅予拘留或者是罰款處罰；對(duì)違法行為構(gòu)成犯罪未作為刑事案件立案?jìng)刹榛蛘叻蟿趧?dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制隔離戒毒的可以不依法呈報(bào)或決定；可以告知無(wú)聽(tīng)證權(quán)利的人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；犯罪嫌疑人被取保候?qū)徍髠刹閱挝豢梢粤⒓赐Ｖ箤?duì)案件的調(diào)查取證工作，以保代結(jié)等等。甚至部分執(zhí)法者還將相對(duì)人分為不同等級(jí)，根據(jù)自己的需求來(lái)辦案，以至人性化執(zhí)法成為其權(quán)力尋租的尚方寶劍。

人性化執(zhí)法增加了辦案成本和基層工作量。自人性化執(zhí)法理念提出以來(lái)，襲警事件在全國(guó)各地頻繁發(fā)生，由此引發(fā)的局部地區(qū)群體性突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。公安部法制局孫茂利副局長(zhǎng)介紹說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全國(guó)有68名民警在執(zhí)法活動(dòng)中遭受暴力襲擊犧牲，3429人受傷；2002年，全國(guó)有75名民警在執(zhí)法活動(dòng)中遭受暴力襲擊犧牲，3663人受傷；2003年，全國(guó)有84名民警在執(zhí)法活動(dòng)中遭受暴力襲擊犧牲，4000人受傷；2004年有48名民警在執(zhí)法活動(dòng)中遭受暴力襲擊犧牲，3786人受傷；2005年，全國(guó)有27名民警遭受暴力襲擊犧牲，1932人受傷；2006年1月至3月，全國(guó)有7名民警遭受暴力襲擊犧牲，106人受傷?？梢哉f(shuō)襲警行為造成民警“月月有犧牲，天天在流血”。②蔣安杰：《襲警：法律該如何應(yīng)對(duì)》，《法制日?qǐng)?bào)》，2006-07-28。面對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)，不少人認(rèn)為，人性化執(zhí)法的成本太高。不僅如此，在貫徹人性化執(zhí)法理念時(shí)，有的地方采取調(diào)查和回訪等執(zhí)法措施，不少民警擔(dān)心此舉措會(huì)占用有限的警力，影響其整體辦案質(zhì)量。

人性化執(zhí)法是被迫執(zhí)法，無(wú)所謂，有點(diǎn)像作秀。自2002年起，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都很重視人性化執(zhí)法，各地公安分局和派出所迫于形勢(shì)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的壓力，紛紛打出人性化執(zhí)法的口號(hào)，有多少是實(shí)實(shí)在在地貫徹人性化執(zhí)法？許多老百姓認(rèn)為，部分地方派出所有點(diǎn)像作秀，把人性化執(zhí)法當(dāng)作任務(wù)來(lái)抓，每年都要求上報(bào)一定的數(shù)量，其執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果均難保證，其執(zhí)法的后續(xù)工作更是無(wú)從談起。

三、健全和完善公安人性化執(zhí)法的建議與設(shè)想

（一）厘清公安人性化執(zhí)法的理念

1.明確人性化執(zhí)法的初衷和落腳點(diǎn)。人性化執(zhí)法理念的提出是落實(shí)以人為本思想，貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”的需要，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系，確保執(zhí)法安全和最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。從本質(zhì)上來(lái)看，人性化執(zhí)法的前提是嚴(yán)格依照程序法和實(shí)體法，堅(jiān)持公正和高效的法律原則，其目的是化解社會(huì)矛盾，感化教育眾多的執(zhí)法對(duì)象，夯實(shí)公安工作的群眾基礎(chǔ)，密切警民關(guān)系，消除群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的誤解，對(duì)法律的誤解，使法律深入人心，以實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的終極目標(biāo)。在貫徹落實(shí)人性化執(zhí)法理念的過(guò)程中，部分執(zhí)法民警將人性化執(zhí)法理解為打不還手、罵不還口的懦弱執(zhí)法，這是對(duì)人性化執(zhí)法認(rèn)識(shí)上的偏差，忽視了嚴(yán)格依法辦案的大前提。提倡人性化執(zhí)法不是辦關(guān)系案、人情案，更不是在被迫執(zhí)行命令，在作秀。人性化執(zhí)法是運(yùn)用恰到好處的柔性執(zhí)法方式達(dá)到剛性司法、守法之目的，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)。若將人性化執(zhí)法看成作秀，等于將執(zhí)法兒戲化，本身就是一種違法行為。

