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社會轉(zhuǎn)型期新的社會秩序重建路徑
——社區(qū)導(dǎo)向的治安治理理念與實踐創(chuàng)新

2011-04-11 12:48:51松,鐘
湖北警官學(xué)院學(xué)報 2011年4期
關(guān)鍵詞:民意治安警務(wù)

徐 松,鐘 婧

(1.深圳市公安局寶安分局,廣東 深圳 510080;2.中國人民公安大學(xué),北京100038)

社會轉(zhuǎn)型期新的社會秩序重建路徑
——社區(qū)導(dǎo)向的治安治理理念與實踐創(chuàng)新

徐 松1,鐘 婧2

(1.深圳市公安局寶安分局,廣東 深圳 510080;2.中國人民公安大學(xué),北京100038)

2002年,公安部把實施社區(qū)警務(wù)作為新時期我國警務(wù)改革和創(chuàng)新的戰(zhàn)略性措施,力爭到2004年全國大中城市全面實施社區(qū)警務(wù)。社區(qū)導(dǎo)向的治安治理模式作為一種以“民眾為本,勇于創(chuàng)新、服務(wù)、整合理念”的警務(wù)理念,是一種新型的社會化治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù),是對單純追求打擊犯罪的被動反應(yīng)式工作的反思和對強(qiáng)調(diào)由被動型向主動型、由打擊型向防范型、由管理型向服務(wù)型的警務(wù)模式的發(fā)展。

社區(qū)導(dǎo)向的治安治理;社會秩序;推動因素;實踐創(chuàng)新

引 論

中國自改革開放以來,尤其是從計劃體制到市場體制,從全能政府到自治社會的轉(zhuǎn)型過渡期,傳統(tǒng)的社會治安靜態(tài)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會治安形勢的需要。我們在立足于結(jié)合新形勢,繼承和創(chuàng)新我國公安工作優(yōu)良傳統(tǒng)的同時,積極引進(jìn)西方國家在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下推行社區(qū)警務(wù)的經(jīng)驗,實施有中國特色的警務(wù)工作模式。社區(qū)導(dǎo)向的治安治理理念是順應(yīng)這一背景提出和實施的,其要旨是公安機(jī)關(guān)深入社區(qū)基層,建立警方與社區(qū)的互動關(guān)系,利用人口數(shù)量眾多的優(yōu)勢,形成落實綜合治理的合力,共同發(fā)現(xiàn)、解決社區(qū)的治安問題。本文以武漢市為例,對民意街及百步亭社區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的實證分析,這不僅可以更深入地了解和推行社區(qū)治安治理,對于我國努力踐行科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)建社會主義和諧社會同樣具有普遍的指導(dǎo)價值,更是社會轉(zhuǎn)型期新的社會秩序重建應(yīng)考慮的路徑之一。

一、社區(qū)導(dǎo)向的治安治理模式

(一)在關(guān)于治安治理的各種定義中,全球治理委員會的定義具有一定的代表性和權(quán)威性

該機(jī)構(gòu)在1995年發(fā)表的題為“我們的全球伙伴關(guān)系”的研究報告中對治理作出了如下界定:治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。將這一治理理念引入社會治安管理系統(tǒng),我們就提出了治安治理的概念。所謂治安治理,是指政府、社會組織、公民、營利與非營利性團(tuán)體等基于市場原則、公共利益和社會認(rèn)同,協(xié)調(diào)合作,有效供給社會公共安全,滿足社會需要,優(yōu)化社會秩序的過程與機(jī)制。治安管理是公安機(jī)關(guān)依照國家法律和法規(guī),依靠群眾,運(yùn)用行政手段,維護(hù)社會治安秩序,保障社會生活正常進(jìn)行的管理活動。治安管理是國家行政管理的重要組成部分,是公安工作的重要方面。由二者的定義,可以看出:治安管理屬于公安機(jī)關(guān)的權(quán)限,社會治安治理則是通過政府多部門聯(lián)合開展工作,共同改善社會治安。通過比較,不難發(fā)現(xiàn),二者的主體有很大不同,治安治理的主體范圍要大很多,內(nèi)涵也要豐富得多。

(二)實施以社區(qū)為導(dǎo)向的治安治理模式,是在繼承和發(fā)展我國公安工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,吸取借鑒西方警務(wù)改革理論精華創(chuàng)建的新型警務(wù)模式

所謂社區(qū)導(dǎo)向的治安治理,是指在政府倡導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)積極參與及指導(dǎo)下,充分依托社區(qū),利用社區(qū)的人力、物力、財力等資源,強(qiáng)化社區(qū)功能。以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向,以預(yù)防和減少社區(qū)違法犯罪,不斷增強(qiáng)公眾安全感,提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為根本目標(biāo),實現(xiàn)與社區(qū)組織、社會公眾的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)調(diào)以全社會的力量預(yù)防和控制違法犯罪,重視公安機(jī)關(guān)與社會其它部門的協(xié)調(diào)和合作的社會化治安戰(zhàn)略思想。

(三)社區(qū)導(dǎo)向的治安治理對新秩序重建的價值分析

隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展,人們對于安全這一公共產(chǎn)品的需求也在不斷提升,良好的社會秩序和穩(wěn)定的生活環(huán)境也變得愈發(fā)重要。實踐證明,僅憑公安專門力量對社會治安進(jìn)行管理,并不能達(dá)到預(yù)期效果。有效動員社會力量,發(fā)揮社區(qū)這一社會基本單元的功效,對實現(xiàn)良好的社會治安治理是非常必要的。

1.治安問題的實質(zhì)決定了其化解路徑的社會化??v觀人類歷史,社會矛盾一直伴隨社會發(fā)展而存在,作為社會矛盾的集中表現(xiàn),社會治安問題也是伴隨著人類社會的存在而存在。治安問題實質(zhì)上就是社會問題,但又不是普通的社會問題,而是涉及公共安全與社會秩序的社會問題。治安問題不會憑空產(chǎn)生,因此,化解社會治安問題的路徑也必須社會化,要依靠全社會的力量來共同解決治安問題。

2.社區(qū)導(dǎo)向的治安治理模式體現(xiàn)了社會秩序的要求。對于任何一個社會,秩序的存在都是必要的,這不僅是社會的需要也是個體的需要。從社會角度講,沒有社會秩序,社會就失去了存在的基礎(chǔ),更談不上發(fā)展了。社會的發(fā)展其實是有秩序的發(fā)展,沒有秩序的發(fā)展是不存在的。任何社會的存在和運(yùn)行,都需要建立正常的社會秩序。沒有必要的秩序,就意味著社會失去合理的結(jié)構(gòu),社會關(guān)系陷入紊亂狀態(tài),在這種情況下,社會生產(chǎn)難以正常進(jìn)行,人們之間的交互作用缺乏必要的穩(wěn)定性、可預(yù)測性,社會就會呈現(xiàn)出一片混亂。那么,社會秩序總是要通過社會實體的活動來實現(xiàn),個人是社會實體的重要組成部分,其存在和發(fā)展與社會秩序有著密切的關(guān)系。國家、市場、公民社會是現(xiàn)代治理的三大基本要素,公民社會其中很大程度可以指向人們生活的社區(qū),個人自由是社會秩序的價值取向,這些個人生活在各個社區(qū),社區(qū)秩序就是實現(xiàn)個人自由的基本保證。

二、武漢市民意街與百步亭社區(qū)的實證分析

武漢市民意街與百步亭社區(qū)的警務(wù)改革與實踐創(chuàng)新具有典范意義。下面將以二者的治安治理模式為例,來研究分析社區(qū)導(dǎo)向的治安治理理念,以及在社會秩序重建中所表現(xiàn)的潛在作用。

(一)民意街實現(xiàn)“民意無盜”

民意街地處武漢市老城區(qū)六渡橋鬧市中心,由于是老城區(qū),人口密度大,光流動人口就有10多萬人,而且各種人員層次非常復(fù)雜,外來人口較多,再加上本地下崗人員所占比重較大,商賈交集、人員混雜。轄區(qū)內(nèi),臨街是商業(yè)門面,背街之處則是百年老屋,治安狀況十分復(fù)雜,一向有“治安好不好,先看六渡橋”的說法。1998年,民意街共發(fā)生盜竊案件292起。面對嚴(yán)峻的治安形勢,1999年初,民意街派出所決定啟動“民意無盜”工程,通過推行“無盜旬—無盜月—無盜雙月—無盜季—無盜年”活動以及創(chuàng)建“無盜門棟”、“無盜小組”、“無盜社區(qū)”,使盜竊案件逐年大幅下降。五年后的2003年,民意街盜竊案全年發(fā)案量直線下降到23起,盜竊案件被控制在一個微量范圍內(nèi),社區(qū)治安秩序明顯好轉(zhuǎn),居民對社區(qū)治安治理和治安狀況的滿意率高達(dá)90%以上。