2.把握好人性化執(zhí)法的度，明確人民警察的義務(wù)和職責(zé)。國(guó)家設(shè)立不同的機(jī)構(gòu)，從立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的職責(zé)和義務(wù)。為了維護(hù)公共秩序，法律賦予警察合法使用暴力的權(quán)力。因此，我們必須明確警察的職責(zé)重心在于預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)公共秩序，而不是評(píng)判、說(shuō)理。因?yàn)橐庖?jiàn)不和就沖撞甚至襲擊警察，這不是人性化執(zhí)法的錯(cuò)，這種行為本身就是一種挑釁法律權(quán)威的嚴(yán)重違法行為。因此，不應(yīng)該強(qiáng)加給執(zhí)法機(jī)關(guān)太多的義務(wù)和責(zé)任，更不應(yīng)該在道德層面上用社會(huì)倫理和社會(huì)輿論來(lái)混淆法律賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)的功能和職責(zé)。如有民警為人性化執(zhí)法義務(wù)照顧犯罪嫌疑人家中的孩子和山羊，這種放棄本職工作的人性化執(zhí)法造成有限警力資源的極大浪費(fèi)，不僅影響了民警的正常休息，也影響了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安控防和刑事犯罪打擊的警力投入，是對(duì)廣大人民群眾最大的不人性。

（二）完善公安人性化執(zhí)法的實(shí)踐設(shè)想

1.建議推行背景調(diào)查和案后回訪制度。2009年7月，江西省宜春市公安機(jī)關(guān)大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，全面實(shí)行執(zhí)法對(duì)象處罰前背景調(diào)查和特殊執(zhí)法對(duì)象處罰后跟蹤回訪，取得了人民群眾滿意，社會(huì)反映良好，上級(jí)機(jī)關(guān)肯定的積極效果。其中許多措施均值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。首先，制度明確了背景調(diào)查的內(nèi)容、方法和時(shí)限；其次，制度界定了特殊執(zhí)法對(duì)象的范圍，明確了對(duì)特殊執(zhí)法對(duì)象的處置辦法和回訪的內(nèi)容；最后，制度還明確了背景調(diào)查與回訪的保障措施。該制度努力尋求無(wú)情法律原則下有情操作的載體，既做到嚴(yán)格執(zhí)法，又對(duì)其本人家庭、其他家庭成員給予必要的人性關(guān)懷，有效地消除了執(zhí)法對(duì)象的對(duì)立情緒，實(shí)現(xiàn)了法律的教育感化功能，從源頭上消減了犯罪的各種隱患，提高了公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可度。該制度的推行雖然增加了民警一定的工作量，但能夠讓公安機(jī)關(guān)更加準(zhǔn)確地適用法律，防止執(zhí)法事故。

2.開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的教育培訓(xùn)，提高一線民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，公正文明執(zhí)法，密切警民關(guān)系，是解決問(wèn)題的有效途徑之一。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使人民警察執(zhí)法更加有理有據(jù)，增強(qiáng)說(shuō)服力；另一方面，通過(guò)準(zhǔn)確地掌握法律，可以有效杜絕一線民警不依照程序執(zhí)法的行為。結(jié)合當(dāng)前人性化執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展語(yǔ)言、行為藝術(shù)等方面的執(zhí)法技巧訓(xùn)練，摒棄錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念，本著執(zhí)法為民的人權(quán)保障觀念，通過(guò)多種渠道解決執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題。東莞市市委書記劉志庚曾說(shuō)，公安部門開(kāi)展執(zhí)法工作應(yīng)多采取人性化方式，比如說(shuō)在搜查住處時(shí)，進(jìn)房檢查前應(yīng)先敲門，而不是破門而入。又如公安部提倡最好不用“賣淫女”、“嫖客”這類詞，改為“性工作者”、“性消費(fèi)者”，這都是為了更好地保障老百姓的人權(quán)。