(二)百步亭創(chuàng)建“十無社區(qū)”

百步亭社區(qū)地處武漢市江岸區(qū),位于城郊結(jié)合部,這個社區(qū)一直處于邊建設(shè)邊入住狀況,人流物流頻繁,周邊治安情況復(fù)雜,給治安管理工作增加了不小難度。但扎根社區(qū)的警務(wù)工作,讓百步亭社區(qū)走出了一條特色鮮明的文明社區(qū)發(fā)展之路,并實現(xiàn)了“十無”社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。如今的百步亭社區(qū)環(huán)境怡人,被評為全國文明社區(qū)示范點,并榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”等60多項國家級獎項,成為武漢“三個文明”建設(shè)的一面旗幟,成為了展示武漢人文風(fēng)貌的一個窗口。社區(qū)導(dǎo)向的治安治理模式在民意街和百步亭的成功實踐,使得警務(wù)工作由以往面對違法犯罪只能疲于應(yīng)付的被動局面,轉(zhuǎn)到加強(qiáng)預(yù)防和控制工作上來,在治標(biāo)的同時,從治本上下狠功夫,從源頭抓起,標(biāo)本兼治。其中發(fā)案率是衡量社區(qū)警務(wù)工作成敗與否的指標(biāo),社區(qū)警務(wù)工作的目標(biāo)就是通過警民合作,發(fā)揮合力來降低發(fā)案率,而“民意無盜”、“萬無一失”點出了終極目標(biāo)就是“零發(fā)案”。

三、社區(qū)導(dǎo)向的治安治理模式的特點及核心理念

(一)社區(qū)導(dǎo)向的治安治理模式的特點

“零發(fā)案”是民意街和百步亭社區(qū)在進(jìn)行治安治理過程中突出表現(xiàn)出來的一種警務(wù)理念,“零發(fā)案”并不表明社區(qū)警務(wù)工作的目標(biāo)就是徹底杜絕案件的發(fā)生,從社會角度來看,只要有人類社會的矛盾和利益沖突存在,違法犯罪現(xiàn)象也必將存在。所以,“零發(fā)案”目標(biāo)是對公安機(jī)關(guān)提出的更高要求,是對警務(wù)工作的激勵,要求通過努力,逐漸減少違法犯罪案件,將發(fā)案率控制在一個微量范圍內(nèi),最終趨近于零。結(jié)合民意街與百步亭社區(qū)的實踐成果,下面對這一路徑的特點進(jìn)行分析:

1.治安治理主體呈現(xiàn)多元化。盡管公安部于1995年就明確要求派出所工作向“以防為主、打防結(jié)合”的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移,但限于警力資源配置的實際狀況和水平,相當(dāng)數(shù)量的派出所只能停留在“以打為主”的傳統(tǒng)狀態(tài)。從現(xiàn)代犯罪科學(xué)的統(tǒng)計來看,美、歐等一些國家,大約是400人一個社區(qū),至少配置有一個警察,在民意街和百步亭,一個警察負(fù)責(zé)管轄千余人,工作量是國外警察的兩倍多,但通過發(fā)動社區(qū)民眾力量,卻很好地化解了這一矛盾。在百步亭社區(qū),組建了以樓棟長為核心的群防群治隊伍,配合社區(qū)民警巡邏、值班,形成了以派出所警務(wù)室為平臺,治保會為主體,保安隊、協(xié)管隊、治安志愿者三支群防隊伍為輔的全方位的治安網(wǎng)絡(luò)。在民意街,開展“民意無盜”工程后,民意街派出所先后組建了“社區(qū)安保服務(wù)隊”,組織低保人員從事門棟關(guān)照、社區(qū)巡邏等治安工作。目前,該轄區(qū)依靠群眾在社區(qū)內(nèi)推行了封閉型、半封閉型和敞開型三種防范模式,在時間和空間上形成交叉,互相彌補(bǔ)漏洞,全天候值勤,使之覆蓋率高達(dá)91%,成功創(chuàng)建了“無盜門棟”、“無盜樓棟”、“無盜小院”、“無盜小區(qū)”。由于有效動員社會各界力量來共同參與治安維護(hù),形成了以社會為主體的強(qiáng)大的社會防控力量。全民兼警,警民合作,使過去被動警務(wù)和警力上捉襟見肘的劣勢狀態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量上的優(yōu)勢,并從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兌嗄陙淼囊环N習(xí)慣認(rèn)識——社會治安治理只是公安機(jī)關(guān)的職責(zé);在此基礎(chǔ)上,公安工作的重點向社區(qū)延伸,以基層社區(qū)為平臺,以群眾路線為基礎(chǔ),以強(qiáng)化協(xié)作為手段,與社區(qū)及群眾建立長期合作關(guān)系,動員和鼓勵社區(qū)各組成成員,共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題,嚴(yán)密社區(qū)治安防范體系,全面提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量,同時又肯定了一種趨勢——秩序的維持與有效的社會治安治理有賴于全社會共同的力量。

2.治安治理從行政控制轉(zhuǎn)為服務(wù)。社區(qū)是社會的基礎(chǔ)單元,社區(qū)內(nèi)社會關(guān)系復(fù)雜,很容易因各種糾紛引發(fā)矛盾沖突,社區(qū)警務(wù)的日常工作就是為社區(qū)提供服務(wù),社區(qū)民警的主要工作之一就是協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、沖突,創(chuàng)造和諧社區(qū)氛圍,實現(xiàn)社區(qū)居民的自我約束、自我管理。百步亭社區(qū)是一個工薪階層的居住區(qū),下崗工人多、離退休老人多,以致問題、矛盾不斷產(chǎn)生,排解不及時就會釀成事端。對此,百步亭派出所與社區(qū)管委會成立了調(diào)解中心,由值班民警受理當(dāng)天的治安糾紛,引導(dǎo)社區(qū)居民“與鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓、實現(xiàn)雙贏”。民警與管委會、物業(yè)公司、居委會、治保會一起,分級建立調(diào)處網(wǎng)絡(luò),把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),創(chuàng)造和諧寬容社區(qū)環(huán)境。派出所民警為了解民情,發(fā)現(xiàn)問題,堅持做到了居民有突發(fā)事件、有不滿情緒、有家庭問題的“三個必到”,對困難家庭、生病住院人員、下崗失業(yè)人員、勞教回歸人員、孤寡老人“五個必訪”,并為居民提供包括勞動就業(yè)、扶危濟(jì)困、調(diào)解糾紛、接送兒童在內(nèi)的服務(wù),大小事無所不及。百步亭派出所民警真正做到了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,至今已調(diào)處各類糾紛數(shù)萬起。隨著基層警務(wù)工作的不斷改革,以行政控制進(jìn)行治安治理的模式已經(jīng)不適應(yīng)新時期警務(wù)工作的開展,服務(wù)已經(jīng)越來越成為社區(qū)治安治理的主題,是人民警察對“全心全意為人民服務(wù)”的承諾的踐行。

3.預(yù)防為主,打防結(jié)合作為公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作。社區(qū)警務(wù)的首要任務(wù)就是確保社區(qū)和諧、穩(wěn)定、有序,采用以防為主、人性化管理的新方法,達(dá)到“居安思危、未雨綢繆、防中促穩(wěn)”。然而,“防患于未然”。能減少社區(qū)內(nèi)的案件,但仍有可能發(fā)案,基層公安工作要集中全力爭取對不法行為及時查處和打擊,對可能的不法分子起到威懾作用,從而降低發(fā)案率。這一理念成功運(yùn)用了“破窗理論”。破窗理論是美國學(xué)者比德曼等人提出的,指的是出現(xiàn)的擾亂公共秩序,輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的破窗,如果社區(qū)中的一扇窗戶遭到破壞而無人修理,則肇事者和其他人會誤以為一整棟建筑物都無人管理,社區(qū)民眾缺乏責(zé)任心,對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心,社區(qū)凝聚力不強(qiáng),因而放縱地任意破壞。這是一種犯罪的前兆,如果不及時介入,則將很有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的犯罪現(xiàn)象,產(chǎn)生“犯罪升級”效應(yīng)。另外,社區(qū)居民看到“破窗”無人管,會產(chǎn)生恐懼與不安,逐漸對警察和政府失去信心,不敢與犯罪作斗爭,使這種狀況惡性循環(huán),直至犯罪泛濫。對待“破窗”的策略就是“零容忍”,對各種反社會行為,無論大小,均毫不猶豫、決不妥協(xié)地斗爭。這種“零容忍”與社區(qū)警務(wù)的“零發(fā)案”有異曲同工之妙,對發(fā)現(xiàn)的不法行為及時控制,威懾不法分子,從而達(dá)到預(yù)防和控制作用。民意街治安環(huán)境改善后,商戶們不用在倉庫看管、打更,小偷們都傳言:“不能去民意街,嚇?biāo)廊耍教幎加写餍湔碌娜恕薄?/p>