3.開(kāi)展貼近實(shí)踐的心理培訓(xùn)，提高辦案民警的心理素質(zhì)。面對(duì)襲警事件在全國(guó)各地的頻繁發(fā)生，面對(duì)部分不法分子對(duì)人性化執(zhí)法的歪曲利用，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和老百姓對(duì)民警工作的不理解、不支持，不少民警心理方面出現(xiàn)了問(wèn)題卻找不到出口。杭州警方通過(guò)八年的摸索實(shí)踐，逐漸建立了民警心理創(chuàng)傷應(yīng)急干預(yù)機(jī)制、民警心理訓(xùn)練疏導(dǎo)、民警心理資料合理化整合等心理健康教育機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)了杭州民警心理健康教育從小到大，從弱到強(qiáng)，從摸索到專業(yè)的跨越發(fā)展。據(jù)杭州警方統(tǒng)計(jì)，全局95%的民警參加過(guò)民警心理健康知識(shí)普及授課等心理培訓(xùn)，88%的民警從心理健康服務(wù)和心理訓(xùn)練中受益。民警隊(duì)伍心理健康狀況的改善帶來(lái)的是杭州公安戰(zhàn)斗力和實(shí)戰(zhàn)業(yè)績(jī)的大幅度提升。2008年，杭州警方實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍違法違紀(jì)、有責(zé)信訪和有責(zé)投訴三個(gè)零增長(zhǎng)，連續(xù)四年被杭州市委、市政府和全市人民群眾評(píng)為人民滿意單位。①朱敏、陳福：《心理健康提升公安戰(zhàn)斗力》，《人民公安報(bào)》，2008-11-10，第002版。

4.營(yíng)造良好的執(zhí)法生態(tài)。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，擁有良好的法律保障和絕對(duì)的權(quán)威。例如，在美國(guó)，當(dāng)警察處理交通違章時(shí)，當(dāng)事者若不服氣，可以事后憑警察開(kāi)具的記錄和罰單去法庭上訴，但決不可與警察爭(zhēng)辯，更不能伴有任何肢體動(dòng)作，否則會(huì)被認(rèn)為有妨礙執(zhí)行公務(wù)和襲警的嫌疑，輕者被戴上手銬送進(jìn)監(jiān)獄，重者會(huì)遭到警察的槍擊而喪命。在英國(guó)，一個(gè)正執(zhí)行公務(wù)的警察若合理地認(rèn)為有人故意妨礙他對(duì)另一個(gè)人實(shí)行合法的逮捕或拘留，他可對(duì)該人實(shí)施無(wú)證逮捕。在奧地利，刑罰中沒(méi)有死刑，但若犯罪分子暴力反抗，就有可能被警察當(dāng)場(chǎng)打死，并且是合法的。②劉進(jìn)國(guó)：《各國(guó)如何保障警察權(quán)益》，《人民公安報(bào)》，2009-02-05，第012版。正因?yàn)榉蓪?duì)警察權(quán)威的絕對(duì)保護(hù)，在槍支泛濫的發(fā)達(dá)國(guó)家，襲警事件發(fā)案率卻很低，而我國(guó)卻正好相反。為此，有必要從立法上維護(hù)民警的合法權(quán)益，通過(guò)相關(guān)組織建立一系列的維權(quán)制度，創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制；注重預(yù)警維權(quán)，強(qiáng)調(diào)事前和事中防范。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，經(jīng)常與新聞單位保持聯(lián)系，通過(guò)媒體讓民眾知道人民警察即將做什么，怎么做，初衷是什么，收效怎么樣等等，和媒體、老百姓建立起充分的互信，從全方位多角度為人民警察開(kāi)展人性化執(zhí)法活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法生態(tài)。

[1]伍玉功.論人性化執(zhí)法[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2006(5).

[2]向黨.論創(chuàng)建人權(quán)型人民警察[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(4).

D631

A

1673―2391(2011)05―0098―03

2011―06―24

柳琦（1982—），女，湖北黃梅人，江西警官學(xué)院法律系講師。

【責(zé)任編校：邊 草】