(二)社區(qū)導(dǎo)向的治安治理模式的核心理念

社區(qū)導(dǎo)向的治安治理模式,既發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)的職能,又調(diào)動了群眾和其他政府、組織、單位的力量,這為基層公安工作建設(shè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,也為和諧社會良好秩序的構(gòu)建打下扎實的社會治安基礎(chǔ)。武漢市民意街與百步亭社區(qū)開展的治安治理正是對這一模式的成功實踐。分析二者的實踐經(jīng)驗,不難發(fā)現(xiàn),在這一過程中,包含著實施社區(qū)治安治理的核心理念:

1.社區(qū)治安治理必須要實現(xiàn)民本化。民意街的治安治理工程正是源于民意,三輪車工人質(zhì)疑派出所:連小偷都管不住,還算什么派出所?而隨后對街道居民的民意調(diào)查也顯示,有90%的居民贊同全力開展防盜,希望實現(xiàn)“民意(社區(qū))無盜”。公眾角色的重要作用。隨著社區(qū)工作的不斷發(fā)展,其“民本思想”也在不斷拓展,實施幫民需、順民意、集民智、聚民力,確立“我為社區(qū)民眾管治安”而不是“我為治安管社區(qū)民眾”的警務(wù)理念。民意街派出所正是在策劃方案之初就認(rèn)識到,社區(qū)居民愿不愿、會不會參與都將直接影響“民意無盜”能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度,源于民意的“無盜”理念和實踐最終只能成于民意。

2.社區(qū)治安治理必須要實現(xiàn)社會化。百步亭社區(qū)民警較少,警力配置不足,如何維護(hù)轄區(qū)平安,成為社區(qū)治安管理的重要課題。百步亭派出所在掛牌成立一個月后,就在社區(qū)管委會支持下,組建了兩個居委會治保會,以后又相繼組建了一支170人的保安員隊伍和“銀齡”治安志愿者隊伍,并成立調(diào)解中心,形成專群結(jié)合的防控體系。治安秩序的惡劣是社會矛盾的消極反映,要根除這一問題,只能依靠“社會治安”而不是“警察治安”。預(yù)防和控制違法犯罪是全社會的責(zé)任,社區(qū)公眾在維護(hù)社會治安,預(yù)防違法犯罪方面應(yīng)具有必要的治安能力。政府在社會管理方面,應(yīng)著手培養(yǎng)社會的自治力,即“社會不僅要有政府的管理,更應(yīng)有社會的自我管理,因為社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是從社會的內(nèi)部產(chǎn)生動力?!鄙鐓^(qū)導(dǎo)向的警務(wù)理念的核心思想就是發(fā)現(xiàn)和利用一切資源來解決社會問題,來彌補(bǔ)警力的不足,改變警察因受人力、物力等限制所只能達(dá)到“點”、“線”治安管理工作的局面。社區(qū)成員的參與程度是社區(qū)警務(wù)建設(shè)成敗的重要指標(biāo),是社區(qū)治安治理成功與否的重要尺度,缺乏社區(qū)成員參與的社區(qū)治理,有再好的動機(jī)、再新的創(chuàng)意、再大的投入也可能是無用之功。

3.社區(qū)治安治理要突出預(yù)防功能。打擊、預(yù)防違法犯罪始終是社會控制的兩種基本方式,而預(yù)防作為一種主動超前的警務(wù)方式又處于戰(zhàn)略首位?!胺彩骂A(yù)則立,不預(yù)則廢?!睆木瘎?wù)工作的傳統(tǒng)認(rèn)識和指導(dǎo)思想看,創(chuàng)立現(xiàn)代職業(yè)警察的先驅(qū)者們,一開始就明確強(qiáng)調(diào)把預(yù)防放在首位,英國法官帕特里克·科奎家恩的《論倫敦警察》中提出警察的職能在于預(yù)防和偵破犯罪以及維護(hù)社會秩序的內(nèi)政管理,社區(qū)警務(wù)理論的構(gòu)筑者,英國的羅伯特·比爾也強(qiáng)調(diào)把預(yù)防作為警察工作的主要目標(biāo)。隨著衡量警務(wù)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)由“偵破打擊的數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”,而社會治安問題、違法犯罪現(xiàn)象大多發(fā)生在某個具體的轄區(qū)之內(nèi),那么,社區(qū)就應(yīng)當(dāng)成為預(yù)防違法犯罪的前沿陣地,社區(qū)治安治理也必然要體現(xiàn)以防為主的精神。

4.社區(qū)導(dǎo)向的治安治理的推動因素。武漢市民意街與百步亭社區(qū)的實踐表明,社區(qū)導(dǎo)向的治安治理模式符合我國警務(wù)運(yùn)行的規(guī)律,是順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期不斷變化的形勢而發(fā)展起來的,這一新型警務(wù)理念在實踐中的推廣應(yīng)用,是在各種積極性因素的共同作用下實現(xiàn)的,符合社會轉(zhuǎn)型期這一特殊階段。

表現(xiàn)在以下幾個方面:第一、我國公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。社區(qū)警務(wù)雖然是在西方國家發(fā)展起來,并逐漸成型,但并不完全是泊來品,中國人很早就有過相關(guān)探索,新中國警務(wù)在這方面更是有成功的實踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗??梢哉f,社區(qū)警務(wù)既適合中國傳統(tǒng)文化,又適應(yīng)中國社會變革,適應(yīng)我國公安工作的現(xiàn)實背景。人民警察來自于人民,服務(wù)于人民,以“全心全意為人民服務(wù)”作為建警宗旨;第二,警民合作模式。從革命戰(zhàn)爭時期的軍民團(tuán)結(jié)到和平時期的警民合作,最直接的體現(xiàn)是群防群治的各種組織,這些歷經(jīng)幾代人不斷發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)已經(jīng)深入人心、形成制度;第三,警察駐區(qū)慣例。從古代中國的里長、亭長,到后來的保甲制度,到新中國的“段長”、“責(zé)任區(qū)民警”,拋開不同制度的意識形態(tài)不談,中國警務(wù)數(shù)千年來一直注意“以小區(qū)域安全促進(jìn)全社會治安”,這種“保一方平安”的思想,肯定是“以社區(qū)為導(dǎo)向”的;第四,預(yù)防為主的思想。中國采取打擊、防范、管理、建設(shè)、教育、改造等多種手段維護(hù)治安,本身就是綜合考慮、系統(tǒng)運(yùn)作、防患于未然的警務(wù)思想;第五,社會主義的體制優(yōu)勢。在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,走群眾路線,從人民群眾的最根本利益出發(fā),充分發(fā)揮中央、地區(qū)、單位、個人的主觀能動性,注重經(jīng)濟(jì)效益的同時更注重社會效益。推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是中國公安已有改革的必然延伸。1997年蘇州會議之后的公安派出所工作改革,可以說是沒有明確提“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”的社區(qū)警務(wù)實踐:不再向公安派出所下達(dá)破案指標(biāo),而是要求其搞好治安管理、安全防范和接警處警、為民服務(wù),強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主;調(diào)整責(zé)任區(qū),要求民警立足責(zé)任區(qū)搞好各項工作,體現(xiàn)了“以社區(qū)為導(dǎo)向”的基本思想;繼續(xù)廣泛動員公眾參與安全防范,注重人防、技防、物防相結(jié)合,形成綜合治理的防范體系。在民意街和百步亭開展的社會治安防控體系建設(shè)和社會治安長效機(jī)制探索,就是直接的社區(qū)警務(wù)實踐。

(三)民眾參與意識加強(qiáng),參與能力不斷提高

公民意識的培養(yǎng)是構(gòu)建社會主義社會秩序的精神根基,社會的整合狀態(tài)主要不是依靠外在的強(qiáng)制力和社會的等級秩序來維持,而是產(chǎn)生于內(nèi)在的需求,由相互依賴所達(dá)到的結(jié)構(gòu)性的內(nèi)在契合。民主觀念逐漸深入人心,使民眾對社區(qū)安全的需求越來越高,參與社區(qū)管理的意識在逐漸加強(qiáng);經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展,讓民眾在滿足基本生活需要后,還有能力將時間和金錢投入到社區(qū)管理上來,參與社區(qū)治安治理的能力也在不斷提高?!般y齡”治安志愿者隊伍,在社區(qū)居委會的組織下每天佩戴袖章在轄區(qū)進(jìn)行巡邏防范,派出所經(jīng)與社區(qū)居民協(xié)商,由社區(qū)居民和派出所共同出資,依靠物業(yè)管理公司組建保安員隊伍,負(fù)責(zé)社區(qū)的巡邏和重點部位的守護(hù)。此外,出入社區(qū)的每個路口、社區(qū)內(nèi)重要的商業(yè)網(wǎng)點、住宅區(qū)的出入口以及保安員巡邏時容易忽視的死角均安裝了電子監(jiān)控探頭。1200人的治安志愿者團(tuán)隊,170人的保安巡邏隊伍,134個電子監(jiān)控探頭、167對紅外線對射裝置、四套電子巡更系統(tǒng),為百步亭社區(qū)構(gòu)筑了治安防控的“銅墻鐵壁”。

四、實踐創(chuàng)新是社會整合的關(guān)鍵

人們在實踐中根據(jù)實際的需要創(chuàng)新出適合社會需求新的社會規(guī)范,具有重要的意義。與其說人們在行為的實踐中被塑造成,不如說是在實踐中學(xué)會成為新的社會結(jié)構(gòu)的成員,并且通過實踐中的規(guī)范化學(xué)習(xí),在理性上自覺接受新價值規(guī)范。

(一)創(chuàng)新是社會秩序重建的靈魂

民意街推行“民意無盜”,百步亭創(chuàng)建“十無社區(qū)”,體現(xiàn)的一個共同核心理念即“零發(fā)案”。雖然這一理念剛提出,就遭到各方質(zhì)疑和反對,很多人認(rèn)為是在唱高調(diào),是在作秀。但幾年來,社區(qū)治安治理的成效和社區(qū)建設(shè)的實踐已經(jīng)充分證明了這一理念的正確性。“零發(fā)案”的主要舉措便是充分調(diào)動社區(qū)民眾參與治安治理的積極性,實現(xiàn)警民合作,達(dá)到群防群治,共創(chuàng)和諧的目標(biāo)。

(二)大力創(chuàng)新激勵機(jī)制

激勵既包括對專門治安力量,即警察自身工作的激勵,還包括對治安自治力量的激勵?!傲惆l(fā)案”的提出,就是對警察工作的促進(jìn)和激勵,是警察工作追求的目標(biāo)。百步亭派出所則在社區(qū)管委會的支持下,組建了兩個居委會治保會,派出所對10多名治保會成員工作實績進(jìn)行考核,社區(qū)管委會據(jù)此發(fā)工資,不合格的就解聘。不斷創(chuàng)新激勵機(jī)制,既有效提高了專門機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力,又對發(fā)動社區(qū)民眾參與治安防控,提高治安治理自治能力起了促進(jìn)作用。

(三)不斷創(chuàng)新安全教育模式

宣傳、幫教是對公眾進(jìn)行安全教育,秩序創(chuàng)建的理論層面,是引導(dǎo)居民樹立新的安全觀的有效措施之一。公安機(jī)關(guān)可以在社區(qū)內(nèi)挑選有一定政策、法律水平,作風(fēng)正派,有一定組織能力的退休人員或熱心群眾工作的人員組成法制宣傳隊和幫教小組,協(xié)助公安機(jī)關(guān)對居民進(jìn)行安全教育。由民意街派出所舉辦的“防盜學(xué)?!?,是民意街非常受歡迎的“保留節(jié)目”,已經(jīng)辦了500多場,有4萬多群眾參加了學(xué)習(xí)。“防盜學(xué)?!闭n堂內(nèi)容豐富,擺設(shè)了查沒的尖鉗、撬棍等各類作案工具,民警現(xiàn)場模擬作案嫌疑人作案的場景,如:用長鑷子夾出口袋里的錢包;用撬棍撬開門窗等,使群眾受益匪淺。公安機(jī)關(guān)在將社區(qū)管理模式主要由打擊轉(zhuǎn)為防范,由懲罰轉(zhuǎn)為教育的基礎(chǔ)上,應(yīng)不斷創(chuàng)新教育模式,充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、治安宣傳欄等宣傳媒介,在社區(qū)內(nèi)開展經(jīng)常性的、生動的、具體的法制安全防范的宣傳教育工作和社會主義精神文明建設(shè)的宣傳活動,通過全方位的宣傳,引導(dǎo)公民自覺參與社區(qū)安全防范活動,從思想上形成積極的犯罪預(yù)防態(tài)勢。同時,有計劃、有針對性地對本社區(qū)刑釋人員、勞改人員、吸毒人員、以及有過違法犯罪行為的人員,尤其是未成年人員進(jìn)行社會幫教,貫徹“教育、感化、挽救”的方針,發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)越性及社區(qū)的物質(zhì)力量、精神力量、道德力量、教育力量和科學(xué)力量,逐步改變和減少產(chǎn)生違法犯罪的條件和因素,防止其二次犯罪,把幫教對象教育成有益于社會的“有用之人”。這不僅可以有效降低社區(qū)發(fā)案率,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定有序,而且有利于調(diào)動各方積極因素,為創(chuàng)建整個社會的和諧有序打下基礎(chǔ)。

(四)大膽探索和創(chuàng)新

警務(wù)運(yùn)行機(jī)制在社區(qū)的治安治理工作中,在治安治理實踐中,到處都滲透著創(chuàng)新的痕跡:構(gòu)建人防、物防、技防的多重防控體系,嚴(yán)格控制社區(qū)發(fā)案率;組建社區(qū)治保會和保安員隊伍,調(diào)動社區(qū)力量共享共建;成立調(diào)解中心,及時了解民情,為群眾排憂解難。社區(qū)治安治理體系的不斷完善,有賴于警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新,也反過來推動了警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不斷深化改革。以社區(qū)為依托的警務(wù)運(yùn)行模式,正是警察與社區(qū)共同構(gòu)筑社區(qū)治安治理創(chuàng)新體制,并積極融入社會創(chuàng)新體系的結(jié)果,只有不斷創(chuàng)新,才會永葆社區(qū)治安治理的活力,永葆社會創(chuàng)新的先進(jìn)性。

結(jié) 語

目前,社區(qū)導(dǎo)向的警務(wù)模式已在我國全面鋪開,社區(qū)導(dǎo)向的治安治理理念也隨著社區(qū)警務(wù)的不斷推行而逐漸深入人心,但這絕不是簡單的安報警器、裝防盜門,也不是建立幾個社區(qū)警務(wù)室,讓民警深入責(zé)任區(qū)那么簡單,它需要公安機(jī)關(guān)積極參與,需要其他社會力量的共同努力才能完成。開展社區(qū)治安治理需要物,但更關(guān)鍵的是人,如何動員全體居民積極投身于力所能及的安全防范工作,才是社區(qū)治安治理能否普及、能否成功、能否持久的關(guān)鍵所在。建設(shè)一個良性社會有賴于我們在生活實踐中直面現(xiàn)實,追求真理,執(zhí)著道義,不懈探索,勇于創(chuàng)新。公安機(jī)關(guān)在社會轉(zhuǎn)型這一特殊時期,重新考慮社會秩序的構(gòu)建路徑,可以充分以社區(qū)為依托,積極開展基層警務(wù)建設(shè),將社區(qū)導(dǎo)向的治安治理理念的改革和發(fā)展不斷推向深入,“不掃一屋何以掃天下”,“一屋”之于“社區(qū)”,“天下”之于“社會”,對我們社會秩序重建提供了思考,是一個實踐方式。

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D631.4

A

1673 2391(2011)04008006

20110530

徐松(1985 ),男,深圳市公安局寶安分局民警;鐘婧(1986 ),女,中國人民公安大學(xué)2009級治安系研究生。

【責(zé)任編校:鄭曉薇】

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